安全费用提取和使用管理办法

安全费用提取和使用管理办法

二、安全费用提取管理

2.1提取依据与原则

2.1.1法律法规依据

安全费用的提取以国家现行法律法规为根本遵循。《中华人民共和国安全生产法》明确规定生产经营单位必须保障安全生产投入，依据规定标准提取和使用安全费用。《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）对不同行业企业的提取比例、范围作出具体界定，为安全费用提取提供了制度基础。此外，《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》《建设工程安全生产管理条例》等部门规章及地方性法规，进一步细化了特定行业或领域安全费用提取的操作要求，形成覆盖全面、层级分明的法律规范体系。

2.1.2行业规范依据

各行业主管部门结合行业特点制定专项规范，明确安全费用提取的行业细则。例如，矿山企业依据《矿山安全法》及相关行业标准，按营业收入的一定比例提取；建筑施工企业根据《建设工程安全生产管理条例》，按工程造价的差异化标准计提；危险品生产、储存企业则依据《危险化学品安全管理条例》，结合企业风险等级核定提取额度。这些行业规范既考虑了共性要求，又兼顾了不同行业的安全风险特性，确保提取标准科学合理。

2.1.3提取基本原则

安全费用提取遵循“足额提取、按需计提、动态调整、专款专用”的原则。足额提取要求企业必须严格按照法定标准计提，不得以任何理由降低或减免提取比例；按需计提强调结合企业实际安全状况、风险等级及历史事故数据，合理确定提取额度；动态调整机制允许企业根据生产经营规模变化、技术进步、政策调整等因素，定期复核并优化提取标准；专款专用则明确提取的安全费用必须全部用于安全生产，不得挪作他用，从源头上保障资金的安全属性。

2.2提取范围与标准

2.2.1适用范围界定

安全费用提取适用于所有从事生产经营活动的企业，重点覆盖矿山、建筑施工、危险品生产与运输、交通运输、冶金、机械制造、烟花爆竹等高危行业领域，以及存在较大安全风险的其他行业。对于小微企业，虽未明确强制提取要求，但鼓励其参照行业标准建立安全费用储备机制，提升本质安全水平。非高危行业企业可根据自身安全管理需要，自主决定是否提取安全费用，但提取和使用情况需纳入企业年度财务报告备查。

2.2.2行业差异化标准

各行业安全费用提取标准根据行业风险等级及事故危害程度设定差异化比例。矿山企业（含煤矿、非煤矿山）按营业收入的3%-5%提取，其中煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井可上浮至5%；建筑施工企业以工程造价为基数，房屋建筑工程提取1.5%-2.5%，市政公用工程提取2%-3%，轨道交通工程提取2.5%-3.5%；危险品生产、储存企业按营业收入的1%-3%提取，涉及剧毒化学品、易制爆化学品的可提高至3%-5%；交通运输企业（含道路、水路、铁路、航空）按营业收入的0.5%-1.5%提取，其中客运企业、危险品运输企业取上限值。标准设定既保障了高风险行业的资金需求，又避免了低风险企业的过度负担。

2.2.3动态调整机制

建立安全费用提取标准的动态调整机制，确保标准与企业实际风险水平相匹配。当企业新增重大危险源、生产工艺发生重大变更、发生生产安全事故或面临政策调整时，需重新评估提取标准并报主管部门备案。对于连续三年未发生安全事故、安全标准化达到一级的企业，可申请适当降低提取比例，降幅不超过20%；反之，对发生较大及以上事故或安全评估不合格的企业，主管部门有权要求其提高提取比例，增幅不低于30%。动态调整机制通过“奖优罚劣”引导企业持续改进安全管理。

2.3提取流程与保障

2.3.1预算编制流程

企业安全费用提取实行预算管理制度，每年第四季度启动下一年度预算编制。安全管理部门牵头，会同财务、生产、技术等相关部门，基于企业年度生产经营计划、安全风险辨识结果、历史安全费用使用数据及行业标准，测算安全费用提取额度，形成预算草案。预算草案需经企业主要负责人审批后，提交职工代表大会或董事会审议通过。审议通过的安全费用预算纳入企业年度财务预算，作为提取资金的直接依据。

