特种作业技术人员安全考核管理规定

特种作业技术人员安全考核管理规定一、总则

1.1制定目的与依据

为规范特种作业技术人员安全考核管理，提升从业人员安全操作技能和应急处置能力，预防和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》《安全生产培训管理办法》等法律法规及行业标准，制定本规定。

1.2适用范围

本规定适用于中华人民共和国境内从事特种作业的技术人员安全考核及相关管理工作。特种作业范围包括电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、烟花爆竹安全作业、危险化学品安全作业、安全监管总局认定的其他特种作业等。用人单位（含企业、事业单位、个体经济组织等）的特种作业技术人员安全考核管理，适用本规定。

1.3基本原则

（1）安全第一、预防为主、综合治理。以保障从业人员生命安全和职业健康为核心，强化源头管控和过程管理。

（2）持证上岗、人岗匹配。特种作业技术人员必须经专门的安全作业培训并取得相应资格，方可上岗作业。

（3）统一标准、分级负责。国家统一制定特种作业安全技术考核标准，各级应急管理部门负责监督指导，考核机构具体实施考核。

（4）动态管理、终身追溯。建立特种作业技术人员考核档案，实施资格有效期管理和信息追溯机制，确保考核结果真实有效。

1.4管理职责

（1）国务院应急管理部门负责全国特种作业技术人员安全考核工作的监督管理，制定考核大纲、考核标准，指导地方开展考核工作。

（2）县级以上地方人民政府应急管理部门负责本行政区域内特种作业技术人员安全考核的监督管理工作，对考核机构进行资质认定和日常监管。

（3）考核机构（经应急管理部门资质认定的安全技术培训机构或考试机构）负责组织实施特种作业安全技术考核，包括理论考试、实际操作考核，并对考核结果进行公示和存档。

（4）用人单位负责特种作业技术人员的选派、培训组织、日常安全管理和资格复审申报，确保从业人员持证上岗并定期参加安全培训。

二、考核内容与标准

2.1考核范围

2.1.1特种作业类别

特种作业技术人员的安全考核范围覆盖国家认定的八大类作业，包括电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、烟花爆竹安全作业、危险化学品安全作业、矿山安全作业以及安全监管总局认定的其他特种作业。每类作业根据风险等级和操作特点，设定不同的考核重点。例如，电工作业侧重电气设备安装和维护的安全规范，焊接与热切割作业强调防火防爆措施，高处作业则聚焦坠落防护和作业平台使用。考核范围确保覆盖所有高风险领域，从源头预防事故发生。

2.1.2适用对象

考核对象包括所有从事特种作业的技术人员，无论其所在企业性质或用工形式。具体分为三类：新入职人员必须参加初始考核，获取资格；在岗人员需定期参加复审考核，更新知识；转岗人员则需针对新作业类别进行专项考核。适用对象不限于正式员工，还包括临时工、合同工和劳务派遣人员，确保所有相关人员都纳入管理。考核对象的选择基于作业风险程度，如涉及高压电、易燃易爆环境的人员优先纳入，以保障全员安全。

2.2考核科目

2.2.1理论考试

理论考试是考核的核心环节，内容涵盖安全基础知识、操作规范和应急处置知识。考试形式采用闭卷笔试，题型包括选择题、判断题和简答题，总时长为120分钟。安全基础知识包括安全生产法律法规、事故案例分析及风险识别方法，例如讲解《安全生产法》中关于特种作业的条款；操作规范涉及具体作业步骤，如电工接线时的绝缘要求；应急处置知识模拟常见事故场景，如火灾时的疏散路线设计。考试难度分级，初级侧重基础概念，高级深入复杂案例分析，确保考核层次分明。

2.2.2实际操作考核

实际操作考核评估技术人员的现场操作能力和安全意识，采用现场演示和模拟操作相结合的方式。考核内容包括设备操作、安全防护使用和应急演练。例如，在焊接作业中，考核人员需演示焊机启动、焊接过程及停机操作，同时检查防护装备如面罩和手套的佩戴；高处作业考核涉及安全带系挂、脚手架搭建和坠落预防措施。操作评分由考官现场观察，依据操作准确性、安全性和效率进行打分。考核场景模拟真实工作环境，如设置模拟生产线或危险区域，增强考核的实用性和真实性。

