建设工程暂估价招标管理规定

建设工程暂估价招标管理规定

二、暂估价招标管理职责分工

2.1建设单位职责

2.1.1暂估价项目界定与确认

建设单位作为暂估价招标的责任主体，需在项目立项阶段组织设计、造价咨询等单位，依据《建设工程工程量清单计价规范》明确暂估价项目的范围。暂估价应限于必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备及专业工程，如特殊装饰材料、大型机电设备或钢结构工程等。建设单位需对暂估价项目的技术参数、质量标准、供货周期等核心要素进行详细确认，形成书面《暂估价项目界定书》，作为招标文件的组成部分。对于政府投资项目，界定结果需报行业主管部门备案，避免随意扩大或缩小暂估价范围。

2.1.2招标组织与实施责任

建设单位应依法组建招标小组，成员需包括工程技术、造价、法务等专业人员，必要时可邀请外部专家参与。招标小组负责编制招标方案，明确暂估价项目的招标方式（公开招标或邀请招标）、资格审查标准、评标办法等关键内容。对于技术复杂或专业性强暂估价项目，可优先采用综合评估法，将技术、商务、价格等因素纳入评审。招标过程中，建设单位需严格履行信息发布程序，在中国招标公共服务平台等指定媒介发布招标公告，公告期不得少于5日，确保潜在投标人获取信息的公平性。

2.1.3资金保障与支付管理

建设单位需在招标前落实暂估价项目的资金来源，确保资金专款专用。招标文件中应明确暂估价的支付条件，如材料设备暂估价需提供出厂合格证、检测报告等证明文件后支付30%预付款，安装调试完成并验收合格后支付至70%，质保期满后支付剩余尾款。对于专业工程暂估价，需约定进度款支付比例与工程形象进度的匹配规则，避免超付或拖欠。建设单位应建立暂估价资金台账，定期核对实际支付金额与暂估价预算，确保资金使用合规。

2.2招标代理机构职责

2.2.1招标文件编制与审核

招标代理机构受建设单位委托负责招标文件的编制，需严格依据《标准招标文件》格式，结合暂估价项目特点细化条款。其中，技术规范部分应明确材料设备的品牌、规格、性能参数及验收标准，避免使用“优质”“高端”等模糊表述；商务部分需暂估价包含的增值税、运输费、保险费等费用构成，列明报价要求及风险分担条款。文件编制完成后，需经建设单位技术负责人、造价工程师及法律顾问联合审核，确保内容完整、条款严谨，避免因文件缺陷引发争议。

2.2.2招标流程组织与监督

招标代理机构负责全程组织暂估价招标活动，包括但不限于：发布招标公告、发售招标文件、组织踏勘现场、召开答疑会、接收投标文件等环节。在开标环节，需按照法定程序检查投标文件的密封情况，唱标时公开投标人名称、投标报价、工期等关键信息，并做好开标记录。评标阶段，代理机构需协助招标委员会组建评标专家库，从省级以上人民政府有关部门组建的专家库中随机抽取专家，确保评标过程的独立性和公正性。对招标过程中出现的异议，代理机构应在3个工作日内书面答复，并做好记录存档。

2.2.3信息发布与异议处理

招标代理机构需通过指定媒介发布招标信息，确保公告内容与招标文件一致，包括项目概况、投标人资格要求、招标文件获取方式等。对于澄清或修改文件，应在投标截止时间至少15日前以书面形式通知所有获取招标文件的投标人，并通过媒介发布补充公告。异议处理阶段，代理机构应建立规范的受理流程，对投标人提出的异议进行登记、核实，必要时组织原评标专家进行复核，确保异议处理结果符合法律法规及招标文件约定。

2.3投标人职责

2.3.1资质审查与投标承诺

投标人参与暂估价招标时，应具备相应资质条件，如材料设备供应商需提供生产许可证、ISO质量体系认证等；专业工程施工单位需具备专业承包资质及安全生产许可证。投标文件中应附法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书复印件等证明文件，并对投标材料的真实性负责。投标人需在投标文件中作出书面承诺，包括：中标后严格按照招标文件要求供货或施工，保证质量符合国家标准及约定要求，承担因自身原因导致的工期延误等违约责任。

