2023年广东省公务员考试申论答案

2023年广东省公务员考试于3月3()日举行，今年日勺申论命题联络了今年刚刚发

生区I南方地区雪灾现象，申论考察日勺主题是“社会救济”问题，如下广州新对方公

务员考试研究中心教研组长戴斌老师将就本次广东省申论考试做深度日勺点评分

析并附上有关的参照答案及范文。

(一)2023年广东省日论真题答案及范文：

问题一：材料7反应了哪几种重要问题？请用200字左右的篇幅概括。规定：概

括全面，条理清晰，语言流畅。

广州新东方参照答案：

(1)社会救济的资金来源过份依赖政府公共财政日勺投入，企业捐赠的比例过小。

(2)我国缺乏鼓励企业捐助的税收减免政策。

(3)社会捐助H勺气氛不浓，企业家普遍紧张捐助行为有“树大招风之嫌。

(4)部分地区存在随意挪用捐助物资及款项的问题。

（5）社会捐助活动存在公信力局限性日勺问题。

（所有答案共135个字，含标点符号）

问题二：结合材料5,请用不超过30（）字的篇幅简要提出“政府深入强化义工工

作欧I措施”规定：概括全面，措施可行，操作性强，条理清晰。

广州新东方真题分析：从材料5中所反应的信息来看，义工工作所存在日勺问题重

要有：（1）义工工作开展不易，在工作日勺过程中常常受到群众日勺误解。（2）义

工的社会地位相对局限性，有关管理部门存在不重视H勺现象。（3）有关的管理

部门（如民政部门）并没有很好地发挥甚至限制了义工的作用。（4）义工队伍

管理相对比较松散，不一样H勺义工组织之间水平差异较大，许多义工组织在发展

义工组员的过程中存在重数量不重质量的现象。针对这几种问题，戴斌老师认为

可以从加强宣传、完善制度及加大投入力度等几种角度切入。

广州新东方参照答案：

（1）充足运用报纸、广播、电视等媒体，以及口号、橱窗、墙报、简报等多种

形式进行宣传教育，营造全民参与义工工作口勺社会气氛，增强社会对义工群体的

理解和支持。

（2）政府有关管理部门应建立健全义工服务小区的各项有关的工作制度（如义

工登记制度、分组制度、培训制度、工作交流制度、评价鼓励制度、服务承诺制、

绩效考核制等），加强对义工组织及组员的管理，以保证义工工作有序、规范地

开展。

（3）各级政府管理部门要高度重视义工工作，加大投入力度，增强对义工组员

H勺培训，严把人员准入关，着力提高基层义工组织的建设。

（所有答案共246字，含标点符号。）

问题三：根据所给所有材料（仅限所给材料），以“提高社会救济水平的对策”

