特种设备应急救援制度

特种设备应急救援制度

一、总则

特种设备应急救援制度旨在规范特种设备突发事件的应急准备、监测预警、应急响应、事后处置等工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。本制度依据《中华人民共和国特种设备安全法》《生产安全事故应急条例》《特种设备事故报告和调查处理规定》等法律法规，结合特种设备特性及应急救援工作实际制定。

本制度适用于行政区域内特种设备生产、经营、使用单位（以下简称“特种设备单位”）的应急救援工作，以及各级人民政府、特种设备安全监督管理部门、应急管理部门及相关单位的应急救援协调与处置活动。特种设备应急救援工作坚持生命至上、安全第一、预防为主、快速反应、科学处置、协同联动原则，构建统一领导、分级负责、属地管理、单位主责、社会参与的应急救援体系。

特种设备单位是应急救援工作的责任主体，应当建立健全本单位特种设备应急救援管理制度和应急预案，配备必要的应急救援人员、设备和物资，定期开展应急演练，确保特种设备在发生故障或事故时能够及时有效处置。各级特种设备安全监督管理部门负责指导、协调和监督本行政区域内特种设备应急救援工作，完善应急救援体系，组织应急救援培训与演练，加强应急救援信息化建设。应急管理部门应当与特种设备安全监督管理部门建立应急联动机制，协调消防救援、医疗救护、公安等部门参与特种设备应急救援工作，形成应急救援合力。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥体系

2.1.1指挥部组成

该应急指挥体系以特种设备应急救援指挥部为核心，由政府主管部门牵头，成员包括特种设备安全监督管理部门、应急管理部门、消防救援机构、医疗救护单位、公安部门及特种设备使用单位代表。总指挥由政府分管领导担任，副总指挥由安全监督管理部门负责人兼任，成员单位各指派一名负责人参与。指挥部下设综合协调组、现场处置组、技术支持组、后勤保障组和信息报送组，各组组长由相关部门指定人员担任。综合协调组负责整体调度，现场处置组直接参与救援行动，技术支持组提供专业指导，后勤保障组确保物资供应，信息报送组负责数据收集与发布。指挥部实行24小时值班制度，确保突发事件发生时能迅速启动响应。

2.1.2职责分工

总指挥全面负责应急救援决策，批准应急方案，调配资源；副总协助总指挥，侧重现场协调；综合协调组负责跨部门沟通，确保信息畅通；现场处置组执行具体救援任务，如人员疏散、设备抢修；技术支持组分析事故原因，提出技术方案；后勤保障组管理救援物资，如医疗用品、工具设备；信息报送组实时更新进展，向公众发布权威信息。各组成员需定期接受培训，熟悉职责流程，确保高效协作。例如，在电梯困人事件中，现场处置组快速施救，技术支持组评估设备风险，信息报送组及时通报情况，避免恐慌。

2.2日常管理机构

2.2.1机构设置

日常管理机构为特种设备应急救援办公室，设于安全监督管理部门内部，配备专职人员3至5名，包括主任、副主任和业务专员。主任由部门高级管理人员担任，副主任负责日常运营，业务专员分管预案管理、培训演练和档案记录。办公室下设三个职能小组：预案编制组负责制定和更新应急预案；培训演练组组织应急演练和培训；档案管理组维护救援记录和设备档案。机构运行依托信息化平台，实现数据共享和远程监控，确保信息实时更新。

2.2.2工作职责

预案编制组定期修订应急预案，结合事故案例调整内容，确保预案实用性和可操作性；培训演练组每年组织至少两次综合演练，覆盖不同设备类型，如锅炉、压力容器，并开展专项培训，提高人员技能；档案管理组记录救援过程、设备状态和人员表现，形成数据库用于分析改进。办公室每月召开例会，评估工作进展，协调解决跨部门问题。例如，在演练后，培训演练组收集反馈，优化流程，提升响应速度。

