2025行政案件程序规定受案

2025行政案件程序规定受案第一章受案一般规定第一条为统一行政案件受案标准，保障当事人依法行使申请权，规范行政机关初次判断权，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律，结合2025年1月1日起施行的《行政程序法典》修订精神，制定本章。第二条受案是指行政机关对公民、法人或者其他组织提出的属于行政职权范围的申请、投诉、举报、控告、申诉、信息公开、行政裁决、行政调解、行政补偿、行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政征收、行政强制、行政检查、行政约谈、行政指导等事项，在法定期限内完成形式审查、一次性补正告知、争议焦点固定、电子卷宗生成、案件编号分配并导入办案平台的全部活动。第三条受案阶段形成的材料具有程序法上的“冻结效力”：自案件编号生成之时起，行政机关不得另行要求当事人提交已经电子核验过的材料；确需补充的，须以书面形式说明理由并抄送同级司法行政机关备案。第四条受案由行政机关设置的“受案中心”统一办理。受案中心实行“前台综合受理、后台分类审批、结果统一送达”的运行模式。前台窗口不分部门、不分事项，一律使用“全国行政受案专用章（电子）”出具收件凭证。第五条受案人员须通过司法部组织的“行政受官”资格考试，取得《行政受案官执业证》。受案官实行年度积分管理，一次有效投诉扣10分，扣满30分暂停执业六个月。第六条对跨层级、跨地域、跨部门的复杂案件，受案中心可启动“主受官＋协同官”机制：主受官由最先收到材料的机关担任，协同官由相关机关在24小时内线上确认。协同官拒绝确认的，主受官可径行受案并抄告监察机关。第七条受案期限以“小时”为单位计算，自材料最后一个要件进入电子受案系统之时起算。法定节假日、系统故障、不可抗力期间中止，但中止原因消除后自动继续计算。第八条行政机关应当建立“受案倒计时”大屏，实时显示待补正、待受理、待分流的案件数量，接受社会扫码监督。第九条当事人使用“国家政务服务网”多端入口提交申请的，系统自动调用公安人口库、市场监管主体库、自然资源不动产库、税务发票库、社保缴费库、信用中国库进行交叉核验，生成“可信材料清单”。清单内项目可免提交纸质原件。第十条行政机关对线上申请不得要求线下再提交；对线下申请，当事人明确要求线上办理的，行政机关应当当场扫描、OCR识别、生成电子件，退还纸质原件，不得收取扫描费、复印费、档案管理费。第二章收件与形式审查第十一条收件分“秒收”“普收”“疑收”三类。（一）秒收：申请材料完整、身份已实名认证、申请事项属于本机关职权、无法律法规禁止性情形的，系统自动秒收并发送电子回执。（二）普收：申请材料存在可补正瑕疵的，受案官当场出具《一次性补正告知书》，列明补正内容、补正方式、补正时限、补正后收件时间、救济渠道，并告知当事人可自愿选择“容缺受理”。（三）疑收：申请事项明显不属于本机关职权，或可能涉及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的，受案官应当立即层报机关负责人，在12小时内作出是否收件的决定；情况紧急的，可先行收件并同步启动安全审查。第十二条形式审查实行“要素池”比对。要素池由国务院司法行政部门统一维护，包含许可事项编码、许可条件、材料清单、表单字段、风险提示、常见错误示例。受案官对申请材料进行“勾选式”审查，不得增加池外要求。第十三条对需核验原件的，受案官使用“行政受案专用高拍仪”当场拍照并生成带水印的PDF，水印包含案件编号、拍摄时间、GPS坐标、受案官电子签名。拍照后原件当场退还，行政机关不得留存。第十四条对需现场核查的，受案官应当出具《现场核查预约单》，由当事人扫码自选时间，系统对接执法人员日程，自动生成《联合核查任务书》。现场核查记录须在核查结束后2小时内上传办案平台，否则无法进入下一环节。第十五条对需第三方检测机构出具报告的，受案官应当场通过“国家检验检测认证公共服务平台”随机摇号确定机构，并出具《摇号结果告知书》。摇号过程全程录像并面向社会直播。第十六条对需公告征求利害关系人意见的，受案官应当场生成《公告模板》，包含事项名称、法律依据、异议期限、异议方式、联系人、监督电话，并同步推送至“国家企业信用信息公示系统”“中国执行信息公开网”“中国土地市场网”三大平台，公告期统一为7个自然日。第三章一次性补正与容缺受理第十七条当事人收到《一次性补正告知书》后，可通过以下方式补正：（一）线上补正：登录国家政务服务网，上传电子件，系统即时回执；（二）线下补正：到原受案窗口提交纸质件，受案官当场扫描并出具《补正完成确认书》；（三）邮寄补正：使用“行政补正专用信封”（免邮资），以寄出邮戳为补正时间；（四）异地补正：可在全国任一经受案官授权的“跨域通办”窗口提交，异地窗口不得拒绝。