《长三角生态绿色一体化发展示范区跨省域公共视频共享管理规范》编制说明

《长三角生态绿色一体化发展示范区跨省域公共视

频共享管理规范》

ManagementStandardsforPublicVideoSharinginthe

YangtzeRiverDeltaEcologicalGreenIntegration

DevelopmentDemonstrationZone

编制说明

（征求意见稿）

《长三角生态绿色一体化发展示范区跨省域公共视频共享管理规范》

标准编制组

2024年7月

一、工作概况

1、任务来源及起草单位

长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“示范区”）的浙江嘉善县、上

海青浦区、苏州吴江区三地为实现公共视频监控图像共享，整合各地已有的视频

监控资源，实现图像信息的互联互通和共享应用；建立建全跨省域公共视频共享

管理规范，明确视频共享的范围、方式和责任主体，指导示范区内视频共享工作，

加强安全管理，确保在公共视频共享过程中不会造成敏感信息泄露，同时为其他

跨省域共享应用场景提供先行先试经验。

本文件主要起草单位：。

本文件参与起草单位：。

2、编制背景及意义

伴随长三角高质量一体化发展的国家战略推进，长三角协同创新生态逐步完

善，2021年，国务院办公厅电子政务办发布《2021年长三角地区依托全国一体

化政务服务平台推进政务服务“一网通办”工作要点》（国办电政函〔2021〕24号），

明确指出要加强长三角一体化数据共享交换平台建设，推进区域数据治理联动，

夯实区域数据共享。公共视频监控数据作为保障公共、社会治理的重要手段，其

在公共、社会治理中的作用日益凸显。但目前长三角区域（上海青浦区、苏州吴

江区、浙江嘉善县三地）仍未有相关公共视频共享的管理规范支撑该区域范围内

的视频共享工作，各地视频监控资源分散，信息孤岛现象严重，技术标准和规范

不统一，导致共享存在困难，无法突破行政边界。在应对跨区域犯罪活动，提升

应急响应能力，促进数据交换整合等方面存在诸多难题，大大影响了政府公共防

控能力，应急响应能力及其长三角一体化数据共享交换的脚步。

针对以上现状，亟需形成跨省域公共视频共享的管理规范。目前，在公共视

频共享方面已经拥有一些规范，但主要是技术方面的标准规范。要顺利实现跨省

域公共视频共享，除了技术规范，还需跨省域之间进行统筹规划，建立共享机制、

强化安全管理，尤其是联合审批等方面，做出必要的规定和指导。而目前这一块，

无论是国家标准、地方标准，还是行业标准，都没有相应的标准或指导文件，而

其它类型数据跨域共享的管理规范，虽有一定的指导或借鉴意义，但对于实践应

用仍存在诸多局限。

本文件旨在长三角地区建立一个跨省域之间公共视频共享的管理规范，实现

长三角地区各省域之间公共视频图像的快速共享和数据互通，为公共视频互联共

享管理提供指导，从而提高公共的防控能力，促进长三角区域协调发展，提升政

府治理能力，助力城市智慧化治理。

3、编制工作过程

（1）2024年6月1日至2024年6月15日

开展需求调研工作，调研对象为嘉善县数据局、吴江区数据局和青浦区数据

局，调研实际业务场景。根据调研内容，查找文献、梳理并起草标准初稿。与三

家数据局，开展初稿评审，并针对评审意见修改规范文档。

（2）2024年6月16日至2024年6月28日

填写申请材料，向智慧城市促进会，开展标准申请申报立项工作。

（3）2024年6月29日至2024年7月18日

从适用范围、规范性引用文件、术语和定义、跨域视频共享平台对接方式、

跨域视频共享审批流程、安全制度和强制停止共享条件等，编制汇报材料。

现场答辩，回答专家相关问题，记录相关意见和建议。

（4）2024年7月19日至2024年8月30日

根据专家意见对标准文档进行修改。

（5）2024年8月31日至2024年9月30日

针对修改完成的文档，发布征求意见稿，并开展相关部门意见征求。

（7）2024年10月8日至2024年10月15日

从技术维度完成汇报材料准备，组织相关专家现场评审，回答专家相关问题，

记录相关意见和建议。

（8）2024年10月16日至2024年11月10日

根据技术评审意见，完成标准的修订。

（9）2024年11月11日至2024年11月15日

完成标准的发布。

二、标准内容

1、标准的主要内容

1.1术语和定义：包含跨省与公共视频、跨域视频共享平台、国家电子政务

外网、申请单位、数据管理单位、资源所有单位、跨域视频共享等级等内容；

1.2跨域视频共享平台对接方式：对接方式说明和结构图；

1.3跨域视频共享审批流程：包含申请审批流程、变更审批流程、注销审批

流程及相关流程图；

1.4安全制度：包含终端安全要求、跨域视频共享平台安全要求（细分为总

体要求、用户管理要求、日志管理要求、访问控制要求）、接入网络环境安全等

内容；

1.5强制停止共享条件：包含跨域视频共享等级改变、不规范使用跨域视频、

未充分利用跨域视频等内容

1.6其他：跨域视频报修流程以及跨域视频共享申请/变更/注销审批表单格式、

申请跨域视频点位列表表单、注销跨域视频点位列表表单、保密协议/保密承诺

书等内容。

2、标准编制原则

本标准兼顾科学性、实用性、统一性、规范性的原则，严格按照GB/T1.1-2020

要求进行制订。

1．运用标准化原理和方法，确定标准框架及主要技术内容。

