尾矿库安全风险管控方案

尾矿库安全风险管控方案一、总则

（一）目的

为有效防范和化解尾矿库安全风险，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，规范尾矿库安全风险管控工作，提升尾矿库安全管理科学化、规范化水平，制定本方案。

（二）依据

1.《中华人民共和国安全生产法》；2.《中华人民共和国矿山安全法》；3.《尾矿库安全监督管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第38号，第77号修正）；4.《尾矿库安全技术规范》（GB18599-2020）；5.《安全生产风险管控隐患治理双重预防体系建设指南》；6.国务院及相关部门关于尾矿库安全管理的其他法规、规章和标准。

（三）适用范围

本方案适用于中华人民共和国境内所有尾矿库的新建、改建、扩建、运行、闭库及回采等环节的安全风险管控工作，涵盖生产尾矿库、在用尾矿库、停用尾矿库及闭库尾矿库。

（四）工作原则

1.坚持安全第一、预防为主。以保障人身安全为首要目标，将风险管控关口前移，强化源头治理和过程管控。2.坚持分级负责、属地管理。明确企业主体责任、部门监管责任和地方政府属地责任，构建“一库一策”的风险管控机制。3.坚持风险预控、隐患治理。构建风险辨识、评估、管控和隐患排查、治理、销号的闭环管理体系，实现风险可控、隐患清零。4.坚持科技支撑、标本兼治。推广应用先进监测预警技术、信息化管理手段，提升尾矿库本质安全水平。5.坚持应急联动、快速响应。完善应急预案，加强应急演练，确保突发事件发生时能够迅速响应、有效处置。

二、风险识别与评估

（一）风险识别方法

1.现场勘查法

该方法通过实地检查尾矿库的物理状态来识别潜在风险。勘查内容包括坝体结构完整性、排水系统运行状况、周边环境稳定性等。例如，技术人员会定期巡视坝体，检查裂缝、渗漏或变形迹象，并记录监测数据。同时，评估库区周边的山体滑坡风险或洪水影响，确保所有风险点被全面覆盖。这种方法强调直接观察，避免依赖间接信息，从而提高识别准确性。

2.历史数据分析法

基于尾矿库运行历史记录，分析过去事故或异常事件以识别风险模式。例如，审查年度安全报告、事故台账和监测数据，找出常见问题如坝体沉降超标或排水堵塞。通过统计分析，识别高风险时段或季节性风险，如雨季期间的洪水威胁。这种方法有助于从经验中学习，预防类似风险重现，并优化识别流程。

3.专家咨询法

邀请行业专家进行专业评估，识别潜在风险点。专家团队包括地质工程师、安全顾问和监管人员，他们通过研讨会或现场评审，提供专业意见。例如，专家可能指出尾矿库设计缺陷或操作不规范的风险，并提出改进建议。该方法结合外部视角，弥补内部识别的盲点，确保风险识别的全面性和权威性。

4.文献研究法

参考国内外相关法规、标准和案例研究，识别系统性风险。例如，分析《尾矿库安全技术规范》和行业最佳实践，识别合规性风险如安全距离不足或应急准备缺失。同时，研究类似事故报告，吸取教训，避免重复错误。这种方法确保风险识别与行业规范一致，提升方案的可靠性和前瞻性。

（二）风险评估标准

1.定量评估

采用数学模型计算风险值，量化风险程度。例如，使用概率-后果矩阵，分析坝体溃坝的可能性（如基于历史数据计算概率）和后果严重性（如人员伤亡或经济损失）。通过公式R=P×C（R为风险值，P为概率，C为后果），将风险分为不同等级。这种方法提供客观依据，便于决策者优先处理高风险项，如优先加固高概率高风险区域。

2.定性评估

基于专家判断和经验，将风险划分为高、中、低等级。例如，通过风险研讨会，评估风险的可控性和影响范围，如高风险指可能导致重大事故，中风险指局部影响，低风险指轻微影响。这种方法简化复杂分析，适用于资源有限的情况，确保快速响应并分配管控资源。

3.合规性评估

检查尾矿库运行是否符合国家法规和标准，识别合规风险。例如，对照《尾矿库安全监督管理规定》，评估安全设施配置、操作规程执行和定期检查的合规性。发现不符合项时，记录风险点如未按期进行坝体稳定性测试。该方法确保风险管控在法律框架内进行，避免法律纠纷和处罚。

