上世纪中国的社会转移支付项目及其宏观经济效应

上世纪中国的社会转移支付项目及其宏观经济效应内容提要中国的社会转移支付项目社会福利体系建设与公共财政投入社会转移支付与减贫转移支付与收入分配转移支付与消费结语社会转移支付的概念家庭和个人从政府或者由政府进行专项管理的项目所获得的、不以购买商品和服务为前提的货币和实物收入、补贴。三类社会转移支付（根据转移支付提供方式的不同）政府财政向家庭和个人直接提供的货币和实物：最低生活保障、临时性救济、抚恤金，等等政府管理的社会保险计划：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险；政府提供的旨在减少个人和家庭支出的补贴：教育补贴、住房补贴、食品补贴，等等三种转移支付提供方式可以相结合。如政府也可以为低收入者的医疗保险提供补贴社会福利体系社会福利：社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会制度安排上述社会转移支付项目组成了中国社会福利体系的基本内容一、中国的社会转移支付项目一、中国的社会转移支付项目(续)养老转移支付城镇养老转移支付2005年：《国务院关于完善城镇企业职工基本养老保险制度的决定》2008年：《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知》城镇职工基本养老保险参保人数与覆盖率（表1）农村养老转移支付1991年：民政部《县级农村社会养老保险基本方案》2009年：国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》农村社会养老保险参保人数和覆盖率（图1）基本养老保险金收支情况年份在职参保人数（万人）参保人数占城镇就业人员比重（%）总数其中：企业人员19981999200020012002200320042005200620078475.89501.810447.510801.911128.811646.512250.313120.414130.915138.08475.88859.19496.99733.09929.410324.510903.911710.5126181369139.242.445.145.144.945.446.348.049.951.6表1:1998-2007年城镇职工基本养老保险参保人数与覆盖率图1：农村社会养老保险参保人数和覆盖率（1994-2007）图2：基本养老保险基金收支情况（1998-2007）医疗卫生转移支付城镇医疗保险制度1998年：国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》

2007年：国务院《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》

中国城镇职工基本医疗保险参保人数及覆盖情况（图3）农村新型合作医疗制度2003年，国务院发布了《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》新型农村医疗发展情况（表2）城乡医疗救助制度2007年，全国农村医疗救助2900万人次，是2004年729万人次的4倍；城市医疗救助442万人次，是2005年115万人次的近4倍。一、中国的社会转移支付项目（续）图3：中国城镇职工基本医疗保险参保人数及覆盖情况表2：2003-2007年新型农村合作医疗发展情况

时间试点开展县数（个）参合农民数量（亿人）农民参合率（%）2003.93040.4374.02004.123330.8075.22005.126781.7975.62006.1214514.1080.72007.1224517.2686.2教育转移支付1998年后，学费快速上涨1998-2005：学杂费占总教育支出比重（图4)2003年，“两免一补”政策2006年，全国人大通过了《义务教育法（修订案）》2007年小学净入学率99.5%；初中毛入学率98%“两免一补”覆盖1.5亿农村义务教育阶段学生2008年两免一补覆盖城市免费义务教育政策：每位学生每年减少200元家庭支出，每位城市学生每年减少400元的支出。一、中国的社会转移支付项目（续）图4：1998-2005年学杂费占总教育支出的比重就业转移支付主要手段和渠道失业保险计划城镇最低生活保障制度积极的劳动力市场政策，为失业的人提供有补贴的补助和临时性的岗位失业保险1992-2006中国失业保险金受益人口比例（表3）

1992-2007年失业保险金收入与支出（图5）一、中国的社会转移支付项目（续）表31992-2006中国失业保险金受益人口比例

年份登记失业人员（万人）发放失业保险金人数（万人）发放失业保险金人数占登记失业人员比例（%）199957510918.96200059519031.93200168131245.81200277044057.14200380041551.88200482741950.67200583936243.15200684732738.61图5：1992-2007年的失业保险金收入与支出最低生活保障城镇最低生活保障1999年，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》2001年，《关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知》1999-2006年享受城市居民最低生活保障的人数（图6）2008年9月，城镇居民最低生活保障覆盖人数达到2272.8万人农村最低生活保障五保供养制度1996年，民政部发布了《关于加快农村社会保障体系建设的意见》2007年，国务院颁布了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》2007年9月，全国31个省（自治区、直辖市）2777个涉农县（市、区）已经全面建立了农村最低生活保障制度一、中国的社会转移支付项目（续）图6：1999-2006年中国城市居民最低生活保障人数（万人）

0500100015002000250019992000200120022003200420052006一、中国的社会转移支付项目（续）其他转移支付住房保障1999年建设部出台了《城镇廉租住房管理办法》2007年，国务院发布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》

2006年底，全国已有512个城市建立并实施了廉租住房制度。全国累计用于廉租住房制度的资金为70.8亿元。工伤和生育保险工伤保险基金收支（图7）生育保险基金收支（图8）其他临时性救济图7：1993-2007年全国工伤保险基金收入与支出

