北京某企业生产安全风险管控管理办法

[北京某企业]生产安全风险管控管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]生产安全风险，提升企业快速反应和应急处置能力，健全风险管控机制，最大程度地减少安全事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的生产经营秩序，确保[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等法律法规及相关规定，结合企业实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。企业成立生产安全风险管控领导小组（以下简称领导小组），全面负责企业生产安全风险的应对处置工作，形成生产安全风险的快速反应机制，确保风险识别、评估、报告、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，精准研判，有效控制。

2.分级负责，属地管理。发生生产安全风险后，遵循分级负责、属地管理原则，由生产安全风险管控领导小组根据风险等级启动相应的应急预案。企业内各生产单元、部门主要负责人是本单位生产安全风险管控的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，建立健全风险排查、评估、预警、防控机制，强化生产安全风险的日常巡查和隐患排查，加强风险的提前研判，争取早发现、早报告、早预警、早处置。将生产安全风险控制在萌芽状态，避免造成人员伤亡、财产损失和环境污染。

4.系统联动，群防群控。发生生产安全风险后，相关单位负责人要立即深入现场开展处置工作，控制局面。形成领导小组、各生产单元、部门系统联动的群防群控处置工作格局，充分发挥各部门、各岗位的协同作用。

5.区分性质，依法处置。在处置生产安全风险过程中，要严格区分风险类型和严重程度，依法依规采取相应措施，维护员工的合法权益，做到合情合理、依法办事，及时有效化解风险，最大限度减少损失，确保员工生命和财产安全，维护企业正常的生产经营秩序。

第三条适用范围

本管理办法适用于[企业内]各类生产安全风险的管控工作。本管理办法所称生产安全风险，是指突然发生或暴露，可能造成或已经造成[员工]身体伤害、财产损失、生产秩序中断、环境污染以及企业声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类生产安全风险。包括：企业内或周边发生的涉及[员工]的非法集会、罢工、骚乱等群体性事件，可能引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类生产安全风险。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类暴力袭击事件。

3.事故灾害类生产安全风险。发生在企业内的生产安全事故，如设备故障、化学品泄漏、火灾、爆炸等；以及企业周边发生的、可能波及企业生产的自然灾害或事故，如地震、洪水、道路坍塌等。

4.公共卫生类生产安全风险。在企业内发生的突发公共卫生事件，如传染病爆发；或企业外发生的、可能对[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类生产安全风险。包括：地震、洪水、台风、雷击等自然灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害，对企业生产设施和人员安全造成威胁。

6.网络与信息安全类生产安全风险。包括：企业生产控制系统网络被攻击、重要生产数据泄露或被篡改，导致生产中断或质量事故的事件。

7.考试安全类生产安全风险。（本类别适用于特定行业的企业，如涉及职业技能鉴定的企业，可酌情保留或修改为其他相关类别）

8.其他影响企业安全稳定的生产安全风险。包括：安全生产责任制不落实、隐患排查治理不到位等引发的潜在风险，以及突发环境事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立生产安全风险管控领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类生产安全风险应急处置工作组、重大治安和刑事类生产安全风险应急处置工作组、事故灾害类生产安全风险应急处置工作组、公共卫生类生产安全风险应急处置工作组、自然灾害类生产安全风险应急处置工作组、网络与信息安全类生产安全风险应急处置工作组、其他影响企业安全稳定的公共事件应急处置工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条生产安全风险管控领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全生产的负责人

成员：企业安全生产委员会成员单位主要负责人，包括但不限于生产部、安全环保部、人力资源部、办公室、财务部、技术部、各生产车间/部门负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥企业生产安全风险的应急响应行动，审定风险管控措施，下达应急处置指令，协调资源保障，确保应急工作高效有序进行。重大风险或事件在第一时间内向上级主管部门及相关部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在企业安全环保部（或类似综合管理部门），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和传递生产安全风险相关信息，评估风险等级，提出风险管控和应急处置的具体措施建议报领导小组；及时总结企业处理生产安全风险的经验和做法；督导、检查各部门、各车间落实生产安全风险管控和应急处置工作的情况；负责应急信息的初步筛选和上报。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类生产安全风险，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类生产安全风险应急处置工作组。组长由企业分管人力资源/办公室的负责人担任，副组长由安全环保部或办公室负责人担任。工作组成员由安全环保部、人力资源部、办公室、法务部、各生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在安全环保部（或办公室）。