2.3部门协调机制

2.3.1协调机构

部门协调机制由特种设备应急救援协调委员会主导，成员包括政府应急办、消防支队、急救中心、公安局和行业协会。委员会主席由政府应急办主任担任，副主席由安全监督管理部门负责人担任，成员单位各派一名联络员。委员会下设联合行动组，负责日常联络和应急联动；信息共享组建立统一信息平台，整合各部门数据；资源调配组统筹救援物资和人员。委员会每季度召开会议，分析协调效果，调整机制。

2.3.2协调流程

事故发生时，启动协调流程：首先，信息共享组接收报警信息，通报所有成员单位；其次，联合行动组召开紧急会议，分配任务，如消防负责灭火，医疗负责救治；再次，资源调配组根据需求调拨物资，如特种工具或药品；最后，信息共享组汇总进展，向公众发布。流程强调快速响应和无缝衔接，避免职责重叠或遗漏。例如，在压力管道泄漏事故中，公安封锁现场，消防控制泄漏，医疗救治伤员，确保高效处置。

2.4基层单位职责

2.4.1使用单位职责

特种设备使用单位是应急救援第一责任人，需建立内部应急小组，由安全主管领导任组长，成员包括操作员、维修员和行政人员。小组负责制定本单位应急预案，配备应急物资如急救箱、灭火器，并每月检查设备状态。使用单位必须组织员工培训，学习基本救援技能，如手动操作电梯或关闭阀门。事故发生时，立即启动预案，疏散人员，报告指挥部，并配合现场处置组工作。例如，商场电梯故障时，使用单位员工快速引导乘客安全撤离，减少伤亡。

2.4.2生产单位职责

特种设备生产单位提供技术支持和设备维护，需设立售后服务应急团队，由技术总监领导，成员包括工程师和客服人员。团队负责设备安装调试时的安全指导，定期回访使用单位，预防故障。事故发生时，团队迅速到达现场，提供专业意见，如修复损坏部件或更换设备。生产单位还应建立备件库，确保及时供应。例如，锅炉爆炸后，生产单位团队协助分析原因，提供修复方案，防止类似事件再次发生。

三、应急准备与预防

3.1应急预案管理

3.1.1预案编制与修订

特种设备应急预案编制需结合设备类型、使用环境和潜在风险，明确应急组织体系、响应流程、处置措施和保障机制。预案编制以《特种设备安全法》为依据，参考《生产安全事故应急预案管理办法》，覆盖锅炉、压力容器、电梯、起重机械等主要设备类型。预案内容需包括事故分级标准，如一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故的界定，对应不同的响应级别。修订工作每年至少开展一次，若发生事故或法规更新，需及时调整预案内容，确保其适用性和可操作性。例如，某化工企业因压力容器泄漏事故后，修订了预案中关于有毒气体处置的流程，增加了应急检测设备的使用说明。

3.1.2预案培训与演练

预案培训需覆盖特种设备使用单位负责人、安全管理人员和一线操作人员，采用理论讲解与实操结合的方式，重点培训应急响应流程、设备操作规范和自救互救技能。培训频率为每季度一次，新员工上岗前必须完成专项培训。演练分为综合演练和专项演练，综合演练每年至少组织一次，模拟真实事故场景，如电梯困人、锅炉爆炸等，检验各部门协同能力；专项演练针对特定设备或环节，如每年开展一次起重机械防坠落演练。演练后需进行评估，记录问题并整改，例如某商场在电梯困人演练中发现通讯不畅，随即对应急对讲系统进行了升级。

3.1.3预案评估与优化

预案评估采用定期检查与不定期抽查相结合的方式，由第三方机构或专家组对预案的科学性、完整性和可操作性进行评估。评估指标包括预案覆盖的设备类型、响应时间、资源调配效率等。评估结果形成报告，针对薄弱环节提出优化建议，如增加应急物资储备种类、简化响应流程等。例如，某发电厂通过预案评估发现，其蒸汽锅炉事故预案中缺乏与当地医院的联动机制，随即修订预案，明确了医疗救护的对接流程和责任分工。

