XX集团有限公司采购招标管理实施细则(国企)

XX集团有限公司采购招标管理实施细则第一章总则第一条为加强XXXX集团有限公司（以下简称集团公司）采购工作，规范采购活动，发挥资金使用效益，降低运营成本。根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》以及《xx集团总公司采购招标管理办法》等有关规定，特制定本实施细则。第二条本细则适用于集团公司总部、分公司、股份公司、农（牧）场、全资公司、控股公司和有企业管理权的参股公司范围内开展的各类采购招标活动。第三条本细则所称的采购招标，是指以特定方式有偿取得物资、工程和服务的行为。本细则所称物资，是指各种形态和种类的物品，包括用于生产、建设、经营有关的生产资料、燃料、设备、材料、工器具、消耗性物资、办公用品、劳动保护用品和低值易耗品等。本细则所称工程，是指建设工程，包括房屋建筑工程、公路工程、水利工程、农林工程、市政公用工程、信息化工程、机电安装工程和装修工程等建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本细则所称服务，是指用于除物资和工程以外的采购对象，（包括购买、委托、租赁、雇佣、拍卖等），包括勘察、测量、设计、工程监理、咨询、工程检测、工程造价、审计等。第四条集团公司采购管理遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，实行“统一管理、分级授权、集中备案、规范操作”的管理模式。第五条本细则中集团公司总部统称Ⅰ级单位，分公司、XXXX农业股份有限公司、哈尔滨有限公司、集团公司直属企事业单位统称Ⅱ级单位。农（牧）场有限公司、Ⅱ级单位所属的企事业单位统称基层单位（以下简称Ⅲ级单位）。第二章机构和职责第六条集团公司采购招标管理委员会是负责集团公司采购招标管理工作的领导机构，其主要职责：（一）贯彻执行国家有关采购招标的法律法规和行业有关规定，负责集团公司采购招标发展战略、规划和计划；（二）负责审定采购招标管理制度和程序；（三）负责审定《采购目录》和《集中采购目录》；（四）负责审定招标采购年度需求计划、下达年度采购计划；（五）负责审议、决策集团公司采购招标工作重大事项。第七条集团公司招标采购管理中心是集团公司采购招标管理委员会常设的办事机构，其主要职责：（一）负责组织制定集团公司采购招标管理制度和程序；（二）负责组织制定《采购目录》和《集中采购目录》；（三）负责审核、汇总年度采购需求计划，编制年度采购计划；（四）负责审定采购（招标）方案（组织形式、采购方式、招标代理机构的选取、资格条件等）；（五）负责集团公司采购招标管理信息平台（XXXX集团电子招标平台）管理工作；（六）负责集团公司招标代理机构库、承包商库、供应商库、服务商库等企业库和评标专家库的建设和管理工作；（七）负责对分公司、各企事业单位采购招标工作进行指导、监督、检查和考核。（八）负责受理集团公司采购招标活动的投诉和举报；协调和配合政府有关部门对集团公司采购招标活动中发现的违法、违规行为进行查处；（九）办理集团公司采购招标管理委员会交办的其他事项。第八条集团相关业务部门是采购招标项目的主管部门，负责管理本部门业务范围内采购招标工作。其具体业务分工：办公室负责办公用品、办公设施等项目的采购招标管理；发展战略部负责规划、设计等项目的采购招标管理；农业发展部负责农业、林业、农机、畜牧水产、水利等项目的采购招标管理；党委工作部负责文体用品、工会用品等项目的采购招标管理；生产资料部负责生产资料等项目的采购招标管理；金融证券部负责融资、保险等项目的采购招标管理；审计部负责工程决（结）算审计等项目的采购招标管理；资产管理部负责资产租赁、买卖等项目的采购招标管理；科技信息产业部负责科技、信息化等项目的采购招标管理；经贸合作部负责国际采购等项目的采购招标管理；安全应急事务部负责建设工程安全评价等项目的采购招标管理；社会事务部负责“三供两治一业”、卫生、民政等项目的采购招标管理；工程项目建设管理中心负责房屋建筑工程、公路工程、水利工程、农林工程、市政公用工程等工程建设项目的采购招标管理；未明确项目主管部门的其它采购项目由集团公司采购招标管理委员会根据实际情况制定。第九条集团有关部门除履行项目主管部门的职责外，还要履行综合监管职责，其具体监管分工：发展战略部负责审核采购招标项目是否符合计划、规划要求；财务管理部负责审核采购招标项目的资金使用是否符合规定；科技信息产业部负责审核采购招标项目是否符合信息化发展的需要；审计部负责对采购招标项目执行情况进行审计监督；企业管理部负责指导集团公司直属企业采购招标工作；驻集团纪检监察组负责对采购招标管理制度执行情况进行监督。第十条项目主管部门的主要职责：（一）负责组织制定本行业的采购招标制度；（二）负责拟定本行业的《采购目录》和《集中采购目录》；（三）负责本行业采购项目的招标采购计划审核；（四）负责组织实施Ⅰ级集中采购工作；（五）负责本行业采购项目招标方案（报告）初审、招标文件与评标办法审定工作；（六）负责本行业采购项目的技术审查、合同签订及履约，配合商务审查；（七）负责对Ⅱ级单位和Ⅲ级单位本行业采购招标工作进行指导、监督、检查和考核。第十一条Ⅱ级单位的主要职责：（一）贯彻执行国家有关采购招标的法律法规规章和集团有关规定，负责组织制定本单位采购招标管理制度和程序；（二）负责审核、汇总本单位年度采购需求计划，审定本单位采购招标权限范围内季（月）执行计划；（三）负责审定本单位采购招标权限内招标方案（组织形式、采购方式、招标代理机构的选取、资格条件等）；（四）负责管理和组织Ⅱ级集中采购工作；（五）负责对所属企事业单位采购招标工作进行指导、监督、检查和考核；（六）负责本单位采购招标活动的统计、上报工作；（七）负责受理本单位采购招标活动的投诉和举报；协调和配合政府有关部门对本单位采购招标活动中发现的违法、违规行为进行查处。第十二条Ⅲ单位的主要职责：（一）贯彻落实集团公司、Ⅱ级单位采购招标管理制度和程序；（二）负责制定本单位采购招标管理制度和程序；（三）负责审核、汇总本单位年度采购需求计划；（四）负责配合做好Ⅰ级、Ⅱ级集中采购工作；组织实施集中采购目录外采购项目的采购招标工作；（五）负责做好合同签订和履约工作；（六）负责对所属单位采购招标工作进行指导、监督、检查和考核。第十三条需求单位是采购招标项目的使用者，其主要职责：（一）负责编制、上报年度采购需求计划、季度调整计划、紧急采购计划和季（月）度执行计划申请；（二）参与采购招标项目的前期市场调查和考察；（三）参与招标（采购）方案、招标（采购）文件（技术规格要求）编制；（四）参与招标（采购）文件澄清、修改，并参加标前会，解答投标人提出的问题；（五）参与开标、评标、定标活动；（六）参与合同签订、项目验收工作。第十四条招标（采购）单位是采购招标项目的组织者，履行招标（采购）人职责，其主要职责：（一）负责组织采购招标项目的前期市场调查和考察；（二）负责编制招标（采购）方案（组织形式、采购方式、招标代理机构的选取、资格条件等），对于基本建设项目，办理招标报告、招标文件等备案事宜；（三）配合招标代理机构编制招标文件、招标公告（投标邀请书）、评标细则；（四）负责制定最高投标限价和工程量清单（采购清单）；（五）配合招标代理机构组织开标、评标和定标活动；（六）负责采购招标结果（评标报告）的备案工作；（七）负责合同的谈判、签订和履约工作；（八）配合监督部门做好采购招标活动的投诉和举报。第十五条XXXX招标有限公司是集团公司专职招标代理机构，其主要职责：（一）负责开展集团公司范围内的采购招标代理、工程咨询管理服务、产权交易等业务工作，包括发布招标公告、编制出售招标文件、接收投标文件、组织开标及评标会议、协助定标、评标结果公示、下发中标通知书等工作；（二）配合招标（采购）单位编制招标（采购）方案、招标报告、评标报告；（三）配合招标（采购）单位制定最高投标限价和工程量清单（采购清单）；（四）配合招标（采购）单位做好合同的谈判、签订和履约工作；（五）配合监督部门和招标（采购）单位做好采购招标活动的投诉和举报。