为题，写一篇800字左右的策论型文章。

广州新东方真题分析：从题目日勺规定看，实际上我们可以明确地感受到，本篇文

章是要从“对策”作为重要的切入点，2023年广东省公务员考试破天荒地推出了

"正论文''的写作规定，一时间引起了多方争议，在今年的省考之前，许多公务员

考生也问询戴老师与否会再考察“正论文”，当时戴斌老师认为从“不可预测性”和

“防止争议性”这两个命题原则来看，应当今年不会再考“正论文:当时诸多考生

也很紧张，但愿能从保险起见，预先准备一下“正论文”写法。当时，戴老师的回

答是：假如再度考察，其实也不必太过紧张。“正论文”其实在学术界目前还没有

一种明确的定义，究竟什么是“正论文”，以戴斌老师日勺拙见认为，关键在于一种

我们要构建一种友好的社会，规避和减少风险所带来日勺多种损失是必不可少日勺，

而提高社会救济水平就是其中一种重要的I环节。

那么我们应当怎样提高社会救济水平呢？戴斌老师认为应当从如下方面展开：

一、我国政府应当成立专门日勺部门统一受理和承接各项社会救济日勺事务，同步健

全组织网络，构建社会救济服务平台，加强对义工及义工组织的规范引导。

二、完善和建立社会救济资金的保障机制。通过发行福利彩票等多种活动形式筹

集公益资金，整合民间救济资源，加强社会捐赠归口管理，大力发展慈善事业，

不停拓宽救济资金筹集渠道。对社会救济资金要实行专户管理，保证资金贯彻到

每一位救济对象。

三、推行“阳光救济”，建立健全公开透明的考核评估机制，强化对社会救济工作

H勺监督。将救济政策、程序、对象对社会公开，设置举报信箱，公布举报，

接受群众监督。依托金融网点，对救济资金实行社会化发放，实行严密日勺财务审

计制度。

四、建立迅速、7T效及透明日勺信息公布机制，同步畅通社会捐助日勺渠道，使社会

救济的物资及资金能迅速到位。

五、完善国家有关社会捐助的法律法规，对社会捐助行为进行规范和保护。同步

出台有关鼓励企业及个人进行社会捐助口勺税收减免政策，营造有利的社会气氛。

六、在各大中小学开设专门日勺教育课程，并充足运用报纸、广播、电视等媒体,

以及口号-、橱窗、墙报、简报等多种形式进行宣传教育，增长社会大众日勺自救意

识，使大众学会怎样进行“自救”和“互救”。

综上所述，其实在提高社会救济水平的过程，新东方的戴老师认为更多地应当是

侧重于人民群众日勺“自救”意识的构建，由于在“救济”他人的过程中，实际上也是

我们“自救”的过程中，由于每一种人在社会中都不是孤立的个体，只有营造出一

种有良好社会救济水平H勺社会，作为其中一员的我们才能切实地感受到来自社会

的“安全感

（全文共868个字，字数计算含标点符号）

范文对策的延伸：有关“提高社会救济水平”口勺其他细节对策尚有诸多，考生在写

作过程中关键是要扣紧材料的主题，有条理地提出自己的处理对策即可。如下是

结合国内的主流观点的某些对策，供考生们参照：

（1）完善社会救济保障体系。完善区社会救济工作联席会制度，创新社会救济

管理体制，建立民政、公安、城管、卫生四位一体联合救济管理模式，形成政府

统一协调、民政归口管理、部门联动配合、街乡组织实行、社会参与互助的运行

机制。

（2）建立社会救济信息平台。建立覆盖全区各街乡、各救济职能部门日勺数字化

社会救济体系，实现全面掌握救济信息、精细配置救济资源、迅速回应困难群体

救济需求、科学评价救济效果。

（3）发展慈善救济事业。规范社会捐赠工作，形成区、街乡、小区三级接受捐

赠工作网络，搭建爱心家园、慈善分会、结对帮扶、社会救济协会等基层救济平

台，发挥各类社会团体、民间组织的作用，形成社会救济的整体合力。

（4）提高应急和救灾能力。健全综合防灾减灾体系，完善救灾捐赠与救灾物资

储备制度、灾害应急管理制度、常常性救灾捐赠制度，建立备灾备急预警、预案

系统和应急机制，提高应对突发事件H勺反应能力。

（5）构筑“以基本生活救济为基础，专题救济为辅助，社会互助为补充”的城镇

社会救济体系。通过健全“社会保障系统”，扎实了城镇社会救济工作的基础，充

足发挥了低保的主渠道救济作用。

（6）健全领导机制，实行重要领导要亲自抓，分管领导专门抓，并将城镇社会

救济工作纳入政府目的考核内容。

（7）健全协调管理机制。民政部门管理、协调。财政部门积极配合工会、共青

团、妇联、残联等群众组织及有关社团组织积极参与。加强基层机构和队伍建设。

加紧以民政为主导、以镇为重点、以村（居）委会为基础的社会救济工作网络建

设步伐。加强社会救济工作人员H勺培训，定期组织考核。

（8）加紧信息化建设。保证信息畅通、及时、精确。民政部门开设社会救济热

线，为需要救济日勺困难群体提供服务。

（9）强化目日勺考核和监督机制。将城镇救济工作列入考核和督查重点。加强纪

律监督、审计监督、群众监督和舆论监督力度，建立健全城镇社会救济日勺审枇公

告制度。对不能有效履行职责或不按规定履行职责日勺部门和单位，实行责任追究。

对积极参与城镇社会救济工作，做出突出成绩的个人和单位，给与表扬奖励。