4.综合评估标准

结合定量和定性方法，制定综合评估框架。例如，先通过定量计算初步划分风险等级，再通过定性调整，考虑社会影响或环境因素。这种方法平衡客观性和主观性，适应不同场景，如评估新建尾矿库时结合设计标准和实际条件，确保评估结果全面可靠。

（三）风险等级划分

1.风险等级定义

明确高风险、中风险和低风险的具体标准，便于分级管控。高风险指可能导致重大事故或人员伤亡，如坝体溃坝风险；中风险指可能导致局部事故或财产损失，如排水系统故障；低风险指轻微影响，如设备老化但可修复。定义基于后果严重性和发生概率，如高风险对应高概率高后果，确保划分清晰可操作。

2.分级依据

风险等级划分依据包括后果严重性、发生概率和可控性。例如，后果严重性评估人员伤亡、环境破坏和经济损失；发生概率基于历史数据和监测频率；可控性考虑现有技术和资源。通过加权评分系统，如使用1-5分制，综合确定等级。这种方法确保划分科学合理，避免主观偏差，如将高风险区域列为优先管控对象。

3.应用场景

不同风险等级对应不同的管控措施和资源分配。高风险区域需立即采取行动，如加固坝体或增加监测频率；中风险区域需制定改进计划，如定期维护设备；低风险区域需持续监控，如记录异常数据。应用场景包括日常运行、应急响应和闭库阶段，确保风险管控动态适应，如在雨季加强高风险区域的巡查，预防洪水风险。

三、风险分级管控

（一）管控措施制定

1.高风险管控

针对可能导致重大事故的高风险项，实施立即整改措施。例如对坝体变形超标的区域，立即组织专业团队进行加固工程，采用钢筋混凝土或土工布增强结构稳定性。同时暂停该区域作业，设置警戒线并24小时监测位移数据。排水系统故障的高风险点，则启用备用排水设施，并同步抢修主系统，确保库区水位始终在设计安全线以下。对于库区周边山体滑坡风险，立即启动削坡减载工程，清除危岩体并安装防护网，同时建立预警监测点，实时监控地质活动。

2.中风险管控

对可能导致局部事故的中风险项，制定限期整改计划。如坝体渗漏问题，在三个月内完成防渗膜铺设和导渗沟改造，期间加密巡查频次至每日两次。设备老化风险则纳入年度更新预算，优先更换关键阀门和泵机，同时建立设备健康档案，实施预防性维护。库区照明不足的中风险，通过增设太阳能路灯和应急照明系统解决，确保夜间巡检安全。针对库区道路隐患，分阶段实施硬化改造和排水沟修整，设置限速标识和避险区。

3.低风险管控

对轻微影响的低风险项，采取持续监控和预防措施。如坝体表面植被破坏，通过定期播种草籽和灌木恢复生态，防止水土流失。设备轻微锈蚀风险，纳入季度维护计划，采用防腐涂层处理并记录腐蚀速率。库区扬尘问题，在干燥季节实施洒水降尘，并在运输道路设置自动喷淋装置。对于周边居民活动风险，通过设置警示牌和社区宣传，明确库区安全边界，建立联防机制。

（二）责任主体划分

1.企业主体责任

尾矿库运营单位作为风险管控第一责任人，需设立专职安全管理团队，配备注册安全工程师。制定《风险管控责任清单》，明确从矿长到一线员工的分级责任。高风险整改由总经理牵头成立专项组，投入专项资金并定期向董事会汇报进度。中风险管控由安全总监负责，纳入部门绩效考核。低风险管控由班组长落实，纳入日常巡检记录。建立"风险管控奖惩制度"，对有效防控风险的行为给予奖励，对失职行为严肃追责。

2.部门监管责任

应急管理部门负责监督检查企业风险管控措施落实情况，每季度开展专项执法检查。发现重大隐患时，依法责令停产整改并挂牌督办。自然资源部门负责库区地质灾害监测，提供地质雷达扫描和无人机航拍数据支持。生态环境部门监督尾矿水达标排放，每月检测水质指标。水利部门评估防洪能力，在汛期前组织联合演练。建立部门联席会议制度，每月共享监测数据，协同处置跨领域风险。

