武汉某社区疫情防控志愿者管理细则

[武汉某社区]疫情防控志愿者管理细则第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[武汉某社区]内突发公共卫生事件，提升社区应急响应和处置能力，健全疫情防控长效机制，最大限度降低疫情传播风险和危害，保障[居民]生命健康与财产安全，维护正常的生活秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合[武汉某社区]实际情况，制定本细则。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。武汉某社区成立疫情防控志愿者管理领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调社区疫情防控志愿者管理工作。建立快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现疫情信息的及时发现、准确报告、有效处置，做到快速响应、科学应对、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确领导小组、社区居委会、志愿者团队及各志愿者层级的管理职责。社区居委会负责辖区内疫情防控志愿者管理的具体组织实施，各志愿者团队及成员在社区居委会的统一指挥下开展志愿服务工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，加强疫情风险排查和监测预警，强化重点人群、重点场所、重点环节的防控措施。建立健全疫情研判机制，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，迅速控制疫情传播风险，将疫情危害降到最低。

4.系统联动与群防群控。构建社区、志愿者、居民共同参与疫情防控的工作体系，加强各部门、各层级之间的沟通协调和信息共享，形成统一指挥、上下联动、左右协同、群防群控的工作格局，提升社区整体疫情防控能力。

5.区分性质与依法处置。在疫情防控志愿者管理工作中，要尊重和保障志愿者的合法权益，根据不同情况依法依规开展管理。坚持合情合理、依法办事的原则，公平公正地处理志愿者管理中的各类问题，确保疫情防控志愿者管理工作依法有序进行。

第三条适用范围

本细则适用于[武汉某社区]疫情防控志愿者管理工作中可能遇到的各类突发事件应急处置工作。本细则所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是社区公共财产受到损失，[武汉某社区]正常生活秩序受到影响，[社会]稳定受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[武汉某社区][居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对[武汉某社区][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或信息平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用其他渠道发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区信息网络运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响社区安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[武汉某社区]成立疫情防控志愿者管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责[武汉某社区]疫情防控志愿者管理工作中突发事件的应急响应与处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[武汉某社区]党委书记（或社区主要负责人）

副组长：[武汉某社区]分管领导（如居委会主任、分管副主任等）

成员：[武汉某社区]居委会、派出所、社区卫生服务中心、物业公司、志愿者团队代表等相关部门和单位负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[武汉某社区]疫情防控志愿者管理工作中各类突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务指令，对重大问题进行决策，并第一时间向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[武汉某社区]居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析疫情防控相关舆情、疫情数据等信息，为领导小组决策提供依据；组织草拟、修订各类应急预案和处置方案；协调各工作组开展工作，督促落实领导小组决策；及时总结疫情防控志愿者管理工作中处置各类突发事件的经验和做法；组织开展督导检查，确保各项防控措施落实到位。

第七条处置工作组及主要职责

针对疫情防控志愿者管理工作中可能出现的各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[武汉某社区]居委会主任担任，副组长由[武汉某社区]派出所负责人担任。工作组成员由[武汉某社区]居委会、派出所、物业公司、志愿者团队代表等组成。工作组办公室设在[武汉某社区]派出所。

主要职责：负责维护社区社会秩序稳定，预防和处置因疫情引发的各类群体性事件；开展矛盾纠纷排查化解，及时处置可能影响社会稳定的矛盾纠纷；配合公安机关处置各类违法犯罪活动，确保社区安全。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[武汉某社区]派出所负责人担任，副组长由[武汉某社区]居委会分管副主任担任。工作组成员由[武汉某社区]派出所、居委会、物业公司、志愿者团队代表等组成。工作组办公室设在[武汉某社区]派出所。

主要职责：负责社区治安巡逻防控，预防和打击各类违法犯罪活动；实施现场警戒和交通管制，维护现场秩序；配合公安机关开展案件侦查工作，及时抓获犯罪嫌疑人。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[武汉某社区]居委会主任担任，副组长由[武汉某社区]分管副主任担任。工作组成员由[武汉某社区]居委会、物业公司、社区卫生服务中心、志愿者团队代表等组成。工作组办公室设在[武汉某社区]居委会。