同时，受集团公司招标采购管理中心委托，履行下列职责：（一）负责集团公司采购招标管理信息平台（XXXX电子招标平台）运营和维护工作；（二）负责集团公司招标代理机构库、承包商库、供应商库、服务商库等企业库和评标专家库的运营和维护工作；（三）负责评标专家的抽取工作；（四）负责指导入库招标代理机构开展采购招标业务工作；（五）负责受理采购招标管理信息平台（XXXX电子招标平台）运营、评标专家的抽取等事项的投诉和举报；（六）负责集团公司招标采购管理中心委托的其它工作。第十六条分公司、企事业单位成立采购招标管理领导小组，负责领导集中采购管理工作。领导小组办公室设在财务部门，负责分公司、企事业单位采购招标管理领导小组的日常工作，落实领导小组的各项决议和决定。第三章采购组织形式和采购计划第十七条采购活动按照采购对象属性、采购金额、采购数量，采取集中采购、分散采购和零星采购三种形式。第十八条满足下列限额标准之一的，必须纳入集中采购或分散采购管理范畴。（一）物资类和服务类单个项目或合并同类后项目预算金额5万元（含）以上的采购；（二）工程类单个项目或合并同类后项目预算金额10万元（含）以上的采购，必须实行集中采购管理。第十九条对第十八条第（一）、（二）项限额标准以下的项目属于零星采购。第二十条集团公司集中采购实行Ⅰ级、Ⅱ级集中采购两种方式。纳入集中采购目录的项目，实行集中采购。其管理范围、组织形式、采购方式、采购计划、采购实施、采购审核、采购合同等管理程序，按照《XXXX集团有限公司集中采购管理办法（试行）》执行。第二十一条对集中采购目录以外，且达到第十八条限额标准以上的项目，实行分散采购。第二十二条集团公司统一制定《采购目录》和《集中采购目录》。集团业务主管部门根据集团行业规划和工作业务需要，制定行业的《采购目录》和《集中采购目录》，经集团公司招标采购管理中心审核、汇总后，报集团公司采购招标管理委员会审定后，统一印发。实行动态调整。第二十三条集团公司实行严格的采购计划管理。其采购计划编制、上报、审核、执行和监控等管理程序，按照《XXXX集团有限公司招标采购计划管理办法（试行）》执行。第四章采购招标管理权限第二十四条集团公司采购招标管理审核实行二级审核、三级管理。Ⅰ级管理审核单位为集团公司，Ⅱ级管理审核单位为集团公司直属分公司、哈尔滨有限公司、XXXX农业股份有限公司，Ⅲ级管理单位为Ⅰ级、Ⅱ级管理审核单位以外的企事业单位。第二十五条Ⅰ级管理审核单位的管理审核权限：（一）负责集团公司范围内满足下列限额标准的采购项目：1.工程类项目单项合同估算价在150万元人民币及以上；2.物资类项目单项合同估算价在50万元人民币及以上；3.服务类项目单项合同估算价在50万元人民币及以上。（二）负责集团公司总部和除Ⅱ级管理审核单位以外的集团公司直属企事业单位限额标准以下的采购项目。（三）负责集团公司总部和除Ⅱ级管理审核单位以外的集团公司直属企事业单位的零星采购项目。第二十六条Ⅱ级管理审核单位的管理审核权限：（一）负责Ⅱ级单位管理范围内满足下列限额标准的采购项目：1.工程类项目单项合同估算价在150万元人民币以下；2.物资类项目单项合同估算价在50万元人民币以下；3.服务类项目单项合同估算价在50万元人民币以下。（二）负责Ⅱ级管理审核单位本部和直属企事业单位的零星采购项目。第二十七条Ⅲ级单位的管理权限：负责Ⅲ级管理单位的零星采购项目。第二十八条纳入集中采购目录项目的采购招标管理权限，按照《XXXX集团有限公司集中采购管理办法（试行）》执行。第二十九条对于零星采购的项目，采购单位需经相应的招标采购管理部门审核后，方可开展自行采购。采购结果于本年度12月15日前分类汇总后，逐级报集团招标采购管理中心备案。第五章招标代理机构管理第三十条集团公司对采购招标使用的招标代理机构，实行统一选择、统一管理的管理体制。第三十一条集团公司对招标代理机构实行准入入库管理，遵循下列原则：（一）采取集中建库和分别委托的原则。集团公司统一组建招标代理机构备选库，招标（采购）单位分别与招标代理机构签订委托合同。（二）采取有限数量制的原则。原则上不超过16家，即市场化招标代理机构15家和集团指定的专职机构XXXX招标有限公司1家。招标代理机构备选库是指通过遴选方式对符合必要合格条件的申请人，依据综合实力等标准进行量化评审，按照得分高低进行排序，按规定的入围方式确定备选的招标代理机构，进入招标代理机构备选库。（三）采取一标一评的原则。每次招标代理活动结束后，招标（采购）单位要对招标代理机构的服务质量进行评价。（四）采取淘汰制的原则。每年调整一次，每年对其业务开展情况进行业绩考评，根据日常考评和年度考评情况，汇总产生综合考评结果，对备选的最后5家给予淘汰，再次通过遴选方式确定5家。第三十二条备选的招标代理机构，必须同时具备下列条件：（一）依法设立的独立法人单位；（二）有固定的办公场所和开展招标（采购）代理业务所需的设施及办公条件；（三）有健全的组织机构和内部规章制度；（四）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（五）资信良好，近三年内未受到行政部门和行业协会，单位主要负责人未有行贿、受贿等经济犯罪行为；（六）具备国家有关部门或集团公司有关规定的其它条件。第三十三条集团公司范围内的工程、物资和服务类采购达到下列标准之一实行集团管理，统一委托XXXX招标有限公司代理，必须进入XXXX电子招标平台进行交易。1.工程类项目单项合同估算价在150万元人民币及以上；2.物资类项目单项合同估算价在50万元人民币及以上；3.服务类项目单项合同估算价在50万元人民币及以上。第三十四条达到第三十三条规定的规模标准的省外和特殊项目，经集团公司招标采购管理中心同意后，方可委托市场化招标代理机构代理采购招标业务。第三十五条低于限额标准的采购招标项目，招标（采购）单位可自行委托备选库内任意一家招标代理机构代理采购招标业务。由相应管理审核权限的管理审核单位确定交易市场进行交易。第六章评标专家和评标专家库管理第三十六条集团公司评标专家和评标专家库管理遵循“统一建库、随机抽取、动态维护、资源共享”的原则。第三十七条集团公司统一建设评标专家库，由项目管理、工程技术、经济等方面具有较高理论水平和丰富实践经验的专业人员组成。第三十八条集团公司规定进行招标的采购项目，其评标专家应当从集团公司评标专家库中抽取选定。非招标方式的采购项目，其评审专家原则上从集团公司评标专家库中选定。第三十九条入选评标专家库，采取单位推荐和个人申请两种方式，采取单位推荐方式的，应事先征得被推荐人同意。第四十条评标专家的入库申请分为定期申请和日常申请两种方式。（一）定期申请是指集团公司定期（原则上每年举行一次）组织系统内、外单位或个人向集团公司评标专家库推荐或申报评标专家；（二）日常申请是指系统内、外单位或个人根据集团公司采购招标工作的需要，随时推荐或申报评标专家。受理日常申请的时间为每月10日前。第四十一条申请入库的评标专家，需经集团公司招标采购管理中心审核通过后，方可入库。日常申请由集团公司招标采购管理中心委托XXXX招标有限公司负责审核。第四十二条评标专家的抽取按照以下要求执行：（一）依法必须招标的项目均应随机抽取评标专家，抽取的专家不得少于评标委员会总人数的三分之二；（二）招标代理机构或招标（采购）人抽取和确实评标专家的过程须在监督人员监督下进行；（三）评标专家的抽取原则上在开标前1—4个工作日内完成，应保证评标专家能够按时到达评标地点。专家名单在合同签定前必须保密；（四）经随机抽取或选定的评标专家，接到通知后应立即确认能否参加并完成评标工作。因故不能参加评标，须提前请假；（五）专家抽取完成后，抽取记录和抽取结果须经现场监督人员和抽取工作人员签字确认。