3.地方政府属地责任

县级政府将尾矿库风险管控纳入安全生产目标考核，与乡镇政府签订责任书。乡镇政府设立专职安全巡查员，每周开展库区周边环境检查。建立"库长制"，由乡镇长担任库长，协调解决土地征用、居民搬迁等社会问题。制定《尾矿库突发事件应急预案》，每两年组织一次政企联合演练。在库区周边设立应急物资储备点，配备冲锋舟、救生衣等装备，确保30分钟应急响应圈。

（三）动态调整机制

1.定期复审制度

企业每月召开风险管控评审会，根据最新监测数据调整风险等级。每季度委托第三方机构开展全面风险评估，重点核查高风险项整改效果。每年邀请行业专家进行诊断评估，更新风险清单。监管部门每半年开展风险管控"回头看"，检查措施持续有效性。建立风险数据库，记录历史风险变化趋势，形成风险演化图谱。

2.应急触发调整

当监测数据出现异常波动时，立即启动应急响应程序。如坝体位移速率突然增大，自动触发最高级别预警，疏散下游居民并组织专家会诊。遭遇极端天气时，动态调整管控等级，将防洪措施提升至最高级别。发生周边山体小规模滑坡时，重新评估库区整体稳定性，必要时扩大警戒范围。建立应急调整决策树，明确各类突发情况下的管控升级路径。

3.技术升级驱动

应用物联网技术升级监测系统，在关键部位安装北斗位移监测仪和渗压计，实现数据实时传输。引入AI风险预警模型，通过机器学习分析历史数据，提前72小时预测风险趋势。采用无人机巡检技术，每周覆盖库区全貌，识别人工难以发现的隐患。建立数字孪生系统，模拟不同工况下的风险演变，为管控措施优化提供依据。定期组织技术培训，提升人员对新型设备的操作能力。

四、技术防控体系

（一）监测预警系统

1.坝体安全监测

在坝体关键部位安装北斗位移监测仪，实现毫米级位移实时捕捉。渗流区域布置渗压计和量水堰，数据每5分钟自动传输至监控中心。坝体内部埋设测斜管，通过光纤传感器监测深层变形。监测数据超过阈值时，系统自动触发声光报警，并推送预警信息至管理人员手机。

2.库区水位监测

库区设置水位标尺和超声波水位计，实时记录库水位变化。在溢洪道入口安装流量计，监测排水量与入库水量的平衡关系。雨季期间加密监测频次至每小时一次，当水位接近设计调洪高程时，自动启动应急排水预案。

3.环境地质监测

库区周边布设地表位移监测点，采用GNSS连续运行参考站技术。库底设置沉降观测桩，定期进行水准测量。在潜在滑坡体安装裂缝计，捕捉地表变形趋势。所有监测数据通过5G网络传输至省级地质监测平台，实现区域联防联控。

（二）工程加固措施

1.坝体结构加固

对坝体裂缝采用高压旋喷桩注浆处理，浆液配比通过现场试验确定。坝坡铺设复合土工膜，上下层铺设300mm厚碎石反滤层。在坝脚设置混凝土压重平台，增加抗滑稳定性。对坝体浸润线过高区域，增设垂直排渗井，井内填充级配砂石。

2.排水系统改造

溢洪道进行混凝土衬砌加固，侧墙增加钢筋网片。排水涵管内壁喷涂环氧树脂防腐层，接口处采用遇水膨胀止水条。新建应急溢流通道，采用钢筋混凝土箱涵结构，配备手动和电动两用闸门。在排水出口设置消力池，防止冲刷坝脚。

3.防渗工程实施

库底铺设HDPE防渗膜，焊接工艺采用双缝热合技术，焊缝强度测试值不低于母材的85%。在防渗膜上下层分别铺设300g/m²土工布保护。库岸设置截渗沟，沟内铺设无纺土工布和级配碎石，防止雨水渗入库区。

（三）应急物资管理

1.物资储备标准

按“1-2-3”原则配置应急物资：1套大型抢险设备（如挖掘机、装载机），2类消耗品储备（救生衣、救生圈等），3类工程材料（块石、砂袋、土工布）。在库区下游3公里范围内设置3个物资储备点，每个储备点存放不少于200件救生装备和500立方米块石。