主要职责：负责社区安全事故的预防和处置，如火灾、电梯故障等；开展社区安全隐患排查整治，及时消除安全隐患；组织应急救援队伍开展抢险救灾工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[武汉某社区]社区卫生服务中心主任担任，副组长由[武汉某社区]居委会分管副主任担任。工作组成员由[武汉某社区]居委会、社区卫生服务中心、物业公司、志愿者团队代表等组成。工作组办公室设在[武汉某社区]社区卫生服务中心。

主要职责：负责社区疫情防控工作的具体实施，包括疫情监测、排查、隔离、救治等；开展疫情防控知识宣传和健康教育活动；组织志愿者团队开展疫情防控志愿服务工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[武汉某社区]居委会主任担任，副组长由[武汉某社区]分管副主任担任。工作组成员由[武汉某社区]居委会、物业公司、志愿者团队代表等组成。工作组办公室设在[武汉某社区]居委会。

主要职责：负责社区自然灾害的预防和处置，如暴雨、洪水、高温等；开展社区防灾减灾知识宣传和应急演练；组织应急救援队伍开展抢险救灾工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[武汉某社区]居委会主任担任，副组长由[武汉某社区]分管副主任担任。工作组成员由[武汉某社区]居委会、物业公司、志愿者团队代表等组成。工作组办公室设在[武汉某社区]居委会。

主要职责：负责社区网络安全和信息化工作的监督管理，预防和处置网络舆情事件；开展网络安全知识宣传和教育活动；及时发现和处置网络安全问题，维护社区网络空间安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。[武汉某社区]一般不涉及此类事件，如确有需要，可参照其他社区或学校的做法进行设置。

8.信息工作组。组长由[武汉某社区]居委会主任担任，副组长由[武汉某社区]办公室主任担任。工作组成员由[武汉某社区]居委会、物业公司、志愿者团队代表等组成。工作组办公室设在[武汉某社区]居委会。

主要职责：负责收集、整理、分析社区疫情防控相关信息，及时向领导小组报送工作情况；负责与上级主管部门和相关部门的信息沟通和联络；负责社区疫情防控信息的发布和宣传工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制[武汉某社区]疫情防控志愿者管理工作中突发公共卫生事件的发生与蔓延，建立健全信息报送机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

(2)首报意识。任何单位或个人发现突发事件或潜在风险，必须第一时间向[武汉某社区]疫情防控志愿者管理领导小组办公室报告。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或扭曲事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

(5)续报要求。事件处置过程中，应按要求进行续报，及时更新事件进展和处置情况。

2.[辖区内]信息报送流程

(1)发现人或报告部门>[武汉某社区]疫情防控志愿者管理领导小组办公室。

(2)领导小组办公室初步核实、分析后>[武汉某社区]疫情防控志愿者管理领导小组。

(3)领导小组根据事件性质和级别>[上级主管部门（如区级卫健委、街道办等）]。

3.紧急书面信息报送流程

(1)发现人或报告部门立即通过电话向[武汉某社区]疫情防控志愿者管理领导小组办公室报告事件基本信息。

(2)领导小组办公室接报后立即核实情况，并准备书面报告材料。

(3)书面报告材料应在事发后2小时内报送至[上级主管部门（如区级卫健委、街道办等）]。

4.应急信息核心要素清单

(1)时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时）。

(2)地点：事件发生的具体位置（精确到社区、楼栋、单元等）。

(3)规模：事件影响范围和涉及人数。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况（确诊人数、疑似人数、重症人数、死亡人数等）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件性质、发展趋势和危害程度的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件处置的最新进展情况和下一步计划。

(9)其他：与事件相关的其他重要信息。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门（如区级卫健委、街道办等）]口头报告，并在2小时内报送书面报告。

(1)重大自然灾害：如洪水、地震、暴雪等造成或可能造成严重人员伤亡和财产损失的灾害。

(2)重大事故灾难：如火灾、爆炸、生产安全事故等造成或可能造成严重人员伤亡和财产损失的灾难。

(3)重大公共卫生事件：如重大传染病疫情（如新冠肺炎）、群体性不明原因疾病等造成或可能造成严重危害的公共卫生事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全和利益的重大突发情况。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如恐怖袭击、群体性事件等。