第四十三条招标代理机构或招标（采购）人原则上禁止直接邀请或指定评标专家，有下列情况之一的，经集团招标采购管理中心批准，可以直接确定评标专家或选定评标专家库以外的专业人员。（一）因工艺特别复杂、专业性特别强，评标专家系统内无符合条件专家的；（二）按照国家有关法律法规规定，经行业主管部门或行业协会批准列为特殊招标项目的；（三）国家或行业主管部门另有规定的；（四）经3次及以上抽取，专家数量仍不能满足需要的。第四十四条抽取或选定的评标专家名单确定后，应及时通知本人，有下列情形之一的，经监督人员确认后，应在评标专家系统内重新补抽或重新选定：（一）已抽取的评标专家属于本细则规定需要回避的；（二）抽取的评标专家因故不能出席的；（三）评标专家名单在评标结果确认前被泄露的；（四）国家法律法规规定的其他情形。第四十五条入选评标专家库的评标专家，应当具备下列基本条件：（一）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平;（二）熟悉国家有关招标投标、采购的法律法规规章和集团公司的有关规定;（三）熟悉相关行业的标准、规范和造价体系；（四）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责;（五）身体健康，能够承担评标工作，年龄原则上不超过65周岁;（六）未受过与招标投标有关活动中从事违法违规行为而给予刑事处罚或行政处罚的；（七）法规规章规定的其他条件。第四十六条对于“同等专业水平”的认定，指不具备高级职称，但在相关工作领域专业技术水平突出，同时具备下列条件的人员，可视为具备高级职称同等专业水平：（一）具有大学专科及以上学历和中级专业技术资格；（二）业务能力方面符合以下条件之一：1.在本行业工程可行性研究、设计、技术研究、施工建设、运行管理等工作中作为专项负责人或主要工作人员获得表彰或业绩突出；2.作为专项负责人或主要工作人员参与的项目获得1项省（部）级及以上科学技术进步（成果）奖；3.累计从事本专业技术工作10年及以上、中级职称工作5年及以上，业绩突出；4.取得国家相关专业注册执业资格证书。（三）理论水平方面符合下列条件之一：1.主持或参加过一本及以上相关专业专著编写；2.公开发表过1篇及以上专业论文；3.主持或参加过2项及以上相关专业的规程、规范等规范性文件的编写工作。第四十七条评标专家有下列情形之一的，应当回避。（一）投标人或投标人主要负责人的近亲属；（二）项目主管部门或者监督部门的人员；（三）与投标人有经济利益关系、可能影响对投标公正评审的；（四）法律法规规定的其他应当回避的情形。第四十八条集团招标采购管理中心对评标专家实行年度综合考核管理，考核的主要内容包括：个人能力、个人信用、参加评标和培训情况等。考核结果记入评标专家档案，作为评标专家续聘和奖罚的依据。第四十九条评标专家有下列情形之一的，取消其评标专家资格。（一）年度综合考评不合格的；（二）因工作调动，不再适宜担任评标专家的；（三）因身体健康原因不能胜任评标工作的；（四）本人申请不再担任评标专家的。第七章采购招标准备工作第五十条招标（采购）单位和招标代理机构接收招标采购执行计划（工作安排）后，应按招标采购执行计划（工作安排）和国家有关要求开展采购招标准备工作。第五十一条招标组织形式分别自行招标和委托招标。原则上，纳入招标采购计划管理的项目均应委托招标代理机构进行招标。第五十二条集中采购项目要组建招标工作组，负责组织协调具体招标投标工作。Ⅰ级集中采购由集团业务主管部门负责组建，成员由业务主管部门、项目所在Ⅱ级单位及Ⅲ级单位人员组成。Ⅱ级集中采购由Ⅱ级单位负责组建，成员由Ⅱ级单位、项目所在Ⅲ级单位人员组成。第五十三条编制采购（招标）方案。对于工程建设项目的采购，招标人应根据工程特点和设计情况，编制招标方案。招标方案包括项目概况、具备的条件、招标方式、分标方案、招标工作计划安排、资格要求、评标委员会组建、评标办法和标准、定标方式等内容。对于非工程建设项目的采购，采购人根据采购标的的技术特点、使用环境和供需情况等制定采购方案。采购方案包括项目概述、采购标的基本描述、采购工作前期开展情况、采购方式、资格条件、潜在供应商选取方式以及评比办法等内容。第五十四条采购（招标）方案编制完成后，经本单位招标采购领导小组审核后，采购（招标）人方可在XXXX集团电子招标平台进行项目注册，同时提交经审核后的采购（招标）方案，经相应招标采购管理部门审定后，正式进入招标投标阶段。按照集团公司的有关规定，采购（招标）方案需经业务主管部门审核的，先办理审核手续后，方可进行项目注册。按照国家和国家行业主管部门的有关规定，工程建设项目招标需履行核准和备案手续的，其招标范围、招标方式、招标组织形式等招标方案或招标报告，按照招标管理权限，先到行政主管部门办理核准或备案手续后，方可进行项目注册。首次进行项目注册的，采购（招标）单位应先到XXXX招标有限公司办理CA锁（每个采购单位只允许办理一个CA锁），完成招标人主体注册后，方可进行项目注册。第五十五条需考察（市场调查）的采购招标项目，采购（招标）人须在考察（市场调查）前向集团招标采购管理中心报送考察（市场调查）方案，经备案后，方可组织技术人员对采购（招标）标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行考察（市场调查），同时集团招标采购管理中心、业务主管部门派代表参与监督。所有考察（市场调研）调研结束后，由参与考察的采购（招标）人代表负责出具考察（市场调研）报告或价格测算报告，所有参与人员均须签字确认。已考察（市场调研）的项目，在评标时，采购（招标）人出具考察（市场调研）报告，供评标委员会参考。第五十六条采购项目必须具备下列条件，方可组织采购活动。（一）已列入集团年度投资计划或财务预算安排，资金已经落实，初步设计（概算）已经批复；（二）采购所需的技术标准、施工图纸等技术文件已经确定。依法必须招标的工程建设项目，应当具备国家行业主管部门规定的条件才能进行招标活动。第五十七条采购项目应当招标不高于批准的概算投资额度或财务预算额度进行限额招标，超额的做无效投标处理。特殊情况下，应当按照管理权限报投资或预算管理部门审批。采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高投标限价，应当在招标（采购）文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，但不得设定最低投标限价。工程建设项目需要编制最高投标限价的，应当由具有编制能力的招标人或招标代理机构，或委托的工程造价咨询或设计单位编制，一个项目只能编制一个最高投标限价。第五十八条编制依法必须进行招标的工程类项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门和国务院有关行政监督部门制定的标准文本和补充文本。编制依法必须进行招标的物资类和服务类项目的资格预审文件和招标文件，应当按照国家财政主管部门规定的内容进行编制。按照集团公司的有关规定，资格预审文件和招标文件需经业务主管部门审核的，先办理审核手续后，方可发布招标公告或资格预审公告或发投标邀请书。按照国家和国家行业主管部门的有关规定，工程建设项目资格预审文件和招标文件需履行备案手续的，先办理备案手续后，方可发布招标公告或资格预审公告或发投标邀请书。第五十九条集团公司采购招标工作各环节原则上应当在XXXX集团电子招标平台上在线完成。采购（招标）代理合同和施工、监理、设计、供货、服务等合同应当通过法律部门或法律服务中介机构审核后，由采购（招标）单位上传至XXXX集团电子招标平台进行备案。第八章采购方式及标准第六十条集团公司采购方式分为招标方式和非招标方式。集团公司采购招标活动区分不同情况，择取下列采购方式进行：（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判（磋商）采购；（四）单一来源采购；（五）询价采购；（六）协议采购；（七）网络采购；（八）小额直接采购；（九）工程简易招标；（十）国家规定的其他方式。