南京某工厂工厂节能减排与绿色生产规范

[南京某工厂]工厂节能减排与绿色生产规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某工厂]突发环境事件，提升工厂应急能力，健全环境应急机制，最大程度地减少事件及其造成的损害，保障[员工]生命安全与身体健康、财产安全，维护正常的生产秩序，保护[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《企业突发环境事件应急预案编制指南》等规定，结合本工厂实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。工厂成立节能减排与绿色生产应急指挥小组（以下简称指挥小组），全面负责工厂节能减排与绿色生产相关突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保信息接收、评估、决策、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学应对，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生节能减排与绿色生产相关突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥小组根据事件等级及性质，启动相应的应急处置方案。工厂内各部门、车间主要负责人是本部门、车间节能减排与绿色生产应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全节能减排与绿色生产风险排查机制，定期开展设备设施、生产流程、环境排放等环节的风险评估与隐患排查，强化环境监测与数据分析，争取早发现、早预警、早报告、早控制、早处置。将节能减排与绿色生产相关突发事件控制在萌芽状态，避免造成环境污染和财产损失。

4.系统联动，群防群控。发生节能减排与绿色生产相关突发事件后，相关责任部门及人员要立即深入现场开展应急处置工作，控制事态。形成指挥小组、各部门、车间及员工系统联动的群防群控处置工作格局，整合各方资源，协同作战。

5.区分性质，依法处置。在处置节能减排与绿色生产相关突发事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规采取措施。切实保护员工的生命安全与健康，维护工厂的正常生产秩序，保障相关方的合法权益，做到合情、合理、合法，防止事态扩大，最大限度减少事件造成的损害。

第三条适用范围

本规范适用于[南京某工厂]内各类节能减排与绿色生产相关突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是工厂财产、环境受到损失，工厂正常生产与经营秩序受到影响，工厂声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：工厂内外涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响工厂稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在工厂内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在工厂内的危险化学品泄漏、火灾、爆炸、设备故障、安全生产事故，交通运输事故，以及因环境污染引发的中毒事件，自然灾害引发的次生事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成工厂内[员工]健康严重损害的传染病疫情、职业中毒、群体性不明原因疾病等事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、雷电、冰雹等）、地质灾害（如滑坡、泥石流等）、水文灾害（如洪水、干旱等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等对工厂造成严重影响的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：工厂生产控制系统、环境监测系统等关键信息网络被攻击、破坏或泄露，影响生产安全或环境数据准确性的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类事件不适用于工厂，故删除）

8.其他影响工厂安全与稳定的公共事件。包括：影响工厂正常生产经营秩序的涉外事件、群体性纠纷、经济合同纠纷、媒体负面报道引发的重大舆情事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

工厂成立节能减排与绿色生产应急指挥小组（以下简称指挥小组），全面负责工厂节能减排与绿色生产相关突发事件的应急指挥工作。指挥小组下设办公室，并设立社会安全类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件等六个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

指挥小组由工厂主要负责人担任组长，分管安全、生产、环保的厂领导担任副组长，成员单位包括生产部、安全环保部、办公室、设备部、质量部、各生产车间等部门主要负责人。

指挥小组职责：负责统一决策、组织、指挥工厂节能减排与绿色生产相关突发事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，协调资源配置，下达应急处置指令，并向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥小组办公室设在工厂办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析突发事件相关信息，提出应急处置建议和措施；协调指挥小组各成员单位开展工作；负责信息报送、宣传引导和应急值守；及时总结事件处置经验和教训；督导、检查各部门落实应急响应措施的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，指挥小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全保卫的厂领导担任，副组长由安全环保部负责人担任。成员单位由安全环保部、办公室、生产部、保卫科、涉及事件的车间等部门主要负责人组成。工作组办公室设在安全环保部。

主要职责：负责维护现场秩序，防止事态扩大；开展人员疏散和隔离；配合公安机关处置相关事件；收集相关信息并上报指挥小组。

2.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管生产的厂领导担任，副组长由生产部负责人担任。成员单位由生产部、安全环保部、设备部、质量部、保卫科、涉及事件的车间等部门主要负责人组成。工作组办公室设在生产部。

主要职责：负责现场抢险救援，控制危险源；组织人员撤离和疏散；开展环境监测和污染控制；评估事件影响并提出处置建议；收集相关信息并上报指挥小组。

3.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管行政的厂领导担任，副组长由安全环保部负责人担任。成员单位由安全环保部、办公室、生产部、医务室、涉及事件的车间等部门主要负责人组成。工作组办公室设在安全环保部。