2.3考核标准

2.3.1评分体系

评分体系采用百分制，理论考试占40%，实际操作考核占60%，确保全面评估。理论考试部分，选择题每题2分，判断题每题1分，简答题每题10分，总分40分；实际操作考核分步骤评分，如设备操作占30分，安全防护占20分，应急处理占10分。评分标准细化，例如操作中遗漏安全步骤扣5分，应急演练超时扣3分。评分由考官独立完成，避免主观偏差，最终取平均分作为结果。评分体系强调过程控制，不仅关注结果，还考核操作中的安全习惯，如是否佩戴防护装备。

2.3.2合格标准

合格标准设定为总分80分以上，且理论考试和实际操作考核均不低于60分。未达标者可申请一次补考，补考时间在首次考核后30天内进行。补考未通过者，需重新参加完整考核流程，包括理论学习和实操培训。合格标准基于行业风险分析，如危险化学品作业要求更高分数，确保高风险领域人员能力达标。标准还考虑地域差异，如矿山作业在偏远地区可适当调整，但核心安全指标不变。合格者颁发资格证书，有效期三年，期满需复审。

2.4考核方式

2.4.1考核组织

考核组织由应急管理部门授权的机构负责，包括安全技术培训机构和考试中心。组织流程包括制定考核计划、安排考官和场地。考官需具备三年以上行业经验，并通过资格认证；场地配备模拟设备和安全设施，如电工考核区设高压电模拟器。组织周期为每季度一次，确保及时响应企业需求。组织方式灵活，可采用集中考核或上门服务，针对大型企业或偏远地区定制方案。组织过程公开透明，考核结果公示在应急管理部门官网，接受社会监督。

2.4.2考核流程

考核流程分为报名、准备、实施和反馈四个阶段。报名阶段，用人单位提交人员名单和作业类别，考核机构审核资格；准备阶段，考生参加为期一周的培训，内容包括理论复习和实操演练；实施阶段，先进行理论考试，再进行实际操作考核，全程录像存档；反馈阶段，考核机构在15个工作日内公布结果，并提供成绩单和改进建议。流程设计注重效率，如采用电子报名系统缩短审核时间；同时确保公平，如随机分配考官避免人情干扰。流程优化基于历史数据，如增加应急演练环节减少事故率。

三、考核组织与实施管理

3.1考核机构资质管理

3.1.1机构准入条件

考核机构需具备独立法人资格，拥有固定的办公和实操场地，且场地面积需满足特种作业考核需求。例如，电工考核区需配备高压电模拟设备，焊接区需设置防火防爆隔离带。机构需配备专职管理人员不少于3名，其中至少1人具有高级职称或5年以上安全管理经验。考核设备需定期校准，每年由第三方检测机构出具合格报告。机构申请资质时需提交场地证明、设备清单、人员资质文件等材料，经省级应急管理部门审核批准后方可开展考核工作。

3.1.2年度审核机制

应急管理部门每年对考核机构实施年度审核，重点检查考核场地维护情况、设备完好率、考官履职记录等。审核采用现场核查与资料抽查相结合的方式，现场核查比例不低于30%。对连续两年考核通过率低于85%的机构，暂停其资质6个月；发生重大考核事故的机构，吊销资质并三年内不得重新申请。机构需在每年12月前提交年度工作报告，内容包括考核场次、通过率、问题整改情况等，作为年度审核的重要依据。

3.2考核人员管理

3.2.1考官资格认证

考官需具备特种作业相关专业背景，如电工考官需持有高级电工证，焊接考官需持有高级焊工证。考官需通过应急管理部门组织的统一培训，考核合格后颁发资格证书。培训内容包括考核标准解读、评分细则掌握、应急事件处理等。考官每三年需参加一次复训，复训不合格者取消资格。考官执行考核任务时需佩戴统一标识，全程录像记录，确保考核过程可追溯。