图8：1993-2007年全国生育保险基金收入与支出

二、社会福利体系建设与公共财政投入构建发展型社会福利体系要对社会转移支付项目进行整合，构建一个全民共享的发展型社会福利体系全民共享为没有制度保障的社会群体建章立制扩大已有制度安排的社会群体的覆盖面提高社会福利水平和社会福利的公平性覆盖包括农民工、弱势人群在内的全体城乡居民发展型突出以人为本、关注于推进人的全面发展的新理念强调福利体系的渐进发展过程，与中国国情相适应从中长期发展战略的角度入手制定社会福利政策，变补偿型福利为投资型福利发展型社会福利体系建设的基本目标老有所养病有所医学有所教劳有所得居有其屋贫有所助二、社会福利体系建设与公共财政投入（续）二、社会福利体系建设与公共财政投入（续）发展型社会福利体系建设需要的财政投入到2012年总投入约2.6万亿元（表4）到2020年总投入约5.7万亿元（表4）如果中国2009-2020年GDP年均能够保持8%的增长率，财政收入占GDP的比重在2015年以后能保持26%，财政体系可以支持这样一个发展型社会福利体系表4：发展型社会福利体系建设需要的财政投入2012年财政投入（亿元）2020年财政投入（亿元）养老保障830013700健康保障450010300教育保障750019600就业保障6001200住房保障26007000最低生活保障1200

2700特殊人群福利1100

2800总计2580057300社会福利投入水平的国际比较按照国际一般做法，应该把社保缴费作为财政收入，把社保支出作为政府财政支出2020年财政对社会福利的投入占GDP的11.5%2020年财政对社会福利的投入占财政总支出的39-40%在国际上处于适中水平（表5)二、社会福利体系建设与公共财政投入（续）表5：2002年部分国家社会福利支出情况社会转移支出占GDP的比重(%)社会福利支出占财政支出比重(%)美国1233.6英国13.532.4德国27.155.9法国23.844.4瑞典20.735.4日本16.844捷克19.635.4匈牙利16.431.2三、社会转移支付与农村减贫农村贫困人口现状农村绝对贫困（生存型贫困）绝对（生存）贫困线1978年以来的绝对贫困人口与贫困发生率（图9）2007年底，绝对贫困人口下降到1479万人，占全部农村人口的1.6%农村发展型贫困发展贫困线，2005年1147元生存贫困与发展贫困比较（图10）图9：1978～2006年中国农村贫困人口和贫困发生率变化趋势图10：中国历年农村生存贫困与发展贫困人口比较

七个样本省市情况介绍北京、辽宁、福建、山西、湖南、甘肃、云南样本省市经济与社会发展概况（表6）样本家庭概况（表7、8）三、社会转移支付与农村减贫（续）表6：2007年七省市经济与社会发展概况

省份总人口（万人）农村人口占比（%）人均GDP（元）农民人均纯收入（元）成人识字率（%）2000年人均预期寿命（年）人类发展指数全国13212955.06189344140.3691.6071.400.787北京163315.50582049439.6396.6676.100.920山西339355.97169453665.6695.7471.650.789辽宁429840.80257294773.4396.2473.340.835福建358151.30259085467.0888.8072.550.801湖南635559.55144923904.2094.6570.660.779云南451468.40105402634.0983.8765.490.703甘肃261768.41103462328.9280.6767.470.705表7：七省市住户抽样调查基本情况（2003年）

抽样家庭数（户）家庭平均规模家庭全年纯收入（元）#家庭全年转移性收入（元）家庭全年生活消费支出（元）北京5003.5720228.671171.1115042.31山西7004.109332.54248.945959.94辽宁8003.5510372.34297.686350.21福建8004.3515352.211317.9511192.75湖南8003.899755.81318.508260.42云南7004.537857.21318.736681.88甘肃7004.787835.74232.176225.77表8：七省市住户抽样调查基本情况（2007年）

抽样家庭数（户）家庭平均规模家庭全年纯收入（元）#家庭全年转移性收入（元）家庭全年生活消费支出（元）北京5003.4332376.652505.6021768.76山西7003.9713989.97608.269837.64辽宁8003.3715584.33843.5711113.41福建8004.2922213.321439.4216386.11湖南8003.9615169.44725.6312851.01云南7004.3111592.66452.4211022.04甘肃7004.6410587.33719.129578.72七个样本省市转移支付与减贫贫困发生率变化在七个样本省市中，都有大幅度的下降。甘肃下降了近18个百分点（表9）。在七个样本省市中，从2003年到2007年，贫困发生率最低下降了32%（云南），最高下降了56%（山西）（表9）。转移支付的减贫效应转移支付对贫困发生率的影响（表10）转移支付对贫困距指数和加权贫困距指数的影响（表11）三、社会转移支付与农村减贫（续）表9：2003、2007年农村家庭发展型贫困发生率

省份①2003年贫困率（%）②2007年贫困率（%）③贫困发生率变动值④2003-2007贫困发生率变动比例（%）北京0.800.400.40-50.00山西14.436.298.14-56.44辽宁14.386.637.75-53.91福建6.383.752.63-41.18湖南9.635.134.50-46.75云南27.8618.869.00-32.31甘肃36.4318.5717.86-49.02表10：2003年和2007年农村家庭发展型贫困发生率