第六十一条大力推进工程项目总承包招标模式。工程项目总承包可以采用设计—采购—施工（EPC）或设计-施工总承包（D-B）等方式。招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的物资、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、物资、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、物资、服务的金额。第六十二条招标方式包括公开招标和邀请招标。（一）公开招标是指招标人或招标人委托的招标代理机构以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标；（二）邀请招标是指招标人或招标人委托的招标代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。第六十三条公开招标作为主要采购方式，任何单位和个人不得将应当公开招标的采购项目化整为零或以其他任何方式规避公开招标。第六十四条符合下列情形之一的，属于必须进行招标的项目，必须采取招标方式进行采购。（一）工程建设项目（包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等）的采购达到下列标准之一的：1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上；2．重要设备、材料等物资的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；3．勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。（二）除第(一)项外物资类中同类品目单项或批量合同估算价在200万元人民币以上；（三）除第(一)项外服务类中同类品目单项或批量合同估算价在200万元人民币以上；（四）法律法规规定必须进行招标的其他项目。第六十五条对采取非公开招标方式的采购，需要履行审批手续后，方可实施。按下列情形履行审批手续：（一）使用财政性资金或履行基本建设程序项目的采购方式，需经相关行政主管部门批准；（二）使用自有资金项目的采购方式，达到必须进行招标的项目标准规定的，需经集团采购招标管理委员会批准；低于必须进行招标的项目标准规定的，需经集团招标采购管理中心批准。第六十六条必须进行招标的项目，应当采取公开招标方式进行采购。但符合下列情形之一的，可以采取邀请招标方式进行采购：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）法律、法规、规章规定不宜公开招标的。第六十七条符合下列情形之一的工程建设项目，可以不进行招标直接采购：（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目；（二）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（三）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（五）需要向原中标人采购工程、物资或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（六）国家规定的其他特殊情形。第六十八条符合下列情形之一的非财政性资金项目，可以不进行招标直接采购：（一）除工程建设项目外，采购人能够自行建设、生产或者提供；（二）采购集团内部生产的物资；（三）采购集团内部提供的服务。第六十九条竞争性谈判（磋商）是指谈判（磋商）小组与符合资格条件的供应商就采购物资、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判（磋商）文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判（磋商）小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判（磋商）方式采购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的;（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;（四）不能事先计算出价格总额的。第七十条单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购物资、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的;（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。第七十一条询价采购是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购物资询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。对于采购的物资规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。第七十二条协议供货采购是指由集团公司招标采购管理中心组织，对通用项目采购通过采取一次统一的公开招标等方式择优定品牌、定价格（优惠比例）、定服务、定期限和定协议供货商，并以签订协议的形式加以确定。在协议约定的时期内，各采购需求单位采购协议范围内的物资或服务时，应向中标的协议供应商购买。协议供货采购适用于零星采购，是零星采购的主要采购方式。采购人须优先选择集团公司内部协议供货商生产或提供的物资和服务。第七十三条网络采购（电子商务采购）是指通过现代化网络手段进行物资采购的方式。通过公共商务平台（淘宝、天猫、京东、阿里巴巴等）进行B2B的采购。网络采购适用于零星采购。对于协议供货中标物资（服务）不能满足采购需要或采购地未有协议供货商的项目，可以采取网络采购方式采购。第七十四条小额直接采购是指采购人使用现金、支票等方式在市场直接进行采购的方式。小额直接采购适用于零星采购。符合下列情形之一的采购项目，可以采用小额直接采购方式采购。（一）单批次采购金额不超过5000元；（二）同一品目物资和服务累计采购金额不超过10000元；（三）保障安全生产需要的急用物资、服务。第七十五条工程简易招标是指由集团公司招标采购管理中心统一组织，通过公开招标或公开评审等方式确定一定数量战略承包商，通过随机抽取、竞争性报价等办法，择优确定中标候选人。工程简易招标适用于必须进行招标的项目规模标准以下的工程建设项目（与工程建设有关的物资、服务）。第九章招标程序第七十六条发布招标公告、资格预审公告、投标邀请书。发布招标公告、资格预审公告，必须通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布，保证其符合国家规定的发布时限，同时在XXXX集团电子招标平台上发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。投标邀请书中应要求投标人在规定时间内，用传真、快递等方式向招标人或招标代理机构回复是否有投标意向。第七十七条资格审查投标人资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指在发出招标文件前对潜在投标人进行资格审查。资格后审是指在开标后对投标人进行资格审查。（一）资格预审1.资格预审工作由资格预审委员会负责，资格预审委员会按照组建评标专家委员会的原则组建。资格预审过程由监督人员进行全过程监督。2.