山东省安全生产监督管理规定

山东省安全生产监督管理规定一、总则

第一条为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条在本省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其监督管理，适用本规定。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条安全生产工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，建立健全安全生产责任体系。

第四条生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责；其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

第五条县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全安全生产投入保障机制，完善安全生产监督管理体系，协调解决安全生产重大问题。

第六条县级以上人民政府应急管理部门负责本行政区域内安全生产工作的综合监督管理，依法对安全生产工作实施指导、协调和监督检查。公安、交通运输、住房城乡建设、水利、农业农村、市场监管等部门在各自职责范围内，对相关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

第七条乡镇人民政府、街道办事处应当明确安全生产监督管理机构和人员，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

第八条县级以上人民政府应当加强安全生产信息化建设，建立健全安全生产隐患排查治理、风险分级管控和应急救援等信息系统，实现信息共享和动态监管。

第九条各级人民政府及其有关部门应当加强安全生产宣传教育，普及安全生产法律、法规和安全知识，提高全社会的安全生产意识和防范能力。新闻媒体应当开展安全生产公益宣传，对安全生产违法行为进行舆论监督。

二、生产经营单位的安全生产保障

（一）安全生产责任制

（1）主要负责人责任

生产经营单位主要负责人作为安全生产第一责任人，需全面负责本单位安全生产工作。这包括组织制定安全生产规章制度和操作规程，确保安全投入有效实施，定期检查安全生产工作，及时消除事故隐患。例如，主要负责人应每季度至少组织一次安全生产会议，分析风险点，制定整改措施。在资金保障方面，必须足额提取安全生产费用，用于安全设施维护、员工培训和应急演练。实践中，某化工企业通过主要负责人亲自带队检查，成功预防了一起潜在泄漏事故，体现了责任落实的重要性。

（2）其他负责人责任

分管安全生产的负责人协助主要负责人履行职责，具体负责日常安全管理工作。这包括监督规章制度的执行，组织安全检查，协调解决安全问题。其他负责人如生产、技术等分管领导，需对职责范围内的安全事项负责，确保生产流程符合安全标准。例如，生产负责人应确保设备定期检修，避免因老化引发故障；技术负责人需审核新工艺的安全风险。某制造企业通过明确各分管领导的责任区域，实现了事故率下降20%，显示了分工协作的有效性。

（3）员工责任

员工在安全生产中承担基础性义务，必须遵守安全操作规程，正确使用劳动防护用品，及时报告安全隐患。员工应参加安全培训，掌握基本应急技能，如灭火器使用和疏散逃生。实践中，员工通过日常观察发现设备异常，可立即上报，避免事故扩大。例如，某建筑工地员工报告了脚手架松动隐患，经及时修复避免了坍塌事故，凸显了全员参与的必要性。

（二）安全生产规章制度

（1）制度制定

生产经营单位需依法制定全面的安全生产规章制度，涵盖安全操作规程、应急预案、风险管控措施等。制度制定应结合行业特点和实际风险，如矿山企业需制定瓦斯防治规程，化工企业需明确泄漏处理流程。制定过程需征求员工意见，确保可行性和针对性。例如，某食品加工企业通过员工参与修订了高温设备操作规程，减少了烫伤事故，体现了民主制定的价值。

（2）制度执行

制度执行是保障安全的关键，需通过日常检查、考核和奖惩机制确保落实。生产经营单位应设立专职安全员，定期巡查制度执行情况，对违规行为及时纠正。执行中，可采用“班前会”强调安全要点，或通过数字化系统记录操作流程。例如，某物流企业通过GPS监控车辆驾驶行为，结合考核机制，使事故率降低15%，展示了执行力的作用。

（3）制度监督

监督机制包括内部审计和外部检查，确保制度持续有效。内部审计由安全部门定期开展，评估制度漏洞；外部接受政府监管部门的抽查和整改要求。生产经营单位需建立反馈渠道，鼓励员工举报制度缺陷。例如，某纺织企业通过季度内部审计发现消防通道堵塞问题，及时整改并通过政府验收，提升了整体安全水平。

