行政组织学简答题试题题库及答案

行政组织学简答题试题题库及答案行政组织的基本概念与特征1.简述行政组织的含义行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。从静态方面看，行政组织是为推行国家政务而依法建立起来的一切行政机关的综合体；从动态方面看，行政组织是为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。行政组织有广义和狭义之分，广义的行政组织包括一切执掌公共行政权力、履行公共行政职能的组织，它既包括国家行政机关，也包括立法机关、司法机关、政党组织和人民团体等；狭义的行政组织仅指国家行政机关，即依照宪法和法律组建的、行使国家行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力机关的执行机关。2.行政组织具有哪些特征行政组织具有政治性、社会性、权威性、法制性、系统性和发展性等特征。政治性是行政组织的本质特征，它反映国家统治阶级的意志和利益，是实现统治阶级意志的工具。社会性表现为行政组织必须履行社会管理职能，为社会提供公共服务，维护社会秩序和公共利益。权威性是指行政组织以国家强制力为后盾，其行为和决定具有强制力和约束力，社会成员必须遵守和服从。法制性体现在行政组织的设立、变更和撤销都必须依据法律规定，其活动也必须在法律的框架内进行。系统性要求行政组织是一个有机的整体，各组成部分之间相互联系、相互依存、相互制约，形成一个完整的系统。发展性则表明行政组织会随着社会环境的变化和行政任务的调整而不断发展和变革。行政组织的理论发展1.简述古典行政组织理论的主要内容古典行政组织理论主要包括泰勒的科学管理组织理论、法约尔的一般组织管理理论和韦伯的科层组织理论。泰勒的科学管理组织理论强调通过科学方法提高劳动生产率，其组织理论要点包括：设置计划部门，实行职能制，进行例外管理等。法约尔的一般组织管理理论提出了管理的五项职能（计划、组织、指挥、协调、控制）和十四条管理原则（劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结），对组织管理的一般原则和方法进行了系统阐述。韦伯的科层组织理论认为理想的行政组织是通过职务和职位来管理的，具有明确的分工、等级分明的权力体系、人员的任用依技术资格、规章制度严格、非人格化的关系等特点，这种组织形式能够提高组织的效率和稳定性。2.行为科学时期行政组织理论有哪些主要贡献行为科学时期的行政组织理论注重研究人的行为、动机和人际关系对组织的影响，其主要贡献包括：一是强调组织中的人是“社会人”，而不是单纯的“经济人”，人的行为不仅仅受经济利益的驱动，还受到社会和心理因素的影响。二是重视非正式组织的作用，非正式组织是在组织成员之间的感情交流、共同兴趣爱好等基础上形成的，它对组织的效率和成员的行为有着重要的影响，管理者应该正确认识和引导非正式组织。三是提出了激励理论，如马斯洛的需求层次理论、赫茨伯格的双因素理论等，这些理论为管理者如何激励员工提供了理论依据。四是强调参与式管理，让员工参与组织的决策和管理过程，能够提高员工的工作积极性和满意度，增强组织的凝聚力和创造力。行政组织的目标与环境1.行政组织目标具有哪些特点行政组织目标具有以下特点：一是规定性，行政组织目标是根据国家的法律法规、政策要求和社会公共利益确定的，具有明确的规定性和约束性。二是层次性，行政组织目标可以分为总目标、分目标和具体目标等不同层次，各层次目标相互关联、相互制约，共同构成一个完整的目标体系。三是多样性，行政组织的职能和任务是多样化的，因此其目标也具有多样性，包括政治目标、经济目标、社会目标、文化目标等。