重庆某企业生产安全风险辨识与控制办法

[重庆某企业]生产安全风险辨识与控制办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]生产安全风险，提升企业快速反应和应急处置能力，健全风险管控机制，最大程度地减少安全事件及其造成的损害，保障[员工]生命安全与财产安全，维护正常的生产经营秩序，促进[企业]稳定发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制指南》等法律法规及相关规定，结合本企业实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。企业成立生产安全风险辨识与控制领导小组（以下简称领导小组），全面负责企业生产安全风险的辨识、评估与控制工作。建立统一指挥、分级负责的生产安全风险快速反应机制，确保风险信息获取、评估、决策、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。遵循“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，明确各级各部门在生产安全风险辨识与控制中的职责。各部门主要负责人是本部门生产安全风险管控的第一责任人，应组织落实本部门的风险辨识、评估、控制措施，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移的理念，建立健全生产安全风险常态化排查机制，定期开展风险辨识与评估，强化风险动态监测与分析研判。做到早发现、早预警、早报告、早控制，将风险隐患消除在萌芽状态，最大限度减少安全事件发生的可能性及其造成的损害。

4.系统联动，群防群控。构建覆盖企业所有生产区域、所有生产环节、所有从业人员的生产安全风险群防群控体系。加强各部门、各岗位之间的信息共享与协同联动，形成齐抓共管、综合治理的生产安全风险防控工作格局，提升企业整体风险抵御能力。

5.区分性质，依法处置。在风险控制与事件处置过程中，应严格依据国家安全生产法律法规及企业内部规章制度，区分不同风险等级和事件性质，采取相应控制措施。注重保护员工生命安全与合法权益，确保风险控制与事件处置工作依法、依规、合理进行，维护企业正常生产经营秩序。

第三条适用范围

本管理办法适用于[企业内]生产安全风险的辨识、评估与控制工作。本管理办法所称生产安全风险，是指在企业生产活动中存在的、可能造成人员伤亡、财产损失、生产中断、环境污染、秩序混乱或声誉损害的潜在不安全因素或状态。其系统划分主要包括以下几个方面：

1.社会安全类风险。指因企业内部或外部社会矛盾引发，可能威胁员工人身安全、破坏生产秩序、影响企业稳定的风险。包括：企业内部员工因劳资纠纷、待遇问题等引发的集体上访、罢工等群体性事件；企业周边发生严重影响企业生产经营秩序的非法集会、示威活动。

2.重大治安刑事类风险。指涉及企业员工或生产经营活动的重大治安案件或刑事案件，可能造成人员伤亡或财产损失的风险。包括：发生在企业厂区内的重大盗窃、抢劫、故意伤害等刑事案件；针对企业关键设备、重要人员的恐怖袭击或破坏活动。

3.事故灾害类风险。指在生产过程中因设备故障、操作失误、管理缺陷、自然灾害等原因引发，可能导致人员伤亡、财产损失、环境污染等的风险。包括：生产设备（如特种设备、压力容器）发生爆炸、泄漏等重大事故；因火灾、爆炸、中毒、触电等造成的生产安全事故；企业因暴雨、洪水、地震等自然灾害导致的生产设施损毁或停工风险。

4.公共卫生类风险。指因传染病疫情、职业危害等因素引发，可能威胁员工健康、影响生产秩序的风险。包括：企业内部发生群体性传染病疫情（如流感、新冠病毒感染）的风险；因生产过程中存在的职业病危害因素（如粉尘、毒物、噪声）引发的职业病爆发风险。

5.自然灾害类风险。指因台风、雷击、地质灾害等自然现象导致，可能造成企业设施损坏、生产中断或人员伤亡的风险。包括：强降雨、洪水导致厂区积水、设备淹没的风险；雷击引发厂房、设备火灾的风险；因山体滑坡、地面沉降等地质灾害导致厂区设施损毁的风险。

6.网络与信息安全类风险。指因信息系统被攻击、数据泄露、网络故障等原因，可能影响生产控制、经营管理、信息安全的风险。包括：企业生产控制系统（如SCADA、DCS）遭受网络攻击导致生产异常或停摆的风险；企业核心数据、商业秘密通过网络泄露的风险；办公和生产网络因设备故障、线路损坏等中断的风险。