2.维护更新机制

建立物资电子台账，每月检查一次物资状态。救生装备每半年进行一次浮力测试，土工布每两年抽样检测抗拉强度。对过期物资建立销毁记录，同步补充新物资。在汛期前15天完成所有物资的全面检查和更新。

3.调运保障体系

与当地工程机械租赁公司签订应急调用协议，确保2小时内调集10台套大型设备。建立直升机空投通道，在库区中心设置直升机起降坪。开发应急物资智能调度系统，根据灾情自动计算物资需求量和最优运输路径。

（四）智慧平台建设

1.数据整合系统

接入监测、视频、气象、水文等12类数据源，建立统一数据中台。开发数据清洗算法，自动过滤异常值和重复数据。采用时空大数据技术，将监测数据与三维地形模型融合，实现风险可视化展示。

2.预警决策模型

构建基于机器学习的风险预测模型，输入历史监测数据和实时数据，输出72小时风险概率。建立多级预警响应机制：蓝色预警启动日常巡查，黄色预警增加监测频次，橙色预警启动专家会商，红色预警启动全面疏散。

3.应急指挥平台

开发移动端APP，实现现场人员定位和灾情上报功能。平台集成视频会议系统，支持多方实时会商。建立应急资源电子地图，实时显示物资储备点和救援队伍位置。通过数字孪生技术模拟溃坝场景，辅助制定疏散路线和救援方案。

五、应急响应与处置

（一）应急准备

1.应急预案制定

尾矿库运营单位需制定详细的应急预案，覆盖所有可能的突发事件类型，包括坝体溃决、洪水漫顶、尾矿泄漏等。预案编制过程始于全面的风险评估，识别潜在威胁，如极端天气或设备故障。预案内容明确组织架构，设立应急指挥部，指定总指挥、副指挥及各部门负责人，确保职责清晰。例如，总指挥负责整体协调，副指挥分管监测和救援，安全工程师负责技术支持。预案还需定义响应流程，从预警发布到事后处置的完整链条，包括通讯联络、疏散路线、救援步骤等。预案评审每年进行一次，结合最新监测数据和事故案例更新，确保与实际风险匹配。例如，若监测数据显示坝体位移增加，预案中需增加加固措施的具体操作指南。

2.应急队伍建设

组建专业应急队伍，包括内部应急小组和外部协作单位。内部队伍由安全工程师、技术人员和一线员工组成，规模根据尾矿库大小调整，通常配备10-20名核心成员。队伍培训内容涵盖急救技能、设备操作、沟通协调等，培训频率为每月一次，确保成员熟练掌握响应流程。例如，培训模拟坝体泄漏场景，练习使用沙袋封堵和排水设备操作。外部协作与当地消防、医疗、救援部门建立联动机制，签订合作协议，明确响应时间和职责。例如，消防部门承诺30分钟内到达现场，医疗部门提供救护车支持。队伍实战演练每季度开展一次，模拟真实事件，如洪水漫顶时演练疏散居民和救援被困人员，演练后评估效果，优化响应策略。

3.应急物资储备

储备必要的应急物资，确保在突发事件中快速调用。物资清单包括救生装备、医疗用品、通讯设备、照明工具等，储备量满足应急需求，如救生衣不少于50件，医疗包包含止血带、消毒用品等。物资存放在库区指定位置，设置标识牌，便于快速取用。物资管理建立电子台账，每月检查一次状态，确保完好可用。例如，检查救生衣浮力是否达标，通讯设备电池电量是否充足。过期或损坏物资及时更换，储备量根据风险评估调整，如雨季前增加排水设备储备。物资调用机制明确，由应急指挥部统一调度，确保在响应时高效分配。

（二）应急响应

1.预警发布

基于监测预警系统，当监测数据超过阈值时，自动发布预警信息。预警级别分为蓝、黄、橙、红四级，对应不同风险程度：蓝色提示注意日常巡查，黄色增加监测频次，橙色启动准备行动，红色立即响应。预警信息通过短信、广播、APP等多渠道发布，确保相关人员及时接收。例如，当库区水位接近设计高程时，系统自动发送红色预警信息给管理人员和应急队伍。预警发布流程包括数据验证、级别确认和信息推送，确保准确性。例如，系统先核实监测数据无误，再根据预设标准确定级别，避免误报。预警信息需包含具体位置和建议行动，如“坝体东侧位移异常，立即巡查”。