2.3.2审批与备案管理

安全费用提取预算实行分级审批与备案制度。中央企业及所属单位的安全费用预算报国务院国资委或相关行业主管部门备案；地方重点企业报省级应急管理部门或行业主管部门备案；其他企业报所在地县级应急管理部门备案。备案材料包括预算编制说明、提取标准计算依据、风险评估报告等。主管部门在收到备案材料后15个工作日内完成审核，对不符合要求的，企业需重新调整并再次备案。未按规定备案或备案不通过的企业，不得提取安全费用。

2.3.3提取执行监督

企业财务部门负责安全费用的计提与资金划转，确保资金及时足额到位。每月计提的安全费用需单独核算，计入“安全生产费用”科目，并在银行开设专用账户管理。企业审计部门每季度对安全费用提取情况进行专项审计，重点检查计提比例是否符合标准、资金是否及时到账、预算执行是否存在偏差等。对未按规定提取、截留或挪用安全费用的企业，主管部门责令限期整改，并处1-3万元罚款；情节严重的，依法追究企业负责人及相关人员责任。

三、安全费用使用管理

3.1使用范围与方向

3.1.1安全技术措施投入

安全费用优先用于改善企业本质安全水平。包括但不限于：生产设备安全防护装置的升级改造，如机械传动部位加装防护罩、高温区域设置隔热屏障；危险工艺自动化控制系统建设，如可燃气体泄漏自动切断装置、有毒物质浓度实时监测系统；作业场所环境优化，如增设通风除尘设备、改善照明条件、设置安全警示标识等。矿山企业重点用于矿井通风系统改造、瓦斯抽采设备更新、顶板监测系统建设；建筑施工企业侧重于脚手架安全防护、基坑支护加固、高处作业防坠落设施配置。

3.1.2安全教育培训投入

保障从业人员安全素质提升是核心方向。费用可用于：编制行业特色安全教材，如化工企业《危化品应急处置手册》、建筑企业《高处作业安全指南》；开展常态化培训，包括新员工三级安全教育、特种作业人员复训、季节性安全专题培训；建设实训基地，模拟火灾逃生、触电急救、有限空间作业等场景；组织安全知识竞赛、应急演练活动，提升全员安全意识与技能。

3.1.3应急救援能力建设

强化事故应急处置能力至关重要。具体支出包括：配备专业应急救援装备，如正压式空气呼吸器、有毒气体检测仪、破拆工具组；建立企业专职或兼职应急救援队伍，购置救援车辆及通讯设备；编制专项应急预案，针对火灾爆炸、泄漏中毒、坍塌等典型事故场景；定期组织实战演练，评估预案有效性并持续优化；储备应急物资，如急救药品、堵漏器材、防爆工具等。

3.2使用审批与流程

3.2.1需求申报机制

建立自下而上的需求提报体系。各部门每月25日前向安全管理部门提交下月安全费用使用计划，明确项目名称、实施内容、预算金额、预期效果。例如，生产车间申报设备安全防护升级计划，需附设备现状照片、改造方案及风险评估；人力资源部申报特种作业培训计划，需附培训课程表、讲师资质证明。安全管理部门汇总后组织专业评审，剔除重复申报或必要性不足的项目。

3.2.2分级审批制度

实行金额与风险双维度审批。单项支出5万元以下由安全管理部门负责人审批；5万-20万元需分管副总签字确认；20万元以上报总经理办公会审议。重大安全项目（如涉及停产改造的）需经董事会决策。审批材料需包含：项目可行性报告、第三方评估报告（如涉及特种设备改造）、供应商报价单、实施进度计划。审批时限为：常规项目3个工作日，紧急项目24小时完成。

3.2.3资金拨付监管

确保资金精准高效使用。财务部门根据审批后的计划建立台账，实行“专款专用”管理。项目启动后按30%-50%预付进度款，实施过程中安全管理部门现场核查工程进度与质量，验收合格后支付尾款。例如，某化工企业更换反应釜安全阀，需提供：旧设备拆除记录、新设备安装调试报告、第三方检测合格证明。对超预算支出实行“一事一议”，追加审批程序。

3.3使用监督与评估

3.3.1全过程跟踪机制

建立项目实施闭环管理。安全管理部门指派专人跟踪项目进展，每周核查施工日志、材料验收单、隐蔽工程记录。采用“四不两直”方式抽查现场，如随机检查高处作业安全带佩戴情况、动火作业监护措施落实情况。建立问题整改台账，对未按方案施工的项目立即叫停，并扣减下月部门安全费用额度。