7.考试安全类风险（本项适用于涉及产品认证、体系审核等类似“考试”场景的企业）。指在产品认证、体系审核、能力评估等类似“考试”的活动中，因组织管理、操作不当等原因引发的风险。包括：认证/审核过程中出现重大弄虚作假行为的风险；认证/审核标准执行不一致导致不公平结果的风险；认证/审核过程引发被审核方群体性不满的风险。

8.其他影响生产安全稳定的公共事件类风险。指除上述类别外，其他可能对企业生产安全、员工安全、财产安全和稳定造成影响的突发性事件风险。包括：发生重大产品质量安全事故，引发严重影响企业声誉和经营的连锁反应；企业重要负责人或核心技术人员被突然拘禁、伤害的事件；严重影响企业正常运营的极端天气事件（如长时间大雾、冰雪）。

第二章应急组织体系及职责

第四条应急组织体系架构

企业成立生产安全风险辨识与控制领导小组（以下简称领导小组），作为企业生产安全风险应对工作的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室，并设立八个专项应急处置工作组，分别负责对应类型风险的应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人（如总经理、董事长）

副组长：企业分管安全、生产的副总经理

成员：各部门、分厂主要负责人，安全管理部门负责人，技术管理部门负责人，人力资源部门负责人，后勤保障部门负责人等。

领导小组职责：负责企业生产安全风险的统一决策指挥、全面部署和监督协调。研究决定重大风险控制措施和应急处置方案，批准启动和终止应急响应，下达应急处置指令，统筹调配应急资源，向政府主管部门报告重大风险事件和处置情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在企业安全管理部门（如安全管理部、安全生产委员会办公室），负责领导小组的日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、传递生产安全风险相关信息和预警信号，提出风险控制建议和应急处置措施；协助领导小组组织制定、修订和演练生产安全风险辨识与控制相关预案；协调各专项应急处置工作组的工作；督导、检查各部门、各分厂生产安全风险管控措施的落实情况；负责生产安全风险事件处置后的资料收集、整理和总结评估工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对企业生产过程中可能发生的各类安全风险，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类风险应急处置工作组。组长由企业分管人力资源或综合管理的负责人担任，副组长由企业办公室负责人担任。工作组成员由办公室、人力资源部、安全管理部门、保卫部门及涉及事件的具体部门、分厂负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：处置因劳资纠纷、待遇问题、合同纠纷等引发的员工群体性事件，维护企业内部稳定；协调与地方政府、公安机关的沟通联系，防止事态扩大；组织人员劝解、疏散，保护现场；配合相关部门进行调查处理。

2.重大治安刑事类风险应急处置工作组。组长由企业分管安全或生产的负责人担任，副组长由保卫部门负责人担任。工作组成员由保卫部门、安全管理部门、办公室、涉及事件的部门、分厂负责人组成。工作组办公室设在企业保卫部门。

主要职责：处置发生在企业厂区内的盗窃、抢劫、故意伤害、破坏设备等刑事案件；组织实施现场警戒、人员疏散、证据保护；配合公安机关开展调查取证、抓捕嫌疑人工作；维护现场及周边治安秩序。

3.事故灾害类风险应急处置工作组。组长由企业分管生产或安全的负责人担任，副组长由安全管理部门负责人担任。工作组成员由安全管理部门、生产部门、设备部门、质量部门、办公室、保卫部门、涉及事件的部门、分厂负责人组成。工作组办公室设在企业安全管理部门。

主要职责：处置生产设备（如特种设备、压力容器）爆炸、泄漏、火灾、中毒、触电等生产安全事故；组织实施应急抢险、人员疏散、救援伤员；查明事故原因，评估事故损失；配合政府安全生产监督管理部门进行事故调查处理。

4.公共卫生类风险应急处置工作组。组长由企业分管人力资源或后勤的负责人担任，副组长由人力资源部或后勤保障部门负责人担任。工作组成员由人力资源部、后勤保障部、卫生医疗机构（如企业医务室）、安全管理部门、办公室、涉及事件的部门、分厂负责人组成。工作组办公室设在企业人力资源部或后勤保障部。

主要职责：处置企业内部发生的传染病疫情（如流感、新冠肺炎）或职业病危害事件；组织实施员工健康监测、隔离治疗、消毒防疫；保障防疫物资供应，维护隔离区秩序；开展健康知识宣传，提高员工防范意识。

5.自然灾害类风险应急处置工作组。组长由企业分管生产经营或安全的负责人担任，副组长由分管后勤或设施的负责人担任。工作组成员由安全管理部门、生产部门、设备部门、基建部门、后勤保障部、办公室、保卫部门、涉及受灾害影响的部门、分厂负责人组成。工作组办公室设在企业安全管理部门。

