某社区社区居民公约宣传方式规范

[某社区]社区居民公约宣传方式规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区/社区]各类突发事件，提高[居民/居民/居民]应急响应和应急处置能力，健全社区应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/居民/居民]生命安全、财产安全、正常生活秩序，维护[社区/社区/社区]和社会的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合[社区/社区/社区]实际，制定本公约。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区设立应急管理指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥社区突发事件的应对处置工作，建立健全快速反应机制，确保信息报告、应急决策、指挥协调、处置执行等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、果断处置。

2.分级负责，属地管理。社区内发生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥机构根据事件级别和工作职责，启动相应的应急预案。社区内各单元、各组织及其负责人是本单元、本组织突发事件应对处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移的理念，常态化开展风险隐患排查、信息收集和研判工作，强化对各类潜在风险的动态监测，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将突发事件控制在萌芽状态，防止事态蔓延和扩大，最大限度减少危害。

4.系统联动，群防群控。社区内发生突发事件后，指挥机构应迅速调集各方力量，相关单位和组织要密切配合，形成指挥机构统一指挥、各部门协同联动、社区内各单位及居民广泛参与的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在应急处置工作中，应严格区分事件性质，依法保护[居民]的合法权益，要根据事件具体情况，采取合情合理、依法依规的处置措施，维护社会秩序稳定，确保[居民]生命安全、财产安全、正常生活秩序。

第三条适用范围

本规范适用于[社区]辖区内各类突发事件的宣传引导工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或者社区公共财产受到损失，[社区]正常生活秩序受到影响，[社区]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各类邪教的非法传教活动、极端思想传播，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安案件和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，生产安全事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业健康事件等。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱、高温等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：在社区信息平台发布有害信息，进行反动、迷信等宣传活动和利用网络媒体等发布的有损社区声誉、影响社区稳定的活动；窃取社区居民个人信息或社区关键数据，可能造成严重后果的事件；破坏社区网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的各类统一考试（如升学考试、技能鉴定等）中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的严重违规作弊事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[社区]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党组织书记、社区主任

副组长：社区分管安全、民生等工作的副书记、副主任

成员：社区党委（党支部）委员、社区居委会委员、社区服务站负责人、各网格管理员、物业服务中心负责人、辖区主要单位负责人（如派出所、卫生服务站、学校、企业等）。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥社区辖区内各类突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内各类突发事件相关信息，提出处理事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结社区处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各网格、各单位落实突发公共事件应急处理工作的情况；负责应急物资的储备、管理和调配。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管安全工作的副主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会相关部门（如治安、调解）、网格管理员、物业人员、参与事件的相关单位人员组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：维护现场秩序，排查涉事人员，开展矛盾调解，防止事态扩大；协助相关部门开展调查取证；落实对重点人员的稳控措施；上报事件动态和处置情况。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管安全工作的副主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会相关部门（如治安、调解）、网格管理员、物业人员、参与事件的相关单位人员组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：实施现场警戒，保护现场，抢救伤员，协助公安机关开展现场勘查、人员询问、证据收集和嫌疑人抓捕；疏导交通，维护现场周边秩序；及时上报事件信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管民生或建设的副主任担任，副组长由社区总网格长担任。工作组成员由社区居委会相关部门（如城管、民生）、网格管理员、物业人员、辖区相关单位（如燃气、电力、供水）人员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：开展隐患排查，组织应急疏散，实施抢险救援，保护受灾人员，维护受灾区域秩序；协调相关部门进行设施抢修；统计损失情况，上报处置情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管卫生工作的副主任担任，副组长由社区卫生服务站负责人担任。工作组成员由社区居委会相关部门（如卫计、调解）、网格管理员、物业人员、社区卫生服务站人员组成。工作组办公室设在社区卫生服务站。

主要职责：开展疫情监测，落实隔离措施，组织人员疏散，调配医疗资源，开展健康教育，心理疏导；配合卫生防疫部门开展流调、采样、消毒等工作；上报疫情动态和处置情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区主管行政工作的副书记担任，副组长由分管安全、建设的副主任担任。工作组成员由社区居委会各相关部门、网格管理员、物业人员、辖区相关单位（如电力、供水）人员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：根据灾害类型，组织开展人员避险转移，实施抢险加固，维护受灾区域秩序；协调相关部门进行设施抢修；统计损失情况，上报处置情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管信息或宣传工作的副主任担任，副组长由社区网格管理员中熟悉信息技术的负责人担任。工作组成员由社区居委会相关部门（如信息、宣传）、网格管理员、物业信息管理人员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：监测社区网络舆情，及时处置网络谣言和不实信息；排查社区信息系统安全隐患，协助相关部门处置网络攻击事件；保障社区信息平台正常运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管教育工作的副主任担任，副组长由辖区学校负责人担任。工作组成员由社区居委会相关部门、网格管理员、参与事件的相关单位人员组成。工作组办公室设在辖区学校。