3.3.2绩效评价体系

量化评估投入产出效益。制定《安全费用使用效果评估表》，设置量化指标：设备故障率下降百分比、事故隐患整改完成率、员工安全培训覆盖率、应急演练达标率等。例如，某矿山企业通过通风系统改造后，井下粉尘浓度从8mg/m³降至3mg/m³，年减少尘肺病病例2例，该改造项目评为“优秀”。年度评价结果与部门安全绩效挂钩，连续两年评价不合格的部门负责人调整岗位。

3.3.3违规行为问责

严肃处理资金使用违规行为。对虚报项目、挪用资金、降低施工标准等行为，一经查实：责令限期整改，追回违规资金；对直接责任人处以当月绩效30%罚款；情节严重的解除劳动合同；涉嫌违法的移送司法机关。建立“黑名单”制度，对提供虚假报告的第三方机构永久禁入企业项目招标。每年向职工代表大会通报安全费用使用情况，接受全员监督。

四、监督与考核机制

4.1监督责任主体

4.1.1企业内部监督体系

企业董事会承担安全费用监督的最终责任，每年至少召开一次专题会议审议安全费用提取与使用情况。安全管理部门作为日常监督执行机构，配备专职安全费用监管员，负责日常检查、数据统计及问题整改跟踪。财务部门建立独立台账，确保安全费用专款专用，每季度向安全管理部门提供资金使用明细。审计部门将安全费用管理纳入年度审计计划，重点核查支出合规性与效益性。

4.1.2行业主管部门监督

应急管理部门牵头实施行业监督，建立"双随机"抽查机制，每年按不低于10%的比例对企业进行现场检查。行业主管部门定期组织跨部门联合检查，联合财政、税务、审计等部门形成监管合力。对高危行业企业实施"红黄牌"警示制度，连续两年考核不合格的企业列入重点监管名单。

4.1.3社会监督参与机制

鼓励行业协会、保险机构、新闻媒体参与监督。行业协会定期发布安全费用管理白皮书，公布优秀案例与违规行为。保险公司承保安全生产责任险时，将安全费用使用情况作为费率浮动依据。新闻媒体曝光重大违规行为，建立有奖举报制度，最高奖励金额不超过5万元。

4.2监督方式与程序

4.2.1日常监督检查

安全费用监管员每月开展现场核查，重点检查：安全设备设施维护记录与实际状态是否一致；培训签到表与考核成绩的匹配度；应急物资储备清单与实物盘点结果。采用"四不两直"方式突击检查，不通知企业、不陪同接待，直奔基层、直插现场。检查发现的问题当场下达《整改通知书》，明确整改时限与责任人。

4.2.2专项审计程序

审计部门每半年开展一次专项审计，采取"三查三看"方法：查资金流向看是否专款专用，查合同台账看采购程序合规性，查现场效果看投入产出比。审计范围覆盖所有安全费用支出项目，对单项支出超过50万元的项目实施延伸审计。审计报告需包含问题清单、整改建议及责任追究意见。

4.2.3动态监测预警

建立安全费用使用动态监测系统，设置三级预警阈值：一级预警（支出超预算10%）、二级预警（支出超预算20%）、三级预警（支出超预算30%）。系统自动比对预算执行数据，触发预警后安全管理部门须在3个工作日内提交《异常情况说明》。对连续两次触发三级预警的企业，主管部门约谈企业主要负责人。

4.3考核评价标准

4.3.1定量考核指标

设置可量化的考核指标体系：安全费用提取达标率（权重30%），计算公式为"实际提取金额/应提取金额×100%"；使用合规率（权重25%），考核支出范围是否符合规定；隐患整改资金保障率（权重20%），评估重大隐患整改资金到位情况；培训覆盖率（权重15%），要求全员安全培训达标率100%；应急装备完好率（权重10%），确保关键应急设备完好率不低于95%。

4.3.2定性评价维度

从管理效能角度设置定性指标：安全费用管理制度健全性，评估制度是否覆盖提取、使用、监督全流程；预算科学性，考核预算编制是否基于风险评估；投入效益性，评价安全投入与事故率下降的关联度；应急响应能力，检验应急演练与实战处置效果。采用专家评审组现场打分方式，满分100分。