运用标准化原理和方法，剖析示范区公共视频共享管理的关键要素，确定标

准整体框架及主要技术内容。

2．与国家政策、技术相协调，结合示范区实际，制定标准。

在标准制定过程中，确保相关的技术内容与国家和省市所发布的政策、技术

文件相一致，与各省市相协调，在此基础上，结合实际，以科学性、合理性和可

操作性为原则，制定标准。

3．以解决实际问题为导向。

以解决实际问题，以规范示范区公共视频共享管理工作，提供更为细化的技

术指导为导向，开展标准研制。

三、验证情况分析

由示范区三地数据局牵头，组建跨部门、跨地区的专项调研团队，明确共享

目标与范围，深入调研了示范区三地视频监控系统的现有状况、技术差异。通过

收集并分析大量数据，明确了管理标准需覆盖的范围、内容，包括视频资源传输、

共享、安全及共享视频的审批等关键环节，评估了不同技术平台的兼容性和互操

作性，以及可能存在的法律法规差异，为制定统一、可行的示范区公共视频共享

管理规范提供了有力支撑。

四、知识产权情况说明

本标准项目不存在知识产权问题。

五、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果

本标准旨在示范区范围内建立一个跨省域之间公共视频共享的管理规范，实

现示范区之间公共视频图像的快速共享和数据互通，为公共视频互联共享管理提

供指导，构建示范区范围内全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的公共视

频共享体系，提升社会治理能力和水平。在增强公共安全、优化资源配置、提升

应急响应速度、促进区域协同发展和增强公众安全感等多个方面发挥积极作用。

六、采用国际标准和国外先进标准情况

跨域政府数据共享是区域协同发展的必然要求，也是回应数字时代治理模式

变革的必由之路。从技术上，公共安全视频共享已经有非常详细的指导与规范。

（1）推荐性国标《GB/T28181-2022公共安全视频监控联网系统信息传输、交

换、控制技术要求》为公共安全视频监控联网系统的建设和管理提供了详细的技

术指导和规范。（2）浙江省地方标准DB33/T6291-6，该系列推荐标准提供了一

套关于跨区域视频监控联网共享技术规范的详细指南，它涵盖了从总则到设备运

行监测管理的六个不同部分,为浙江省的视频监控联网共享系统的建设、管理、

维护提供了详细的技术指导和规范。（3）《浙江省公共安全视频图像信息共享总

平台建设规范》等规范性文件，为公共安全视频共享平台的建设制订了统一规范。

另外，多个相关国标、省市地标也对公共安全视频联网，比如深圳公安局归口的

地标《DB4403/T234-2022公共安全视频监控建设联网共享技术规范》，等等。

然而，实现公共视频跨域共享，不仅要有公共视频共享的技术规范，还要有

针对跨域视频共享的管理规范。当前视频监控资源分散，信息孤岛现象严重，要

实现跨省域的公共视频共享,还应对跨省域之间各相关部门如何协调，尤其是联

合审批等方面，做出详细的规定和指导。目前在这一方面，无论是国家标准、地

方标准，还是行业标准，都没有相应的标准或指导文件。

不过，在跨域政府数据共享管理方面，目前已有一些规范性文件或研究文献，

可为公共视频跨域共享的管理提供一些参考或借鉴。作为我国首部以公共数据为

主题的地方性法规，《浙江省公共数据条例》明确了公共数据共享属性，建立了

共享属性争议解决机制；《上海市数据条例》第七章针对“长三角区域数据合作”

设置了若干条款来指导区域数据资源的高效汇聚、深度融合和互动共享工作。

2022年长三角生态绿色一体化发展示范区执委会与上海市大数据中心、江苏省

大数据管理中心、浙江省大数据发展管理局正式签订《长三角生态绿色一体化发

展示范区公共数据“无差别”共享合作协议》，进一步推动省级层面跨域信息系统

的互联互通，促进跨域政府数据的共享共用。此外，长三角地区还制定了一系列

操作层面的规范性文件，如《长三角公共信用信息共享平台查询使用规范》、《示

范区数据“无差别”共享操作办法》等，为区域数据要素的跨域共享提供标准支撑

和规范指导。尽管如此，在跨域政府数据共享中，涉及城市较多，各省、各城市

政府主体发展的基础条件不同，全国虽有多地之间签订省际数据共享协议，然而

区域之间数据共享的权益归属和责任分配方面尚未形成统一共识，协调机制仍需

进一步完善。因此，本标准项目旨在从公共视频跨域共享这个具体场景入手，以

进一步深入探索跨域共享协调机制。

七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

与现行相关法律、法规、规章及相关标准协调一致。

八、重大分歧意见的处理经过和依据

无重大分歧意见。

九、标准性质的建议

建议本标准作为推荐性标准发布实施。

十、贯彻标准的要求和措施建议

1.制度上，《长三角生态绿色一体化发展示范区标准管理办法（试行）》对

推动示范区内团体标准的宣贯有详细条款，可以保证本标准项目发布后的宣贯：

第十八条：两省一市有关社会团体组织制定的有助于推动示范区内共性技术

创新和产业协同，且水平达到国内领先的团体标准，两区一县市场监管部门可以

共同提出采信建议，示范区执委会牵头组织召开论证会，通过论证的由示范区执

委会以发布采信标准清单的方式确定为示范区协同团体标准。

第二十二条：两省一市有关行政主管部门、市场监管部门、示范区执委会等

应当组织开展标准宣贯工作，推动示范区标准