省份①2003年不含转移支付的贫困发生率（%）②2003年包含转移支付的贫困发生率（%）③=①-②④2007年不包含转移支付的贫困发生率（%）⑤2007年包含转移支付的贫困发生率（%）⑥=④-⑤北京1.600.800.802.000.401.60山西16.7114.432.299.716.293.43辽宁16.5014.382.139.256.632.62福建10.506.384.135.753.752.00湖南11.889.632.257.005.131.88云南30.4327.862.5721.1418.862.29甘肃39.4336.433.0023.1418.574.57表11：包含和不包含转移性收入的贫困距和加权贫困距

2003年2007年不包含转移收入包含转移收入不包含转移收入包含转移收入贫困距指数加权贫困距指数贫困距指数加权贫困距指数贫困距指数加权贫困距指数贫困距指数加权贫困距指数北京0.0110.0110.0070.0090.0140.0110.0010.000山西0.0520.0260.0390.0160.0290.0140.0180.008辽宁0.0740.0660.0610.0550.1611.6290.1441.572福建0.0610.0960.0350.0680.0390.0540.0240.041湖南0.0360.0180.0260.0120.0220.0090.0140.005云南0.0950.0440.0850.0390.0620.0310.0540.026甘肃0.1390.0740.1270.0660.0680.0290.0460.017四、转移支付与收入分配转移支付与农村内部收入分配农村居民转移支付收入现状不断增加，数额小，占总收入比例低（表12）转移支付对收入分配影响2002-2007年，农村收入分配差距没有出现明显的下降趋势，而是不断波动同期，非转移性收入也没有出现明显的下降趋势高-低收入家庭的转移支付收入比不断下降，2005年转移支付收入比开始低于非转移性收入之比转移支付在2005年后成为缩小农村收入差距的手段，但是对总收入分配差距的影响不显著（表12，图11）表12：2002-2007农村高收入户与低收入户的各项收入比纯收入比转移支付收入比非转移支付收入比转移支付对收入比的影响贡献率(%)20026.8812.526.722.3920037.3310.447.231.4220046.887.356.860.3020057.266.247.32-0.8420067.175.777.27-1.3520077.275.457.42-2.00图11：纯收入比、非转移支付收入比与转移支付收入比曲线转移支付与城乡收入分配以收入比衡量的城乡居民收入差距不断扩大城乡转移支付收入之比要大于城乡人均可支配收入(纯收入）之比，转移支付差距是扩大城乡收入差距的因素之一转移性收入在城市家庭收入中的重要性要大于农村家庭，2007年，转移性收入占城市家庭收入的近1/4，但在农村只有7%（见表13）四、转移支付与收入分配（续）表13：农村与城市转移性收入比较

人均可支配收入/纯收入*人均转移支付收入转移支付收入/总收入年份城市农村城乡比城市农村城乡比城市农村200062802253.42.791440.78147.599.7622.946.5520016859.62366.42.901362.39162.828.3719.866.8820027702.82475.63.112003.16177.2111.3026.017.1620038472.22622.23.232112.2143.3314.7424.935.4720049421.62936.43.212320.73160.0314.5024.635.452005104933254.93.222650.7203.8113.0125.266.26200611759.535873.282898.66239.8212.0924.656.69200713785.84140.43.333384.6289.9711.6724.557.00转移支付与城镇居民内部收入分配城镇居民收入差距在2005年达到最大，2006年开始有所下降。不同收入分配指标衡量的反映出一致的趋势（表14）2006年后，城镇人均低保补助和失业保险金补助水平分别超过和接近20%高收入家庭的收入增长水平，这可能是导致城镇内部收入差距缩小的部分原因四、转移支付与收入分配（续）表14：2000-2007年城镇内部收入差距变化

年份家庭平均可支配收入比消费支出占总支出比重(%)低收入家庭收入占总收入比重(%)收入基尼系数20005.023.644.81560.245120015.393.654.63220.255720027.895.463.62770.306820038.435.663.52140.315020048.875.903.44120.323320059.186.163.28840.329220068.966.153.37210.326020078.745.783.46970.3229五、转移支付与消费居民消费对GDP增长的贡献率过低2007年，最终消费对GDP增长的贡献率为39.4%，而同期资本形成总额对GDP增长的贡献率达到了40.9%，货物与服务净出口对GDP增长贡献率达到了19.7%在消费支出中，政府消费的比重从1996年的22.7%上升到2007年的27.3%居民消费率在2000以后持续走低（图12）国民储蓄率从2001年37.1上升到2007年的49.9%居民和企业储蓄占国民储蓄率的比重分别超过40%，政府储蓄率保持在15%左右图12：中国改革开放以来的居民和政府消费率（%）五、转移支付与消费（续）转移支付与城镇居民消费2000年和2007年，转移性收入与城镇居民总消费、教育支出、医疗支出呈显著正相关关系(表15)转移性收入与住房支出的相关性在2000年不显著，但在2007年高度显