主要职责：负责人员救治和健康监护；开展流行病学调查；实施消毒隔离措施；加强食堂、生活区卫生管理；收集相关信息并上报指挥小组。

4.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由主管行政的厂领导担任，副组长由分管后勤的厂领导担任。成员单位由办公室、生产部、设备部、安全环保部、涉及受影响区域的车间等部门主要负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责灾情监测和预警；组织人员疏散和避险；开展抢险救灾工作；维护厂区正常秩序；收集相关信息并上报指挥小组。

5.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管技术的厂领导担任，副组长由信息中心负责人担任。成员单位由信息中心、办公室、生产部、安全环保部等部门主要负责人组成。工作组办公室设在信息中心。

主要职责：负责网络与信息系统的监控和防护；开展应急处置和恢复工作；评估事件影响；收集相关信息并上报指挥小组。

6.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由分管综合的厂领导担任，副组长由办公室负责人担任。成员单位由办公室、安全环保部、生产部、保卫科等部门主要负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责事件的调查核实；制定并实施处置方案；协调各方资源；维护厂区稳定；收集相关信息并上报指挥小组。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保节能减排与绿色生产相关突发事件得到及时有效处置，建立规范的信息报送和管理机制。

1.信息报送原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。首次报送要迅速、准确，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报。

（4）完整性。报送信息应全面，包含应急信息核心要素，不得遗漏关键内容。

（5）续报要求。事件发展或处置过程中，应按要求及时续报最新情况。

2.信息报送流程

信息报送遵循[企业内]逐级上报原则，流程如下：

（1）事发部门第一时间向工厂办公室报告事件初步信息。

（2）工厂办公室接报后，立即核实信息，并向工厂节能减排与绿色生产应急指挥小组（以下简称指挥小组）报告。

（3）指挥小组根据事件性质和等级，决定信息报送级别和接收单位，并视情上报上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定电话报告外，还需按规定流程报送书面信息：

（1）事发部门在向工厂办公室口头报告后，立即启动书面报告程序。

（2）工厂办公室审核信息无误后，立即以加急方式报送指挥小组。

（3）指挥小组审定后，按照规定时限和要求，将书面报告报送至相关上级单位。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、设备设施等。

（4）伤亡：人员伤亡情况，包括失踪、受伤、死亡人数。

（5）起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

（6）评估：事件性质、等级的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展。

（9）影响：事件对工厂生产经营、环境安全、员工安全等方面造成的影响。

（10）建议：需要上级或相关部门协调支持的事项。

5.重大突发事件紧急报告规定

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在工厂节能减排与绿色生产应急指挥小组（以下简称指挥小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急管理体系、制度建设与日常运行维护，确保应急组织机构健全、职责明确、联络畅通、制度完善，形成常态化管理机制。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对节能减排与绿色生产相关突发事件应急预案的评估和修订工作，根据法律法规更新、工厂生产规模变化、工艺技术调整、风险状况变化等因素，确保预案的针对性、实用性和可操作性，实现预案的动态管理和持续完善。

3.加强应急队伍建设。建设专兼结合的应急队伍，明确队伍构成、人员职责和培训要求，定期开展应急知识技能培训，提升队伍的快速响应、现场处置和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展形式多样的应急培训，包括知识讲座、技能操作、案例分析等，提高全体员工的安全意识和应急处置能力。定期组织针对不同类型突发事件的桌面推演或实战模拟演练，检验预案的有效性，锻炼队伍的实战能力，并做好演练评估与总结改进工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需要，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。建立应急物资出入库管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量完好、数量充足、取用便捷，保障突发事件发生时能够及时有效地提供物资支持。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

本规范所称节能减排与绿色生产相关突发事件，根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成工厂重大环境污染、严重人员伤亡（如死亡3人以上或重伤10人以上）、重大经济损失（如直接经济损失1000万元以上），或对工厂生产安全、社会稳定造成特别严重威胁，需要上级政府或主管部门协调处置的事件。

（2）II级（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成工厂较大环境污染、人员伤亡（如死亡2人以下或重伤5人以上），或经济损失（如直接经济损失500万元至1000万元），或对工厂生产安全、社会稳定造成严重威胁，需要工厂主要领导负责组织处置的事件。

（3）III级（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成工厂一般环境污染、人员轻伤，或经济损失（如直接经济损失100万元至500万元），或对工厂生产安全、社会稳定造成较大威胁，由工厂相关部门负责组织处置的事件。