（10）精心组织，深入发动，广泛动员社会各界积极参与爱心捐助活动倡导有

固定工资收入的城镇干部职工每年捐出一定日勺收入，协助困难群众，引导好、保

护好各级各部门各单位和广大干部群众参与爱心狷助工作的积极性。

（11）为保证捐助资金真正用于那些最需要协助的困难群众，有关部门应当在

深入调查研究的基础上，确定了捐助资金的发放原则和发放范围，严格做到对象

精确，使用得当。

（12）完善机制，规范运作，保证捐助资金管理使用让群众放心满意。捐助资

金是社会各界的无私奉献，管好、用好每一分钱，事关爱心捐助工作口勺生命力。

首先，有关部门应制定严格的工作程序，出具统一收据，逐笔登记存档。另首先,

重视加强资金监管。制定了《捐助资金管理使用措施》，在各级民政部门设置了

捐助资金账户，专人专账管理，保证专款专用。对爱心捐助资金的募集和使用状

况，每六个月通过报纸、网站向社会公布，每年日审计、监察、财政等部门分别

对救济资金日勺管理使用状况进行专题检查和审计，增强了资金管理使用的）透明

度，以此赢得了群众的信任和支持。

（13）各级政府要转变发展观念，积极调整公共财政日勺支出构造，将更多日勺资

金投入到公共服务领域，愈加关注民生，体现以人为木，使社会保险和社会救济

水平的提高与财政增长水平相一致，真正让人民群众共享发展成果。

（二）对2023年广东省申论考察话题日勺思维延伸：

在分析社会问题日勺过程中，考生最重要的是答题时要源于材料，而高于材料，即

思索社会问题的加度，既要紧紧围绕材料的主题，又要思索社会问题的延伸的分,

从“联络”的哲学角度全面展开思维，方可在写作思绪突破原有的框架限制，写出

高质量的申论文章，如下戴斌老师将与同学们一起剖析23年广东省申论话题“社

会救济''所联络的有关社会问题：

（1）“社会救济”这一话题波及到目前我国老式政绩观啊变化。

党的十七大汇报明确提出：“社会建设与人民幸福安康息息有关。必须在经济发

展基础上，愈加重视社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大

公共服务，完善社会管理，增进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有

所得、病有所医、老有所养、住有所居，推进建设友好社会这一深刻论述，

不仅为加紧建立覆盖城镇居民的社会保障体系、保障人民群众基本生活指明方

向，并且也为我国加紧社会救济体系建设提供了实践根据。过去我国的政府工作

H勺着力点都集中在“经济领域”，近年来我国政府工作的中心逐渐向“社会”领域倾

斜，这折射出政绩观的重大变化，这是新时期下我国构建友好社会的必然规定，

其实从2023年国家公务员考试考察“怒江水电开发”这个话题，我们就可以发现,

其实“怒江水电开发”的最大问题在于，“经济活动必须服从于人民群众的主线利

益”，只有在有助于人民群众的主线利益的前提下，才能进行“怒江水电开发

(2)“社会救济”这一话题波及到“我国慈善事'业发展滞后问题工

目前我国需要社会救济日勺人口超过总人口数量的10%以上。而全国每年募集到

日勺慈善款物约合5()亿元人民币。中国人均GDP与美国比较相差38倍，而我国

人均慈善捐款数额与美国比较则相差7300倍！这在相称程度上强化了贫富悬殊

对社会心理日勺负面影响，强化了社会的仇富心态。慈善事业未能得到全社会尤其

是富裕群体H勺认同和支持。美国的慈善捐赠10%来自企业，5%来自大型基金会,

85%来自全国民众。2023年，美国个人捐赠达2410亿美元，人均捐款460美元。

而我国人均捐赠款一度仅为0.92元。并且,志愿服务参与率在我国仅为全国人

口FJ3%,而美国则为44%。导致以上状况发生的重要原因，就是慈善立法的不

完善。目前我国在民政部登记注册的公益慈善组织有28.9万多种，但据估计，

没有登记注册的高达3（）0万个。由于缺乏规范的法规制度，慈善公益组织的程序

不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，也许导致慈善机构鱼目混珠，慈善

机构管理混乱，让社会上某些不法人员打着“慈善”的招牌，谋取不合法私利。许

多“慈善”闹剧和黑幕的频繁曝光，严重打击着我国慈善事业H勺公信力，严重摧残

着大众内心日勺慈善与道德信念。

有关该社会问题H勺原因，戴斌老师认为重要有如下几点：（1）观念滞后，慈善

事业发展所需要口勺社会气氛尚未形成，某些人仍对慈善事业存在着认识上的误

区，慈善事业理念与发达国家存在较大差距。（2）慈善机构的数量太少，慈善

捐赠水平较低。（3）发展慈善事业有关的政策、法律、法规尚不健全和完善。

我国尚没有针对性、特定性的专门规范慈善（公益）组织的实体内容的法律与法

规条款，虽然是已经颁布的有关法律、法规政策，亦因缺乏详细日勺、可供操作的

配套政策而难以贯彻。（4）慈善组织自身亦存在着不适应发展需要的弱点。部

分慈善机构日勺组织建设还不规范，组织日勺程序不透明、管理制度不规范、监督机