3.2应急资源保障

3.2.1应急队伍建设

特种设备应急队伍分为专业队伍和兼职队伍，专业队伍由特种设备安全监督管理部门组建，成员包括工程师、技术员和救援人员，负责复杂事故的处置；兼职队伍由使用单位组建，由设备操作员、维修员和安全员组成，负责初期应急处置。队伍需定期开展技能培训，每年至少参加两次专业培训，内容涵盖设备结构、故障诊断和救援技术。例如，某电梯公司组建的兼职队伍每月开展一次手动盘车和紧急开锁训练，确保在断电情况下能快速解救被困人员。

3.2.2应急物资储备

应急物资储备实行分类管理，包括救援设备、防护用品、医疗物资和生活物资。救援设备如液压剪、破拆工具、气体检测仪等，需存放在专用仓库，每月检查一次；防护用品如防毒面具、防护服、安全帽等，按使用人数的150%储备；医疗物资包括急救包、担架、氧气袋等，定期更换过期药品；生活物资如饮用水、食品、帐篷等，满足50人三天用量。储备地点需交通便利，覆盖主要使用单位区域，例如某工业园区在中心位置设立了应急物资储备库，确保30分钟内到达事故现场。

3.2.3应急设备维护

应急设备需建立台账，记录设备型号、购置日期、维护记录和使用情况。维护工作分为日常维护和专业维护，日常维护由使用单位每周进行，包括清洁、检查和功能测试；专业维护由厂家或第三方机构每半年开展一次，全面检修核心部件。例如，某建筑工地的起重应急设备因长期未使用导致液压系统故障，经专业维护后恢复了正常使用，避免了事故发生。

3.3风险监测与预警

3.3.1监测体系建设

特种设备监测体系采用“人防+技防”模式，人防方面由使用单位安排专人每日巡查设备状态，记录运行参数；技防方面安装物联网监测设备，实时采集温度、压力、振动等数据，传输至监控平台。监测范围覆盖高风险设备，如承压锅炉、大型压力容器和高速电梯，监测频率为每5分钟一次。例如，某化工企业通过物联网监测发现一压力容器温度异常升高，及时停机检修，避免了爆炸事故。

3.3.2预警信息发布

预警信息根据监测数据分为蓝色、黄色、橙色和红色四级，分别对应一般、较重、严重和特别严重风险。预警发布流程为：监测平台发现异常后，自动向使用单位安全负责人和监管部门发送预警信息；使用单位接到预警后，立即组织核查并采取控制措施；监管部门根据情况启动相应级别的响应。预警信息发布渠道包括短信、电话、监控平台和广播，确保信息及时传达到位。例如，某商场电梯因钢丝绳磨损发出黄色预警，维修人员迅速到场更换，避免了坠落风险。

3.3.3风险隐患排查

风险隐患排查实行定期排查与专项排查相结合，定期排查每月开展一次，覆盖所有特种设备；专项排查在节假日、恶劣天气等特殊时段进行，重点检查设备安全附件和应急装置。排查内容包括设备运行状态、维护记录、人员操作规范等，对发现的隐患建立台账，明确整改责任人和期限。例如，某医院在专项排查中发现一台老旧电梯的制动器存在故障，立即停用并更换，确保了患者和医护人员的安全。

四、应急响应与处置

4.1响应启动与分级

4.1.1响应启动条件

应急响应启动需满足以下条件之一：特种设备发生故障或事故，造成人员伤亡或财产损失；监测系统发出红色预警信号；使用单位报告设备异常且存在重大风险；监管部门接到群众举报并核实为紧急情况。例如，某商场电梯突然下坠导致乘客受伤，立即启动应急响应。响应启动后，指挥部在15分钟内完成人员集结，通知相关部门进入待命状态。

4.1.2响应分级标准

响应级别根据事故严重程度分为四级：一般（Ⅳ级）为设备轻微故障，无人员伤亡，由使用单位自行处置；较大（Ⅲ级）造成1-2人轻伤或直接经济损失50万元以下，由县级指挥部协调；重大（Ⅱ级）造成3-10人伤亡或经济损失100万元以上，由市级指挥部主导；特别重大（Ⅰ级）造成10人以上伤亡或社会影响恶劣，由省级指挥部统筹。例如，某化工厂压力容器爆炸致5人重伤，启动Ⅱ级响应，市级指挥部统一调度消防、医疗和专家资源。