2.3.2投标文件编制与提交

投标人应根据招标文件要求编制投标文件，技术部分需详细说明材料设备的性能参数、生产工艺、检测方法或施工方案、工艺流程、质量保证措施等；商务部分应包含详细的报价清单，明确暂估价各组成部分的单价和合价，并说明价格构成依据。投标文件需按要求密封并在投标截止时间前送达指定地点，逾期送达或未按要求密封的投标文件将被拒收。投标人不得以低于成本的报价参与投标，不得恶意串通或弄虚作假，否则投标保证金将被没收并承担法律责任。

2.3.3合同履行与质量保证

中标人应在收到中标通知书后30日内与建设单位签订正式合同，合同条款需与招标文件、投标文件一致，明确暂估价项目的具体内容、交付标准、验收程序及违约责任。材料设备供应商需提供出厂合格证、检测报告、使用说明书等技术文件，并按约定时间送达现场；施工单位需编制详细的施工组织设计，经监理单位审批后实施。质量保证方面，中标人应提供至少2年的质保期，质保期内出现的质量问题需免费维修或更换，并承担由此造成的损失。

2.4监理单位职责

2.4.1招标过程监督

监理单位作为暂估价招标的第三方监督机构，需参与招标全过程监督，包括：检查招标文件的合规性，重点审核技术参数、评标标准是否设置排他性条款；监督开标、评标程序是否合法，评标专家是否独立评审；核实投标人的资质条件，避免资质不符的单位参与投标。对招标过程中发现的不规范行为，监理单位应及时向建设单位及行业主管部门报告，确保招标活动公开、公平、公正。

2.4.2项目实施跟踪

暂估价项目实施阶段，监理单位需做好全过程跟踪管理：材料设备进场时，核对其品牌、规格、数量是否与合同一致，检查质量证明文件并见证取样送检；专业工程施工过程中，监督施工单位按图施工，检查关键工序的施工质量，对隐蔽工程进行验收。监理日志应详细记录每日施工情况、材料使用情况及质量问题整改情况，确保施工过程可追溯。对于暂估价项目变更，监理单位需审核变更的必要性和合理性，提出书面意见并报建设单位审批。

2.4.3验收与评估管理

暂估价项目完成后，监理单位应组织验收，包括：材料设备验收需检查外观质量、性能参数及随机文件是否齐全；专业工程验收需核查分部分项工程质量验收记录、检验批质量验收记录等资料，并参与现场实体检测。验收合格后，监理单位需出具《暂估价项目验收报告》，明确验收结论及遗留问题处理意见。项目竣工后，监理单位应对暂估价项目的实际价格与暂估价进行对比分析，评估价格偏差原因，为后续项目暂估价确定提供参考依据。

三、暂估价招标流程管理

3.1招标准备阶段

3.1.1暂估价项目清单编制

建设单位需在招标前组织专业团队，依据施工图纸及技术规范，梳理暂估价项目清单。清单应明确项目名称、暂估金额、技术参数、供货或施工范围等核心要素。对于材料设备类暂估价，需注明品牌档次、质量标准及验收要求；专业工程类暂估价则需界定工作内容、计量规则及界面划分。清单编制完成后，需经造价咨询单位审核，确保暂估价金额合理，一般不超过分部分项工程费的10%。政府投资项目清单还需报行业主管部门备案，避免随意调整。