第九条预防预警行动

在[武汉某社区]疫情防控志愿者管理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、规范化建设，完善工作制度，明确职责分工，确保应急指挥体系高效运转，形成统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急工作机制。

2.持续完善各类应急预案。根据[武汉某社区]实际情况以及疫情防控形势变化，定期组织对各类疫情防控应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。特别是要细化各类突发疫情的响应流程和处置措施，做到有备无患。

3.加强应急队伍建设。要注重疫情防控志愿者队伍的日常建设，明确队伍规模和人员构成，加强志愿者队伍的专业培训，提升志愿者的应急处置能力和服务水平。同时，要建立健全志愿者激励机制，激发志愿者的参与热情。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要定期组织开展疫情防控知识培训、应急处置技能培训，以及不同场景下的模拟演练，包括但不限于疫情信息报告演练、人员隔离管控演练、物资配送演练等，检验预案的有效性，提高工作人员和志愿者的应急处置实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要根据[武汉某社区]人口规模和疫情防控需要，科学制定应急物资储备计划，储备充足的口罩、消毒液、体温计、防护服、隔离衣、呼吸机等关键应急物资，并建立健全应急物资管理制度，确保物资的及时补充、规范管理和有效维护，确保应急需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对[武汉某社区]公共安全和居民生命财产安全造成特别重大危害，造成或可能造成重大人员伤亡或严重财产损失，严重影响社区正常秩序和社会稳定的事件。具体判定标准包括：发生重大传染病疫情（如疫情扩散至邻近多个社区或出现多点散发），导致[武汉某社区]内大量居民被隔离或出现严重医疗资源挤兑；发生造成10人以上死亡或30人以上重伤的重大安全事故（如大规模火灾、建筑倒塌等）；发生严重暴力恐怖事件或严重破坏社会秩序的事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对[武汉某社区]较大范围内公共安全和社会秩序造成重大危害与威胁，造成或可能造成较大人员伤亡或财产损失的事件。具体判定标准包括：发生较大范围传染病疫情（如单个或多个小区出现聚集性疫情），导致[武汉某社区]部分区域实施较大范围管控；发生造成3人以上10人以下死亡或10人以上30人以下重伤的重大安全事故；发生较大规模群体性事件，对社区秩序造成严重影响；发生严重网络安全事件，造成关键信息系统瘫痪。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对[武汉某社区]一定范围内公共安全和社会秩序造成一定危害与威胁，造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失的事件。具体判定标准包括：发生局部传染病疫情（如单个小区出现疫情，但传播范围有限），需要采取部分防控措施；发生造成1人以上3人以下死亡或3人以上10人以下重伤的一般安全事故；发生小规模群体性事件，未造成严重后果；发生一般网络安全事件，对社区运行造成一定影响。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对[武汉某社区]较小范围内公共安全和社会秩序造成轻度危害与威胁，造成或可能造成人员伤亡或财产损失的事件。具体判定标准包括：发生散发型传染病病例，经评估风险较低；发生对个别居民造成伤害或轻微财产损失的事故；发生个别人员滋事或纠纷事件，未影响社区整体秩序；发生一般性网络安全事件，未造成严重后果。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

1.20分钟内：事发单位或最先发现者通过电话向[武汉某社区]疫情防控志愿者管理领导小组办公室报告事件基本信息。

2.20分钟内：领导小组办公室立即核实信息，并向领导小组组长和副组长报告，同时启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。

3.1小时内：领导小组办公室将事件基本情况、已采取措施等通过书面形式向[上级主管部门（如区级卫健委、街道办等）]报告，并根据上级指示开展处置工作。

4.核心动作：现场指挥部迅速到达现场，控制事态发展，组织开展人员疏散、隔离医学观察、医疗救治、环境消杀等应急处置工作，并按照规定及时、准确向上级报告事件进展。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

1.20分钟内：事发单位或最先发现者通过电话向[武汉某社区]疫情防控志愿者管理领导小组办公室报告事件基本信息。

2.20分钟内：领导小组办公室立即核实信息，并向领导小组组长和副组长报告，同时启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。