主要职责：保障考试期间考场秩序，处理考试相关的突发事件，维护校园及周边安全；协助学校开展事件调查和处置。

8.突发事件信息工作组。组长由社区分管办公室工作的副主任担任，副组长由社区居委会办公室主任担任。工作组成员由社区居委会办公室、宣传、各网格管理员组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集辖区内各类突发事件信息，进行汇总、分析，编辑信息专报；及时、准确、全面向上级部门报送事件信息；负责发布社区应急信息，做好舆论引导。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

建立规范的信息报送、研判、预警和发布机制，完善快速应急信息系统，强化首报意识，提升社区应对突发事件的早期预警和响应能力。

1.信息报送原则和方式

社区各单元、各组织及其负责人是信息报送的第一责任人。对已经发生或可能发生的突发事件信息和情况，须遵循及时性、首报意识、真实性、完整性、续报要求的coreprinciples进行报送。

及时性：信息报送要快，确保第一时间传递事件动态。

首报意识：最先发现或接到事件信息的单位/个人，须第一时间向社区应急管理机构或指定部门报告。

真实性：信息内容必须客观准确，不得虚构、隐瞒或歪曲事实。

完整性：报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

续报要求：事件处置过程中，发生重要变化或出现新情况时，须及时续报。

2.信息报送机制

（1）[辖区内]信息报送流程：社区内发生或接到突发事件信息后，相关单位或个人→社区应急管理机构（或指定接收部门，如社区居委会办公室）→突发事件处置工作领导小组→根据事件性质和级别，确定是否及向[上级部门，如街道办事处、区级相关部门]报告。

（2）紧急书面信息报送流程：对于达到重大突发事件标准或涉及国家安全、社会稳定等特别重大事项，须遵循以下流程：

事件发生后，首先通过电话向社区应急管理机构或指定部门报告核心信息（见应急信息核心要素清单），报告时限按第八条第3款规定执行。

接到报告的部门立即核实情况，并在规定时限内（事发后2小时内）以书面形式（如紧急公文、信息专报）上报至突发事件处置工作领导小组，同时抄送相关部门。

领导小组根据事件级别和情况，决定是否需向上级部门报送，并按规定流程执行。

3.应急信息的主要内容

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

时间：事件发生、发现或报告的具体时间。

地点：事件发生的具体地理位置。

规模：事件涉及的范围、影响的人数或财产规模。

伤亡：已造成的人员伤亡情况（死亡、重伤、轻伤人数）。

起因：已知的事件发生原因或初步分析。

评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

进展：事件发展变化情况、处置进展。

其他：与事件相关的其他重要信息。

4.重大突发事件紧急报告清单及时限

下列[辖区内]突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级部门，如街道办事处、区级相关部门]口头报告，并在事发后2小时以内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各小组/部门依据职责分工，落实日常安全检查与风险隐患排查制度，持续优化应急预案管理体系，强化应急值守和信息畅通，确保应急机制处于激活状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对社区各类突发事件应急预案的评估和修订工作，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并根据实际情况的变化及时更新。

3.加强应急队伍建设。建立健全社区应急队伍（如志愿者队伍、民兵队伍等），明确队伍职责，开展专业技能培训，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期面向[居民]及社区工作人员开展应急知识普及和技能培训，并根据不同事件类型，组织开展桌面推演、实战演练等活动，检验预案的有效性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照社区应急物资储备目录，做好食品、饮用水、药品、防护用品、照明设备、通讯器材等应急物资的储备、管理和维护工作，建立物资台账，定期检查更新，确保物资数量充足、质量可靠、需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

