国家电网营销安全管理办法核心体系与实践指南

国家电网营销安全管理办法核心体系与实践指南营销安全是国家电网安全生产体系的重要组成部分，涵盖业扩报装、电能计量、电费管理、客户服务等全业务链条，直接关系人身安全、设备稳定与客户权益。本指南基于《国家电网有限公司营销现场作业安全工作规程（试行）》及营销安全风险防范规范，系统梳理管理办法的核心框架与实操要求，为安全管理实践提供明确指引。一、制度体系架构：以“双重保障”构建管理基础国网营销安全管理以“组织措施+技术措施”为双重核心，形成覆盖“事前预防、事中管控、事后处置”的全周期制度体系，确保安全责任可追溯、安全措施可落地。（一）组织保障体系：明确责任链条与管理机制责任主体界定落实“三级责任机制”：公司层面统筹制定管理办法与考核标准，地市公司负责具体实施与监督检查，基层供电所承担现场作业直接管理责任。关键岗位实行资格准入制，工作票签发人、工作负责人、专责监护人需经生产领导书面批准，熟悉设备情况与规程要求。例如，工作票签发人需对作业必要性、安全性及人员匹配性进行最终审核，其名单须书面公布并动态更新。核心管理制度建立六项基础制度构成的管理闭环：现场勘察制度：对复杂作业（如带电计量装置更换、大客户业扩验收）必须开展现场勘察，明确停电范围、带电部位及危险点，形成勘察记录作为作业方案依据；工作票制度：区分第一种（停电作业）、第二种（带电作业）等票种，明确填写规范与流转流程，一张工作票仅对应一条线路或同一电气连接部位的作业；工作监护制度：复杂作业须设专责监护人，全程监督作业人员行为，对违章操作立即制止，监护人不得兼任其他工作；风险评估制度：定期开展全业务风险辨识，重点评估装拆表差错、电费催收冲突、实验室检定等12类典型风险；培训考核制度：作业人员每年需通过规程考试，间断电气工作3个月以上者须重新考核，新员工需经安全教育后方可现场跟班作业；应急处置制度：制定触电急救、设备故障等专项预案，要求全员掌握紧急救护法，特别是触电急救流程。（二）技术保障体系：以标准规范筑牢安全防线作业技术基准明确高压（1000V及以上）与低压（1000V以下）作业的差异化技术要求：停电作业严格执行“停电-验电-装设接地线-悬挂标示牌”四步法；带电作业需使用经定期校验的绝缘工具，采取绝缘遮蔽、等电位防护等措施，低压带电作业严禁单人操作；登高作业梯子与地面夹角控制在60°-70°，高处作业必须系安全带，工具材料通过传递绳传递。设备与工器具管理建立“全生命周期管控”机制：绝缘手套、高压验电器等安全工器具按周期（如绝缘手套每6个月一次）进行试验，不合格者立即报废；施工机具实行“一人一责”保管制，每次使用前检查外观与性能，发现破损立即停用。例如，带电作业工具需存放在恒温恒湿库房，使用前核对试验合格标签。二、全流程风险管控：聚焦关键领域与薄弱环节结合营销业务特点，针对现场作业、客户服务、电费管理三大高风险领域，建立“风险识别-措施制定-监督执行”的精准管控模式。（一）现场作业安全：以“零违章”防范人身设备事故典型风险点识别作业类型核心风险点违规后果案例电能计量装拆走错间隔、带电接线、封印处置不当互感器二次开路引发设备损坏用电检查擅自操作客户设备、未验电即作业触电伤亡或客户设备停运实验室检定耐压试验防护缺失、设备误操作检定偏差或人身灼伤登高作业无监护登梯、安全带未系挂高处坠落事故关键管控措施作业前：开展“三查”——查人员资质（特种作业证有效期）、查工器具状态（绝缘性能、试验标签）、查环境风险（邻近带电体、天气条件）；作业中：执行“双监护”——复杂作业设主副监护人，关键步骤（如停电操作、接线确认）实行双人复核；作业后：完成“三清”——清理作业现场、清点工器具、确认设备状态，签署工作终结单后方可恢复送电。（二）客户服务安全：兼顾合规性与风险防范供用电合同管理防范法律风险：确保合同签订主体合法、必备条款完整（如产权分界、维护责任、停限电条款），对重要客户额外明确应急供电责任，合同到期前30天完成续签。例如，对医院、数据中心等重要客户，需在合同中约定自备应急电源的检查周期与责任划分。服务行为规范落实“十个不准”要求，防范服务纠纷与舆情风险：严禁指定设计施工单位、严禁违规停电催费、严禁泄露客户信息；对投诉举报实行“24小时响应”，复杂问题7日内办结并回访。（三）电费管理安全：防范资金与法律风险收费风险管控规范现金管理：走收电费须2人同行并使用专用收款包，当日款项全额存入银行；代理收费机构需签订合作协议，明确拒收现金等违规情形的处罚条款。针对欠费风险，对经营困难企业建立预警机制，通过分期缴费、担保等方式化解回收压力。电价与票据管理严格执行电价政策，定期开展抄核收专项检查，防范电费差错与虚开增值税发票风险；电费台账实行电子化存档，对陈欠电费单独建账，未经审批不得核销。三、保障机制建设：以“协同联动”提升管理效能通过培训、监督、技术赋能三维发力，确保安全管理办法从“纸面”落到“地面”，形成全员参与、全程可控的安全文化。（一）分层培训体系：强化人员能力建设基础培训：新员工开展为期1个月的安全规程培训，重点学习触电急救、工器具使用等实操技能，考核合格方可跟班作业；专项培训：针对高风险作业（如带电作业、重要客户检查）开展月度专项演练，每年组织应急救援技能竞赛；持续教育：建立“错题本”制度，对违规人员进行“一对一”辅导，将规程考试结果与绩效薪酬直接挂钩。（二）立体化监督机制：实现全链条管控日常检查：基层供电所每日开展作业现场巡查，重点核查监护人履职、安全措施落实情况；专项督查：地市公司每季度开展营销安全专项检查，采用“四不两直”方式抽查作业记录与工器具台账；闭环整改：对检查发现的问题建立“隐患清单-整改方案-验收销号”台账，重大隐患挂牌督办，整改率需达100%。（三）技术赋能升级：提升风险防控智能化水平作业管控数字化：推广“移动作业终端”，实现工作票电子化流转、作业过程视频回溯，关键步骤需拍照确认；设备监测智能化：在计量装置、试验设备上加装状态传感器，实时监测绝缘性能、运行温度等参数，异常时自动报警；应急响应信息化：建立营销安全应急指挥平台，整合人员定位、物资储备、救援队伍等信息，实现突发事件“分钟级”响应。四、典型案例与警示：以“事故反思”强化红线意识案例：带电计量作业违规导致触电事故事故经过：某供电所员工王某在更换10kV客户电表时，未执行现场勘察制度，未使用绝缘遮蔽工具，且监护人擅自离开现场接听电话。作业中王某误碰带电端子，导致触电坠落受伤。违规点分析：①未开展现场勘察确认危险点；②绝缘工器具使用不规范；③监护人未履行全程监护职责；④未采取防坠落措施。整改措施：①对全员开展“监护责任”专项培训，考试不合格者暂停上岗；②配备智能监护仪，监护人离岗自动报警；③建立带电作业“双许可”制度，需工作负责人与安全员双