（三）安全生产培训教育

（1）培训内容

培训内容应包括安全知识、操作技能和应急能力，覆盖法律法规、危险源识别和防护措施。针对不同岗位定制内容，如新员工需学习基础安全规程，老员工需更新新技术风险知识。培训材料应通俗易懂，避免晦涩术语。例如，某电力企业通过案例分析讲解触电风险，使员工理解了操作规范的必要性，培训后事故报告率上升。

（2）培训方式

培训方式多样化，结合课堂讲授、实操演练和在线学习。课堂培训由专业讲师讲解理论；实操演练模拟真实场景，如火灾逃生演练；在线学习利用平台提供灵活学习机会。方式选择需考虑员工特点，如年轻员工偏好数字工具。例如，某建筑公司通过VR技术模拟高空作业场景，员工参与度提高，实操技能显著增强，减少了坠落事故。

（3）培训效果评估

评估培训效果通过考核、反馈和持续改进实现。考核采用笔试或实操测试，确保知识掌握；收集员工反馈优化内容；定期复训巩固技能。评估结果应与绩效挂钩，激励参与。例如，某机械制造企业通过月度考核和年度复训，使员工安全意识提升，设备故障率下降，证明了评估的实效性。

三、安全生产监督检查

（一）监督检查主体

（1）应急管理部门职责

县级以上人民政府应急管理部门作为综合监管主体，负责统筹协调跨行业安全生产检查。其职责包括制定年度检查计划，组织联合执法行动，对重大隐患挂牌督办。检查人员需持证上岗，佩戴统一标识，出示执法文书。例如，某市应急局在化工园区开展专项检查时，调集危化品、消防等多领域专家，确保检查覆盖全流程。

（2）行业主管部门职责

交通运输、住房城乡建设等部门按"管行业必须管安全"原则实施行业监管。交通运输部门重点检查运输企业车辆动态监控系统运行情况，住建部门聚焦深基坑、高支模等危大工程。某高速公路建设项目中，交通执法部门通过GPS轨迹分析发现超速车辆，及时约谈企业负责人。

（3）乡镇街道监管职责

乡镇人民政府和街道办事处承担属地监管责任，建立网格化监管体系。网格员每日巡查辖区企业，重点检查小作坊、仓储场所等薄弱环节。某乡镇通过"村企联防"机制，发动退休老工人担任安全协管员，成功排查出某家具厂违规使用聚氨酯泡沫的隐患。

（二）监督检查方式

（1）日常巡查

监管人员采取"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）开展突击检查。检查内容涵盖安全设备完好率、员工操作规范性等。某机械制造企业在日常巡查中，因未及时更新压力容器检验记录被责令停产整改。

（2）专项检查

针对季节性风险和重点领域开展专项检查，如夏季防暑降温、冬季防火防爆专项检查。检查前发布风险预警，明确检查重点。某化工企业在夏季高温专项检查中，因冷却塔循环水温度超标被处罚，随后增设了自动喷淋降温系统。

（3）联合执法

多部门联合执法解决交叉领域监管盲区。如应急、市场监管、公安联合开展"黑加油站"整治行动。某联合执法组在夜间突击检查中，发现某无证加油站非法储存汽油30吨，现场查扣并刑事立案。

