《内黄县“十四五”国土空间生态修复规划（征求意见稿）》编制说明

《内黄县“十四五”国土空间生态

修复规划（征求意见稿）》编制说明

内黄县自然资源局

编制规划背景

为贯彻落实党中央、国务院和河南省关于生态保护修复工作的决

策部署，依据《内黄县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。

三五年远景目标纲要》、《河南省“十四五”国土空间生态修复和森

林河南建设规划》、《安阳市“十四五”国土空间生态修复规划》等

编制《内黄县国土空间生态修复规划》。规划要求充分尊重内黄县自

然地理格局，分析内黄县自然地理、经济、社会、文化发展、生态系统

现状和主要生态问题的基础上，以建设生态内黄为目标，提出国土空间

生态修复规划目标、总体布局、主要任务、生态修复重点项目等内容。

一、编制过程和主要内容

1、编制实施要求

内黄县国土空间生态修复规划项目实施，要求坚持“生态优先、

绿色发展”原则，贯彻安阳市委、市政府的相关要求，充分落实改革

要求，衔接该区域发展战略，细化落实河南省级生态修复规划明确的

生态修复任务。

基于内黄县生态系统演替规律和内在机理，结合气候变化和人类

活动影响，识别全县主要生态问题，预判重大生态风险。要求谋划县

域内生态修复总体布局和重要分区，实行国土空间整体保护、系统修

复、综合治理，推进山水林田湖草沙一体化保护修复。明确县域生态

修复目标任务，确定生态修复重点区域、重大工程和重点项目，推进

解决生态、农业、城镇空间突出生态问题，严守生态保护红线，严格

耕地用途管制，守住耕地保护红线，助力生态环境改善和碳达峰碳中

和目标实现。

2、规划实施原则

（1）保护优先，自然恢复

（2）统筹兼顾，系统治理

（3）问题导向，综合施策

（4）创新机制，多方参与

3、规划实施依据

以习近平生态文明思想为指导，全面落实黄河流域生态保护和高

质量发展、中部地区崛起、乡村振兴等国家战略，落实省第十一次党

代会提出的锚定“两个确保”、实施“十大战略”、建设生态强省的

战略部署，依据国家和省、市、县的相关规划、政策文件和标准规范，

科学编制县级生态修复规划。

（1）规程规范

《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》

（自然资办函（2020）127号）；

《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》（自然资办发

(2020)38号)；

《省级国土空间规划编制指南（试行）》（自然资办发（2020）

5号）；

《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（自然资办发（2020）

46号）；

《河湖生态系统保护和修复工程技术指南》；

《河湖健康评价指南（试行）》；

《河南省市县级国土空间生态修复规划编制指南（试行）（征求

意见稿）》；

以及相关国家、行业和地方标准规范。

（2）政策文件

《中共中央国务院关于建立国土空同规划体系并监督实施的若

干意见》（中发（2019）18号）；

《中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划

定落实三条控制线的指导意见》（厅字（2019）48号）；

《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自

然资发（2019）194号）；

《自然资源部办公厅关于开展省级国土空间生态修复规划编制

工作的通知》（自然资办发（2020）45号）；

《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意

见》（自然资规（2019）6号）；

《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（中发（2021：30

号）；

《自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局关于严格耕地用

途管制有关问题的通知》（自然资发（2021）166号）；

《自然资源部办公厅关于印发〈市级国土空间总体规划制图规范

（试行）》;