3.2.2考官行为规范

考官需严格遵守回避制度，与考生存在亲属关系或师生关系的应主动申报调换。考核过程中不得擅自离开考场，不得使用手机等通讯设备，不得向考生透露考核内容。考官需独立评分，不得相互协商或暗示评分标准。对违反规定的考官，视情节轻重给予警告、暂停考官资格或取消资格处理。建立考官诚信档案，记录考核违规行为，作为资格审核的重要参考。

3.3考核流程管理

3.3.1报名审核流程

考生通过线上平台提交报名材料，包括身份证明、健康体检报告、岗位证明等。考核机构在3个工作日内完成材料初审，重点核实考生年龄、健康状况、作业类别等是否符合要求。初审通过的考生需参加为期5天的集中培训，培训内容包括安全法规、操作规范、事故案例等。培训结束后进行模拟考核，未通过模拟考核的考生需参加额外强化培训。报名信息录入系统后自动生成准考证，考生可在线打印或到现场领取。

3.3.2考务安排规范

考核前10个工作日，考核机构需发布考核公告，明确时间、地点、注意事项等。考场设置分为理论考试区和实操考核区，理论考试区配备防作弊监控设备，实操区设置安全警示标识。每个考场配备两名监考员，负责维持考场秩序和处理突发情况。考核当天，考生需持准考证和身份证原件入场，迟到15分钟以上者取消考试资格。实操考核采用分组轮换制，每组考核时间不超过30分钟，确保考核效率。

3.4考核成绩管理

3.4.1成绩评定规则

理论考试采用计算机阅卷系统自动评分，实操考核由考官现场打分并签字确认。成绩计算采用加权平均法，理论考试占40%，实操考核占60%。总成绩分为四个等级：优秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）。补考考生仅允许参加一次补考，补考成绩按实际分数计算，不评定等级。成绩单需在考核结束后5个工作日内送达用人单位，同时上传至全国特种作业人员管理信息系统。

3.4.2成绩异议处理

考生对成绩有异议的，可在成绩公布后3个工作日内提交书面复核申请。考核机构在收到申请后5个工作日内组织复核，由3名考官组成复核小组，采用盲评方式重新阅卷。复核结果需经复核小组成员签字确认后生效。对复核结果仍有异议的，可向当地应急管理部门申请仲裁，仲裁结果为最终结论。考核机构需建立成绩异议处理台账，记录申请、复核、仲裁全过程，确保处理过程公开透明。

四、考核监督与责任追究

4.1考核机构监督

4.1.1日常监督检查

应急管理部门每季度对考核机构开展一次常规检查，重点核查考核场地设备维护记录、考官履职档案、考生培训资料等。检查组由3名以上监管人员组成，采用现场查看、资料调阅、人员访谈相结合的方式。对发现的问题下达整改通知书，明确整改期限和责任人。例如，某机构高压模拟设备未按期校准，责令停用整改并重新检测，整改期间暂停其电工考核资质。

4.1.2飞行突击检查

建立不预先通知的飞行检查机制，每年按不低于30%的比例随机抽取考核机构实施突击检查。检查重点包括考核过程是否与申报内容一致、考官评分是否独立公正、应急设备是否完好可用。在焊接作业考核中，曾发现考官未按标准检查考生防护面罩佩戴情况，当即终止该场次考核并对涉事考官暂停资格6个月。

4.2考官行为监督

4.2.1实时监控机制

所有实操考核区域安装360度无死角监控设备，考核过程全程录像保存至少3年。监控中心由专人值守，实时抽查各考场情况，发现异常立即通知现场督导员处理。某次考核中监控显示考官向考生暗示操作步骤，经查证属实后取消该考生成绩并吊销考官证书。

4.2.2回避制度执行

考官需在考核前签署利益关系声明书，与考生存在亲属关系、师徒关系或工作隶属关系的必须主动申报。未申报或隐瞒关系者一经查实，取消当次考核结果并暂停考官资格。某矿山作业考核中，考官未申报与考生同单位关系，经考生举报后启动调查，最终认定违规行为并追究机构管理责任。

4.3考核流程监督

4.3.1电子化留痕管理

理论考试采用人脸识别系统验证考生身份，答题过程全程记录。实操考核使用电子评分系统，考官打分实时上传至监管平台，自动生成不可篡改的成绩报告。系统设置异常预警功能，当某批次通过率突增20%以上时自动触发核查程序。