第十八条补正时限一般不得超过10个工作日；涉及重大公共利益、公共安全、金融安全、生态环境安全的，可延长至15个工作日。补正时限的最后一日为法定节假日的，顺延至第一个工作日。第十九条当事人书面声明无法按期补正但申请“容缺受理”的，受案官应当场告知风险，由当事人签署《容缺受理承诺书》。容缺受理后，行政机关应在作出决定前完成缺件材料的核验；逾期未核验的，视为已经核验通过。第二十条对容缺受理案件，行政机关在作出准予决定前，发现承诺虚假的，应当撤销原决定，列入“虚假承诺黑名单”，三年内不再适用容缺受理。第四章案件编号与电子卷宗第二十一条案件编号实行“30位码”：第1—8位为行政区划码，第9—14位为日期码，第15—18位为机关码，第19—22位为事项码，第23—26位为流水码，第27位为受案渠道码（1秒收、2普收、3疑收），第28—30位为校验码。第二十二条电子卷宗采用“双层PDF＋XML”结构，双层PDF用于人眼阅览，XML用于机器抓取。卷宗目录由系统自动生成，包含“收、补、核、告、调、决、送、公”八类节点，节点下材料按时间轴排序。第二十三条电子卷宗一旦生成，任何人员不得删除、替换、裁剪。确需更正的，须由两名具有“卷宗更正权”的受案官共同发起，经机关负责人电子签批后，系统保留更正痕迹并推送至司法行政机关备案。第二十四条电子卷宗应当同步生成“哈希指纹”，每日中午12时前上传“国家行政区块链”存证，确保全国唯一、不可篡改。第二十五条当事人可通过“案件编号＋身份证号＋人脸识别”方式在线调阅电子卷宗，并可免费下载、打印带有“与原件一致”水印的副本。第五章管辖与移送第二十六条对地域管辖争议，实行“先收后定”原则：受案中心一律先行收件，再通过“行政管辖智能分配系统”在24小时内自动确定管辖机关。第二十七条对职能管辖争议，由受案中心提交“同级编办＋司法行政＋纪检监察”三方联席会议，在48小时内作出《管辖决定通知书》。第二十八条对需移送其他机关的，受案官应当场出具《移送告知书》，载明移送理由、移送机关、移送时间、联系方式，并同步将电子卷宗推送至接收机关。接收机关应在收到移送材料后2小时内出具《接收回执》，逾期未出具的，视为已经接收。第二十九条移送管辖不免除首接机关的“一次性补正”义务。首接机关在补正告知时应当同时告知当事人可能移送的风险。第三十条对移送后接收机关认为仍不属于其管辖的，应当在3个工作日内报共同上级机关指定管辖，不得再次自行移送。第六章绿色通道与提速机制第三十一条对老弱病残孕、现役军人、消防救援人员、国家级高层次人才、上市公司重大资产重组、科创板拟上市企业、供应链“白名单”企业等，受案中心应当开通“绿色通道”，实行“四个零”：零排队、零收费、零补正、零延误。第三十二条对涉及疫情防控、抗震救灾、防洪抢险、安全生产事故、金融挤兑、互联网平台大规模数据泄露等突发事件的案件，受案官应当即报告机关应急指挥机构，启动“2小时收件、4小时核查、8小时决定”的极速模式。第三十三条对需多部门联合办理的事项，受案中心可启动“并联审批”模块，系统自动将材料同步推送至各审批部门，各部门并行审查、同步回传结果，总时限以最长环节的承诺时限为准。第三十四条对需跨省通办的，受案中心通过“全国行政协作平台”发起“异地代收”，异地机关应在1小时内响应，2小时内完成收件，3小时内将电子件推送至主办机关。第七章特殊案件受案细则第三十五条政府信息公开申请（一）对申请内容不明确的，受案官应当场出具《明确申请内容告知书》，给予申请人7个工作日进行明确；（二）对申请公开的信息可能涉及国家秘密的，受案官应当即启动“密级审查快速通道”，由国家保密部门在5个工作日内出具结论；（三）对申请公开的信息需要第三方同意的，受案官应当场出具《第三方意见征求单》，第三方应在10个工作日内回复，逾期未回复视为同意。第三十六条行政复议案件（一）对复议申请不符合管辖规定的，受案官应当场出具《行政复议告知书》，告知申请人向有权机关申请；（二）对复议申请需要补正的，受案官应在收到申请后5个工作日内出具《补正通知书》，补正时限为10个工作日；（三）对复议申请需要停止执行原行政行为的，申请人可在提交申请时一并提交《停止执行申请书》，受案官应在收件后24小时内层报复议机关负责人决定是否停止执行。第三十七条行政赔偿案件（一）对赔偿申请需要确认违法为前提的，受案官应当场出具《先行确认违法告知书》，告知申请人可一并提出确认违法申请；（二）对赔偿申请需要评估损失的，受案官应当通过“国家赔偿评估机构库”随机摇号确定评估机构；（三）对赔偿申请需要听证的，受案官应当在收件后3个工作日内出具《听证通知书》，听证笔录应当场电子签名并上传办案平台。