四是时间性，行政组织目标可以分为长期目标、中期目标和短期目标，不同时期的目标具有不同的重点和要求。五是可衡量性，行政组织目标应该是具体的、可量化的，以便于进行考核和评估。2.简述行政组织环境的构成要素行政组织环境是指影响行政组织生存与发展的一切要素的总和，它包括自然环境和社会环境。自然环境是行政组织生存和发展的物质基础，包括地理位置、地形地貌、气候条件、自然资源等。社会环境又可以分为国际社会环境和国内社会环境。国际社会环境包括国际政治环境、国际经济环境、国际文化环境等，它对行政组织的对外交往、国际合作和国家安全等方面产生影响。国内社会环境包括政治环境、经济环境、文化环境、科技环境、人口环境等。政治环境主要指国家的政治制度、政治体制、政治形势等，它决定了行政组织的性质、地位和作用。经济环境包括经济体制、经济发展水平、产业结构等，它是行政组织生存和发展的物质基础，影响着行政组织的职能和管理方式。文化环境包括价值观念、道德规范、宗教信仰、风俗习惯等，它对行政组织的管理理念、管理方式和行政人员的行为产生深远影响。科技环境包括科学技术的发展水平、科技应用程度等，它为行政组织的管理提供了技术支持，推动了行政组织的现代化建设。人口环境包括人口数量、人口质量、人口结构等，它对行政组织的社会管理和公共服务职能提出了挑战和要求。行政组织结构1.简述行政组织结构的基本类型行政组织结构的基本类型包括直线制、职能制、直线职能制、事业部制、矩阵制等。直线制是一种最简单的组织结构形式，其特点是组织中各种职位按垂直系统直线排列，各级行政领导人执行统一指挥和管理职能，不设专门的职能机构。这种组织结构的优点是结构简单、指挥统一、责任明确、决策迅速；缺点是缺乏专业管理分工，对领导者的素质要求较高，难以适应复杂多变的环境。职能制是在组织内设置若干职能部门，并都有权在各自业务范围内向下级下达命令，也就是各基层组织都接受各职能部门的领导。职能制的优点是能充分发挥职能机构的专业管理作用，减轻上层主管人员的负担；缺点是容易造成多头领导，妨碍组织的统一指挥，不利于明确划分职责与职权。直线职能制是在直线制和职能制的基础上，取长补短而建立起来的。它以直线为基础，在各级行政负责人之下设置相应的职能部门，分别从事专业管理，作为该级领导者的参谋，实行主管统一指挥与职能部门参谋、指导相结合的组织结构形式。这种结构的优点是既保证了集中统一的指挥，又能发挥各种专家业务管理的作用；缺点是职能部门之间的协作和配合性较差。事业部制是一种高度（层）集权下的分权管理体制，它按产品或地区设立事业部，各事业部在经营管理上有较大的自主权，实行独立核算、自负盈亏。事业部制的优点是有利于组织的最高层摆脱日常行政事务，集中精力搞好战略决策和长远规划，有利于发挥事业部的积极性和主动性，提高组织的应变能力；缺点是机构重叠，管理费用较高，各事业部之间的协调难度较大。矩阵制是把按职能划分的部门和按产品（或项目、服务等）划分的部门结合起来组成一个矩阵，使同一名员工既同原职能部门保持组织与业务上的联系，又参加产品或项目小组的工作。矩阵制的优点是加强了各职能部门之间的协作配合，具有较强的机动性和适应性；缺点是稳定性较差，双重领导容易造成职责不清。2.合理的行政组织结构有哪些功能合理的行政组织结构具有以下功能：一是效率功能，合理的组织结构能够明确各部门和人员的职责和权限，减少职责不清和推诿现象，提高工作效率。它通过科学的分工和协作，使各项工作能够有序进行，避免重复劳动和资源浪费。二是沟通功能，良好的组织结构为组织内部的信息沟通提供了顺畅的渠道，使信息能够及时、准确地传递，有助于管理者及时了解组织的运行情况，做出正确的决策。同时，也有利于组织成员之间的交流和合作，增强组织的凝聚力。三是激励功能，合理的组织结构能够为组织成员提供明确的职业发展路径和晋升机会，激发他们的工作积极性和创造性。