第17课+中国古代的户籍制度与社会治理-2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1

第17课1、了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；2、知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。时空坐标课程标准当代户籍利于管理朝代户籍战国秦朝西汉东汉魏晋南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝一、严查与削弱：历代户籍制度的演变【自主学习】阅读教材，填写下面表格。编排民户，制定户籍（户籍制度开始）；秦献公“为户籍相伍”分类登记（一般户籍、宗室籍、宦籍、市籍）编户齐民社会动荡、户籍散乱东晋：“黄籍”“白籍”“土断”大索貌阅唐承隋制、三年一造主户、客户诸色户计（民户、军户、匠户、站户等）、户籍世袭职业定籍（民籍、军籍、匠籍）、黄册永停编审（因摊丁入亩，户籍不再具有财政意义、对人身控制放松）春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况。秦朝户口登记更加严密，内容更加详尽，对不报、虚报和假报户口等行为严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙，迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定，户籍制度至此正式形成。——江立华《我国古代的户籍制度及其特点》经济：①自给自足小农经济的内在要求，统治者通过户籍制度来限制农民的迁徙，稳定农业生产；②征收赋税、徭役、兵役的需要；政治：①加强中央集权、维护社会稳定的需要；②森严的等级制度的影响；思想：封建等级观念的影响；【思考】结合材料和课本引言分析历代王朝重视户籍的编制和管理的原因？其目的是什么？壹：历代户籍制度演变概念解释：户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是是国家对老百姓进行经济和人身控制的重要途径。经济：①自给自足小农经济的内在要求，统治者通过户籍制度来限制农民的迁徙，稳定农业生产；②征收赋税、徭役、兵役的需要；政治：①加强中央集权、维护社会稳定的需要；②森严的等级制度的影响；思想：封建等级观念的影响；【思考】结合材料和课本引言分析历代王朝重视户籍的编制和管理的原因？其目的是什么？材料1：赋役之法，每丁岁入租粟二石。——《旧唐书・食货志上》材料2：谷者，人之司命也；地者，谷之所生也；人者，君之所治也。有其谷则国用备，辨其地则人食足，察其人则徭役均。——杜佑《通典》材料3：户口漏于国版,夫家脱于联伍……于是奸心竟生,伪端并作矣。小则盗窃,大则攻劫,严刑峻法不能救也。——徐幹《中论》户籍管理是赋役征发的依据户籍管理有利于维护社会治安P98学习聚焦:古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。（1）掌握人口变动情况，征发赋税徭役（根本目的）（2）维护社会安定，巩固统治。（3）限制人口流动，维护等级特权壹：历代户籍制度演变（一）商周时期——萌芽（人口调查和登记）材料1：据甲骨文的记载，早在商代，就已进行了人口登记。当时以人丁为基本登记单位，目的是征集士兵，称为“登人”制度，是户籍制度的最初来源。材料2：司民掌登万民之数，自生齿以上，皆书于版......及三年大比，以万民之数诏司寇。

——《周礼·秋官·司民》目的：是为了征集兵丁、组建军队以满足战争的需要内容：经常性、制度性的人口调查和登记壹：历代户籍制度演变（二）战国时期——开端（户籍相伍）表现：（1）秦献公时期：“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。（2）商鞅变法时期：无论男女，都在政府的簿籍上登记。材料1：春秋战国时期，各诸侯国为扩大兵源，增加赋役，稳定社会秩序，纷纷建立严格的户口登记制度以了解地方的户口和财政状况。

——江立华《我国古代的户籍制度及其特点》材料2：四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削……民不逃粟,野无荒草,则国富,国富者强。

——《商君书》壹：历代户籍制度演变（二）战国时期——开端（户籍相伍）思考：战国时期开始大规模制定户籍的原因？①经济：封建土地私有制确立，小农经济的形成。②政治：加强中央集权、进行争霸战争、实现富国强兵、维护社会稳定的需要根本：小农经济的内在要求，通过户籍制度来限制农民迁徙，稳定农业生产材料：对于国家来说，人口是尤为重要的，尤其是封建社会，生产力不发达的时候，人口作为主要劳动力和生产力衡量的标准，更是重中之重。加之中国古代社会以小农经济为主，逐渐发展的土地制度和税收制度也使得人口统计和管理的重要性日益增加。户籍管理制度就是在这一背景下应运而生，并随着朝代更替，社会发展而不断发展变化。壹：历代户籍制度演变（三）秦朝——正式：分类登记（民籍、宗室籍、宦籍、市籍）除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。里耶秦简·户籍簿释文为：“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”东成，为里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志，登记于户籍，作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤，均为人名。——中外历史刚要（上）P15页【思考】指出秦朝编制户籍簿的目的是什么？这一户籍管理方式对以后王朝的影响？（太简单，不用记）（1）征发赋役的依据。（2）实现了国家对人民，土地的直接控制，是调动巨大民力，一统天下的一种力，有利于加强中央集权。户籍作为赋役征发的依据被历代王朝延续下来。壹：历代户籍制度演变（四）汉朝1、西汉——编户齐民（1）管理：（2）登记：（3）维护：

全国户籍—丞相主管；

地方户籍—专门人员

户是政府征派赋役的单位。

百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。编户齐民：规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、资产情况等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。壹：历代户籍制度演变（四）汉朝1、西汉——编户齐民材料：所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。——吴钩《户籍上的中国》①有利于国家征收赋税，提供稳定的兵源；②削弱贵族势力，增强国家的人口控制，有利于强化基层社会治理；③但也成为农民沉重的负担，影响了正常的农业生产和生活。④标志我国古代完整的赋税徭役制度正式形成。（4）评价：2、东汉——户籍散乱战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。（1）原因：壹：历代户籍制度演变（五）魏晋南北朝——黄籍，白籍，土断1、西晋：2、东晋：3、东晋后期和南朝：