3.1.2招标文件编制

招标代理机构根据暂估价项目特点编制招标文件，重点包括：

-技术规范：详细描述材料设备的性能指标、检验标准或专业工程的施工工艺，避免使用“优质”“高端”等模糊表述，可引用国家标准或行业标准。

-商务条款：明确暂估价的构成范围，包含增值税、运输费、保险费等；约定价格调整机制，如遇主要材料价格波动超过±5%时可启动调价程序。

-评标办法：推荐采用综合评估法，技术部分权重不低于40%，重点考察投标人业绩、技术方案及履约能力；价格部分采用基准价法，有效报价为基准价的±5%区间。

3.1.3信息发布与潜在投标人邀请

招标公告需在省级以上人民政府指定的媒介发布，内容应包含：项目概况、暂估价范围、投标人资格要求（如注册资本、类似业绩）、招标文件获取方式及时间。对于专业性强或技术复杂的暂估价项目，可采取邀请招标方式，邀请不少于3家具备相应资质的单位参与。公告发布时间不得少于5日，确保潜在投标人充分响应。

3.2投标与开评标阶段

3.2.1资格审查

招标小组对投标人进行资格预审，重点核查：

-资质证书：材料供应商需提供生产许可证、ISO9001认证；施工单位需具备专业承包资质及安全生产许可证。

-业绩证明：近三年同类项目合同及验收报告，金额不低于暂估价的80%。

-财务状况：近三年经审计的财务报表，资产负债率不高于70%。

3.2.2投标文件要求

投标人需按要求编制投标文件，包含：

-技术方案：材料设备需提供检测报告、样本或样品；专业工程需附施工组织设计、关键工序质量控制措施。

-商务报价：采用工程量清单报价，分项列出暂估价各组成部分的单价和合价，注明价格有效期。

-承诺函：明确供货周期或工期、质保期（材料设备不少于2年，专业工程不少于5年）、违约责任。

投标文件需按要求密封，在开标前24小时内不得开启。

3.2.3开标与评标

开标由招标小组主持，检查投标文件密封情况后，当众宣读投标人名称、投标报价、工期等关键信息。评标阶段需组建评标委员会，成员由招标人代表及技术、经济专家组成，专家人数占三分之二以上。评标按以下步骤进行：

-初步评审：检查投标文件完整性，响应招标文件实质性要求。

-详细评审：技术部分采用打分制，考察方案可行性、创新性；商务部分审核报价合理性，分析成本构成。

-资质核实：对中标候选人进行资格后审，确保无虚假材料。

评标报告需经全体委员签字确认，推荐1-3名中标候选人。

3.3定标与合同签订阶段

3.3.1中标公示与异议处理

招标小组在评标结束后3日内，将中标候选人在发布招标公告的媒介公示，公示期不少于3日。公示期间接受社会监督，对提出的异议，招标小组应在5个工作日内书面答复。异议成立的，应重新组织评标；异议不成立的，需说明理由并附依据。

3.3.2合同谈判与签订

建设单位与中标候选人进行合同谈判，重点明确：

-价格确认：材料设备暂估价需签订补充协议，明确最终价格；专业工程暂估价按实结算，约定计价方式（如清单计价或定额计价）。

-履约担保：中标人需提供合同金额10%的履约保函，形式为银行保函或担保公司保函。

-界面划分：专业工程暂估价需明确与总承包单位的施工界面，避免责任交叉。

谈判达成一致后，7日内签订正式合同，合同文本需经法律顾问审核。

3.3.3合同备案与交底

签订合同后15日内，建设单位需向行业主管部门备案。备案材料包括：招标文件、中标通知书、合同文本、评标报告等。同时组织合同交底会，由招标代理机构解读合同条款，明确暂估价项目的实施要求、验收标准及变更程序，确保各方理解一致。

四、暂估价招标风险防控

4.1风险识别与评估

4.1.1价格波动风险

建设材料市场价格受宏观经济、供需关系、政策调控等多重因素影响，如钢材、铜等大宗商品价格可能在短期内出现大幅波动。暂估价招标时若固定价格，可能导致中标供应商履约困难或建设单位成本失控。需通过历史数据分析和市场预判，识别价格敏感型材料及潜在波动幅度，评估其对项目总投资的影响程度。