4.3.3差异化考核机制

根据企业规模与行业特点实施差异化考核：小微企业重点考核提取达标率与培训覆盖率；中型企业增加使用合规率权重；大型企业强化应急装备完好率与投入效益性。对连续三年考核优秀的企业，在政府安全评优中予以优先推荐；对考核不合格的企业，取消当年安全生产评优资格。

4.4结果应用与责任追究

4.4.1考核结果应用

考核结果与企业信用等级直接挂钩：优秀企业（90分以上）享受绿色通道，简化安全检查频次；合格企业（70-89分）保持常规监管；不合格企业（70分以下）列入重点监管名单。考核结果作为企业安全生产许可证延期、工伤保险费率调整的重要依据。对考核优秀的企业，政府给予最高50万元的安全创新奖励。

4.4.2违规行为处理

建立分级追责制度：对一般违规行为（如超范围支出），责令限期整改并处违规金额10%的罚款；对严重违规行为（如挪用资金），暂停提取资格6个月，处违规金额30%的罚款；对重大违规行为（如虚报套取），吊销安全生产许可证，移送司法机关处理。直接责任人面临3年内行业禁入，并纳入失信名单。

4.4.3持续改进机制

考核结束后60日内，企业必须提交《整改提升方案》，明确整改措施、责任人与完成时限。主管部门建立整改销号制度，对未按期完成整改的企业实施加严监管。每年组织安全费用管理优秀企业经验交流会，推广"安全投入效益评估模型""智能监控系统"等创新做法，形成良性循环。

五、保障措施与责任体系

5.1组织保障机制

5.1.1企业主体责任落实

企业主要负责人是安全费用管理的第一责任人，需将安全费用提取使用纳入年度经营目标责任制，与绩效考核直接挂钩。董事会下设安全生产委员会，每季度专题审议安全费用预算执行情况，重大调整事项需经全体董事三分之二以上表决通过。安全管理部门配备专职安全费用管理员，负责日常台账登记、使用跟踪及数据上报，岗位编制不低于企业总人数的0.5%。

5.1.2部门协同机制

建立跨部门协作制度，安全管理部门牵头，财务部负责资金核算，人力资源部保障培训资源，生产技术部落实设备改造。每月召开联席会议，通报安全费用使用进度，解决跨部门协作障碍。例如，某化工企业实施设备升级改造时，生产部提供停机窗口，财务部预付资金，安全部全程监督施工，确保项目按期完成。

5.1.3专业机构支持

鼓励企业委托第三方专业机构开展安全评估与审计。聘请注册安全工程师、注册会计师组建专家顾问组，每年至少开展两次专项检查。对重大安全项目，引入第三方评估机构出具可行性报告，确保投入科学性。例如，某建筑企业改造脚手架体系前，委托检测机构进行荷载试验，数据作为预算编制依据。

5.2技术支撑体系

5.2.1信息化管理平台

建设安全费用管理信息系统，实现预算编制、审批拨付、使用监管全流程线上化。系统具备自动预警功能，当支出超预算10%时触发预警，未完成整改的项目自动冻结后续资金。某矿山企业通过该系统实时监测井下通风设备改造资金流向，发现材料采购异常后及时拦截了3笔虚假报销。

5.2.2智能监测设备应用

在高风险作业场所部署物联网监测设备，实时采集安全数据。例如，在危化品仓库安装智能传感器，当温度超标时自动启动喷淋系统，相关维护费用计入安全费用支出。某炼化企业通过AI视频分析系统，识别未佩戴安全带行为并自动记录，用于安全培训效果评估。

5.2.3数字化档案管理

建立电子化安全费用档案库，保存所有支出项目的合同、验收报告、影像资料等原始凭证。采用区块链技术确保数据不可篡改，监管部门可随时调阅历史记录。某电力企业通过数字化档案，将安全设备检修周期从人工记录的3天缩短至系统自动生成的2小时。

5.3责任追究机制

5.3.1违规行为界定标准

明确七类禁止行为：未足额提取安全费用；超范围支出；虚报项目套取资金；降低安全设施建设标准；挪用资金用于非安全生产；伪造验收记录；阻挠监督检查。某机械制造企业曾因将安全费用用于发放奖金，被主管部门追回资金并处罚款20万元。