主要职责：处置因台风、暴雨、洪水、雷击、地震等自然灾害导致的生产设施损毁、设备损坏、停产停业等事件；组织实施人员疏散、财产转移；开展抢险救灾，修复受损设施；协调外部救援力量，恢复生产秩序。

6.网络与信息安全类风险应急处置工作组。组长由企业分管信息或技术的负责人担任，副组长由信息管理部门负责人担任。工作组成员由信息管理部门、技术部门、安全管理部门、办公室、生产部门、涉及信息系统的部门、分厂负责人组成。工作组办公室设在企业信息管理部门。

主要职责：处置企业生产控制系统（如SCADA、DCS）、办公网络、生产数据等遭受网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件；组织实施网络隔离、系统恢复、数据备份；分析攻击路径，提升网络安全防护能力；配合相关部门进行溯源追责。

7.生产安全事件应急处置工作组（替代原考试安全，聚焦企业核心风险）。组长由企业主要负责人或分管安全生产的负责人担任，副组长由安全管理部门负责人担任。工作组成员由安全管理部门、生产部门、设备部门、质量部门、技术部门、人力资源部、后勤保障部、办公室、保卫部门、涉及事件的部门、分厂负责人组成。工作组办公室设在企业安全管理部门。

主要职责：处置重大生产安全事故（如危险化学品泄漏、大型设备倒塌、严重火灾爆炸等），以及可能导致严重后果的未遂事故或重大安全隐患；组织实施应急停机、现场隔离、抢险救援；评估风险等级，启动相应应急响应；协调各方力量，控制事态发展，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

8.信息工作组。组长由企业分管办公室或宣传的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、宣传部门、安全管理部门、生产部门、技术部门、涉及事件的部门、分厂负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责生产安全风险事件信息的收集、核实、分析、上报和发布工作；建立信息通报机制，确保信息在领导小组、工作组及相关部门间及时传递；撰写事件报告、新闻稿等，按规定向政府主管部门和上级单位报送信息；负责舆情监测和引导，维护企业声誉。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保生产安全风险的及时发现与有效控制，建立规范化的预防预警信息管理机制，实现信息的高效传递与快速响应。

1.信息报送核心原则

企业各部门、各分厂及员工在识别、发现生产安全风险或发生相关事件时，必须遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须第一时间进行，确保预警或事件信息在最短时间内传递至相关层级。

(2)首报意识。任何单位或个人均为信息的第一报告人，有责任和义务第一时间向指定部门报告，不得迟报、漏报。

(3)真实性。报送信息必须客观、准确，不得虚构、夸大或隐瞒事件真相。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、要素齐全。

(5)续报要求。事件发生、发展或控制过程中，报告人应持续跟踪并向指定部门续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

生产安全风险预警或事件信息的报送遵循以下流程：

(1)事件发现部门（或人员）→(2)企业安全管理部门（或指定的综合管理部门，如办公室）→(3)生产安全风险辨识与控制领导小组（以下简称领导小组）→(4)根据事件性质和级别，向相关政府主管部门（如应急管理局、消防救援机构、卫生健康部门等）及上级企业报告。

各部门、各分厂应明确指定信息报送接口人，确保信息传递渠道畅通、责任到人。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别，或可能引发严重后果的生产安全风险事件，除按常规流程报送外，必须启动紧急书面信息报送程序：

(1)事件发现部门（或人员）必须在事件发生后立即通过电话向企业安全管理部门（或指定综合管理部门）报告事件基本信息（包含核心要素清单中的关键信息）。

(2)企业安全管理部门（或指定综合管理部门）在接到电话报告后，必须在规定时限内（如40分钟内）以加密电话、传真或指定的紧急信息平台向领导小组报告详细情况，并同时开始准备书面报告。

(3)书面报告需在事发后2小时内完成，并以最快捷的方式（如特快专递、加密电子邮件）报送至领导小组，同时抄送相关部门。

(4)领导小组根据事件级别和上级要求，决定是否需进一步上报至上级企业或相关政府主管部门，并组织撰写正式信息专报。

4.应急信息核心要素清单

报送的生产安全风险预警或事件信息，应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的精确地理位置（车间、设备号、区域等）。