主要职责：处置因员工权益问题、劳资纠纷、集体上访等引发的影响生产秩序和社会稳定的事件；维护现场秩序，防止事态扩大；协调沟通，化解矛盾；配合相关部门进行调查和处理。

2.重大治安和刑事类生产安全风险应急处置工作组。组长由企业分管安全环保/生产的负责人担任，副组长由安全环保部或生产部负责人担任。工作组成员由安全环保部、生产部、保卫部、法务部、各生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在安全环保部（或保卫部）。

主要职责：应对发生在企业内的盗窃、破坏、袭击等刑事事件；实施现场警戒，保护现场；配合公安机关进行侦查破案；调查事件原因，提出防范措施；处理相关法律事务。

3.事故灾害类生产安全风险应急处置工作组。组长由企业分管生产的负责人担任，副组长由生产部或安全环保部负责人担任。工作组成员由生产部、安全环保部、设备部、技术部、各生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在生产部（或安全环保部）。

主要职责：应对生产设备故障、化学品泄漏、火灾、爆炸、有限空间作业事故等生产安全事故；组织事故现场抢险救援，疏散人员；控制危险源，防止次生灾害；开展事故调查，分析原因，制定纠正预防措施。

4.公共卫生类生产安全风险应急处置工作组。组长由企业分管人力资源/后勤的负责人担任，副组长由安全环保部或后勤保障部负责人担任。工作组成员由安全环保部、人力资源部、后勤保障部、医务室（或合作医院）、各生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在安全环保部（或后勤保障部）。

主要职责：应对企业内发生的传染病疫情、食物中毒等公共卫生事件；实施人员隔离、消毒、医疗救护；调查事件原因，控制传染源；协调医疗资源，保障员工健康；配合卫生防疫部门进行处置。

5.自然灾害类生产安全风险应急处置工作组。组长由企业分管后勤/生产的负责人担任，副组长由后勤保障部或生产部负责人担任。工作组成员由后勤保障部、生产部、安全环保部、设备部、各生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部（或生产部）。

主要职责：应对地震、洪水、台风、雷击等自然灾害及其引发的次生事故对企业生产设施和人员造成的威胁；组织人员疏散转移；实施抢险抢修，保障基本生产生活条件；评估灾害损失，制定恢复方案。

6.网络与信息安全类生产安全风险应急处置工作组。组长由企业分管信息化/技术的负责人担任，副组长由技术部或信息中心负责人担任。工作组成员由技术部、信息中心、安全环保部、生产部、各生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在技术部（或信息中心）。

主要职责：应对生产控制系统网络攻击、重要生产数据泄露或被篡改、系统瘫痪等事件；采取技术手段进行应急处置，恢复系统运行；分析攻击路径，加强网络安全防护；评估信息泄露影响，采取补救措施。

7.其他影响企业安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由企业分管办公室/综合管理的负责人担任，副组长由办公室或安全环保部负责人担任。工作组成员由办公室、安全环保部、人力资源部、生产部、法务部、各生产车间/部门负责人组成。工作组办公室设在办公室（或安全环保部）。

主要职责：应对除上述类别外，可能影响企业生产安全、员工安全和企业稳定的其他突发事件，如重大舆情事件、合作伙伴重大违约事件等；协调相关部门，制定应对方案，控制事件影响，维护企业声誉和正常秩序。

8.信息工作组。组长由企业分管办公室/宣传的负责人担任，副组长由办公室主任或党委宣传部（若适用）负责人担任。工作组成员由办公室、党委宣传部（若适用）、安全环保部、生产部、人力资源部等相关部门人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责生产安全风险及事件相关信息的收集、核实、汇总和上报；撰写信息报告，及时、准确向企业领导小组和上级主管部门通报情况；管理企业生产安全信息发布渠道，确保信息传递畅通、一致。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保生产安全风险的及时发现和有效处置，建立规范化的预防预警信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

企业各部门、各车间在报送生产安全风险及突发事件信息时，必须遵循以下核心原则：

(1)及时性：信息报送要做到快，在风险或事件发生后立即启动报送程序，不延误。

(2)首报意识：任何部门发现生产安全风险或事件迹象，均须第一时间向直接上级和指定信息接收部门报告，不得迟报、漏报。

(3)真实性：信息内容必须客观、准确，真实反映事件基本情况，不得虚报、瞒报、伪造。

(4)完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、要素齐全。

(5)续报要求：事件或风险处置过程中，如发生重要变化、出现新情况或达到新的级别，须及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