资格预审委员会应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行评审，提出评审意见，形成资格预审报告。3.资格预审结束后，招标代理机构应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书，未通过资格预审的申请人不具有投标资格。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。4.经两次资格预审后有效投标人均不足三家的，报原审批单位审批后可采用规定的其他方式采购。5.资格预审原则上采用合格制。潜在投标人过多时的，也可采取有限数量制。采用合格制的，应在资格预审文件中明确潜在投标应符合的资格条件，符合资格条件的通过资格预审。采用有限数量制的，应在资格预审文件中明确潜在投标人应符合的资格条件、对符合资格条件的潜在投标人量化评价标准、通过资格预审潜在投标人的数量上限。符合资格条件的潜在投标人数量低于10个的，均通过资格预审，不再量化评价。（二）资格后审评标委员会按招标文件中载明的标准和方法对参加投标的投标人进行资格后审，对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当否决其投标。后审结果写入评标报告。第七十八条现场踏勘根据项目建设需要，项目单位可以组织所有潜在投标人踏勘现场。但不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。第七十九条出售招标文件（一）招标文件编制完成审查后，采取资格预审的，应在资格预审工作完成后，向通过资格预审的潜在投标人出售招标文件。采取资格后审的，按国家有关规定出售招标文件。（二）招标文件发售期截止后，购买招标文件的潜在投标人不足3个的，招标人组织分析原因并采取相应措施后重新招标。第八十条投标（一）投标人须是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人资质等级和经营范围应满足招标项目的要求。（二）联合体投标时，联合体每一成员均应具备相应的资质条件，由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方须签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作、责任和牵头单位，并将共同投标协议连同投标文件一并提交。联合体中标的，联合体各方应当共同与项目单位签订合同，就中标项目共同承担连带责任。（三）投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，须在投标文件中载明；中标项目不得转包；主体工程、关键性工作不得分包。（四）投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。第八十一条开标（一）开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。（二）由招标人或招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标程序应符合国家和集团等规定。（三）开标工作原则上应一次性对各投标人的投标文件（包括价格）进行开标。对技术复杂或无法精准拟定技术规格的项目，可以按照国家有关规定，分两阶段进行开标。（四）投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人可当场答复或提交评标委员会，并制作记录。第八十二条评标委员会组建（一）评标委员会由招标人负责组建。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。原则上推荐一名专家担任评标委员会主任。（二）评标委员会负责评标工作，主要职责：1.审阅各投标人的投标文件；2.就投标文件有关事宜，可以要求投标人澄清；3.对投标文件进行比对、评审和评分；4.具体评标报告，推荐中标候选人；5.向招标人和招标代理机构汇报评标有关情况。第八十三条评标（一）评标过程应严格保密。评标应依据招标文件中确定的评标标准和方法以及经审定的评标细则进行评审。（二）采用最高投标限价的。经评标委员会评审后的投标报价低于成本或高于招标文件设定的最高投标限价的投标人，评标委员会应当否决其投标。（三）评审一般分为初步评审和详细评审两阶段进行。初步评审是指评标委员会按照招标文件中的形式、资格、响应性等方面要求对投标文件进行符合性评审。详细评审是指评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对初步评审合格的投标文件进行系统评审和比较。（四）评标办法的选择与制定应按照合理低价中标的原则。评标办法一般包括商务、技术和价格三部分组成。在采用综合打分法时，按照商务、技术、价格三部分进行评审打分，其中价格权重占总权重的比例为：服务类控制在35%～45%，工程类控制在45%～55%，物资类控制在50%～70%。（五）评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明；澄清文件必须按照招标文件规定格式填写，由评标委员会主任和监督人员共同签发。所有澄清答疑均不得改变投标文件的实质性内容，投标人的澄清答疑文件，作为评标依据。评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。（六）评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。第八十四条定标（一）确定中标人。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。（二）公示。招标人应当自收到评标报告之日起3日内，委托招标代理机构应在国家指定的媒体及XXXX集团电子招标平台上公示中标候选人，公示期不得少于3日。（三）发中标通知书。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。第八十五条合同签订（一）中标通知书下发后，招标人应与中标人进行合同谈判。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。（二）依法必须进行招标的履行基本建设程序项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。（三）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。书面合同签订后5日内，招标人向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。第八十六条有下列情形之一的，招标人应重新招标：（一）到投标截止时间时，投标人少于3个的。（二）评标委员会否决所有投标或有效投标不足三家且不具有竞争性的。（三）国家法律法规规定的其他应重新招标的情况。第八十七条招标工作结束后，招标代理机构应及时将招评标相关资料移交招标人归档。第十章非招标方式采购程序第八十八条竞争性谈判（磋商）采购（一）编制谈判文件。采购人或招标代理机构按照已批复的采购方案编制谈判文件，谈判文件主要由商务部分和技术部分组成，谈判文件应当明确合同条款以及评定签约的标准等事项。谈判文件不得要求或者标明特定的供应商名称或者特定物资的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件，不得含有倾向性或排斥潜在供应商的内容。谈判文件主要内容包括：1.谈判采购公告或谈判邀请函；2.供应商须知；3.谈判与评审方法；4.合同条款和格式；5.报价清单和说明；6.商务和技术标准和要求；7.报价文件格式。