(3)规模：涉及的范围、影响的人员数量、受影响的设备数量等。

(4)伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析或可疑因素。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施及其效果。

(8)进展：事件发展变化情况，下一步计划。

(9)联系人：现场负责人的姓名及联系方式。

(10)其他：需要补充说明的情况。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大生产安全风险事件或相关情况，须严格按照时限要求进行紧急报告：

(1)重大自然灾害。如导致主要生产设施严重损毁、停产停业，或可能危及大量员工安全的自然灾害。

(2)重大事故灾难。如造成人员死亡（含失踪）1人以上（或符合国家相关标准定义的其他重大事故），或导致重大环境污染、重大经济损失的事故。

(3)重大公共卫生事件。如发生群体性职业病暴发，或可能造成企业内部重大范围传染病传播的疫情。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。如企业涉上述领域敏感事件引发的安全风险。

(5)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。如可能引发大规模群体性事件、严重舆情危机或影响社会稳定的风险事件。

上述事件发生后，事发部门（或人员）须在40分钟内通过电话向企业安全管理部门（或指定综合管理部门）报告，企业安全管理部门（或指定综合管理部门）须在2小时内完成书面报告并报送领导小组及上级单位。

第九条预防预警行动

为强化生产安全风险的事前预防与事中预警，在企业生产安全风险辨识与控制领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下行动：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置工作组及相关部门依据职责分工，负责本领域、本部门应急机制的日常维护与管理工作，包括信息报送渠道的畅通、风险隐患的日常排查、与外部相关应急力量的联络协调等，确保应急准备随时到位。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对现有的生产安全风险应急预案（包括综合预案、专项预案、现场处置方案等）进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。结合企业生产实际、法律法规更新、风险变化等因素，及时补充、调整预案内容，并完成备案工作。

3.加强应急队伍建设。建立专兼职相结合的生产安全应急队伍，明确队伍构成、职责分工和人员要求。定期开展应急队伍的招募、选拔、培训和能力评估工作，提升队伍的专业技能、协同作战能力和应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同岗位、不同风险类型，开展形式多样的应急知识、技能培训和教育。定期组织桌面推演、单项演练和综合性实战演练，检验预案的可行性、队伍的熟练度以及各部门的协调配合能力，并根据演练结果改进预案和措施。

5.做好应急物资的储备、管理和维护。根据企业生产安全风险特点和应急需求，制定应急物资储备清单，明确种类、数量、存放地点和管理责任。建立应急物资出入库管理制度，定期检查、维护和更新应急物资（如个人防护用品、应急救援器材、医疗急救用品、通讯设备等），确保物资数量充足、状态良好、随时可用，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据生产安全风险的性质、危害程度、影响范围等因素，将突发事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大生产安全风险事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1000万元以上，或导致企业主要生产系统瘫痪、重大环境污染、严重社会影响，需跨区域、跨部门协调处置的事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大生产安全风险事件。指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、29人以下生命安全，或直接经济损失100万元以上、不满1000万元，或导致企业重要生产系统严重受损、较大环境污染，需企业内部多部门协调处置的事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大生产安全风险事件。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失10万元以上、不满100万元，或导致企业部分生产系统受损、一般环境污染的事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般生产安全风险事件。指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失不满10万元，或仅导致企业个别生产环节受影响，未造成社会影响或环境污染的事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发部门须在20分钟内将初步信息报告至企业安全管理部门（或指定的综合管理部门），企业安全管理部门立即向生产安全风险辨识与控制领导小组（以下简称领导小组）报告，领导小组组长或授权副组长在接报后立即决定启动I级应急响应，成立现场指挥部，并同步启动相应的综合应急预案和专项应急预案。

企业安全管理部门须在接报后1小时内，将事件基本情况（包含应急信息核心要素清单中的关键信息）及初步处置措施报告至上级企业及有管辖权的政府主管部门。

现场指挥部核心任务包括：迅速控制事态，组织抢险救援，评估风险等级，协调应急资源，及时、准确向上级报告事件进展，并根据授权发布信息，防止谣言传播。

(2)重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发部门须在20分钟内将初步信息报告至企业安全管理部门，企业安全管理部门立即向领导小组报告，领导小组组长或授权副组长在接报后立即决定启动II级应急响应，成立现场指挥部，并同步启动相应的综合应急预案和专项应急预案。