生产安全风险及突发事件信息的报送遵循以下流程：

(1)初报：企业内任何部门发现生产安全风险或事件后，应立即向其直接上级报告，同时将信息报送至企业安全环保部（或类似综合管理部门）。

(2)复核与传递：企业安全环保部（或类似综合管理部门）接到信息后，应迅速核实信息要素是否齐全、初步判断风险等级，并在规定时间内（如15分钟内）向生产安全风险管控领导小组办公室（或领导小组指定负责人）报告。

(3)决策与指令：生产安全风险管控领导小组办公室（或领导小组指定负责人）接到报告后，立即向领导小组主要及分管负责人汇报，领导小组根据风险等级和性质，研究决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

(4)上报：根据事件等级和性质，由领导小组办公室（或指定部门）按照规定程序和时限，将信息逐级上报至上级主管部门及相关监管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别，或可能引发严重后果的生产安全风险及突发事件，必须执行紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：企业安全环保部（或类似综合管理部门）或事件发生部门在事件发生后，须在40分钟内向省安全生产监督管理部门（或对应主管部门）电话报告事件的基本情况（包括时间、地点、性质、初步影响等），确保接收方知晓事件发生。

(2)书面报告：在电话报告的同时或之后立即启动书面报告准备，须在2小时内将详细书面报告（包含应急信息核心要素清单的全部内容）报送至省安全生产监督管理部门（或对应主管部门）及省委办公厅（如涉及）。

4.应急信息核心要素清单

报送的生产安全风险及突发事件信息，必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的具体起止时间。

(2)地点：事件发生的精确地理位置。

(3)规模：涉及的范围、影响的人数或设备数量等。

(4)伤亡：已发生或可能发生的伤亡情况（人员失踪、被困情况）。

(5)起因：事件发生的初步原因或可疑原因分析。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展变化情况，处置工作进展。

(9)影响：事件对企业生产经营、人员安全、公共环境等方面可能造成的影响。

(10)报告单位及联系人：报送信息的部门、姓名及联系方式。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告至省委办公厅及省安全生产监督管理部门（或对应主管部门）：

(1)重大自然灾害：如发生影响企业正常生产运营的地震、洪水、台风等。

(2)重大事故灾难：如发生造成或可能造成人员伤亡、重大财产损失的生产安全事故（如危险化学品泄漏、火灾爆炸等）。

(3)重大公共卫生事件：如在企业内发生传染病疫情或群体性食物中毒。

(4)涉国防/港澳台/外交紧急动态：如涉及上述领域的可能影响企业安全的突发情况。

(5)重大预警动向：如接到上级部门或权威机构发布的可能引发重大突发事件的紧急预警信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要情况：如可能引发严重社会影响的群体性事件或其他突发情况。

第九条预防预警行动

在生产安全风险管控领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门要在领导小组的指导下，健全和完善生产安全风险日常巡查、隐患排查、信息报告、分析研判等制度，确保应急管理工作规范化、制度化运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对现有生产安全风险应急预案的评估和修订，根据企业生产工艺、设备设施变化、法律法规更新以及实际演练情况，补充完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。不断优化应急救援队伍结构，明确队伍职责，加强队伍人员配备和日常管理，定期开展技能培训和考核，提升队伍的专业化水平和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同风险类型和岗位需求，制定年度应急培训计划，通过集中授课、现场指导、案例分析等方式开展培训。定期组织桌面推演、实战演练等活动，检验预案的可行性，提升相关人员应对突发事件的协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定标准，储备必要的应急物资和装备，包括但不限于个人防护用品、医疗急救用品、抢险工具、照明设备、通讯设备、应急电源等。建立应急物资台账，明确物资种类、数量、存放地点、保管人员等信息，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资状态良好、随时可用，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据生产安全风险的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将生产安全风险事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大生产安全风险事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或涉及重大安全生产敏感问题，可能严重影响企业正常生产经营和社会稳定的事件。例如：发生重大爆炸、危险化学品严重泄漏、大型生产设备倒塌等造成特大人员伤亡或重大环境影响的事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大生产安全风险事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或发生在重要生产区域、涉及较多员工的安全事件。例如：发生较大规模火灾、有限空间作业事故、较大范围化学品泄漏等造成严重人员伤亡或财产损失的事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大生产安全风险事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或影响企业部分区域正常生产运行的事件。例如：发生一般等级火灾、设备损坏导致人员伤亡、较小范围化学品泄漏等事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般生产安全风险事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，短期内影响范围和危害程度轻微的事件。例如：发生轻微火灾、单人轻伤事故、一般设备故障等事件。

