青岛某企业企业环保责任履行与突发事件应对办法

[青岛某企业]企业环保责任履行与突发事件应对办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]各类突发环境事件，提高企业快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的生产秩序，保护[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》等规定，结合企业实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。企业成立环保突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），全面负责企业环保突发事件的应对处置工作，形成环保突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学应对，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生环保突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由环保突发事件应急指挥部相应工作组启动相应级别的应急预案。企业内各相关部门、单位主要负责人是本单位环保突发事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，立足于风险防范，定期开展环境风险隐患排查、评估与研判，强化环境监测与信息预警，争取早发现、早报告、早预警、早控制、早处置。将环境突发事件控制在初始阶段和最小范围，避免造成环境污染扩大和事态升级。

4.系统联动，群防群控。发生环保突发事件后，相关责任部门、单位要立即启动应急响应，协同配合开展工作，控制污染。形成指挥部、相关部门、单位和可能受影响的周边单位系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置环保突发事件过程中，要严格区分事件性质，保护员工和环境相关方的合法权益，做到合情、合理、合法，依据环境保护法律法规和相关规定，采取有效措施，及时化解污染矛盾，最大限度减少环境污染损害。

第三条适用范围

本管理办法适用于[企业内]各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是企业财产受到损失，[企业]正常生产秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或周边区域涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市、停课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力事件、盗窃事件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故，危险化学品泄漏事件，火灾爆炸事件，重大设备损坏事件，以及由自然灾害引发的企业设施损坏、生产经营中断等事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的传染病疫情、职业中毒事件等。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、台风、洪水、暴雨、雷击等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业信息网络被攻击、破坏，重要数据泄露，以及利用网络平台发布虚假信息、进行诈骗等对企业造成严重负面影响的事件。

7.生产安全类突发事件。在企业生产经营活动中，发生的导致生产中断、人员伤亡或重大财产损失的事件，如：关键设备故障停运、生产线异常中断等。

8.影响[企业]安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立环保突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），指挥部下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、生产安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全、环保的负责人

成员：企业办公室、安保部、环保部、生产部、人力资源部、财务部、设备部、各生产车间/部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥企业各类环保突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在企业办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析环境事件相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结企业处理各类环境事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实突发环境事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安保的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由安保部、环保部、人力资源部、生产部、事发车间/部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护企业内秩序，预防或处置可能引发影响企业稳定的事件；协调处理与事件相关的社会矛盾；保护员工生命财产安全。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管安保的负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由安保部、环保部、人力资源部、生产部、事发车间/部门负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：实施现场警戒，配合公安机关处置盗窃、破坏等事件；保护现场证据，协助调查取证；维护现场及周边秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业主要负责人担任，副组长由分管生产的负责人担任。工作组成员由环保部、生产部、设备部、安保部、财务部、事发车间/部门负责人组成。工作组办公室设在环保部。

主要职责：组织环境污染事故的应急处置；控制污染源，防止污染扩大；协调抢险救援，评估环境风险。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管生产的负责人担任，副组长由环保部负责人担任。工作组成员由环保部、人力资源部、生产部、事发车间/部门负责人组成。工作组办公室设在环保部。

主要职责：应对可能引发员工群体性健康危害的事件；组织职业健康检查；配合卫生部门开展防疫工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管生产的负责人担任，副组长由设备部负责人担任。工作组成员由设备部、安保部、生产部、环保部、事发车间/部门负责人组成。工作组办公室设在设备部。

主要职责：应对自然灾害及其次生环境事件；组织设施抢修，保障生产运行；评估自然灾害对企业环境的影响。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管信息化的负责人担任（如无则由分管安保的负责人担任），副组长由信息中心负责人（如无则由安保部负责人担任）担任。工作组成员由信息中心（或安保部）、环保部、生产部、办公室等部门负责人组成。工作组办公室设在信息中心（或安保部）。

主要职责：应对涉及企业环境信息的网络攻击、数据泄露等事件；保护环境数据安全；恢复信息系统正常运行。

7.生产安全类突发事件应急处置工作组。组长由企业分管生产的负责人担任，副组长由生产部负责人担任。工作组成员由生产部、设备部、环保部、安保部、人力资源部、事发车间/部门负责人组成。工作组办公室设在生产部。

主要职责：应对生产过程中的环境污染事件；组织人员疏散；控制危险源，防止事故扩大；恢复生产秩序。

8.突发事件信息工作组。组长由企业分管办公室的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、安保部、环保部、生产部等部门负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责环境事件信息的收集、汇总、分析；起草信息报告，上报至指挥部和上级主管部门；协调媒体沟通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