4.1.3响动升级与降级

响应升级依据事态发展动态调整：当事故扩大或超出本级处置能力时，及时申请升级；当现场得到控制且风险消除后，经评估可降级或终止。升级流程由指挥部提出建议，报上级政府批准；降级需现场专家组确认，并通报相关单位。例如，某建筑工地塔吊倒塌事故初期为Ⅲ级响应，因次生火灾蔓延升级为Ⅱ级，火势扑灭后降级为Ⅳ级，转为善后处理。

4.2现场处置流程

4.2.1初期处置措施

事故发生后，使用单位第一时间启动内部预案：疏散周边人员，设置警戒区域；切断设备电源或气源，防止次生灾害；初步评估现场风险，如气体泄漏、结构坍塌等。例如，某医院锅炉房蒸汽泄漏时，值班人员立即关闭阀门，疏散病患，并用湿毛巾捂住口鼻防止烫伤。同时，向指挥部报告事故类型、位置和伤亡情况，同步拨打120、119求助。

4.2.2专业救援行动

救援队伍到达后按分工展开行动：消防队负责灭火、破拆和人员搜救，使用液压扩张器解救被困人员；医疗组在安全区域设立临时救护点，对伤员分类救治；技术组检测设备状态，评估是否需紧急拆除或加固。例如，某电梯轿厢卡在楼层之间，消防队员使用液压顶升装置撑开轿门，医护人员同步给被困乘客吸氧。

4.2.3次生灾害防控

针对特种设备事故可能引发的连锁反应，采取专项防控措施：压力容器泄漏时，用防爆风机稀释有毒气体；起重机械倒塌时，监测周边建筑稳定性；锅炉爆炸后，排查管道是否破裂引发火灾。例如，某液化气储罐泄漏时，救援队筑起沙堤围堵流淌液体，并使用水幕降低蒸气浓度，防止爆炸。

4.3信息报送与发布

4.3.1信息收集与核实

信息报送实行“首报续报终报”制度：首报在事故发生后30分钟内，内容包括时间、地点、伤亡等核心要素；续报每2小时更新一次，涵盖救援进展和风险变化；终报在处置结束后24小时内提交，包括事故原因、损失评估和整改建议。信息来源包括现场监测数据、救援人员反馈和目击者陈述，需经指挥部核实后统一发布。例如，某游乐设施故障致游客受伤，首报称“5人被困”，续报修正为“3人受轻伤”，终报明确系安全带脱落导致。

4.3.2信息发布渠道

信息发布通过多平台同步：政务新媒体发布权威通报，如微博、微信公众号；传统媒体召开新闻发布会；应急广播系统向事发区域播报；单位内部工作群实时传递指令。发布内容需简洁明了，避免专业术语，例如“电梯故障致人员受困”而非“曳引系统失效”。

4.3.3谣言防控与舆情引导

建立舆情监测小组，24小时跟踪网络动态，对不实信息及时辟谣。通过官方渠道发布事故调查进展，回应公众关切。例如，某小区电梯坠落事件中，网传“电梯钢丝绳断裂”，指挥部随即公布检测报告称“制动器故障”，并公开维修过程，消除恐慌。

4.4应急终止与恢复

4.4.1终止条件与程序

应急终止需同时满足：现场人员全部救出且无新增伤亡；设备危险源完全控制；次生灾害风险消除；救援队伍有序撤离。由现场指挥部提出终止建议，报总指挥批准后宣布。例如，某压力管道泄漏事故处置完成后，经检测确认无残留气体，指挥部下达终止指令。

4.4.2现场清理与移交

终止后立即开展清理工作：清除污染物，如化学泄漏物需用吸附材料处理；拆除临时设施，如警戒带、照明设备；保护事故现场，为后续调查取证提供条件。现场移交给使用单位或产权方，签署交接清单。例如，某商场火灾扑灭后，消防队清理烟渍，移交给物业进行设备检修。