它通过建立公平合理的绩效考核制度，使组织成员的工作成果得到认可和奖励，从而提高他们的工作满意度和忠诚度。四是控制功能，组织结构规定了组织的层级关系和权力分配，使管理者能够对组织的各项活动进行有效的控制。通过明确的指挥链和监督机制，能够及时发现和纠正组织运行过程中出现的问题，保证组织目标的实现。五是创新功能，合理的组织结构能够营造一个有利于创新的环境，鼓励组织成员提出新的想法和建议。它通过打破部门壁垒，促进不同部门之间的交流与合作，为创新提供了更多的机会和资源。行政组织的体制1.简述首长制与委员会制的优缺点首长制又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制。首长制的优点包括：一是权力集中，责任明确，能够避免推诿扯皮现象，决策迅速，行动快，效率较高；二是指挥统一，能够使行政组织的政令统一，便于协调各方面的力量，实现行政目标；三是行政首长可以根据实际情况灵活决策，能够适应复杂多变的环境。首长制的缺点是：一是个人的知识和能力有限，决策可能会出现失误；二是容易导致个人专断，缺乏民主监督，可能会损害组织成员的利益；三是行政首长压力过大，可能会影响其身心健康和工作效率。委员会制又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。委员会制的优点是：一是能够集思广益，充分发挥集体的智慧和力量，提高决策的科学性和民主性；二是委员之间相互监督，能够避免个人专断和滥用权力现象的发生；三是决策的执行具有较好的群众基础，能够得到组织成员的广泛支持和配合。委员会制的缺点是：一是决策过程缓慢，效率较低，容易出现议而不决的现象；二是责任不明确，容易出现相互推诿的情况；三是委员之间可能会因为意见分歧而产生矛盾和冲突，影响组织的团结和协作。2.简述集权制与分权制的特点集权制是指行政权力集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权，只能按照上级机关的指示和命令办事的行政组织体制。集权制的特点包括：一是行政决策权大多集中于上级机关，下级机关只有执行权；二是上级机关对下级机关的控制严格，下级机关的一切活动都要向上级机关请示报告，接受上级机关的监督和检查；三是行政资源主要集中于上级机关，下级机关的资源调配权较小。集权制的优点是能够保证政令统一，统筹全局，集中力量办大事；缺点是容易压抑下级机关的积极性和创造性，导致下级机关缺乏应变能力，行政效率低下。分权制是指行政权力分散于下级机关，下级机关在其管辖范围内有较大的自主权，能够独立地处理问题和开展工作的行政组织体制。分权制的特点包括：一是行政决策权分散于下级机关，下级机关可以根据实际情况自主决策；二是上级机关对下级机关的控制相对宽松，主要通过宏观调控和政策引导来指导下级机关的工作；三是行政资源相对分散，下级机关有一定的资源调配权。分权制的优点是能够充分发挥下级机关的积极性和创造性，提高行政效率，增强组织的应变能力；缺点是容易导致政令不统一，各地方、各部门之间的协调难度较大，可能会出现各自为政的现象。行政组织的过程与行为1.简述行政组织决策的程序行政组织决策的程序一般包括以下几个步骤：一是发现问题，这是决策的起点。行政组织的决策者要通过调查研究、收集信息等方式，及时发现行政管理过程中存在的问题，并对问题进行准确的诊断和分析。二是确定目标，在明确问题的基础上，决策者要确定解决问题的目标。目标应该明确、具体、可行，并具有可衡量性。三是拟定方案，为了实现决策目标，决策者需要拟定多个可行的方案。在拟定方案时，要充分考虑各种因素，广泛征求意见，确保方案的科学性和合理性。四是评估方案，对拟定的各个方案进行全面的评估和分析，比较各方案的优缺点和可行性。评估的内容包括方案的经济效益、社会效益、技术可行性、风险程度等。