企业安全管理部门须在接报后1小时内，将事件基本情况（包含应急信息核心要素清单中的关键信息）及初步处置措施报告至上级企业及有管辖权的政府主管部门。

现场指挥部核心任务包括：有效控制事态发展，组织现场处置，保护现场，收集证据，评估事件影响，协调相关部门参与救援，及时向上级报告处置进展，并根据授权发布必要信息。

(3)较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，事发部门须在20分钟内将初步信息报告至企业安全管理部门，企业安全管理部门立即向领导小组报告，领导小组组长或授权副组长在接报后立即决定启动III级应急响应，成立现场指挥部（可由部门负责人担任现场总指挥），并启动相应的专项应急预案。

企业安全管理部门须在接报后1小时内，将事件基本情况（包含应急信息核心要素清单中的关键信息）及处置措施报告至上级企业及有管辖权的政府主管部门。

现场指挥部核心任务包括：快速控制现场局面，组织力量进行先期处置，评估事件态势，防止次生风险，及时向上级报告情况，并根据需要协调相关部门支援。

(4)一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发部门须在20分钟内将初步信息报告至企业安全管理部门，企业安全管理部门立即向领导小组报告，领导小组组长或授权副组长在接报后决定启动IV级应急响应，由事发部门负责人或企业安全管理部门负责人组织开展先期处置，并做好信息收集与报告工作。

企业安全管理部门须在接报后1小时内，将事件基本情况（包含应急信息核心要素清单中的关键信息）及处置措施报告至领导小组及上级企业（根据事件性质和影响范围确定报告对象）。

企业安全管理部门或事发部门负责收集事件信息，评估事件影响，组织现场处置，及时向上级报告处置进展，并根据需要发布内部信息，稳定员工情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖企业[企业内]的生产安全风险信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息收集渠道畅通，信息传递高效准确，信息报送规范及时，信息处理科学有序。保障各类应急通讯设备（固定电话、移动通讯、应急广播、网络通讯等）完好有效，确保应急状态下信息互联互通、信息传递及时准确。定期检查和维护通讯设备，确保其处于良好工作状态，制定通讯中断时的应急通讯保障预案。

第十二条物资与资金保障

(1)资金保障。企业应将生产安全风险应急处置经费纳入年度财务预算，并根据实际情况动态调整，确保应急资金来源稳定、使用规范、保障有力。应急经费主要用于应急物资储备、应急处置队伍建设、应急演练、宣传教育培训等。

(2)物资保障。建立和完善生产安全应急物资储备体系，制定《生产安全应急物资储备目录》，明确应急物资的种类、规格、数量、存放地点、保管要求及维护更新机制。应急物资包括但不限于医疗急救用品、个人防护装备、应急救援器材、消防器材、照明设备、通讯设备、生活必需品等。指定专人或专门机构负责应急物资的日常管理、维护、补充和调配工作，确保物资质量合格、充足可用。特殊关键物资应实行专库专人保管制度，并制定应急物资调用程序，确保应急处置时物资能够及时供应。

第十三条人员与技术保障

(1)人员保障。企业应组建专兼职相结合的生产安全应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成、职责分工及培训要求。常备应急队伍应定期进行技能培训和体能锻炼，提升应急处置能力。根据风险评估和应急需要，建立应急人员调配机制。预备应急队伍应在专业人员指导下开展训练，提高协同作战能力。

(2)技术保障。加强生产安全风险监测预警技术应用，建立风险信息数据库和智能化分析系统，提升风险识别、评估和预警能力。积极引进或研发先进的应急处置技术装备，提升应急处置的科技含量和效率。建立健全技术专家支持系统，为突发事件的处置提供专业技术指导。

第十四条培训与演练保障

(1)培训保障。制定年度应急培训计划，针对不同层级、不同岗位的员工，开展分层分类的应急知识、技能培训，特别是生产安全风险辨识、应急处置程序、自救互救、应急装备使用等方面的培训。将应急知识培训纳入新员工入职培训和年度继续教育内容。建立培训考核机制，确保培训效果。

(2)演练保障。定期组织开展桌面推演、单项演练和综合性实战演练，检验应急预案的针对性、实用性和可操作性，检验应急队伍的响应能力、协同水平和处置效果。演练应注重实战性，模拟真实场景，检验通信、指挥、救援等环节的联动效能。根据演练评估结果，及时修订完善应急预案，优化应急处置流程。鼓励各部门、分厂积极参与，加强部门间协同，提升整体应急能力。支持与外部专业机构开展应急演练合作，学习先进经验。

第十