4.1.2供应商履约风险

部分供应商可能存在资质挂靠、业绩造假等问题，中标后无法按期交付符合质量标准的材料或完成工程。需重点核查供应商的实际生产能力、供货渠道及过往履约记录，评估其抗风险能力。对于专业工程类暂估价，需考察施工队伍的技术实力和类似项目经验，避免因施工能力不足导致工期延误。

4.1.3评标过程风险

评标标准设置不合理或专家专业能力不足，可能导致评标结果偏离最优选择。需检查评标办法是否量化、技术参数是否具有排他性、专家抽取程序是否合规。若评标委员会中某一专业领域专家占比过低，可能影响对复杂技术方案的准确判断，需评估专家库结构与项目需求的匹配度。

4.2风险防控措施

4.2.1价格动态调整机制

招标文件中应约定价格调整条款，主要材料价格波动超过±5%时，可启动调价程序。调整方式可采用：

-约定基准价：以招标当月当地造价信息价作为基准，波动幅度内由中标人承担风险，超出部分按实调整。

-指数联动法：采用工程造价信息期刊发布的材料价格指数，定期复核价格变化，按合同约定比例分担风险。

对于政府投资项目，调价方案需报财政部门备案，确保资金使用合规。

4.2.2供应商履约保障

建立供应商分级管理制度，根据企业资质、信用评级、历史业绩设置不同投标门槛。中标后要求：

-提供履约保函：保函金额为合同金额的10%-15，有效期至质保期满。

-签订廉洁协议：明确禁止围标串标、商业贿赂等行为，违约者没收保证金并列入黑名单。

-实施履约评价：项目验收后由建设单位、监理单位联合评分，评分结果作为后续投标资格评审依据。

4.2.3评标过程规范化

完善评标监督机制，包括：

-专家库管理：建立省级统一专家库，按专业领域分类，评标前随机抽取并保密。

-评标标准量化：技术部分设置可量化的评分细则，如“同类项目业绩每项加2分”“检测报告齐全得5分”等。

-全过程录音录像：开标、评标环节进行音视频记录，保存期限不少于5年，备查争议。

4.3合同风险防范

4.3.1条款严谨性设计

合同文本需明确以下关键条款：

-质量标准：引用国家标准或行业标准，约定检测方法及不合格处理流程。

-界面划分：专业工程暂估价需明确与总承包单位的施工范围交叉点，避免责任推诿。

-变更管理：单次变更金额超过暂估价10%时，需履行重新审批程序，防止随意变更。

4.3.2争议解决机制

设置分层争议解决路径：

-首选协商：由建设单位、监理单位、中标人三方现场协商，7日内达成书面协议。

-次选调解：邀请行业协会或造价管理部门组织调解，调解结果对各方具有约束力。

-终裁仲裁：约定工程所在地仲裁委员会为争议解决机构，排除法院管辖。

4.3.3履约过程跟踪

建立动态监控体系：

-资金监管：暂估价项目款项支付需经监理工程师确认工程进度后支付，禁止超付。

-进度预警：关键节点延误超过3日时，中标人需提交赶工措施，建设单位可启动履约保函索赔。

-阶段验收：材料设备进场验收、专业工程隐蔽验收需留存影像资料，确保可追溯。

4.4监督与问责

4.4.1内部监督机制

建设单位应设立招标监督小组，由纪检、审计、法务人员组成，重点监督：

-招标文件审核：检查是否存在歧视性条款，评标标准是否倾斜特定供应商。

-投标人资格审查：核实资质证书真伪，防止“围标串标”行为。

-合同履行情况：定期检查暂估价项目实施进度与合同约定的一致性。

4.4.2外部监督协同

主动接受行业主管部门监管：

-定期报告：每季度向住建部门报送暂估价招标实施情况，包括中标金额、履约评价等。

-信息公开：在政府门户网站公示暂估价项目中标结果及合同关键条款，接受社会监督。