5.3.2分级追责制度

实行"三阶追责"机制：

-一般违规：责令整改，扣减责任人当月绩效10%-30%

-严重违规：通报批评，降职降薪，取消年度评优资格

-重大违规：解除劳动合同，移送司法机关，纳入行业黑名单

某建筑施工企业项目经理因压缩安全防护设施预算导致事故，被吊销建造师执业资格。

5.3.3免责条款适用情形

在以下情况下可减轻或免除责任：

-因不可抗力导致无法履行义务

-及时发现并主动纠正违规行为

-安全投入已达标但仍发生事故

某食品加工企业因洪水冲毁安全设备，在灾后24小时内完成损失报告并重新申请预算，未被追责。

5.4激励约束机制

5.4.1正向激励措施

设立安全费用管理专项奖励：

-年度考核优秀企业，给予提取金额5%的奖励

-安全创新项目通过验收，追加项目预算20%

-举报重大隐患并避免事故，奖励1-10万元

某电子企业因研发新型防静电设备获省级安全创新奖，获得50万元奖励资金。

5.4.2负向约束措施

实施"三挂钩"约束：

-与安全生产许可证延续挂钩：连续两年考核不合格不予延期

-与工伤保险费率挂钩：上浮费率最高达30%

-与信贷授信挂钩：纳入失信名单的企业提高贷款利率

某运输企业因挪用安全费用被列入失信名单，银行贷款利率上浮15%。

5.5应急保障机制

5.5.1突发事件资金调配

建立安全费用应急储备池，按年度提取总额的10%计提。当发生重大事故或自然灾害时，经应急管理部门批准可动用储备金。某化工企业爆炸事故中，应急储备金在2小时内到位，用于紧急采购救援装备。

5.5.2绿色通道审批

对紧急安全项目实行"先实施后补手续"机制：

-事故隐患整改：24小时内启动整改，5日内补办手续

-应急设备购置：48小时内完成采购，7日内提交验收报告

某隧道施工中突遇岩爆，项目部立即启用绿色通道采购支护材料，避免坍塌事故扩大。

5.5.3跨区域支援机制

行业主管部门建立安全费用跨区域支援平台，当某企业因事故导致资金短缺时，可申请区域内企业临时调剂。某地区危化品企业联盟曾通过该机制，为事故企业提供200万元应急资金。

六、实施路径与长效机制

6.1分阶段推进策略

6.1.1试点先行阶段

选择典型行业龙头企业开展试点工作。选取矿山、建筑施工、危化品生产等三个重点行业各2-3家企业，为期6个月进行试点。试点企业需建立完整的安全费用管理台账，每月向主管部门提交执行报告。例如，某建筑试点企业通过实施安全费用专项预算，实现脚手架事故率下降40%，验证了管理模式的可行性。

6.1.2全面推广阶段

试点结束后召开经验交流会，形成可复制的操作指南。通过行业主管部门发文，在全省范围内推广实施。要求所有规模以上企业在本年度内完成制度落地，小微企业可在次年完成。推广期间组织巡回宣讲团，深入企业开展一对一辅导。某省通过集中培训，使95%的企业在半年内完成制度建立。

6.1.3深化提升阶段

建立三年滚动改进计划。每年根据实施效果修订管理标准，引入智能化管理手段。例如，开发安全费用管理APP，实现手机端审批与实时监控。某化工企业通过该系统将审批时限从5天缩短至1天，大幅提升管理效率。

6.2配套政策支持

6.2.1财税优惠措施

对安全费用使用规范的企业给予税收优惠。企业所得税前扣除比例提高至150%，允许加计扣除。例如，某机械制造企业因安全设备投入合规，年度所得税减免达120万元。同时设立专项补贴，对中小企业的安全改造项目给予30%的资金补助。

6.2.2金融支持政策

协调金融机构开发专项信贷产品。安全费用管理达标企业可申请"安全贷"，享受基准利率下浮20%的优惠。某银行推出绿色信贷通道，为安全投入达标企业提供1亿元授信额度。建立企业安全信用等级与信贷额度的联动机制，A级企业最高可获5000万元信用贷款。

6.2.3人才培育计划

实施安全费用管理人才专项培养。与职业院校合作开设安全财务管理专业，定向培养复合型人才。每年组织100场专题培训，覆盖企业安全负责人、财务人员等关键岗位。某培训中心通过"理论+实操"模式，累计培训专业人才5000余人。

6.3动态调整机制

6.3.1定期评估制度

建立年度评估与三年中期评估相结合