第三十八条行政补偿案件（一）对因征收征用引发的补偿申请，受案官应当场出具《征收补偿协商通知书》，告知被征收人可自愿选择“行政调解＋司法确认”模式；（二）对因生态保护、野生动物致害、疫苗接种异常反应等引发的补偿申请，受案官应当场出具《因果关系鉴定委托书》，由“国家生态保护损害鉴定中心”统一受理。第三十九条行政裁决案件（一）对自然资源权属争议，受案官应当场出具《权属争议受理书》，并告知当事人可自愿选择“行政裁决＋人民调解＋司法确认”多元化解；（二）对专利侵权纠纷裁决申请，受案官应当场出具《技术调查官指派书》，由国家知识产权局技术调查官参与裁决。第四十条行政调解案件（一）对消费者权益争议，受案官应当场出具《消费纠纷调解告知书》，告知当事人可自愿选择“线上视频调解”；（二）对劳动争议，受案官应当场出具《劳动争议调解建议书》，并同步推送至“全国劳动人事争议调解仲裁平台”。第八章受案信息公开与监督第四十一条受案中心应当设置“受案信息公示墙”，实时滚动显示案件编号、事项名称、申请人姓名（脱敏）、受案时间、法定时限、承诺时限、主办人员、监督电话，并接受现场扫码评价。第四十二条对给予“差评”的，受案官应当在30分钟内电话回访，24小时内书面回复整改结果；对连续三次被差评的，暂停其受案资格并调离岗位。第四十三条行政机关应当每月发布《受案质量白皮书》，包含收件总量、秒收率、补正率、移送率、逾期率、群众满意度、差评整改率、受案官积分排名等八项指标。第四十四条对违法增设受案条件、提高受案门槛、变相要求线下提交、泄露申请人信息、吃拿卡要、指定中介服务的，由纪检监察机关依纪依法处理；构成犯罪的，移送司法机关。第四十五条任何单位和个人可通过“12345政务服务便民热线”“国家政务服务网投诉与建议专栏”“行政受案官扫码评价”三种渠道对受案行为进行监督。投诉举报实行“接诉即办”，受理机关应在24小时内作出是否立案决定，3个工作日内书面回复处理结果。第九章电子送达与生效第四十六条自案件编号生成之时起，行政机关对当事人实施全流程电子送达。电子送达以“国家政务服务平台”消息中心、申请人实名认证手机号、电子邮箱、微信小程序四种方式同步推送，任一方式成功即视为送达完成。第四十七条当事人明确表示需要纸质文书的，行政机关应当免费邮寄，使用“行政送达专用信封”，邮寄时间以交邮时间为准。第四十八条电子送达的法律效力与纸质送达相同。当事人对电子送达提出异议的，应当在收到之日起3个工作日内书面提出，行政机关应当在2个工作日内复核；异议成立的，重新送达。第四十九条对需公告送达的，公告期限统一为7个自然日，公告平台为“国家政务服务平台公告栏”“中国执行信息公开网”“中国土地市场网”。公告期满即视为送达。第五十条送达完成的标志是“送达回证”生成。送达回证包含案件编号、文书名称、送达时间、送达方式、送达人、受送达人、签收人、签收时间、签收IP、签收地理位置、哈希指纹等11项要素，系统自动生成并不可更改。第十章受案后案件分流第五十一条对事实清楚、材料齐全、适用法律明确的简易案件，系统自动分流至“快办通道”，实行“一人审查、一人复核、当场决定”。第五十二条对涉及公共利益、重大法益、历史遗留、群体性纠纷、涉外因素、新技术新业态的案件，系统自动分流至“重大案件评审中心”，实行“五人合议、专家论证、风险评估、集体决定”。第五十三条对需先行调解的，系统生成《先行调解建议书》，推送至“全国行政调解平台”，调解期限不计入办案期限。第五十四条对需听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、评审、公示、征求意见的，系统自动生成《特别程序告知书》，特别程序期间不计入办案期限，但应当在告知书中一次性全部列明。第五十五条对需报上级机关批准的，系统生成《内部报批提醒单》，自动锁定办案期限，批准期间不计入办案期限。第五十六条对需移送司法机关的，系统生成《涉嫌犯罪案件移送书》，同步将电子卷宗推送至“两法衔接平台”，并抄送检察机关备案。第十一章受案考核与责任第五十七条行政机关应当将受案工作纳入年度目标考核，权重不低于30%。考核指标包括秒收率、补正一次性告知率、逾期率、群众满意度、电子卷宗质量、移送合规率、信息公开率、差评整改率等八项。第五十八条对受案官实行“积分＋等级”管理。积分满1000分晋升为一级受案官，可独立承担重大案件受案；积分低于600分降为三级受案官，须接受离岗培训；积分低于400分取消受案资格。第五十九条对违法不受案、拖延受案、违法补正、违法移送、泄露信息、吃拿卡要的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十条对因受案错误导致行政决定被撤销、确认违法、责令赔偿的，行政机关应当启动“受案责任倒查”，在决定生效后10个工作日内完成责任认定，