《市级国土空间总体规划数据库规范（试行）〉的通知》（自然

资办发（2021）31号）；

《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的

意见》（国办发（2021）40号）；

《河南省自然资源厅办公室关于开展市县国土空间生态修复规

划编制工作的通知》（豫自然资办函（2020）34号）。

（3）相关规划及方案

《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划2021-2035》

（发改农经（2020）837号）；

《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025）》（厅字

（2021）44号）；

《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》；

《河南省四水同治规划（2021—2035年）》（豫政办（2021）

84号）；

《河南省“十四五”国土空间生态修复和森林河南建设规划》（豫

政（2021）46号）；

《河南省“十四五”林业保护发展规划》；

《河南省高标准农田建设规划（2021-2030年）》（豫政办（2022）

87号）；

《安阳市国土空间总体规划（2021-2035）》（征求意见稿）；

《安阳市“十四五”国土空间生态修复规划》（安政（2022）23

号）；

《安阳市“十四五”森林安阳建设规戈!》（安政（2022）27号）；

《安阳市四水同治规划（2021-2035年）（征求意见稿）》；

《安阳市“十匹五”乡村振兴和农业农村现代化规划》（安政（2022）

7号）；

《森林安阳工作方案》（安政办（2022〕3号）；

《安阳市国家森林城市建设总体规划（2017—2026年）》；

《安阳市高标准农田建设规划（2021—2030）》；

《安阳市“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划》（征求意

见稿）；

《内黄县国土空间总体规划（2021-2035）》（公示版）；

《内黄县县城总体规划（2010-2030）》；

《内黄县“十四五”水生态环境保护规划》（征求意见稿）；

《内黄县水资源综合规划》；

《内黄县城市绿地系统专项规划（2017—2030年）》；

《内黄县“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划》（征求

意见稿）；

以及相关国家、行业和地方规划及方案。

4、规划编制过程

规划编制先后经历了准备阶段、编制阶段、征求意见阶段、评审

阶段。

（1）准备阶段

县自然资源局在收到省自然资源厅《关于开展河南省市县级国土

空间生态修复规划编制工作的通知》后，立即报请县政府组织、布置

《规划》编制工作。

（2）编制阶段

根据《河南省市县级国土空间生态修复规划编制指南》，制定了

规划编制方案，并经县自然资源局同意后，按照编制方案，经历了资

料收集与调研阶段、基础研究与专题论证阶段、《规划》预审稿初稿

编制阶段。

(3)征求意见阶段

在广泛征求了其他相关局委意见后，对报告进行修改完善。

(4)汇报评审阶段

县自然资源局召开了《内黄县“十四五”国土空间生态修复规划》

评审会议，结合专家意见进一步修改完善了《规划》，形成《规划》

报批征求意见稿。

5、规划主要内容

《规划》包括前言、正文、附表等，约3.2万字。

前言。总结梳理了生态文明建设的政策背景和重要意义，强调了

习近平总书记的有关重要指示精神，明确了《规划》的编制背景、定

位和范围等。

第一章现状与形势。在分析县域内自然地理、自然资源、生态

保护、经济发展等基本情况基础上，概括总结了县域内“十三五”期

间生态保护修复方面工作及成效。结合实际情况，提出当前县域内面

临在生态修复工作方面的重大机遇和面临挑战。

第二章问题与评价。结合基础分析的结果，识别主要生态问题,

从生态系统演替规律及内在机理，综合考虑自然地理条件和人类活动

影响，准确识别主要生态问题及其之间的关联性、紧迫度，识别主要

生态问题分布、成因特征。主要问题可分为全域系统性问题、生态空

间生态问题、农业空间生态问题、城镇空间生态问题、三类空间相邻

或冲突区域生态问题。

第三章总体要求。阐述了规划的指导思想，指出生态保护修复工

作应遵循的基本原则，规划到2025年，在县域内实施重点区域生态

修复工程，逐步构建生态廊道和生物多样性保护网络，展望到2035

年，全面完成生态修复重点工程项目，建成生态强县，实现生态系统

良性循环和可持续利用。围绕生态质量、修复治理，共设置15项主

要指标，其中8个约束性指标、7个预期性指标。

第四章总体布局。依据全县生态功能区划及国土空间生态修复格