3.1小时内：领导小组办公室将事件基本情况、已采取措施等通过书面形式向[上级主管部门（如区级卫健委、街道办等）]报告，并根据上级指示开展处置工作。

4.核心动作：现场指挥部迅速到达现场，控制事态发展，组织开展人员排查、隔离医学观察、医疗救治、环境消杀等应急处工作，并按照规定及时、准确向上级报告事件进展。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

1.20分钟内：事发单位或最先发现者通过电话向[武汉某社区]疫情防控志愿者管理领导小组办公室报告事件基本信息。

2.20分钟内：领导小组办公室立即核实信息，并向领导小组组长和副组长报告，同时启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。

3.1小时内：领导小组办公室将事件基本情况、已采取措施等通过书面形式向[上级主管部门（如区级卫健委、街道办等）]报告，并根据上级指示开展处置工作。

4.核心动作：现场指挥部迅速到达现场，开展事件调查、人员排查、健康指导、必要的隔离管控和环境消杀等工作，并按照规定及时、准确向上级报告事件进展。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.20分钟内：事发单位或最先发现者通过电话向[武汉某社区]疫情防控志愿者管理领导小组办公室报告事件基本信息。

2.20分钟内：领导小组办公室立即核实信息，并向领导小组组长和副组长报告，同时启动IV级应急响应预案，并视情成立现场指挥部。

3.及时汇报：领导小组办公室及时向[武汉某社区]疫情防控志愿者管理领导小组汇报事件情况。

4.1小时内：领导小组办公室将事件基本情况通过书面形式向[上级主管部门（如区级卫健委、街道办等）]报告，并根据上级指示开展处置工作。

5.核心动作：根据事件情况，由现场指挥部或相关工作组组织开展人员健康监测、信息核实、现场处置、宣传引导等工作，并按照规定及时、准确向上级报告事件进展。

3.现场指挥部核心任务

(1)控制事态：迅速采取有效措施，防止事件扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：及时收集、汇总、分析事件发展态势和处置情况，为决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定和时限，向领导小组和上级主管部门报告事件信息、处置进展和存在问题。

(4)适时发布信息：根据领导小组指示，及时、准确、客观地发布事件信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护社区形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[武汉某社区]辖区内信息收集、传递、报送、处理的闭环运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、信息网络等多种形式的信息传输渠道，并确保相关传输设施和通讯设备始终处于完好、待命状态，保障信息传递的及时性和可靠性，为突发事件的快速响应提供坚实的信息支撑。

第十二条物资与资金保障

[武汉某社区]将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金充足、及时到位。建立健全关键应急物资储备制度，根据社区人口规模、地域特点及潜在风险，科学制定医疗防护（如口罩、防护服、消毒用品等）、生活保障（如食品、饮用水、生活必需品等）、应急设备（如应急照明、发电设备、通讯设备等）的储备计划，并指定专门场所进行集中保管。物资管理部门需制定完善的物资出入库管理制度，明确物资的采购、储存、维护、调配等环节的操作规程，确保应急物资的质量可靠、数量充足、取用便捷。特殊应急物资实行专人专柜保管，并建立台账，确保物资安全。同时，需保障应急经费专款专用，并加强资金监管，确保资金使用的规范、高效。

第十三条人员与技术保障

为强化社区应急处置能力，建立由社区居委会牵头，物业公司、志愿者团队、辖区派出所、社区卫生服务中心等组成的常备与预备相结合的应急队伍。常备队伍由社区工作人员及部分骨干志愿者构成，承担日常巡查、信息报告、辅助处置等任务；预备队伍根据突发事件性质和规模，由社区动员调配各类专业人才和志愿者资源。同时，积极对接上级部门及相关专业机构，引入先进的应急处置技术，为社区应急队伍建设提供专业技术指导，提升队伍的综合素质和实战能力。

第十四条培训与演练保障

[武汉某社区]疫情防控志愿者管理领导小组需制定年度培训计划，定期组织开展针对不同岗位、不同层级的疫情防控知识和应急处置技能培训，内容涵盖疫情监测预警、个人防护、信息报告、应急处置、心理疏导等方面，提升志愿者队伍的专业素养和服务水平。同时，需定期组织开展覆盖多种场景