4.3.2随机抽查机制

每批考核结束后按10%比例随机抽取考生进行现场复核。复核由非原考官执行，重点核查实操步骤与评分标准的一致性。某焊接作业考生原考核得分为92分，复核发现焊缝厚度未达标，最终成绩调整为65分并启动考官追责程序。

4.4责任追究机制

4.4.1行政责任追究

对考核机构违规行为实行分级处罚：首次违规给予警告并限期整改；整改不到位暂停资质3个月；造成严重事故的吊销资质并处10-50万元罚款。对考官违规实行"三罚"机制：暂停资格、取消考官津贴、纳入行业黑名单。某机构在复审考核中降低标准，被暂停资质6个月并处20万元罚款。

4.4.2民事责任承担

因考核不严导致事故的，考核机构依法承担连带赔偿责任。某电工考核机构未发现考生伪造健康证明，该考生上岗后触电致残，法院判决机构承担30%赔偿金，并责令对相关责任人进行经济追偿。

4.4.3刑事责任衔接

对涉及重大责任事故的，及时移送司法机关处理。某考核机构伪造考核记录，导致无证人员从事高压电作业引发爆炸事故，3名责任人被以重大责任事故罪追究刑事责任，分别判处有期徒刑3-5年。

4.5申诉处理流程

4.5.1多级申诉渠道

考生对处理决定不服的，可依次向考核机构、市级应急管理部门、省级应急管理部门提出申诉。每个层级需在20个工作日内完成调查并书面反馈。某考生对吊销考官资格决定提出申诉，经省级部门复核后维持原处罚决定。

4.5.2异议调查程序

申诉受理后成立5人调查组，其中至少2名法律专家。调查需调取监控录像、原始评分记录、考生培训档案等全套资料。对存在重大争议的，可引入第三方机构进行技术鉴定。某次考核争议中，通过慢动作回放和焊缝切片检测，最终还原了操作失误事实。

4.6社会监督机制

4.6.1举报奖励制度

开通24小时举报热线和网上举报平台，对查实的违规行为给予举报人5000-20000元奖励。奖金从考核机构缴纳的风险保证金中列支。某市民举报考官收受红包，经查证属实后给予举报人1万元奖励，并对涉事考官追究刑责。

4.6.2媒体公开机制

每季度在政府官网公布考核机构红黑名单，对吊销资质的机构在省级媒体曝光。定期组织主流媒体暗访考核现场，对发现的违规问题进行跟踪报道。某机构因考场安全设施缺失被媒体曝光后，3天内完成整改并通过复查。

五、考核结果应用与资格管理

5.1考核结果应用

5.1.1证书发放管理

考核合格者由省级应急管理部门统一颁发《特种作业操作证》，证书采用电子与纸质双轨制。电子证书通过全国特种作业人员管理信息系统生成，具有唯一编码和二维码防伪功能；纸质证书采用特种防伪纸张，包含持证人照片、作业类别、有效期等关键信息。证书信息同步至国家安全生产证书查询平台，用人单位可通过扫描二维码实时核验真伪。证书发放后10个工作日内完成信息归档，建立“一人一档”电子档案，记录考核成绩、发证日期、证书编号等全生命周期信息。

5.1.2人岗匹配要求

用人单位必须将特种作业操作证作为人员上岗的必备条件，实行“证岗对应”管理。电工作业人员不得从事焊接作业，高处作业人员需额外验证健康证明，危险化学品作业人员必须配备专用防护装备。用人单位在岗位说明书明确标注“需持XX类特种作业证”，人力资源部门在招聘时优先录用持证人员，现有员工无证或证书过期者立即停止相关作业。每年开展持证情况专项检查，发现人证不符的按未持证处理并追究管理责任。

5.2资格动态管理

5.2.1有效期管理

特种作业操作证有效期为六年，实行“三年一复审”制度。持证人员需在证书到期前三个月提交复审申请，逾期未复审者证书自动失效。复审内容包括健康体检报告、年度安全培训记录、事故违章情况核查等。复审通过后更新证书有效期，未通过者需重新参加完整考核流程。对于连续三年无违章记录的持证人员，可申请缩短复审周期至两年，激励安全行为。