局，充分考虑生态功能区定位、区域差异、生态、农业、城镇三类空

间等方面的基础上，提出国土空间生态修复格局。在总体格局的框架

下，聚焦各类生态系统存在的主要问题，突出重点区域，科学推进国

土空间生态修复任务。

第五章主要任务。立足国土空间生态修复总体布局，根据生态环

境问题的严重性、紧迫性，按照整体推进与重点突破相结合的思路,

根在生态修复分区和重点区块划定的基础上，针对问题识别和综合评

价结果，分区分类谋划部署生态修复主要任务，主要任务包括生态廊

道建设、国土绿化储备、水生态环境保护修复、农业生态修复治理、

空间相邻或冲突区域整治等。

第六章生态修复工程。落实市级国土空间生态修复重点项目，根

据生态修复重点区域设置重点工程部署，坚持项目为中心，问题导向、

目标导向、结果导向，分阶段、分步骤组织实施生态绿化建设提升重

点工程、公共设施配套建设重点工程、水生态保护修复重点工程、高

标准农田建设项目重点工程、全域土地综合整治试点重点工程、人居

环境整治提升重点工程等六大生态修复工程。

第七章资金测算。充分考虑规划内容确定的总目标，结合生态修

复分区和重点区域确定指标标准、工程建设类型和内容、修复模式和

措施、时序安排等进行资金测算，参照相关部门的测算依据及相关标

准，《规划》测算投资55.50亿元。

第八章综合效益分析。从生态修复产生的生态效益、社会效益和

经济效益三方面进行分析，《规划》的实施有助于筑牢生态安全屏障，

提升生态系统质量与自然灾害抵御能力，从而实现生态系统良性循环;

《规划》的落地可促进生态产业发展蓬勃发展，实现生态经济可持续

发展，推动生态文明制度改革不断深入，助力乡村振兴发展。

第九章保障措施。分别从创新体制机制、建立政策体系、严格评

估监管、提高科技支撑、强化资金保障、鼓励公众参与等六个方面明

确规划实施的保障措施，力争做到项目基本落地。

第十章附则。本《规划》的补充性条文。

二、投资与效益分析

1、规划投资

《规划》采用土地、林业、农业、环保、水利、交通、科技等行

业有关技术经济指标，进行规划投资测算。

具体参考文件：

（1）土地

《土地开发整理项目预算定额标准》（豫财综（2014）80号）；

《地质调查项目预算标准（2021）》（2021年试用）：

河南省国土资源厅关于印发《河南省土地整治项目施工工地扬尘污染

防治办法（试行）的通知》（豫国土资规（2016）14号）；

《土地开发整理项目资金管理办法》；

《河南省土地开发整理项目预算编制规定》；

《河南省土地开发整理项目预算定额标准》。

（2）水利

《河南省水利水电工程设计概（估）算编制规定》；

《河南省水利水电工程概预算定额》（豫水建（2006）52号）；

《水利水电工程设计工程量计算规定》（SL328-2005）；

《水利工程施工机械台时费定额》（中华人民共和国水利部2002年）；

《水利部办公厅关于调整水利工程计价依据增值税计算标准的通知》

（办财务函（2019）448号）；

《河南省水利水电工程设计概（估）算编制规定》；

《河南省水利厅关于调整水利工程施工现场扬尘污染防治费的通知

（试行）》（豫水建（2017）8号）。

（3）农业

《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保

障能力的意见》；

《关于扎实推进高标准农田建设的意见》；

《河南省农田建设补助资金管理办法的通知》（豫财农水（2020：26

号）；

《河南省农田建设项目管理实施办法》（豫农文（2020）156号）；

《河南省人民政府办公厅关于印发河南省高标准农田示范区建设实

施方案的通知》政策解读。

（4）公路

《公路工程预算定额》（交通运输部JTG/T3832-2018）；

《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG3830-2018）；

《公路工程概算定额》（JTG/T3831-2018）：

《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T3833-2018）。

（5）建筑

《全国统一建筑工程基础定额应用手册》（2002）；

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）

《基本建设项目建设财务管理规定》（财建（2016）504号）；

《市政工程投资估算编制办法》（建标（2007）164号）；

《工程勘察设计收费管理规定》（计价格（2002）10号）；

《河南省市政工程预算定额》（2016版）。

（6）林业

《防护林造林工程投资估算指标》（2016版）；

《湿地恢复工程项目建设标准》（试行）；

《河南省林业重点工程营造林作业设计编制规范》。

（7）生态

《自然保护区