4.4.3后续处置与评估

组织事故调查组，分析直接原因和间接责任，形成报告并督促整改；对受影响人员提供心理疏导和经济补偿；总结救援经验，修订应急预案。例如，某工厂起重机事故后，调查组发现操作员未持证上岗，遂要求企业全员重新培训，并更新设备维护记录。

五、事后处置与恢复重建

5.1事故调查与分析

5.1.1调查组组建

事故发生后24小时内，由特种设备安全监督管理部门牵头组建调查组，成员包括技术专家、行业代表、监察人员及工会代表。调查组实行组长负责制，组长由具备高级职称的特种设备安全工程师担任，成员不少于5人。调查组下设技术分析组、责任认定组和综合协调组，分别负责设备故障原因、责任主体划分及信息汇总。例如，某化工厂压力容器爆炸事故调查组中，技术分析组重点检测材料老化痕迹，责任认定组核查操作规程执行记录。

5.1.2调查程序与方法

调查遵循“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。程序包括现场勘查、资料调阅、人员问询和模拟实验。现场勘查使用激光测距仪、红外热像仪等设备，记录设备损坏形态；资料调阅重点检查维护日志、操作记录和检验报告；人员问询采用“双人核对”方式，确保信息准确；模拟实验在安全区域复现故障过程，验证分析结论。例如，某商场电梯坠落事故中，调查组通过钢丝绳张力测试和制动器失效模拟，确认超载是直接诱因。

5.1.3调查报告编制

调查报告需在30日内完成，内容包括事故经过、直接原因、间接原因、责任认定及处理建议。报告采用图文结合形式，附现场照片、检测数据及访谈记录。责任认定区分直接责任（如操作员违规操作）、管理责任（如企业未落实培训）和监管责任（如检验机构失职）。处理建议包括行政处罚、经济赔偿及刑事责任追究。例如，某建筑工地塔吊倒塌事故调查报告认定，安装单位未按规程固定标准节，负主要责任，建议吊销其资质证书。

5.2善后处理与补偿

5.2.1伤亡人员安置

对事故伤亡人员实行“一对一”帮扶机制，由属地政府成立善后工作组，成员包括民政、人社、医疗等部门。医疗救治实行绿色通道，优先安排专家会诊和康复治疗；经济补偿依据《工伤保险条例》和地方标准，一次性支付医疗费、伤残补助金及抚恤金；生活困难家庭纳入临时救助范围，提供住房补贴和子女教育援助。例如，某游乐设施事故致3名儿童重伤，政府协调三甲医院组建医疗小组，并设立专项补偿基金。

5.2.2受影响群体安抚

对受事故影响的周边群众开展心理疏导，由专业心理咨询师团队提供个体咨询和团体辅导。通过社区公告栏、微信公众号发布事故进展及安全提示，消除恐慌情绪。对暂时无法返回住所的居民，协调学校、体育馆等场所作为临时安置点，配备基本生活物资。例如，某居民楼电梯爆炸后，街道办组织心理咨询师进驻社区，逐户走访安抚居民。

5.2.3财产损失核定与理赔

财产损失由第三方评估机构核定，采用市场价值重置法计算设备损失，按实际损失计算货物损失。保险理赔实行“预赔付”机制，由保险公司先行支付50%赔款，剩余部分在责任认定后结清。对uninsured财产，由政府应急救助基金给予适当补偿。例如，某物流仓库叉车事故致货物损毁，评估机构核定损失120万元，保险公司在3日内预付60万元。

5.3整改措施与长效管理

5.3.1事故整改方案

责任单位需在15日内提交整改方案，内容包括技术整改、管理改进和人员培训三部分。技术整改涉及设备维修、更新或报废，如更换失效部件、升级安全装置；管理改进包括修订操作规程、增加巡检频次；人员培训重点强化应急处置能力，每季度开展一次专项考核。整改方案需经调查组审核，报监管部门备案。例如，某食品厂蒸汽锅炉事故后，企业更换了腐蚀严重的管道，并安装了超压自动报警系统。