（三）监督检查内容

（1）制度落实情况

检查安全生产责任制是否上墙公示，安全操作规程是否张贴在岗位区域。某建筑工地因安全员未在岗且未交接班，被认定为制度空转，项目经理被处以罚款。

（2）设备设施安全

核查特种设备检验报告，检查消防设施维保记录。某商场因消火栓被货物遮挡且消防泵房未标识，在检查中被责令立即清理并限期整改。

（3）从业人员管理

抽查员工培训档案，现场提问应急处置知识。某食品加工企业新员工未接受岗前安全培训即上岗操作，被责令召回培训并暂停生产线。

（4）危险作业管控

检查动火、有限空间等危险作业审批流程。某金属制品企业未办理有限空间作业票进入储罐检修，导致窒息事故，企业被吊销安全生产许可证。

（四）问题处理机制

（1）现场处置

发现重大事故隐患时，监管人员可责令立即停产停业。某危化品仓库因安全间距不足被查封，企业24小时内完成搬迁。一般隐患需现场下达整改指令，明确整改期限。

（2）分级督办

按隐患严重程度分级管理：一级隐患由省级挂牌督办，二级由市级督办，三级由县级监管。某煤矿瓦斯监控系统故障被列为一级隐患，省应急厅派驻工作组驻矿督导整改。

（3）闭环管理

建立"检查-整改-复查-销号"闭环流程。某纺织企业因消防通道堵塞被处罚，整改后需提交整改照片和视频，监管人员现场核查通过方可销号。

（4）信用惩戒

对屡查屡犯企业纳入安全生产失信名单，实施联合惩戒。某运输企业因连续三次超速被列入黑名单，银行据此提高了其贷款利率。

四、生产安全事故应急救援与调查处理

（一）应急救援体系建设

（1）应急预案编制

生产经营单位需制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，覆盖火灾、爆炸、泄漏等常见事故类型。预案编制应结合风险辨识结果，明确组织机构、职责分工和响应流程。例如，某化工企业针对液氨泄漏编制专项预案，设定三级响应阈值，明确泄漏点隔离、人员疏散和医疗救护的具体步骤。预案编制后需组织专家评审，确保科学性和可操作性。

（2）应急资源储备

企业应配备必要的应急救援器材、设备和物资，如灭火器、防毒面具、急救药品等，并建立物资台账定期检查更新。针对高危行业，还需设立专职应急救援队伍或与专业救援机构签订协议。某矿山企业投入专项资金建设井下避难硐室，配备72小时生存所需的水、食品和氧气，显著提升了井下事故的生存率。

（3）应急演练组织

每年至少开展一次综合应急演练，每半年组织专项演练，重点检验预案可行性和员工应急能力。演练采用桌面推演和实战演练相结合的方式，模拟真实场景。某建筑公司通过模拟脚手架坍塌事故，发现应急疏散通道标识不清的问题，演练后立即增设了荧光指示牌和应急广播系统。

（二）事故报告与启动响应

（1）事故报告程序

事故发生后，现场人员应立即向本单位负责人报告，单位负责人1小时内向属地应急管理部门和行业主管部门报告。报告内容包括事故类型、伤亡人数、经济损失和初步原因。某食品加工车间发生机械伤害事故，班组长第一时间上报企业安全部门，企业负责人30分钟内完成向县级应急管理局的书面报告，符合法定时限要求。

（2）响应分级启动

根据事故等级启动相应响应：一般事故由县级启动响应，较大事故由市级启动，重大事故由省级启动。响应启动后成立现场指挥部，统一指挥救援工作。某高速公路隧道坍塌事故造成5人被困，市级指挥部迅速调集消防、医疗、工程抢险等力量，协调邻近省份的隧道救援专家支援，实现了跨区域协同救援。

（三）现场应急处置

（1）人员搜救优先

救援行动坚持"生命至上"原则，优先搜救被困人员。采用生命探测仪、搜救犬等多种手段，科学制定搜救方案。某商场火灾事故中，消防员利用热成像仪定位被困顾客，开辟救援通道，成功救出12名被困人员。

（2）次生灾害防控

在处置危化品泄漏、燃气爆炸等事故时，需同步开展环境监测和危险源控制。某化工厂氯气泄漏事故中，救援人员先关闭泄漏阀门，再使用碱液喷淋中和，同时监测周边空气质量，防止毒气扩散造成更大危害。

（3）信息发布管理

指定专人负责信息发布，及时向社会通报救援进展和伤亡情况，避免谣言传播。某客运公司大巴侧翻事故发生后，应急管理部门通过官方微博每小时更新一次救援信息，公布伤员救治情况和交通管制措施，有效稳定了公众情绪。

（四）事故调查处理

（1）调查组组成

根据事故等级成立调查组：一般事故由县级政府组织，较大事故由市级政府组织，重大事故由省政府组织。调查组应包括应急、公安、工会等部门人员，必要时邀请技术专家参与。某建筑工地坍塌事故调查组由住建局牵头，聘请结构工程学教授参与技术分析，确保调查结论的科学性。

（2）调查程序规范

调查组需开展现场勘查、询问笔录、技术鉴定等工作，查明事故直接原因和间接原因。某纺织厂火灾事故中，调查人员通过残留物检测确定起火点，调取监控录像发现违规动火作业，并追溯安全管理漏洞，最终形成完整证据链。