五是选择方案，根据评估结果，从多个方案中选择一个最优方案。在选择方案时，要综合考虑各种因素，权衡利弊，做出科学的决策。六是实施方案，将选择的方案付诸实施。在实施过程中，要制定详细的实施计划，明确责任分工，加强组织协调，确保方案的顺利实施。七是监督与评估，对方案的实施过程和结果进行监督和评估，及时发现问题并进行调整和改进。通过监督与评估，总结经验教训，为今后的决策提供参考。2.行政组织沟通有哪些障碍及克服方法行政组织沟通的障碍主要包括以下几个方面：一是语义障碍，由于语言表达的差异、词汇的歧义等原因，可能会导致信息在传递过程中出现误解。二是心理障碍，沟通双方的心理状态、态度、情绪等因素会影响信息的传递和接收。例如，沟通双方的不信任、偏见、紧张等情绪可能会阻碍信息的有效沟通。三是组织结构障碍，不合理的组织结构可能会导致信息传递的层次过多、渠道不畅等问题，影响信息的传递速度和准确性。例如，组织的层级过多会使信息在传递过程中失真，部门之间的壁垒会阻碍信息的横向交流。四是文化障碍，不同的文化背景、价值观、信仰等会影响沟通双方的理解和交流。例如，不同国家、不同民族的文化差异可能会导致沟通障碍。克服行政组织沟通障碍的方法包括：一是提高沟通者的素质，加强沟通者的语言表达能力、倾听能力和理解能力的培养，使沟通者能够准确、清晰地表达自己的意思，同时能够认真倾听对方的意见和建议。二是建立良好的沟通氛围，营造一个开放、信任、和谐的沟通环境，鼓励组织成员积极参与沟通，消除沟通双方的心理障碍。三是优化组织结构，减少信息传递的层次，拓宽信息传递的渠道，提高信息传递的效率和准确性。例如，建立扁平化的组织结构，加强部门之间的协作和交流。四是加强文化建设，促进组织成员之间的文化融合，消除文化差异带来的沟通障碍。例如，开展文化培训、文化交流等活动，增进组织成员对不同文化的了解和尊重。五是运用现代信息技术，利用互联网、电子邮件、视频会议等现代信息技术手段，提高信息传递的速度和质量，打破时间和空间的限制，实现信息的实时共享和交流。行政组织的发展与变革1.简述行政组织变革的动力因素行政组织变革的动力因素主要包括以下几个方面：一是环境的变化，行政组织所处的外部环境是不断变化的，如政治环境、经济环境、社会环境、科技环境等的变化都会对行政组织提出新的要求和挑战。为了适应环境的变化，行政组织必须进行变革。例如，随着信息技术的飞速发展，行政组织需要利用信息技术进行管理创新，提高行政效率和服务质量。二是组织目标的调整，行政组织的目标是根据社会发展的需要和国家的战略部署确定的。当组织目标发生调整时，行政组织的结构、职能、管理方式等也需要相应地进行变革，以保证组织目标的实现。三是技术的进步，科学技术的发展为行政组织的变革提供了技术支持和动力。新技术的应用可以改变行政组织的工作方式、管理模式和业务流程，提高行政组织的效率和竞争力。例如，电子政务的发展使行政组织的管理更加便捷、高效。四是组织成员的需求，行政组织成员的需求是不断变化的，他们希望在工作中能够实现自我价值，获得更好的发展机会和待遇。为了满足组织成员的需求，提高组织成员的工作积极性和满意度，行政组织需要进行变革。五是政治制度的变革，政治制度的变革会对行政组织的性质、地位和职能产生重大影响。例如，政治体制改革可能会导致行政组织的权力结构、管理体制等发生变化，行政组织需要适应这种变化进行相应的调整和变革。2.行政组织变革可能会遇到哪些阻力及如何克服行政组织变革可能会遇到的阻力主要包括以下几个方面：一是利益阻力，行政组织变革可能会涉及到组织成员的利益调整，一些既得利益者可能会反对变革，以维护自己的利益。例如，机构改革可能会导致一些部门被撤销或合并，相关人员可能会面临岗位调整和失业的风险，他们可能会抵制变革。二是心理阻力，组织成员对变革可能会存在恐惧、焦虑等