-审计配合：配合审计部门开展专项审计，提供完整的招标文件、评标报告、支付凭证等资料。

4.4.3责任追究制度

对违规行为实施分级问责：

-轻微违规：对招标文件编制疏漏的代理机构，予以通报批评并暂停其6个月招标代理资格。

-严重违规：对提供虚假业绩的投标人，取消其3年内参与本地区投标资格，并记入信用档案。

-渎职行为：对收受供应商好处的工作人员，移送纪检监察机关处理，构成犯罪的追究刑事责任。

五、暂估价招标监督管理机制

5.1监督主体与职责

5.1.1行业主管部门监督

住房和城乡建设部门作为行业监管主体，负责暂估价招标活动的政策指导与合规审查。其职责包括：制定暂估价招标实施细则，明确技术参数设置规范；对政府投资项目的暂估价招标方案进行备案审核；组织专项检查，重点核查招标文件是否存在排他性条款、评标过程是否公平公正；建立暂估价招标信用档案，记录各方履约行为并实施动态管理。

5.1.2建设单位内部监督

建设单位需设立招标监督小组，由纪检、审计、工程管理等部门人员组成，直接对项目法人负责。监督小组全程参与暂估价招标，包括：审核招标文件内容是否与项目需求匹配；监督开标评标程序的规范性；核查中标人资质与投标承诺的一致性；建立暂估价项目台账，定期向管理层报告履约情况。对于重大暂估价项目，可聘请第三方审计机构参与监督。

5.1.3社会公众监督

通过信息公开机制接受社会监督，建设单位需在政府门户网站公示暂估价招标公告、中标结果及合同关键条款，公示期不少于10日。设立举报平台，接受对围标串标、虚假投标等违法行为的实名举报，经查实后给予举报人奖励，并对违规单位依法处理。鼓励行业协会、新闻媒体参与监督，形成多方共治的监管格局。

5.2监督内容与标准

5.2.1招标程序合规性

重点监督以下环节是否符合法定程序：招标方式选择是否合理，达到公开招标标准的项目是否擅自采用邀请招标；招标公告发布范围是否满足要求，是否在指定媒介发布；资格审查标准是否统一，是否存在差别对待；评标专家抽取过程是否随机，专家回避制度是否执行；中标公示是否及时，异议处理程序是否规范。

5.2.2招标文件实质性条款

审查招标文件的核心条款是否存在缺陷：技术参数是否具有唯一指向性，如指定特定品牌或型号；评标标准是否量化，避免使用“优良”“先进”等模糊表述；暂估价范围界定是否清晰，是否包含所有必要费用；风险分担条款是否合理，如材料价格波动责任划分；合同条款是否完整，包括验收标准、付款条件、违约责任等。

5.2.3投标文件真实性

核查投标文件的真实性与有效性：投标单位资质证书是否在有效期内，安全生产许可证是否齐全；类似业绩合同是否真实，验收报告是否可验证；财务报表是否经审计，资产负债率是否符合要求；技术方案是否具有可行性，关键工艺是否明确；报价是否合理，是否存在低于成本价投标。

5.3监督方式与措施

5.3.1日常检查与专项检查

日常检查由建设单位监督小组实施，采用“双随机一公开”方式，随机抽取检查项目、随机选派检查人员，结果及时公开。专项检查由行业主管部门牵头，每半年开展一次，重点检查暂估价金额占比超过15%的项目。检查内容包括：招标文件备案情况、评标记录完整性、合同履约情况等，对发现的问题下达整改通知书，跟踪整改落实。

5.3.2动态监测与预警

建立暂估价招标动态监测系统，对以下指标实时监控：暂估价项目数量占比、平均中标价与暂估价偏差率、合同变更频率、供应商履约评价得分。当指标超出预警阈值时，系统自动触发核查程序。例如：某项目暂估价占比超过20%，系统自动提示需重新论证必要性；供应商履约评价低于70分，启动约谈机制。