2.启动响应

根据预警级别，启动相应级别的应急响应。低级别响应（蓝、黄）由现场负责人指挥，高级别响应（橙、红）由应急指挥部统一指挥。响应行动包括疏散下游居民、封锁危险区域、调动救援队伍等。例如，红色预警时，立即启动全面疏散，组织居民撤离到预设安全地带，同时通知救援队伍待命。响应流程明确时间节点，如红色预警后15分钟内完成疏散准备。资源调动机制确保快速到位，如调用储备物资和外部协作单位。例如，橙色预警时，应急队伍10分钟内到达现场，红色预警时消防部门30分钟内支援。响应过程中，指挥部通过通讯系统协调各方力量，确保行动高效有序。

3.现场处置

现场处置是应急响应的核心环节，应急队伍到达现场后迅速评估灾情，制定处置方案。评估包括现场勘查、数据分析和人员访谈，确定事件性质和影响范围。例如，坝体渗漏事件中，队伍检查泄漏点大小和库水位变化。处置措施根据事件类型制定，如坝体溃决时组织排水和加固，洪水漫顶时开启溢洪道和疏散居民。现场指挥官协调各方力量，确保行动同步。例如，在泄漏事件中，一组队伍使用沙袋封堵泄漏点，另一组开启备用排水系统降低库水位。处置过程中，优先保障人员安全，如救援被困人员时使用救生设备和医疗支持。处置持续监测灾情变化，动态调整策略，如库水位下降后评估加固效果。

（三）事后处置

1.事故调查

事件平息后，成立事故调查组，查明事故原因。调查组由安全工程师、外部专家和监管人员组成，采用现场勘查、数据分析和人员访谈等方法。调查内容详细描述事故经过、直接原因和根本原因，如坝体裂缝是因监测不足导致。调查流程包括证据收集、报告撰写和评审，确保客观公正。例如，收集监测数据、现场照片和人员证词，分析事件链。调查报告提出改进建议，如加强监测频次或更新设备。调查结果向相关部门汇报，用于后续风险管控优化。

2.恢复重建

根据调查结果，制定恢复计划，修复受损设施，恢复尾矿库正常运行。修复工程需经专业评估，确保安全后恢复运营。例如，修复坝体裂缝时，先进行稳定性测试，确认安全后实施加固。恢复计划包括时间表、资源分配和责任分工，如工程师负责修复设计，施工队执行工程。恢复过程中，持续监测设施状态，防止二次事故。例如，修复后每日巡查坝体完整性。恢复完成后，组织验收，确保符合安全标准，如通过压力测试验证坝体强度。

3.经验总结

六、监督与持续改进

（一）监督体系建设

1.内部监督机制

企业建立三级监督网络，由安全管理部门牵头，车间班组设立专职安全员。安全部门每月开展交叉检查，重点核查风险管控措施落实情况。班组长每日记录巡检日志，上传至企业安全管理平台。对高风险区域实施视频监控全覆盖，AI系统自动识别违规操作行为。建立匿名举报渠道，员工可通过APP上传隐患照片，经核实后给予奖励。

2.政府监管模式

应急管理部门推行“双随机、一公开”监管，每季度抽取30%尾矿库进行突击检查。监管人员使用移动执法终端，现场调取监测数据并比对整改记录。对重大隐患实行挂牌督办，整改期间每周跟踪进展。建立监管档案库，记录企业历史违规行为，作为信用评级依据。

3.社会监督参与

在库区周边村庄设立安全观察员，由村民代表担任，定期收集居民反馈。开通24小时监督热线，接受社会公众举报。每半年发布尾矿库安全状况白皮书，公开风险等级和整改情况。邀请媒体参与安全检查，通过直播形式展示监管过程，增强透明度。

（二）考核与问责机制

1.考核指标设计

采用量化与定性结合的考核体系，设置30项具体指标。定量指标包括隐患整改率（≥95%）、监测数据完整率（100%）、应急演练频次（每季度1次）。定性指标通过专家评审，评估风险管控有效性。考核结果分为优秀、合格、不合格三档，对应不同奖惩措