（3）责任追究落实

根据调查结果对责任单位和责任人依法处理，包括行政处罚、刑事追责等。某煤矿瓦斯爆炸事故中，企业负责人因重大责任事故罪被判处有期徒刑，企业被处以200万元罚款，相关监管人员因失职渎职被立案调查。

（4）整改措施落实

事故单位需制定整改方案，明确整改时限和责任人，并将整改情况向社会公开。某机械加工企业事故后，投入500万元升级设备安全防护系统，建立隐患排查日报告制度，并通过当地媒体公开整改进展，接受社会监督。

五、法律责任

（一）生产经营单位法律责任

（1）一般违法行为处罚

生产经营单位未按规定建立安全生产责任制或制度不健全的，由应急管理部门责令限期改正，可处五千元以上五万元以下罚款。逾期未改正的，处五万元以上十万元以下罚款，并对主要负责人处一万元以上二万元以下罚款。某食品加工企业因未制定有限空间作业规程，被责令停产三日并处罚金三万元。

（2）重大隐患处罚

对重大事故隐患未按期整改的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下罚款。情节严重的，吊销安全生产许可证。某化工企业因防爆电气设备失效未及时更换，被处停产整顿二十日并罚款二十万元，主要负责人被处三年行业禁入。

（3）瞒报谎报处罚

发生生产安全事故后瞒报、谎报的，对单位处一百万元以上五百万元以下罚款，对直接责任人处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。某建筑工地坍塌事故致3人死亡，企业负责人隐瞒不报，最终被判处有期徒刑三年，企业被罚三百万元。

（二）从业人员法律责任

（1）违规操作处罚

从业人员不服从管理、违反操作规程导致事故的，由生产经营单位给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。某矿山企业员工未按规定佩戴自救器入井，引发瓦斯窒息事故，被企业解除劳动合同并移送司法机关。

（2）妨碍监管处罚

以暴力、威胁等方法阻碍监督检查人员依法执行职务的，由公安机关依照《治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。某运输企业负责人煽动员工围堵执法人员，最终被行政拘留十日并处罚款。

（三）监管部门及人员法律责任

（1）履职不到位追责

监管部门工作人员未履行法定职责的，由监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。某县应急管理局对举报的危化品仓库隐患未及时核查，导致爆炸事故，分管副局长被撤职。

（2）滥用职权处罚

在监督检查中滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。某安监人员收受企业贿赂未处罚其违规行为，被判处有期徒刑五年。

（四）信用惩戒机制

（1）失信行为认定

存在重大违法行为、发生重大事故或一年内三次以上违法记录的生产经营单位，列入安全生产失信联合惩戒名单。某物流企业因超速运输被三次处罚，被纳入省级失信名单，在政府采购、信贷融资等领域受限。

（2）惩戒措施实施

对失信主体实施行业禁入、限制招投标、提高信贷利率等惩戒措施。惩戒期限一般为三年，期满后符合条件可移出名单。某建筑企业因重大事故被列入黑名单三年内，无法参与政府投资项目投标。

（五）申诉与救济途径

（1）行政复议权利

当事人对行政处罚决定不服的，可自收到处罚书之日起六十日内向上一级主管部门申请行政复议。某企业对停产整顿处罚提出复议，经审查发现证据不足，处罚被撤销。

（2）行政诉讼权利

对复议决定不服或直接提起行政诉讼的，可在六个月内向人民法院提起诉讼。某化工企业因罚款提起行政诉讼，法院认定处罚程序违法，判决重新作出决定。

（六）从轻减轻情节

（1）主动消除危害

生产经营单位主动消除重大事故隐患或及时抢救伤亡人员的，可依法从轻或减轻处罚。某机械厂发现设备缺陷后立即停机检修，避免了人员伤亡，被从轻处罚。

（2）配合调查义务

在事故调查中如实提供证据、主动追偿损失的，可依法从轻处理。某企业积极配合事故调查，提供完整监控录像，最终被减轻处罚。

六、附则

（一）术语定义

（1）生产经营单位

本规定所称生产经营单位，是指在本省行政区域内从事生产或者经营活动的企业、事业单位、社会团体、个体工商户以及其