制不健全，慈善募捐的方式缺乏足够的吸引力，慈善工作人员的专业素质尚有待

提高，慈善组织的运行还缺乏透明度并接受社会监督，慈善公益系统的自律尚有

待强化。（5）许多“慈善”闹剧和黑幕H勺频繁曝光，严重打击着我国慈善事业的

公信力，严重摧残着大众内心的慈善与道德信念。

而有关该社会问题的I处理对策，戴斌老师认为重要有如下几点：（1）要深入完

善有关法规政策，积极鼓励和引导企业和个人叫慈善行为，尤其是富人，虽然他

们的捐赠不无个人目的，或者也有商业上的I考虑，但只要不违法，就应从正面予

以肯定，面不要从道德上苛求。（2）对于小额捐赠，应同样予以重视和尊重，

在颁证、免税、告知捐赠去向、享有荣誉等方面一视同仁。（3）变化排队捐赠

或当众认捐H勺老式措施，尊重捐赠人的意愿和方式，不违反捐赠人意愿，随意泄

露捐赠人的状况。（4）加大宣传力度，通过慈善广告或捐赠单散发让群众知晓,

还可以通过动员征集，上门劝募。（5）要充足发挥非政府组织在慈善事业方

面的优势作用，使它们成为慈善事业的主体，成为沟通政府与捐赠人、受捐赠人

之间的桥梁。开展各项慈善活动，离不开政府的支持，但不能依赖政府。（6）

政府部门要强化责任意识，已经由法律规定的J、各级人民代表大会确定欧J、列入

政府预算的任务，如义务教育、社会救济、公共福利、低收入保障、失业救济等,

政府应当足额拨款，及时发放，而不能替代各级政府用于义务教育的拨款。（7）

深入完善国家慈善事业发展日勺法规建设，深入制定愈加优惠日勺政策鼓励大家进行

捐赠。通过完善法律，深入完善政策，支持慈善事业日勺发展。（8）加强并健全

对慈善事业发展监管体制。完善《公益事业捐赠法》和《基金会管理条例》。

（3）“社会救济”这一话题波及到“政务公开”问题。

我们看原材料中，多次提到“有关社会捐助”未能实现“公开透明''化的问题。实际

上这个问题目前我国政府正着力处理的问题。而我国需要深入推进政务公开，全

面打造阳光政务，让被服务对象进行有效监督，使有关的某些不良的现象在“紫

外线”下无法生长。要以电子政务为载体，以网上政务大厅为平台，大力拓展政

务公开日勺渠道；要将政策性、管理性文献、规章、规定，政府重大投资项目、招

标采购等行政行为的程序和成果，行政许可日勺项目、根据、条件、程序、期限、

收费原则、优惠政策等内容进行及时公告，深入寸大政务公开的范围，使“权力

阳光运作”高透明运行,将政府、部门职权全面公开，推进政府管理方式创新，

目的是推行透明政务，打造阳光政府。就是深入转变政府职能和行政方式，让政

务更透明、公开，置政府于“阳光''之下。通过政务公开系统这种突破时空界线、

打破条件限制，全时段、全方位、立体式口勺公开，建立起24小时不下班口勺政府”。

那么，政务公应当波及哪些领域呢？我们可以确定的是，除波及国家秘密和依法

受到保护的商业秘密、个人隐私及公开后也许损害社会公共利益或法律、法规规

定不适宜公开的信息外，其他所有信息均在政务公开录公开范围。包括政府日勺管

理职能、重大决策、规范性文献、资金使用、公共资源、人事管理及社会服务；

市政府各部门的工作职能、许可审批、行政执法、政策法规；教育、卫生、供电、

供水、燃气、物业、公交、供热等公用事业单位的服务职能、服务项目、政策法

规、服务监督等内容。

并且，在全面政务公开的基础上，政府好应当重点突出群众关注的行政执法、资

金管理、行政事业性收费、建设项目招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、

人事管理等七个方面热点问题。像这位市民问询的行政执法类问题，政务公开系

统不仅将行政执法人员公开，还将行政执法责任、行政执法成果进行公开。

在实际操作中，我们还可以发现政务公开能更好地服务百姓，政府日勺各项施玫措

施不再是锁在柜子里、摆在办公桌上日勺文献;而是真正成为公开日勺信息，保障群

众的知情权、参与权和监督权，拓宽了群众参政议政日勺渠道，让群众懂得政府在

作什么，让群众懂得事情怎样办理，让群众懂得怎么监督政府，建立起政府和群

众之间畅通沟通H勺桥梁，把政府置于群众的监督之下，让群众加强对政府运行的

监督，亲密了党群干群关系。同步，通过政务公开系统H勺记录功能，可以及时精

确理解市民关注的热点问题，为政府决策提供科学的根据飞

（4）“社会救济”这一话题波及到“社会保障”的完善问题。

从宏观上来看，实际上“社会救济”应当是从属于“社会保障”这一种大框架之内

的，“社会救济”应当是属于“社会保障''中的“公益性”选项，两者最大的不一样在

于，"社会救济''属于"无条件''的协助，即受助者无需预先缴纳一定的款项即可获

得，而“社会保障''问题处理的重心则在于“覆盖面''的扩展问题，并且“社会保障”

是需要社会组员预先缴纳一定的款项才可获得这一保障欧I。但两者都属于“福利”

日勺范围，因此既有共同点，也有不一样点。

而对于社会保障问题的处理对策，戴斌老师认为重要有如下几点：（1）扩大覆

盖面的同步，加大征缴力度和提高统筹层次，加紧立法进程，强化征缴手段。（2）