成交供应商的确定原则：采购标的的质量、性能及供应商服务水平差别不大，基本处于同一水平线的，按价格最低原则确定成交供应商；采购标的的质量、性能及供应商服务水平有较大差别的，可采用综合评分法，按性价比最优原则确定成交供应商。（二）供应商的征集。可选择下列方式之一进行：1、公开征集。在国家制定媒介和XXXX集团电子招标平台上发布谈判采购公告，公开征集供应商。对于单项或批量估算合同额达到150万元人民币以上的，应采取公开征集。2、邀请征集。从集团公司建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请符合相应资格条件的供应商。征集的供应商一般不少于3家，特殊情况不少于2家。（三）谈判文件的发售至报价文件的递交1、谈判文件的发售时间，一般不得少于3日；2、从谈判文件发出之日至报价文件递交截止之日，一般不得少于3日工作日。大型或技术复杂的项目不得少于10工作日日。3.供应商应当按照谈判文件要求编制报价文件，并对其提交的报价文件的真实性、合法性承担法律责任。4.采购人、采购代理机构可以要求供应商在提交报价文件截止时间之前交纳保证金。保证金应当采用支票、汇票、本票、网上银行支付或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳。保证金数额应当不超过采购项目预算的2%。5.供应商应当在谈判文件要求的截止时间前，将报价文件密封送达指定地点。在截止时间后送达的响应文件为无效文件，采购人、采购代理机构应当拒收。6.供应商在提交响应文件截止时间前，可以对所提交的响应文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人、采购代理机构。补充、修改的内容作为响应文件的组成部分。补充、修改的内容与响应文件不一致的，以补充、修改的内容为准。（四）谈判文件的澄清与修改。报价文件递交前，采购单位如对谈判文件作出澄清或实质性修改，应当在规定的报价文件递交截止时间3日前以书面形式通知所有已获得谈判文件的供应商。发出澄清或修改文件的日期至报价文件递交截止时间不足3日，应当顺延报价文件递交截止时间。（五）谈判与评审程序1.组建谈判小组采购人按照批准的采购方案组建竞争性谈判小组，谈判小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于竞争性谈判小组成员总数的三分之二。达到必须进行招标规模标准的采购项目，谈判小组应当由5人以上单数组成。评审专家应当从集团公司专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，通过随机方式难以确定合适的评审专家的，经相应招标采购管理部门同意，可以自行选定评审专家。2.审查报价文件（初步评审）谈判小组按照规定的评审标准，对报价文件的形式、资格和响应性进行评审，不符合初步评审要求的不得进入具体谈判阶段。递交报价文件或对谈判文件作出实质性响应的供应商只有2家时，采购人可以向原审批单位提出申请，经批准后继续进行竞争性谈判；如有只有一家，应终止谈判，重新组织采购。3.谈判谈判小组应当通过随机方式确定参加谈判供应商的谈判顺序。谈判应在谈判小组成员均在场的情况下，根据谈判顺序分别与每家供应商按照谈判文件确定的内容、程序和评定标准进行谈判，逐家谈判一次为一个轮次，谈判轮次由谈判小组视情况确定。谈判中谈判内容发生变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判的任何一方在未征得另一方同意的情况下，不得向任何第三方透露有关谈判信息。每轮谈判结束后，供应商应对谈判议定事项作出书面承诺，并按规定格式再次报价。报价轮次可以多于谈判轮次。最后一轮谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在同一截止时间前提交最后报价和响应文件。4.推荐成交供应商谈判小组根据评审方法和谈判结果，对报价文件进行评比，推荐成交供应商。5.编制评审报告谈判小组应当根据评审记录和评审结果编写评审报告，报采购人确认。评审报告应当由谈判小组全体人员签字认可。第八十九条单一来源采购（一）编制谈判文件。采购人或采购代理机构按照采购方案编制谈判文件。谈判文件主要由商务部分和技术部门组成。谈判文件主要包括供应商须知、技术要求、报价清单及说明、报价文件格式、合同条款和成交原则等内容。（二）发出采购邀请。采购人或采购代理机构向单一供应商发出采购采购邀请，供应商确认参加应答后向其发出谈判文件。供应商收到谈判文件至递交报价文件的截止时间，一般不得少于3个工作日，具体时间由采购人和供应商协调确定。（三）组建谈判小组。采购人按照批准的采购方案组建单一来源谈判小组，谈判小组由采购人代表和自行邀请具有相关经验的专业人员共3人以上单数组成。（四）组织实施谈判。供应商应按谈判文件规定的时间节点递交报价文件。谈判小组成员应集中与供应商根据谈判文件确定的事项进行谈判，可进行一轮或多轮谈判。采购小组根据双方达成一致的报价和应答情况，编制单一来源采购报告。采购报告应当由谈判小组全体人员签字认可。第九十条询价采购（一）编制询价通知书。采购人或采购代理机构按照采购方案编制询价通知书。询价通知书主要由商务部分和技术部门组成。谈判通知书主要包括询价采购公告（询价采购邀请书）、供应商须知、评审办法、技术标准和要求、报价清单和说明、报价文件格式、合同条款和格式等内容。成交供应商的确定原则：原则上采用最低价格法评审，在资质、业绩、信誉等条件均满足询价通知书要求的前提下，按照价格最低原则确定成交供应商。若最低报价相同，应选择质量、服务承诺及优惠条件较优的供应商。（二）征集供应商。供应商的征集。可选择下列方式之一进行：1.公开征集。在国家制定媒介和XXXX集团电子招标平台上发布谈判采购公告，公开征集供应商。对于单项或批量估算合同额达到150万元人民币以上的，应采取公开征集。2.邀请征集。从集团公司建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请符合相应资格条件的供应商。征集的供应商一般不少于3家，特殊情况不少于2家。（三）询价通知书的发售至报价文件的递交1.询价通知书的发售时间，一般不得少于2日。2.从询价通知书发出之日至报价文件递交截止之日，一般不得少于3个工作日。大型或技术复杂的项目不得少于10个工作日。3.供应商应当按照询价通知书编制报价文件，并对其提交的报价文件的真实性、合法性承担法律责任。4.采购人、采购代理机构可以要求供应商在提交报价文件截止时间之前交纳保证金。保证金应当采用支票、汇票、本票、网上银行支付或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳。保证金数额应当不超过采购项目预算的2%。5.供应商应当在询价通知书要求的截止时间前，将报价文件密封送达指定地点。在截止时间后送达的响应文件为无效文件，采购人、采购代理机构应当拒收。6.供应商在提交报价文件截止时间前，可以对所提交的响应文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人、采购代理机构。补充、修改的内容作为报价文件的组成部分。补充、修改的内容与报价文件不一致的，以补充、修改的内容为准。7.参加询价采购活动的供应商，应当按照询价通知书的规定一次报出不得更改的价格。（四）询价通知书的澄清与修改。报价文件递交前，采购单位如对询价通知书作出澄清或实质性修改，应当在规定的报价文件递交截止时间3日前以书面形式通知所有已获得询价通知书的供应商。发出澄清或修改文件的日期至报价文件递交截止时间不足3日，应当顺延报价文件递交截止时间。1.组建询价小组采购人按照批准的采购方案组建询价小组，询价小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于询价小组成员总数的三分之二。