企业建立通畅的信息传输渠道和严格的信息报告机制，完善快速应急信息系统，强化首报意识。

1.信息报送原则和方式

向企业办公室及时报告突发环境事件是企业各部门的重要工作职责。各部门对已经发生或可能发生的突发环境事件信息和情况要在第一时间内向企业办公室报告；企业办公室对已经发生的突发环境事件应立即（首报）上报至企业环保突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），并根据指挥部指示，及时向地方政府生态环境主管部门、上级主管部门报告。信息内容要真实、准确、完整，不得迟报、漏报、瞒报；事情情况发生变化或确认达到更高级别后，应按规定及时续报。

2.信息报送机制

（1）企业办公室接到突发环境事件的报告后，应立即核实基本情况，并向指挥部总指挥（或其授权的副指挥）报告，根据指挥部指示，启动相应预案，并协调相关部门开展处置工作。同时，根据事件级别和性质，及时向地方政府生态环境主管部门、上级主管部门报告。

（2）紧急书面信息报送

企业办公室或指挥部指定的信息工作组接突发事件报告后，应根据事件级别，立即草拟书面报告，经指挥部批准后，通过加密电话、传真或指定网络平台向指挥部主要成员、上级主管部门报送。重大或特别重大事件，根据指挥部决定，直接编发信息专报，报送至省级主管部门或省委省政府。

3.应急信息的主要内容

事件发生的基本情况，包括时间、地点（具体位置、范围）、涉及范围（如生产线、区域）、环境要素（水体、大气、土壤）、初步估计的影响程度；事件发生的起因、性质（如泄漏、排放、事故）和初步评估的环境风险；已经采取的控制措施（如围堵、疏散、监测）；事态发展、处置进展和结果；其他需要报告的事项。

4.重大突发事件紧急报告制度

下列重大突发环境事件信息须在事件发生后40分钟内通过加密电话向地方政府生态环境主管部门或上级主管部门口头报告，并在事发后2小时以内报送正式书面报告。

（1）重大环境污染与生态破坏事件；

（2）重大环境污染事故；

（3）重大生态破坏事件；

（4）可能引发重大环境影响的涉重金属、危险化学品等重大危险源事件；

（5）重大环境舆情事件；

（6）其他涉及企业环境安全、可能严重影响周边环境或社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在企业环保突发事件应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业相关部门应加强应急机制的日常管理与维护，持续完善各类环保应急预案体系。

1.应急机制日常管理。各工作组及相关部门应落实应急职责，定期检查评估本领域环境风险防控措施的有效性，及时发现并消除隐患。建立健全环境风险信息共享机制，加强环境监测网络建设与运行维护。

2.应急预案持续完善。指挥部应定期组织评估现有环保应急预案的适用性和可操作性，根据法律法规更新、企业生产工艺与设备变化、环境风险形势演变以及演练评估结果等，及时修订和完善各类应急预案，确保预案的针对性、实用性和时效性。

3.应急队伍建设。指挥部应依托企业现有组织架构，组建专兼职相结合的环保应急队伍，明确队伍职责分工，加强队员专业知识、应急处置技能和协同作战能力的培训，定期更新队伍人员信息，确保队伍处于良好战备状态。

4.应急培训和演练。指挥部应制定年度应急培训计划，组织相关人员学习环保法律法规、应急预案、应急处置知识和技能。定期组织开展桌面推演、单项演练或综合演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及各部门的协调联动效率，并根据演练情况修订完善应急预案。

5.应急物资储备管理。指挥部应制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、存放地点和管理责任单位，建立应急物资台账，定期检查、维护和补充应急物资（如防护用品、监测设备、应急处置器材、应急药品等），确保物资的质量合格、数量充足、取用便捷，保障突发环境事件需要时能够及时调拨使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发环境事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将其分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大突发环境事件。指发生重大环境污染事故，或出现特别重大突发环境事件，造成或可能造成人员伤亡重大、环境严重恶化、生态破坏严重、社会影响特别严重，需要或可能动用省级以上应急资源进行处置的事件。具体标准包括：造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全；造成1000人以上中毒或健康严重损害；因环境污染使国民经济损失超过1亿元人民币；直接经济损失超过1亿元人民币；造成跨省、跨市级行政区域范围污染（或影响）；国务院认定的其他特别重大突发环境事件。