5.3.3智慧监督平台应用

开发暂估价招标智慧监督平台，整合以下功能：区块链存证，将招标文件、投标文件、评标报告等关键数据上链，确保不可篡改；AI辅助评标，通过算法识别异常报价、串标特征；信用画像系统，根据供应商历史投标、履约、投诉记录生成信用等级；移动监督终端，实现现场检查拍照上传、问题实时上报。平台数据与政府监管平台互联互通，实现信息共享。

5.4监督结果运用

5.4.1信用评价体系

建立暂估价招标信用评价制度，评价结果分为A、B、C、D四级。A级单位可享受简化招标程序、降低保证金比例等激励；D级单位暂停参与本地区投标资格1-3年。评价维度包括：招标规范性、履约及时性、质量合格率、投诉处理满意度等。每季度更新信用评价结果，在招标公告中明确信用等级要求。

5.4.2问题整改闭环管理

对监督检查发现的问题实行“三定”整改：定整改责任人，由建设单位分管领导牵头；定整改时限，一般问题7日内整改到位，重大问题30日内完成；定整改标准，明确验收依据和程序。整改完成后，由监督小组复核并形成整改报告，未按要求整改的，追究相关责任人责任。

5.4.3责任追究与案例警示

对违规行为实施分级问责：对轻微违规，如招标文件编制疏漏，给予通报批评并限期整改；对严重违规，如评标专家泄露评审信息，取消其专家资格并移送纪检监察机关；对涉嫌犯罪的，如商业贿赂，移送司法机关处理。定期发布暂估价招标典型案例，剖析问题根源，形成警示效应。

六、暂估价招标管理保障措施

6.1制度保障

6.1.1完善法规体系

建设单位应联合行业主管部门制定《暂估价招标管理实施细则》，明确暂估价项目的界定标准、招标流程及各方责任。细则需细化以下内容：暂估价金额上限控制，一般不超过分部分项工程费的10%；特殊技术参数的论证程序，如需指定品牌需提供三份以上同类产品检测报告；价格调整的触发条件及计算公式。法规文件需通过专家论证，确保与《招标投标法》《建设工程质量管理条例》等上位法衔接，避免冲突。

6.1.2建立标准模板

编制暂估价招标标准化文件体系，包括：

-《暂估价项目界定书》模板：明确项目名称、暂估金额、技术参数、供货范围等核心要素；

-《招标文件》标准条款：强制要求包含价格调整机制、违约责任、验收标准等必备内容；

-《评标报告》范本：规定评标委员会组成、评审过程记录、推荐意见等格式要求。

标准模板需定期更新，每两年根据市场变化及政策调整进行修订。

6.1.3优化审批流程

建立暂估价项目快速审批通道，实行分级管理：

-一般项目：由建设单位招标部门负责人审批，3个工作日内完成；

-重大项目：需经总经理办公会审议，7个工作日内反馈意见；

-特殊项目：如涉及国家安全或专利技术，报请行业主管部门专项审批。

审批环节需留存书面记录，确保可追溯。

6.2技术保障

6.2.1搭建信息平台

开发暂估价招标管理信息系统，实现全流程电子化操作。平台功能包括：

-项目库管理：存储历史暂估价项目数据，支持价格趋势分析；

-电子招标：在线发布公告、下载标书、提交投标文件；

-智能评审：通过AI算法识别异常报价，自动生成评标报告初稿；

-合同跟踪：实时监控项目进度、资金支付及变更情况。

系统需与政府监管平台对接，确保数据实时共享。

6.2.2应用大数据分析

建立暂估价价格数据库，采集近三年同类项目成交价、材料价格指数、供应商履约记录等数据。通过大数据模型实现：

-价格预测：基于历史数据和市场波动，预测未来6个月材料价格区间；

-供应商画像：分析企业资质、业绩、投诉记录，生成信用评分；

-风险预警：对价格偏差率超过15%的项目自动触发核查程序。

数据分析结果需定期生成《暂估价市场动态报告》，为招标决策提供依据。

6.2.3推广BIM技术应用

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