达到必须进行招标规模标准的采购项目，询价小组应当由5人以上单数组成。评审专家应当从集团公司专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。技术复杂、专业性强的询价采购项目，通过随机方式难以确定合适的评审专家的，经相应招标采购管理部门同意，可以自行选定评审专家。2.审查报价文件（初步评审）询价小组按照规定的评审标准，对报价文件的形式、资格和响应性进行评审，不符合初步评审要求的不得进入报价评审阶段。递交报价文件或对询价通知书作出实质性响应的供应商少于3家的，应终止询价，重新组织采购。3.报价评审询价小组对初步评审合格的报价文件进行报价合理性评审。询价小组不得同某一供应商就其报价进行谈判。4.推荐成交供应商询价小组根据评审方法和谈判结果，对报价文件进行评比，推荐成交供应商。原则上从满足条件的供应商中，按照报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人。5.编制评审报告询价小组应当根据评审记录和评审结果编写评审报告，报采购人确认。评审报告应当由谈判小组全体人员签字认可。第九十一条协议采购（一）编制零星项目招标方案。采购人按照集团公司的有关规定和采购需求编制零星项目招标方案，零星项目招标方案包括采购内容、资金筹集、采购方式及理由、成交原则等内容。报相应招标采购管理部门审批后，方可执行采购。（二）确定成交供应商（承包商、服务商）。采购人根据预算和集团公司公布的战略供应商名录及各项具体承诺，遵循“货比三家”原则，直接与选定的供应商接洽，确定技术规格、质量标准及相关要求等条款。公布的中标价格和折扣率为采购实施时的最高限价和最低折扣，充分考虑性能、服务等因素，并对成交价格按不高于公布的中标价格或不低于公布的折扣率商谈确定。采购单位和供应商签订采购合同。原则上优先选择集团内部供应商。（三）费用结算。采购人按照合同要求进行费用结算，由采购人按合同约定的技术规格要求和质量标准组织验收。第九十二条网络采购（一）编制零星项目招标方案。采购人按照集团公司的有关规定和采购需求编制零星项目招标方案，零星项目招标方案包括采购内容、资金筹集、采购方式及理由、成交原则等内容。报相应招标采购管理部门审批后，方可执行采购。（二）确定成交供应商。采购人利用公共商务平台，查询并掌握自己所需要的产品信息资源，遵循“货比三家”原则，选择了合适的能保证最佳产品质量、最合理价格、最优质服务的供应商，在网上与其进行磋商、谈判。留存各种商贸单据、文件（如订单、订购单应答、订购单变更要求等）。采购人与供应商以书面形式签订采购合同。（三）费用结算。采购人按照合同要求以电子货币类或电子支票类方式进行费用支付和结算，由采购人按合同约定的技术规格要求和质量标准组织验收入库。第九十三条小额直接采购（一）编制零星项目招标方案。采购人按照集团公司的有关规定和采购需求编制零星项目招标方案，零星项目招标方案包括采购内容、资金筹集、采购方式及理由、成交原则等内容。报相应招标采购管理部门审批后，方可执行采购。（二）直接购买。按照货比三家的原则，采取现金、支票或电汇等方式在市场上直接进行购买，并索取发票。第九十四条工程简易招标（一）工程简易招标分为工程简易公开招标、工程简易邀请招标和直接发包三种模式。1.施工单项合同估算价在50万元人民币以下的自有资金工程建设项目,招标人可选择直接发包方式。在战略承包商库里挑选企业诚信较好、综合实力较强的企业直接发包。优先选择集团公司内部的施工企业。2.施工单项合同估算价在400万元人民币以下50万元人民币以上的自有资金工程建设项目、施工单项合同估算价在50万元人民币以下的财政资金工程建设项目的,可选择工程简易邀请招标方式。3.施工单项合同估算价在400万元人民币以下50万元人民币以上的财政资金工程建设项目,可选择工程简易公开招标方式。（二）采取简易公开招标和简易邀请招标的工程项目，必须委托招标代理机构进行招标。（三）采用简易招标方式的工程项目，需组建评标委员会对招标项目进行评审。（四）实施程序1.编制简易招标文件。招标人或招标代理机构编制招标文件、工程量清单及工程预算。按集团公司规定，需审定工程预算价的，应报集团相关业务主管部门审定。招标控制价（最高投标限价）由招标人在规定合理浮动区间内根据工程的复杂程度、工程特点、工程类别确定。招标控制价＝招标控制价中可竞争项目造价×（1-下浮率）+招标控制价中不可竞争项目造价。不可竞争项目包括：暂列金额、专业工程暂估价、甲供材料费。措施项目清单中的安全文明施工费按有关规定计取。可竞争项目是指不可竞争项目之外的项目。可竞争项目综合单价＝招标控制价的相应项目综合单价×（1-下浮率）。下浮率为低于该工程预算金额的一定比例，房建类下浮比例不得低于3%，其他不得低于5%。2.发布招标公告和发投标邀请书。在发布招标公告或发投标邀请书的同时，同步发布简易招标文件。招标公告和招标文件在国家指定的媒介和XXXX电子招标平台上发布。自开始发布之日起至投标人提交投标书截止之日止，不得少于7日。采取简易邀请招标方式，应优先邀请战略承包商的企业和集团公司内部的施工企业。3.编制投标文件。投标人应根据招标文件要求，提交投标文件。投标文件由企业信息、授权委托书、项目管理班子组成人员情况、投标报价、投标函等组成。潜在投标人对招标文件等内容有异议的，应当在投标截止时间2日前向招标人书面提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停简易招标。4.缴纳投标保证金。投标单位在投标时，必须按规定向招标人提交投标保证金，在规定时限内将投标保证金汇入招标文件指定银行账户，金额不得超过工程预算金额的2%。5.开标、评标和定标。开、评标由招标人（招标代理机构）主持，邀请所有投标人参加，按相关要求和流程执行。6.简易招标评审办法。招标人可选择下列任一种办法进行评审：方法一：定价抽签法。投标人只需递交承诺文件（代替投标文件）和有关证书原件，由招标人和招标代理机构只需对证书合法性和有效性进行审核，审核通过后为有效投标人。按招标控制价定为发包价。由有效投标人随机抽取，最终确定第一中标候选人、第二中标候选人、第三中标候选人。方法二：随机抽取法。评审基准价=招标控制价×（1-1%×A）。评审基准价不得高于最高投标限价。A值为下浮点数，通常在5至15范围之内；业主代表根据项目特点在开标现场上以0.5或1.0为一档确定连续5个数字，从中随机抽取一个数。所有有效报价中，最接近评审基准价为中标人。有多名中标候选人时，由招标人随机抽取，最终确定第一中标候选人、第二中标候选人、第三中标候选人。方法三：平均价中标法。在所有投标人有效报价中，投标报价最接近所有投标人算术平均价的投标人为中标人。有多名中标候选人时，以价格低者优先，同时有多名候选人的，由招标人随机抽取，最终确定第一中标候选人、第二中标候选人、第三中标候选人。第九十五条成交结果的公示和执行（一）成交公示和发出成交（中标）通知书采购人或者招标代理机构应当在成交供应商（中标人）确定后2个工作日内，在国家指定的媒体和XXXX集团电子招标平台上公告成交（评定）结果，同时向成交供应商（中标人）发出成交（中标）通知书。公示期不少于3日。（二）签订采购合同（工程合同）采购（招标人）人与成交供应商（中标人）应当在成交（中标）通知书发出之日起30日内，按照采购（招标）文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等事项签订采购合同（工程合同）。采购人或者招标代理机构应当在采购活动结束后及时退还供应商（中标人）的保证金。未成交供应商（未中标投标人）的保证金应当在成交（中标）通知书发出后5个工作日内退还，成交供应商（中标人）的保证金应当在采购合同（工程合同）签订后5个工作日内退还。第十一章准入企业管理第九十六条集团公司准入企业管理工作遵循“统一管理、动态考核、严进刚出”的原则。