（2）II级（橙色预警）：重大突发环境事件。指发生较大环境污染事故，或出现重大突发环境事件，造成或可能造成人员伤亡较大、环境明显恶化、生态较重破坏、社会影响严重，需要或可能动用市级应急资源进行处置的事件。具体标准包括：造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全；造成100人以上1000人以下中毒或健康较重损害；因环境污染使国民经济损失超过1000万元人民币以上1亿元人民币；直接经济损失超过1000万元人民币以上1亿元人民币；造成省级行政区域范围污染（或影响）；省级政府认定的其他重大突发环境事件。

（3）III级（黄色预警）：较大突发环境事件。指发生一般环境污染事故，或出现较大突发环境事件，造成或可能造成人员伤亡一定程度、环境受到较重影响、生态受到一定破坏、社会影响较广，需要或可能动用县级应急资源进行处置的事件。具体标准包括：造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全；造成50人以上100人以下中毒或健康较重损害；因环境污染使国民经济损失超过100万元人民币以上1000万元以下；直接经济损失超过100万元人民币以上1000万元以下；造成市级行政区域范围污染（或影响）；市级政府认定的其他较大突发环境事件。

（4）IV级（蓝色预警）：一般突发环境事件。指发生一般环境污染事故，或出现一般突发环境事件，造成或可能造成人员伤亡轻微、环境影响较小、生态受到轻微破坏、社会影响有限，主要需要县级以下应急资源进行处置的事件。具体标准包括：造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全；造成50人以下中毒或健康轻微损害；因环境污染使国民经济损失超过10万元人民币以上100万元以下；直接经济损失超过10万元人民币以上100万元以下；造成县级行政区域范围污染（或影响）；县级政府认定的其他一般突发环境事件。

2.各级事件应急响应程序

企业环保突发事件应急指挥部（以下简称指挥部）根据事件的严重程度和潜在影响，启动相应级别的应急响应程序。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，现场最先发现人员或相关责任部门应在20分钟内将初步信息报告至企业办公室，企业办公室立即向指挥部总指挥报告，并启动I级应急响应预案。指挥部总指挥立即决定成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。企业办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等初步报告报送至地方政府生态环境主管部门和上级主管部门，并请求指导和支持。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，现场最先发现人员或相关责任部门应在20分钟内将初步信息报告至企业办公室，企业办公室立即向指挥部总指挥报告，并启动II级应急响应预案。指挥部副总指挥或授权成员立即成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。企业办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告报送至地方政府生态环境主管部门和上级主管部门。

（3）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，现场最先发现人员或相关责任部门应在20分钟内将初步信息报告至企业办公室，企业办公室立即向指挥部报告，并启动III级应急响应预案。指挥部指定相关成员成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。企业办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告报送至地方政府生态环境主管部门和上级主管部门。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，现场最先发现人员或相关责任部门应在20分钟内将初步信息报告至企业办公室，企业办公室立即向指挥部报告，并启动IV级应急响应预案。指挥部根据事件情况决定是否成立现场指挥部，或由相关部门负责现场处置，并接受指挥部指导。企业办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告报送至地方政府生态环境主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置的现场指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速制定现场处置方案，组织力量控制污染源，划定警戒区域，疏散无关人员，防止次生灾害发生，将事件影响控制在最小范围。

（2）掌握进展。通过现场勘查、监测、信息收集等方式，及时、准确地掌握事件发展态势、污染物扩散情况、人员受影响情况等，为决策提供依据。

（3）及时报告。按照指挥部要求，及时、准确、客观地向上级主管部门、地方政府及相关部门报告事件处置进展、存在问题及需求。

（4）适时发布信息。根据指挥部授权，适时、适度向社会或内部发布事件信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护企业声誉和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

企业建立健全并落实突发环境事件信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，包括专用通讯网络、应急联动平台等，确保信息传输设施和通讯设备完好、畅通、安全，保证信息渠道在突发事件发生时能够第一时间提供可靠的信息支持。

第十二条物资与资金保障

企业将应急经费纳入年度预算，并根据环境风险等级和应急处置需求，保障应急预备资金充足。环保部会同财务部、设备部等部门建立并完善关键应急物资（包括环境监测仪器、应急防护装备、应急吸附材料、照明通讯设备、应急药品、生活保障物资等）的储备制度，明确各类物资的储备种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式和领用程序，确保物资的质量合格、数量充足、取用便捷，保障突发环境事件需要时能够及时调拨使用。特殊应急物资如危险化学品应急器材、精密环境监测设备等，应由专人负责保管，建立台账，定期检查、维护和补充，确保其始终处于良好可用状态。

第十三条人员与技术保障

企业组建专兼职相结合的环保应急处置队伍，明确队伍职责分工，加强