5.2.2信息变更管理

持证人员姓名、身份证号等基础信息变更需在30日内提交变更申请，由原发证机关审核后更新证书信息。作业类别变更需重新参加对应类别的考核，如从低压电工转为高压电工必须重新考核。用人单位名称变更需提供工商登记证明，证书信息同步更新至新单位名下。建立变更信息公示机制，在省级应急管理部门官网公告变更人员名单，防止证书冒用。

5.3动态监管机制

5.3.1在岗状态监管

建立持证人员电子围栏系统，通过手机APP实时定位作业人员位置。高危作业区域设置电子围栏，无证人员进入自动触发报警。用人单位每月在系统上报人员在岗情况，连续三个月未在岗的自动暂停证书使用。对长期脱岗人员启动资格注销程序，注销后需重新参加初始考核方可恢复资格。

5.3.2违规行为记录

建立“安全信用积分”制度，初始分值100分。发生一般违章扣10分，如未按规定佩戴防护装备；发生事故扣30分，如操作失误导致设备损坏；重大事故直接清零并吊销证书。积分低于60分者强制参加脱产培训，培训期间暂停作业资格。积分记录与年度复审直接挂钩，连续两年积分低于80分者不予通过复审。

5.4资格吊销管理

5.4.1吊销情形界定

出现以下情形之一者吊销证书：伪造证书或考核记录的；提供虚假健康证明的；发生重大责任事故负主要责任的；连续三次复审未通过的；拒不接受安全监管的。吊销决定由市级应急管理部门作出，在15个工作日内送达当事人并说明理由。

5.4.2重新申请条件

吊销证书后满三年方可重新申请。重新申请者需完成以下程序：参加为期30天的安全复训；通过理论补考（难度提升20%）；实操考核增加应急场景模拟；提供原单位出具的整改证明。重新考核通过后颁发新证书，有效期从发证日起计算，原吊销记录永久存档。

5.5培训衔接机制

5.5.1复审培训要求

复审培训采用“线上+线下”混合模式，线上完成24学时法规更新课程，线下参加8学时实操强化训练。培训内容聚焦最新事故案例、技术规范变更、应急处置升级等。培训机构需建立培训档案，记录学员出勤、考核、实操表现等，作为复审依据。

5.5.2差异化培训设计

针对不同风险等级作业实施差异化培训：电工作业增加触电急救实操；焊接作业强化火灾预防演练；高处作业突出心理素质训练。用人单位可结合事故类型定制培训模块，如化工企业重点培训泄漏处置。培训效果通过模拟事故场景考核，未达标者延长培训周期。

六、培训与教育管理

6.1培训体系设计

6.1.1分级分类课程

针对不同作业类别设计阶梯式课程体系，基础课程覆盖安全法规、风险识别、防护装备使用等通用内容，如电工课程包含《电气安全操作规程》解读；进阶课程聚焦特定作业场景，如高压电作业增加触电急救模拟训练；高级课程强化事故应急处置，如焊接作业开展爆炸事故现场处置演练。课程时长根据风险等级调整，高危作业培训不少于72学时，普通作业不少于48学时。

6.1.2教学资源建设

开发标准化教材与实训设备，教材包含图文操作步骤、事故案例警示、互动练习模块等，如《高处作业安全手册》配发坠落防护装备拆解图；实训设备采用1:1比例模拟真实工作环境，如电工培训区设置10kV配电柜实操台，焊接区配备防火防爆演练舱。建立线上学习平台，提供3D操作演示、虚拟事故场景等数字化资源，学员可随时回看关键操作步骤。

6.2培训实施管理

6.2.1培训机构资质

实施机构需具备省级应急管理部门认定的培训资质，专职教师不少于5名且持有安全培训师证，实训场地面积不低于500平方米并配备急救设施。机构需建立学员档案系统，记录考勤、作业完成情况、考核成绩等数据。某培训机构因实训区消防通道不足被责令整改，整改期间暂停新班次招生。

6.2.2培训过程管控

采用"理论+实操"双轨教学，理论课采用小班制授课，每班不超过30人；实操课实行分组训练，每组配备1名指导教师。培训期间实施"三查"制度：查学员防护装备佩戴情况、查设备操作规范性、查应急反应速度。某焊接培训班发现学员未佩戴护目镜，立即终止实操并组织专项安全意识教育。

