2023行政法法考主观试题

[案情]2021年10月25日，某县政府作出《关于某小区改造建设项目房屋征收决定》(以下简称《征收决定》),指出因老旧小区改造需要，决定对某小区范围内的房屋实施征收，并公布了征收范围。房屋征收部门为县住房与城乡建设局，房屋征收的实施单位为县政府组建的某小区改造工程指挥部(简称指挥部),签约时间45日，搬迁时间60日。具体起止日期在房屋征收评估机构选定后，由房屋征收部门另行公告。后县住房与城乡建设局公布征收补偿方案，规定征收采取货币补偿和产权调换方式进行，由被征收人自行选择。货币补偿金额由征收人房屋价值和附属物价值两部分组成，其中，房屋价值按合法建筑面积类似房地产市场价格，由具有相应资质的房地产价格评估机构依法评估确定。孙某于2009年5月5日购买位于该小区的房屋，土地性质为国有土地，被纳入征收范围。经房地产价格评估公司出具的分户评估报告，认定孙某房屋建筑面积为120.2平方米，房屋在评估时的市场价值为35万元。因对房屋面积认定和房产价值确定不满，孙某一直未签约和搬迁。2022年5月15日，指挥部作出强制拆除决定书，并安排一建筑公司强行拆除了孙某房屋。孙某屋内物品因未及时搬出而遭到毁损。拆除时，指挥部未依法对屋内物品登记保全，未制作物品清单并交孙某签字确认。孙某向法院提起行政诉讼，请求法院判决强拆其房屋行为违法，赔偿房屋及装修损失50万元，屋内物品损失5万元，房租费损失2万元。材料：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第2条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿。第4条第1、2款市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门(以下称房屋征收部门)组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第25条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。第26条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。第27条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。第28条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。[问题]1.《征收决定》是否为具体行政行为?请说明理由。2.如何确定本案被告?请说明理由。3.本案中强制拆除行为是否违法?请说明理由。4.请分析《国有土地上房屋征收与补偿条例》第25条所规定的补偿协议和诉讼性质。5.如何确定房屋内损坏物品价值的举证责任?6.如何确定孙某被拆除房屋的赔偿标准?请说明理由。[答案解析]1.《征收决定》是具体行政行为，具体行政行为是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为。本案中是行政机关针对特定对象(某小区居民)作出的影响其房屋所有权的单方行政职权行为，满足具体行政行为的构成要件。2.本案被告为县政府。第一层次，根据《关于正确确定县级以上地方人民政府行政诉讼被告资格若干问题的规定》第3条第2款：“县级以上地方人民政府已经作出国有土地上房屋征收与补偿决定，公民、法人或者其他组织不服具体实施房屋征收与补偿工作中的强制拆除房屋等行为提起诉讼的，人民法院应当根据行政诉讼法第二十六条第一款的规定，以作出强制拆除决定的行政机关为被告；没有强制拆除决定书的，以县级以上地方人民政府确定的房屋征收部门为被告。”本案中，强制拆除决定书是由指挥部作出的，所以，排除县住房与城乡建设局的被告资格，但是由于指挥部并非第3条第2款所说的“作出强制拆除决定的行政机关”,其性质为临时机构或内设机构，那么此时的被告应当如何确定呢?这就需要来分析本题的第二层次了，根据《行政诉讼法司法解释》第20条1款的规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”所以，指挥部虽然是以自己的名义作出的强制拆除决定，但是，由于其没有独立承担法律责任的能力，并不是独立的行政主体，所以，应当以组建该机构的行政机关县政府为被告。3.强制拆除行为不合法。一是被告无权强制执行。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第28条第1款：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”,所以，被告应当申请法院强制执行，而无权自行强制执行。二是本案不符合强制拆除条件。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第27条第1款规定：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁”,本案中，相关部门在强制拆除孙某房屋前，既未对孙某作出补偿决定，也未实际给予孙某补偿。4.(1)补偿协议的性质为行政协议，《行政协议案件规定》第1条规定，行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。本案中，县政府为了老旧小区改造的公共利益的需要，与被拆迁人签订的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。(2)属于行政诉讼。根据《行政诉讼法》第12条第1款第11项的规定，认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议，属于行政诉讼受案范围。5.根据《行政赔偿司法解释》第11条：“行政赔偿诉讼中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据；因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。人民法院对于原告主张的生产和生活所必需物品的合理损失，应当予以支持；对于原告提出的超出生产和生活所必需的其他贵重物品、现金损失，可以结合案件相关证据予以认定。”因为指挥部强拆过程中没有履行法定程序导致当事人尚未搬离个人财产，孙某也无法就损害情况举证，所以，本案应当由被告县政府承担举证责任。6.根据《行政赔偿司法解释》第27条：“违法行政行为造成公民、法人或者其他组织财产损害，不能返还财产或者恢复原状的，按照损害发生时该财产的市场价格计算损失