杭州某景区景区食品安全事件应急处理预案

[杭州某景区]景区食品安全事件应急处理预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[杭州某景区]景区食品安全事件，提高景区快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地预防和减少食品安全事件及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合景区实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。景区成立食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥景区食品安全事件的应急处置工作。建立健全食品安全事件监测、预警和快速反应机制，确保信息畅通，指挥高效，做到快速响应、科学处置。

2.分级负责与属地管理。发生食品安全事件后，遵循分级负责、属地管理的原则。指挥部根据事件级别和影响范围，启动相应级别的应急预案。景区内各餐饮单位、食品经营场所及相关部门主要负责人是本单位食品安全事件应急处置的“第一责任人”，在指挥部统一领导下，负责辖区内食品安全事件的先期处置。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，加强食品安全风险隐患排查，强化食品安全监测和评估，提高事件早期发现和预警能力。建立健全食品安全事件风险评估、研判和报告制度，做到早发现、早报告、早处置，将事件控制在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。建立健全景区食品安全应急联动机制，加强与市场监管、卫生健康、公安等相关部门的沟通协调，形成信息共享、资源整合、协同作战的处置工作格局。发动景区从业人员、志愿者等力量参与食品安全事件的预防、报告和处置，构建群防群控的社会共治体系。

5.区分性质与依法处置。根据食品安全事件的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。坚持依法处置原则，切实维护[居民/员工]的合法权益，保护其生命健康和财产安全。处置过程中应做到事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法，确保应急处置工作公开、公平、公正，维护景区正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[杭州某景区]辖区内各类食品安全事件的应急处置工作。本预案所称食品安全事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]健康严重损害、伤亡，或是公共财产受到损失，景区正常教学、工作、生产、医疗秩序受到影响，景区及[社会/企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内涉及[居民/员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、群体性纠纷等事件，可能引发影响景区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在景区内的针对[居民/员工]的各类盗窃、诈骗、故意伤害等治安事件，以及可能危害游客和员工安全的其他刑事事件。

3.事故灾害类突发事件。景区内发生的因设施设备故障、管理不善等原因导致的食品安全事故，如食品储存不当导致变质、交叉污染等。

4.公共卫生类突发事件。景区内发生的因食物中毒、食源性疾病等导致的群体性健康损害事件。包括：在景区内发生的食品安全事件；景区内发生的、可能对[居民/员工]健康造成危害的食品安全事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、高温）、地质灾害（如滑坡、泥石流）等对景区食品安全保障工作造成严重影响的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络平台传播虚假信息、恶意攻击景区食品安全形象，或篡改、泄露食品安全关键信息等事件。

7.考试安全类突发事件。不适用。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因食品安全问题引发的媒体负面报道、舆情危机等，对景区声誉和社会稳定造成重大影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[杭州某景区]成立食品安全事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条食品安全事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区管委会主任

副组长：景区管委会副主任、分管食品安全工作的副主任

成员：景区办公室、市场监管局景区分局、卫生健康局景区分局、公安分局、应急管理局景区分局、宣传部、文旅局、财政局、后勤保障部、保卫部、各景区经营单位负责人及相关食品经营单位代表。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[杭州某景区]食品安全事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条食品安全事件处置工作领导小组办公室及主要职责

食品安全事件处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送食品安全事件相关信息，提出处理食品安全事件的指导意见和具体措施报领导小组；协调各成员单位开展应急处置工作；及时总结[杭州某景区]处理食品安全事件的经验和做法；督导、检查各相关单位落实食品安全事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类食品安全事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类应急处置工作组。组长由分管维稳工作的景区管委会副主任担任，副组长由保卫部负责人担任。工作组成员由保卫部、市场监管局景区分局、公安分局、宣传部、文旅局、各景区经营单位负责人组成。工作组办公室设在保卫部。

主要职责：负责处理食品安全事件引发的群体性事件、舆情危机等社会安全问题；维护现场秩序，防止事态扩大；协调相关部门开展调查处置工作。

2.重大治安刑事类应急处置工作组。组长由公安分局局长担任，副组长由保卫部负责人担任。工作组成员由公安分局、市场监管局景区分局、应急管理局景区分局、保卫部相关人员组成。工作组办公室设在公安分局。