社区突发事件的等级根据其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，划分为以下四个等级：

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对社区公共安全和社会稳定造成特别严重危害，造成或可能造成特大人员伤亡或重大财产损失，严重影响社区正常生活秩序的事件。判定标准包括：造成10人以上死亡；造成或可能造成100人以上中毒或重伤；发生重大火灾、爆炸、建筑物倒塌等造成重大人员伤亡或重大财产损失的事故；发生重大传染病疫情且扩散趋势明显，或发生其他严重影响社区安全的特别重大事件。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对社区公共安全和社会稳定造成重大危害，造成或可能造成重大人员伤亡或重大财产损失，较大范围生活秩序受到严重影响的事件。判定标准包括：造成3人以上10人以下死亡；造成或可能造成30人以上中毒或重伤；发生较大火灾、爆炸、建筑物倒塌等造成重大人员伤亡或较大财产损失的事故；发生较大传染病疫情且出现扩散趋势，或发生其他严重影响社区安全的事件。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对社区公共安全和社会稳定造成较大危害，造成或可能造成一定人员伤亡或较大财产损失，一定范围生活秩序受到影响的的事件。判定标准包括：造成3人以下死亡；造成或可能造成10人以上30人以下中毒或重伤；发生一般火灾、爆炸、建筑物倒塌等造成人员伤亡或较大财产损失的事故；发生一般传染病疫情，或发生其他对社区安全造成较严重影响的事件。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对社区公共安全和社会稳定造成轻度危害，造成或可能造成人员伤亡或财产损失，局部生活秩序受到影响的的事件。判定标准包括：造成人员伤亡的一般事故；发生轻微传染病疫情；发生其他对社区安全造成一般影响的事件。

2.各级事件应急响应程序

社区内发生或接到突发事件信息后，相关单位或个人应立即核实并按以下程序启动应急响应：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

I级事件发生后，须在20分钟内向社区突发事件处置工作领导小组办公室报告，并立即启动最高级别应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥调度应急处置工作。领导小组办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门（如街道办事处、区级应急管理部门等），并请求指导援助。

（2）重大事件（II级）应急响应

II级事件发生后，须在20分钟内向社区突发事件处置工作领导小组办公室报告，并立即启动相应级别应急预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，统一指挥应急处置工作。领导小组办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门，并请求指导援助。

（3）较大事件（III级）应急响应

III级事件发生后，须在20分钟内向社区突发事件处置工作领导小组办公室报告，并立即启动相应级别应急预案。领导小组根据事件情况，可成立现场指挥部或由办公室统筹协调，指导应急处置工作。领导小组办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门。

（4）一般事件（IV级）应急响应

IV级事件发生后，须在20分钟内向社区突发事件处置工作领导小组办公室报告，并立即启动相应级别应急预案。办公室负责统筹协调处置工作，并及时向领导小组汇报进展。办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门。

在应急处置过程中，现场指挥部（或负责协调的办公室）应持续收集信息，掌握事件进展，及时向领导小组和上级报告，并根据需要适时发布信息，引导舆论。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

控制事态：迅速采取措施控制事态发展，防止次生、衍生事件发生，维护现场秩序。

掌握进展：动态收集、分析现场信息，准确掌握事件发展态势和处置进展情况。

及时报告：按规定及时、准确、全面地向上一级指挥部和相关部门报告事件信息和处置情况。

适时发布信息：根据上级要求和现场情况，适时、适度统一发布信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护社区形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖社区全域、多层次、广覆盖的信息网络体系，确保突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理各环节机制健全、高效运转。完善有线、无线、卫星等多种通信传输渠道，确保在极端条件下信息传递的畅通。定期检查和维护通信设备，保障应急通信设施和线路完好、畅通，确保信息渠道的安全可靠。建立社区应急信息共享平台，实现信息资源的互联互通。

第十二条物资与资金保障

社区将应急经费纳入年度财政预算，并根据实际情况动态调整，确保应急准备、响应、恢复等各阶段资金需求。建立社区应急物资储备库，储备必要的应急物资，包括但不限于医疗救治药品、医疗器械、防护用品、生活必需品、救援设备、照明工具、通讯器材等，并制定物资储备目录和标准。物资储备库应设专人管理，明确物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护保养和补充更新机制。重要应急物资（如疫苗、消毒剂、特殊药品等）应设专库存放，指定专人负责，确保物资数量充足、质量可靠、取用便捷。

第十三条人员与技术保障

社区组建专兼职结合的应急队伍，包括社区应急抢险队伍、医疗救护队伍、治安维护队伍、心理援助队伍等，明确各队伍的职责分工和人员构成。优化队伍结构，提升专业能力，定期邀请消防、医疗、公安等领域的专业技术人员对应急队伍进行指导，提升队伍的应急处置能力。加强社区应急技术支撑体系建设，配备必要的应急通信、监测预警、信息处理等设备，并建立维护保养制度，确保设备处于良好状态。

第十四条培训与演练保障

社区建立常态化培训机制，定期组织开展针对不同类型突发事件的应急处置知识、技能培训，提升居民和社区工作人员的应急意识和自救互救能力。定期组织开展跨部门、跨区域的应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高协同作战和快速反应能力。鼓励社区应急队伍与公安、消防、医疗等外部专业救援力量开展交流协作，共同提升社区整体应急能力。

第十五条加强保障建设

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