6.3培训效果评估

6.3.1多维考核机制

结业考核采用"三考"模式：理论笔试占30%，实操考核占50%，应急演练占20%。实操考核设置"隐藏失分项"，如电工接线时故意遗漏接地步骤，观察学员能否主动发现。应急演练模拟突发场景，如模拟化学品泄漏，评估学员报警流程、疏散引导、初期处置等综合能力。

6.3.2长效跟踪评估

建立培训后跟踪机制，通过企业安全日志记录学员上岗后3个月的违章率、事故率等数据。某化工厂数据显示，参加过VR泄漏处置演练的员工，事故处置时间缩短40%。定期回访用人单位，收集培训内容实用性、设备操作熟练度等反馈，作为课程迭代依据。

6.4教学创新应用

6.4.1沉浸式技术融合

引入VR/AR技术构建虚拟实训环境，学员可通过头戴设备体验高空作业、受限空间救援等高危场景。开发智能评分系统，通过动作捕捉技术实时评估操作规范性，如焊接时焊枪角度偏差超过5度自动提示。某电力公司应用AR眼镜指导学员操作，首次通过率提升至92%。

6.4.2情景化教学设计

采用"事故还原教学法"，将真实案例改编为教学剧本，学员分组扮演操作者、指挥者、救援者等角色。如模拟某建筑工地脚手架坍塌事故，要求学员完成现场警戒、伤员转移、事故上报等全流程演练。课后组织"事故复盘会"，引导学员分析决策失误点。

6.5培训资源保障

6.5.1师资队伍建设

实行"双师型"培养机制，教师需具备企业一线工作经验和教学资质。每年组织教师赴企业挂职锻炼，更新行业知识。建立师资库，邀请行业专家、监管人员担任兼职教师，定期开展教学研讨会。某培训机构聘请退休安全总监担任顾问，开发出20套事故案例教学包。

6.5.2经费保障机制

培训经费由企业、政府、个人三方分担，高危作业企业提取工资总额的2%作为专项培训基金。政府对企业培训给予补贴，如新取证人员每人补贴500元。建立培训经费审计制度，确保专款专用，某企业因挪用培训资金被追回财政补贴并通报批评。

6.6特殊群体培训

6.6.1转岗人员培训

针对转岗人员设计"能力衔接课程"，评估原岗位技能与新岗位的关联度，如从低压电工转高压电工需增加30学时专项训练。采用"师带徒"模式，由经验丰富的持证人员一对一指导，跟踪记录实操表现。某机械厂转岗电工经3个月带教后，独立操作合格率达100%。

6.6.2返岗人员复训

对长期脱岗人员实施"唤醒式复训"，重点强化安全意识和应急反应能力。开展"安全知识盲测"，针对薄弱环节定制强化训练。某建筑公司对6个月未作业的架子工进行心理压力测试，发现高处作业恐惧症者安排专项心理疏导。

七、保障措施与持续改进

7.1组织保障机制

7.1.1领导责任体系

成立由应急管理部门牵头，人力资源、财政、工信等部门参与的专项工作组，明确各部门职责分工。应急管理部门负责政策制定与监督执法，人力资源部门协调人员调配，财政部门保障经费投入，工信部门推动技术升级。建立季度联席会议制度，通报考核进展，解决跨部门协作问题。例如，某省工作组通过联合执法行动，查处无证上岗企业23家，推动12家高危企业完成全员考核。

7.1.2基层执行网络

乡镇（街道）设立安全监管专员，负责辖区内特种作业人员信息采集与初审。村级配备安全协管员，协助开展日常巡查与隐患排查。建立“网格化”管理台账，将辖区企业划分为若干网格，每个网格指定专人负责，实现“一企一档”动态管理。某县通过网格化排查，发现并督促整改证书过期人员56人次。

7.2技术支撑体系

7.2.1信息系统建设

升级全国特种作业人员管理信息系统，增加人脸识别、电子围栏、智能预警等功能。系统自动比对证书信息与在岗状态，发现异常实时推送预警至监管平台。开发移动