主要职责：负责调查处理食品安全事件中的刑事犯罪行为，如投毒、诈骗等；维护事发地治安秩序，保障人员安全。

3.事故灾害类应急处置工作组。组长由分管后勤保障工作的景区管委会副主任担任，副组长由后勤保障部负责人担任。工作组成员由后勤保障部、市场监管局景区分局、应急管理局景区分局、各景区经营单位负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责处理因设施设备故障、管理不善等原因导致的食品安全事故；组织开展应急处置、人员疏散、救援等工作。

4.公共卫生类应急处置工作组。组长由分管卫生健康工作的景区管委会副主任担任，副组长由卫生健康局景区分局局长担任。工作组成员由卫生健康局景区分局、市场监管局景区分局、公安分局、应急管理局景区分局、各景区经营单位负责人组成。工作组办公室设在卫生健康局景区分局。

主要职责：负责组织开展食品安全事件的医学调查、病因分析、患者救治等工作；开展食品安全风险监测和评估；指导食品生产经营单位落实防控措施。

5.自然灾害类应急处置工作组。组长由分管应急救援工作的景区管委会副主任担任，副组长由应急管理局景区分局局长担任。工作组成员由应急管理局景区分局、市场监管局景区分局、公安分局、卫生健康局景区分局、后勤保障部、保卫部、各景区经营单位负责人组成。工作组办公室设在应急管理局景区分局。

主要职责：负责应对自然灾害对景区食品安全保障工作造成的影响；组织开展抢险救灾、人员转移安置等工作。

6.网络与信息安全类应急处置工作组。组长由分管宣传工作的景区管委会副主任担任，副组长由宣传部负责人担任。工作组成员由宣传部、市场监管局景区分局、公安局、各景区经营单位网络信息负责人组成。工作组办公室设在宣传部。

主要职责：负责处理食品安全事件相关的网络舆情和信息发布；维护景区网络信息安全，防止有害信息传播。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由分管综合工作的景区管委会副主任担任，副组长由景区办公室负责人担任。工作组成员由景区办公室、市场监管局景区分局、公安分局、卫生健康局景区分局、应急管理局景区分局、保卫部、宣传部、文旅局、各景区经营单位负责人组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：负责处理其他影响景区食品安全安全稳定的公共事件，如媒体负面报道、投诉举报等；协调相关部门开展调查处置工作，维护景区声誉和稳定。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[杭州某景区]食品安全事件，建立规范的信息报送和管理机制。

1.信息报送的核心原则

食品安全事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，确保第一时间获取并传递事件信息。

（2）首报意识。发现食品安全事件或可疑情况，相关责任单位须立即进行首次报告。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，不得虚构、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件发展或处置过程中，须按规定进行后续信息报告，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

食品安全事件信息的报送流程如下：

（1）事发单位报告。辖区内各餐饮单位、食品经营场所、管理部门等发现食品安全事件或可疑情况后，须立即向[杭州某景区]办公室报告。

（2）景区办公室核实与汇总。景区办公室接到报告后，应迅速核实事件信息，并视情况初步研判事件级别，同时汇总相关信息。

（3）领导小组决策。景区办公室将核实汇总的信息立即报告食品安全事件处置工作领导小组。

（4）逐级上报。领导小组根据事件情况，决定信息报送级别和范围，并按规定向上一级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大食品安全事件，除按规定电话报告外，还须按照以下流程报送紧急书面信息：

（1）事发单位立即以电话向景区办公室报告事件基本情况。

（2）景区办公室在接到电话报告后，立即核实信息，并准备书面报告材料。

（3）景区办公室在核实信息后2小时内，将书面报告报送食品安全事件处置工作领导小组。

（4）领导小组审批后，将书面报告按照规定级别和范围报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：受影响的人数、范围等。