5.3.2监督检查与验收

监管部门采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）对整改情况进行突击检查。验收由专家组负责，采用现场测试、资料核查和人员提问相结合的方式。验收标准包括设备运行参数达标、应急预案完善、培训记录完整。验收不合格的，责令重新整改并暂停使用。例如，某医院电梯整改后，验收组模拟困人场景，测试了应急通话和手动松闸功能。

5.3.3行业警示教育

事故调查报告向社会公开，通过行业协会、媒体平台发布警示案例。组织责任单位负责人参加事故反思会，观看现场视频，剖析管理漏洞。将典型事故纳入特种设备安全培训教材，作为新员工必修课。例如，某景区索道事故后，省市场监管局制作警示教育片，在全省特种设备使用单位巡回播放。

5.4恢复重建与能力提升

5.4.1设备恢复运行

设备修复需由原生产单位或具备资质的第三方机构实施，修复后必须经特种设备检验机构监督检验合格。修复过程采用“视频留痕”管理，全程录像存档。恢复运行初期实行“双人监护”制度，操作员和安全员共同值守，记录运行参数。例如，某发电厂汽轮机事故修复后，连续72小时空载运行，监测振动、温度等指标稳定。

5.4.2应急能力评估

事故处置结束后3个月内，由第三方机构对应急能力进行全面评估，指标包括响应时间、资源调配效率、协同配合度等。评估采用桌面推演和现场测试相结合，模拟类似事故场景，检验预案有效性。评估结果形成报告，提出改进建议。例如，某化工厂泄漏事故后，评估组发现应急物资存放位置不合理，建议调整至装置区周边。

5.4.3区域安全体系优化

基于事故教训，优化区域特种设备安全管理体系。建立“一企一档”动态数据库，整合设备信息、检验记录和事故数据；完善区域应急物资储备网络，按设备类型分类布点；推动物联网监测全覆盖，实现风险实时预警。例如，某工业园区在事故后，为所有压力容器安装了无线传感器，数据直传监管平台。

六、保障措施

6.1法规制度保障

6.1.1法律法规支撑

特种设备应急救援工作需以《特种设备安全法》《生产安全事故应急条例》为核心，结合地方性法规制定实施细则。明确应急救援的法定责任，要求使用单位建立应急管理制度，配备专职安全员。监管部门定期开展法规宣贯，确保企业知晓并遵守。例如，某省修订《安全生产条例》，增设特种设备应急救援专项章节，明确企业未履行应急职责的处罚标准。

6.1.2标准规范体系

建立覆盖设备全生命周期的应急标准，包括《特种设备应急救援预案编制导则》《应急物资储备规范》等。标准内容细化至操作流程，如电梯困人救援需在30分钟内到达现场，压力容器泄漏处置需佩戴正压式空气呼吸器。标准由行业协会牵头制定，经质监部门备案后强制执行。例如，某市推行“应急标准化”建设，要求医院电梯加装应急通话装置，确保救援指令畅通。

6.1.3制度衔接机制

加强应急制度与安全生产许可、特种设备检验等制度的衔接。将应急演练记录纳入企业安全生产许可证年检材料，未达标企业不予通过。检验机构在设备定期检验中同步检查应急装置有效性，如锅炉安全阀手动排放功能。建立跨部门制度联席会议，每季度协调解决制度冲突问题。例如，某开发区将应急准备情况作为企业入驻前置条件，未达标项目不予审批。

6.2资金物资保障

6.2.1财政专项投入

各级财政设立特种设备应急救援专项资金，纳入年度预算。资金用于采购专业救援设备，如液压破拆工具、有毒气体检测仪，以及建设区域应急物资储备库。建立动态调整机制，根据事故类型和区域风险等级分配资金。例如，某沿海城市为应对台风季压力容器风险，专项拨款购置移动式堵漏工具和防爆照明设备。

6.2.2企业主体责任投入

特种设备使用单位按设备价值比例计提应急经费，大型设备计提比例不低于1%，小型设备不低于0.5%。经费专款专用，用于应急物资采购、人员培训和演练。监管部门定期审计经费使用情况，防止挪用。例如，某化工集团要求下属企业每季度公示应急物资清单，总部