2.各级事件应急响应程序

生产安全风险事件发生后，企业各部门应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序。各级应急响应程序应明确时间节点、核心动作和责任部门。

(1)I级事件（特别重大）应急响应

I级事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告至企业安全环保部（或类似综合管理部门，以下简称“企业办公室”），企业办公室在接报后立即向生产安全风险管控领导小组（以下简称“领导小组”）主要及分管负责人报告，并启动I级事件应急处置预案。

1小时内，企业办公室需将事件详细情况（包含应急信息核心要素清单的全部内容）报送至上级主管部门及相关部门。

核心动作：

立即成立由企业主要负责人担任总指挥的现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

启动最高级别的现场应急处置方案，调集所有应急资源，全力开展人员搜救、危险源控制、人员疏散、环境监测、善后处置等工作。

现场指挥部实时掌握事态进展，及时向领导小组、上级主管部门及相关单位报告信息，并根据需要发布权威信息，稳定员工情绪。

(2)II级事件（重大）应急响应

II级事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告至企业办公室，企业办公室在接报后立即向领导小组主要及分管负责人报告，并启动II级事件应急处置预案。

1小时内，企业办公室需将事件详细情况（包含应急信息核心要素清单的全部内容）报送至上级主管部门及相关部门。

核心动作：

立即成立由领导小组组长或副组长担任总指挥的现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

启动相应的现场应急处置方案，调动必要的应急资源，开展人员搜救、危险源控制、人员疏散、医疗救护、环境监测等工作。

现场指挥部及时掌握事态进展，向领导小组、上级主管部门及相关单位报告信息，并根据需要发布信息，维护企业正常秩序。

(3)III级事件（较大）应急响应

III级事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告至企业办公室，企业办公室在接报后立即向领导小组报告，并启动III级事件应急处置预案。

1小时内，企业办公室需将事件详细情况（包含应急信息核心要素清单的全部内容）报送至上级主管部门。

核心动作：

成立由领导小组指定负责人担任总指挥的现场指挥部，负责现场应急处置工作的指挥协调。

启动相应的现场应急处置方案，调配应急资源，开展现场处置、人员疏散、医疗救护等工作。

现场指挥部及时掌握事态进展，向领导小组、上级主管部门报告信息。

(4)IV级事件（一般）应急响应

IV级事件发生后，事发部门应在20分钟内将简要信息报告至企业办公室，企业办公室在接报后及时向领导小组报告，并启动IV级事件应急处置预案。

根据事件情况，及时将事件信息（包含应急信息核心要素清单的关键内容）报送至上级主管部门。

核心动作：

由企业办公室或受影响的部门负责现场处置，必要时请求领导小组指导。

启动相应的现场应急处置方案，开展现场控制、人员安抚、信息核实与发布等工作。

企业办公室负责收集事件信息，向领导小组和上级主管部门汇报事件处置情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在企业生产安全风险事件应急处置中承担以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取措施控制事件现场，防止事态扩大、蔓延，维护现场秩序，保障人员安全。

(2)掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确评估事件影响范围和危害程度。

(3)及时报告：按照规定时限和内容要求，向领导小组、上级主管部门及相关单位报告事件信息、处置进展和需求。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，统一发布事件相关信息，回应社会关切，引导舆论，维护企业声誉和稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖企业[企业内]的信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程工作机制，确保信息畅通、准确、及时。完善有线、无线、卫星等多种通信方式，构建多元化、高可靠的信息传输网络。定期对通信设备进行维护检查，确保其处于良好运行状态，保障应急期间通讯畅通无阻。制定信息保密制度，确保信息传递过程安全可控。

第十二条物资与资金保障

企业将应急处置经费纳入年度财务预算，确保应急准备和处置所需资金来源稳定、保障有力。建立应急物资储备管理制度，根据风险评估和应急需求，储备必要的应急救援物资，包括但不限于医疗急救、个人防护、照明、通讯、救援、生活必需品等。明确各类物资的种类、数量、存放地点、保管人员及维护更新要求，确保物资充足、完好、可随时调用。特种应急物资实行专人专柜保管，并制定严格的出入库管理制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

企业组建常备与预备相结合的应急队伍，明确由安全生产委员会成员单位、各生产车间/部门骨干力量构成常备队，并根据需要动员专业技术人才、管理人员及志愿者组成预备队。定期对应急队伍进行结构优化调整，提升队伍的专业化水平和综合能力。积极寻求与外部专业机构、科研院所建立合作，引进先进技术，为应急