（4）伤亡：人员伤亡情况，包括轻伤、重伤、死亡等。

（5）起因：事件发生的原因初步判断。

（6）评估：事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）其他：需要说明的其他事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或同时将书面报告在2小时内报送省委办公厅：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）重大预警动向，可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[杭州某景区]食品安全事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据本预案及职责分工，加强食品安全应急机制的日常管理与维护，明确责任，落实措施，确保应急指挥体系、信息报告渠道、联动协调机制等处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对食品安全事件应急预案的评估和修订，结合景区实际情况、法律法规变化、上级要求以及过往事件处置经验，不断完善各类食品安全事件应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设一支专业素质高、实战能力强的食品安全应急队伍，明确队伍人员构成、职责分工和培训要求，定期开展技能训练和体能锻炼，提升队伍在食品安全事件应急处置中的快速反应、现场处置和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期或不定期组织开展针对不同级别、不同类型食品安全事件的应急培训，提升相关人员的安全意识和应急处置能力。定期组织模拟演练，检验预案的可行性、队伍的熟练程度以及各部门的协同效率，并根据演练情况进一步完善应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据景区实际需要和食品安全事件应急预案要求，储备必要的应急物资，如食品快速检测器材、防护用品、消毒用品、应急食品、饮用水等，并建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需要，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据食品安全事件的严重程度、影响范围和可控性，将食品安全事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指发生在[杭州某景区]辖区内，造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上中毒，或出现人感染人传染的烈性传染病，或引发重大社会影响、严重危害旅游秩序的食品安全事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指发生在[杭州某景区]辖区内，造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下中毒，或出现较严重社会影响、较大范围旅游秩序受影响的食品安全事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指发生在[杭州某景区]辖区内，造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下中毒，或出现一定社会影响、局部旅游秩序受影响的食品安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指发生在[杭州某景区]辖区内，造成或可能造成1人以下死亡，或3人以下中毒，或仅对局部区域旅游秩序产生轻微影响，无人员死亡或中毒的食品安全事件。

2.各级事件应急响应程序

食品安全事件发生后，事发单位应立即采取控制措施，并按照本预案规定的等级启动应急响应程序。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至景区办公室，景区办公室立即核实并报告处置领导小组，同时启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。景区办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门。

核心动作：立即成立现场指挥部，组织开展现场控制、人员救治、信息发布、舆论引导等应急处置工作，并根据事件发展情况，及时向上级主管部门报告事件进展和处置情况。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至景区办公室，景区办公室立即核实并报告处置领导小组，同时启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。景区办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门。

核心动作：立即成立现场指挥部，组织开展现场控制、人员救治、信息发布、舆论引导等应急处置工作，并根据事件发展情况，及时向上级主管部门报告事件进展和处置情况。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至景区办公室，景区办公室立即核实并报告处置领导小组，同时启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。景区办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门。

核心动作：立即成立现场指挥部，组织开展现场控制、人员救治、信息发布、舆论引导等应急处置工作，并根据事件发展情况，及时向上级主管部门报告事件进展和处置情况。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至景区办公室，景区办公室立即核实并报告处置领导小组，同时启动IV级应急响应预案。景区办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门。

核心动作：景区办公室及时向处置领导小组报告事件情况，指导事发单位开展现场控制、人员救治等处置工作，并根据事件发展情况，及时向上级主管部门报告事件进展和处置情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是食品安全事件应急处置的最高决策机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止事态进一步扩大。

（2）掌握进展：及时收集、汇总事件信息，准确掌握事件发展态势和处置进展情况。

（3）及时报告：按规定及时向景区办公室、处置领导小组和上级主管部门报告事件情况。

（4）适时发布信息：根据事件性质和处置进展，适时发布权威信息，引导舆论，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

确保食品安全事件信息收集、传递、报送、处理各环节机制健全、高效运转。建立包括有线、无线、卫星等多种通信方式在内的多元化信息传输渠道，确保在常规通信中断时能够迅速切换至备用通信方式。定期对通信设备、网络设施进行检查、维护和测试，确保其处于良好工作状态，保证信息传输的及时性、准确性和安全性。建立健全信息安全保障制度，明确信息保密要求，防止信息泄露和滥用。

第十二条物资与资金保障

将食品安全事件应急处置经费纳入[杭州某景区]年度财政预算，确保应急处置工作所需资金保障。建立关键应急物资储备制度，根据食品安全事件应急预案要求，储备必要的应急物资，包括但不限于医疗救护用品、消毒防疫物资、应急食品、饮用水、照明设备、通讯器材、防护装备等，并指定专人负责管理。应急物资应分类存放于指定地点，并建立物资台账，定期检查、维护和补充，确保物资质量和数量满足应急处置需要。特殊应急物资应指定专人专库保管，严格执行出入库登记制度，确保物资在需要时能充足、及时供应。

第十三条人员与技术保障

组建[杭州某景区]食品安全事件应急预备队，作为应急处置的骨干力量。应急预备队由景区办公室、市场监管局景区分局、卫生健康局景区分局、公安分局、应急管理局景区分局、保卫部、后勤保障部、各景区经营单位等相关单位人员组成，并根据事件需要随时进行人员补充和调整。应急预备队应定期进行培训和演练，提高应急处置能力。同时，应积极与食品检验检测机构、医疗机构、疾控机构等专业机构建立合作关系，聘请相关领域的专业技术人员作为顾问或指导，为应急处置提供专业技术支