（4）IV级（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成工厂轻微环境污染、无人员伤亡，或经济损失（如直接经济损失100万元以下），或对工厂生产安全、社会稳定造成一定威胁，由工厂指定部门负责组织处置的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，事发部门应立即核实情况并向工厂办公室报告。工厂办公室根据事件初步情况，判断事件等级，并立即向工厂节能减排与绿色生产应急指挥小组（以下简称指挥小组）报告。指挥小组根据事件等级，决定启动相应级别的应急响应程序。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告工厂办公室，工厂办公室在接报后立即向指挥小组报告并启动I级应急响应预案。指挥小组组长、副组长及成员单位负责人应在接到报告后立即到达指挥小组办公室，成立现场指挥部（必要时请求上级部门指导成立联合指挥部），迅速开展应急处置工作。工厂办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告工厂办公室，工厂办公室在接报后立即向指挥小组报告并启动II级应急响应预案。指挥小组组长、副组长及成员单位负责人应在接到报告后立即到达指挥小组办公室，成立现场指挥部，迅速开展应急处置工作。工厂办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告工厂办公室，工厂办公室在接报后立即向指挥小组报告并启动III级应急响应预案。指挥小组相关负责人应在接到报告后到达指挥小组办公室，研究部署应急处置工作，必要时成立现场指挥部，迅速开展应急处置工作。工厂办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告工厂办公室，工厂办公室在接报后立即向指挥小组报告并启动IV级应急响应预案。工厂办公室应协调相关职能部门到达现场，开展应急处置工作，并及时向指挥小组汇报处置进展。工厂办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速评估事件态势，制定并实施现场控制方案，采取有效措施防止事件扩大、蔓延，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展。建立信息收集机制，动态掌握事件发展变化情况、处置工作进展和周边环境影响，为指挥决策提供依据。

（3）及时报告。按照信息报送规定，及时、准确、全面地向指挥小组、上级主管部门报告事件情况、处置进展和存在问题。

（4）适时发布信息引导舆论。根据指挥小组授权，统一对外发布信息，回应社会关切，澄清事实，稳定员工情绪，避免不实信息传播，维护工厂声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的应急信息保障机制，确保信息渠道畅通、运转高效。完善工厂内部及与外部相关单位的应急通讯网络，包括固定电话、移动通信、卫星通讯等多种方式，确保极端条件下信息传递的可靠性。定期检查和维护通讯设备与线路，确保其处于良好工作状态。落实信息安全管理措施，保障信息传输的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。工厂将应急处置经费纳入年度财务预算，确保应急准备与处置工作的资金需求。设立应急专项资金账户，专款专用，并根据实际情况及时调整预算，保障应急处置工作的顺利开展。

2.物资保障。工厂建立关键应急物资储备制度，根据节能减排与绿色生产相关突发事件的类型与特点，编制应急物资储备清单，明确物资种类、规格、数量、存放地点及保管要求。储备的应急物资包括但不限于：

（1）医疗急救类：急救箱、药品、消毒用品、个人防护装备（口罩、手套、防护服等）、应急医疗设备等。

（2）抢险救援类：照明设备、通讯设备、破拆工具、堵漏材料、围堵器材、环境监测仪器等。

（3）生活保障类：应急食品、饮用水、床具、照明设备等。

3.物资管理。明确应急物资的采购、储存、领用、补充等环节的管理责任，指定专人负责，建立台账制度，定期检查物资质量与数量，确保物资完好可用。制定应急物资紧急调拨和补充预案，确保应急物资的充足和及时供应。特殊应急物资（如危险化学品、专业救援设备等）应设专库存放，指定专人保管，严格执行出入库登记制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。工厂组建专兼结合的应急队伍，包括应急抢险组、环境监测组、医疗救护组、后勤保障组等，明确各小组人员构成及职责。建立应急队伍管理制度，定期进行人员补充与优化，确保队伍结构合理，人员充足。加强应急队伍培训，提升队员的应急处置技能和协同作战能力。必要时，可聘请外部专业机构提供技术指导和培训。

2.技术保障。加强应急技术体系建设，配备必要的应急监测、预警、处置等技术与设备。建立健全应急专家库，涵盖环境、安全、医疗等领域专业技术人员，为应急处置提供专业技术支持。加强与科研院所、专业机构的合作，引进先进适用的应急处置技术，提升工厂应对突发事件的科技支撑能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织开展面向全体员工及应急队伍的节能减排与绿色生产相关突发事件应急预案及知识技能培训，包括法律法规、应急处置流程、自救互救技能、应急设备使用等，提高全员安全意识和应急处置能力。建立培训档案，记录培训内容、时间、参加人员及考核结果。

2.演练保障。定期组织针对不同类型突发事件的桌面推演或实战模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的应急响应能力。演练应覆盖信息报告、指挥协调、现场处置、后期恢复等环节，注重检验各单位协同配合和快速反应能力。制定演练计划，明确演练目标、内容、形式、时间、地点、参与单位和保障要求。演练结束后，及时组织评估总结，形成演