第九十七条准入企业库按照项目类别分为供应商库、承包商库和服务商库。供应商库由物资类企业组成；承包商类由工程类企业（施工企业）组成；服务商库由服务类企业组成。第九十八条集团公司根据采购需求，对准入企业实行分类管理，将准入企业分为注册企业和战略企业两种。第九十九条注册企业。凡是有意愿为集团公司提供物资类、工程类和服务类的企业必须在XXXX集团管理平台注册，注册后可参与集团公司各类采购项目采购活动。（一）注册企业基本条件：1.依法注册的企业法人或其它组织；2.具有国家、行业或集团公司要求必须取得的质量、环境、职业健康安全认证以及相关生产经营许可；3.具有良好的银行资信和商业信誉，近三年经营活动中无违法记录和重大法律纠纷；4.具有良好的经营业绩和售后服务能力，近三年未出现中标后不履约、履约过程中严重违反合同规定等问题；5.没有处于被责令停业或破产状态；6.具有履行合同的能力；7.集团公司规定具备的其他条件。（二）注册企业享有下列权利：1.参与集团公司规定范围内的采购和招投标活动；2.对集团公司采购招标制度和程序有异议的，可向集团公司和各级采购管理部门提出咨询、质疑；3.对其它企业在本集团公司参与采购招标活动中的欺诈和营私舞弊等违法违规行为提出指控；4.法律、法规和集团公司规定的其他权利。（三）注册企业承担下列义务：1、遵守有关采购招标活动的法律、法规、规章和集团公司有关规定；2.为集团公司提供符合规定质量标准的产品、工程、服务；3.依规缴纳采购招标过程中的有关费用；4.主动为集团公司解决生产、供应或技术难题；5.接受集团公司各级招标采购管理部门的监督、管理；6.法律、法规和集团公司规定的其他权利。第一百条提供经国家有关部门认可的新产品、节能环保型产品、具有自主知识产权产品的企业和集团内部符合准入条件的企业，应当优先准入。第一百零一条集团公司总部及二级单位每年对准入企业进行一次评价，评价内容包括交货时间（完成工期）、交货数量、物资（工程、服务）质量、合同履约、售后服务（履约）、诚信经营等。评价结果作为确定准入企业下一年度是否继续准入的主要依据。第一百零二条战略企业。集团公司对部分重点品类采购项目，采用公开评审或公开招标方式定期在已注册企业当中选拔战略企业，战略企业选取比例依据集团公司采购项目情况确定。实行动态管理，每年更新一次。（一）战略企业基本条件：1.必须是已注册企业；2.处于行业内主导或领先地位或集团公司内信誉良好；3.经营诚信、恪守职业道德；4.无违法违约行为，且广受用户好评；5.近三年多次参与集团公司采购活动，且多次中标/中选；6.年度考核评价结果达到优秀；7.物资类企业必须是制造商；8.集团公司规定具备的其他条件。（二）战略企业享有下列权利：1.集团公司颁发《XXXX集团有限公司战略企业证书》作为荣誉鼓励，同时对外公告；2.参与后续采购项目时，对于采取邀请方式的采购，优先邀请；3.同等情况下，优选选择战略企业；4.提升与战略企业联络的级别和渠道；5.受邀参与集团公司相关活动。（三）战略企业承担下列义务：1.必须积极参与集团公司相关采购活动；2.为集团公司提供更高质量或标准的产品、工程、服务；3.积极主动为集团公司解决生产、供应或技术难题；4.接受集团公司各级招标采购管理部门的监督、管理。第一百零三条战略承包商库战略承包商库按专业类别建立。目前暂设房屋建筑总承包、水利水电总承包、市政工程总承包、建筑装饰装修工程、园林绿化工程等类别的战略承包商库。根据实际情况，可以增减专业类别的承包商库。战略承包商库内企业需向XXXX招标有限公司缴纳2万元人民币（暂定）的年度投标保证金，凭相关凭证可在有效期内参加集团公司规定规模以下工程建设项目投标。申请企业可在资质证书批准范围内申请一个或多个工程类别加入战略承包商。承包商需按加入战略承包商时的工程类别参加投标。第十二章采购招标监督管理第一百零四条集团公司采购招标监督实行综合监督、纪检监督的管理体制。坚持依法合规、分级监督的原则。第一百零五条集团公司采取线下现场监督和线上远程可视监督的方式。第一百零六条监督的主要内容：（一）检查已核定的招标（采购）方案执行情况；（二）检查招标公告、投标邀请书、招标文件，核查投标单位的资质等级和资信情况；（三）检查资格预审人员、评标人员的组成情况；（四）参加与采购招标有关的各类会议，负责对资格预审、评标专家（资格预审专家）抽取、开标、评标、定标和合同签订等主要过程进行监督；（五）对违反国家和集团有关采购招标管理规定的行为及时提出纠正意见；（六）查验、核实采购（招标）结果的执行情况；（七）其他需要监督的有关事项。第一百零七条集团公司重点采购项目，应成立招标监督小组。监督小组由纪检监察、招标采购管理、发展战略和行业主管部门等有关人员组成，监督小组人数不少于2人，监督小组人员须认真履行监督职责，不得参与与监督无关的采购招标业务工作。第一百零八条集团招标采购管理中心负责采购招标的综合监督工作，定期或不定期通过远程可视监督系统实现在线监督，采购项目在线监督率不少于50%。第一百零九条集团公司采购招标活动必须接受纪检监察部门的监督；重点采购项目，要在招标文件出售时，一同发放《廉洁合同》，投标人签署后，随投标文件一并报送。第一百一十条履行基本建设程序的项目，同时接受项目所在地的政府主管部门的监督。原则上项目法人要邀请政府主管部门工作人员现场监督。第十三章工作纪律第一百一十一条招标人有以下情形之一的，下发责令整改通知书，予以纠正；并给予通报批评。（一）应当招标而不招标的项目，将应当招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标的；（二）应当公开招标而不公开招标的；（三）和投标人之间相互串通搞虚假招标的；（四）以不合理条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，或者强制要求投标人组成联合体，共同投标的，或者限制投标人之间竞争的；（五）向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的；（六）不按照规定确定中标人，无正当理由不发出中标通知书，或者中标通知书发出后无正当理由改变中标结果的，无正当理由不与中标人订立合同的；（七）其他违反国家和集团公司相关规定的。第一百一十二条招标人有下列情形之一的，给予通报批评：（一）未按集团公司相关规定提报招标采购计划的；（二）应纳入集中采购目录的项目而未实施集中采购的；（三）未按照集团公司规定委托招标代理机构的；（四）定标前，招标人与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的；（五）其他违反集团公司规定招标程序的情形。第一百一十三条投标人有下列情形之一的，下达处理决定书，取消中标结果，没收投标保证金；给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；给予清除集团公司交易市场，终身不得参与集团公司招投标交易资格。（一）相互串通投标或者与招标人串通投标的，或者以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；（二）以他人名义投标，或者以其他方式弄虚作假骗取中标的；（三）投标人收到中标通知书后，无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的；（四）投标人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行恶意投诉的。投标人中标后，将中标项目全部转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反国家有关规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的。第一百一十四条准入企业按下列规定，给予不良行为处理。（一