短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。

政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。思考：东晋户籍制度为什么会发生变化？①社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度。②土地兼并，导致部分人口失去土地依附地主阶级。③为保障赋役征发，重新制定新型户籍分类标准。魏晋时期连年战争，产生大量流民鼓励生产壹：历代户籍制度演变（六）隋唐时期1、隋朝——大索貌阅、输籍定样“大索貌阅”“输籍定样”又称"输籍法",是中国隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。①增加了国家赋税收入②有利于增加国家的劳动力，减轻民众的赋税负担。③打击了地方豪强地主，整顿吏治，加强中央集权；作用:585年，北方地区当年即新增男丁443000人，新编入户籍的达1641500人

机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。高祖令州县大索、貌阅，户口不实者，正长远配。而又开相纠之科，大功以下，兼令析籍，各为户头，以防容隐。

——《隋书·食货志》壹：历代户籍制度演变（六）隋唐时期2、唐朝——唐承隋制，管理更严，三年一造。（1）唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。（2）政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，

称为“刮户”。1、隋朝——大索貌阅、输籍定样材料1：唐朝在申报户籍信息的时候，必须接受一道叫作“团貌”的程序。衙门在居民登记户籍时，要查验年龄和相貌，记录有人户的肤色、身高、面部等特征……验查无误之后，便根据年龄大小在户籍档案上注明“黄小中丁老”……唐代户籍制度形成了“编户”与“非编户”两个不平等的阶级，编户为良民（自由民）,非编户为贱民（非自由民）。壹：历代户籍制度演变（七）宋元时期1、宋朝：（1）根据是否有土地客户（无田、不纳税）主户（有田、纳税）（2）根据居城或居乡“乡村户”（主户5等）“坊郭户”（主户10等）

坊廓户一词在唐代还是泛指城镇人口，到宋代就成了户籍制度的专门术语。坊廓户不仅包括府州县治等城居人口，而且把镇、市居民亦揽入在内，所以有县坊廓、镇坊廓和市户等不同称谓。与乡村地区依据有无田产将乡村户划分为主户和客户两大集团，主户依据田产多少再分成五等不同，城中是依据有无田产划分主客，且分为十等。大致而言，上等坊廓户包括城居地主、豪贾巨富和行业总首等，中等坊廓户由营运顺利或手艺突出的小康人家组成，下等则包括从市井小民到极贫秀才的各色人等。

壹：历代户籍制度演变（七）宋元时期1、宋朝：（1）根据是否有土地：主户（有田、纳税）客户（无田、不纳税）

（2）根据居城或居乡：“坊郭户”（主户10等）“乡村户”（主户5等）（3）开放的户籍制度：客户、商人、佣工和流民都可以流动。思考：宋代户籍制度变化的原因是什么？1、为什么有无土地的客户？客户以什么为生？2、为什么对有土地的主户进行等级划分？3、为什么要区别城市和农村居住地？4、为什么允许人口流动？土地兼并严重、租佃关系普遍化两税法、土地和资产商品经济和城市化人口增多，过度密集和频繁的流动性壹：历代户籍制度演变（七）宋元时期1、宋朝：宋代“不立田制”，土地兼并严重，按人头纳税易致赋税不均，故纳税根据土地来算，相应的户籍制度与土地融合，适应了土地私有的社会发展要求。思考：宋代户籍制度变化的原因是什么？①土地私有制进一步发展，宋代实行“不立田制，不抑兼并”的政策，土地兼并盛行。②延续两税法以土地、资产为主的征税标准；③城市化与商品经济发展，租佃关系日益普遍化。④经济进一步发展，人口不断增长，社会各阶级流动性增强。壹：历代户籍制度演变（七）宋元时期1、宋朝：户籍制度征税派役的功能开始分化（1）主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）与客户（指没有土地的佃户）。（2）根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”。（3）开放的户籍制度：客户、商人、佣工和流民都可以流动。（4）到1072年，客户所占比例下降到30%，为国家承担赋役的主户上升。思考：客户比例下降，主户比例上升的原因有哪些？①王安石变法，方田均税法一定程度有利于限制土地兼并；②土地私有制的发展，不抑兼并政策，土地流转买卖频繁。③租佃契约关系使人身依附关系松弛，客户地位提高；④商品经济发展。元代大体有民、军、站、匠、屯田、打捕、淘金、灶、矿、炉冶、运粮、船、儒、医、僧、道、阴阳人、礼乐、糯米、藤花、脂粉等八十余种户计。……诸色户计通常由各自的专门官署管辖。而且户计一旦确定，就要世代相承，不可随意更动。即使后世家族成员的实际职业或身份发生变化，在国家籍册上的户计名色仍然不能改变。——李治安《元史十八讲》民户普通种地务农者军户充军役者站户驿站服役者匠户充工匠之役者灶户煮盐者阴阳户会占卜、天文者（七）宋元时期户口类型复杂，按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。2、元朝：诸色户计壹：历代户籍制度演变（七）宋元时期2、元朝：诸色户计户口类型复杂，按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。思考：元朝为什么要实行“诸色户计”？①元代疆域辽阔，人种民族种类繁多，因此根据不同的标准划分不同的户籍。划分标准多样。②“诸色户计”能够最大程度的获得最多最有效人力、财力、物力和军力，有足够的资源进行调配以应对突发情况。③另外按照民族的划分标准，在政治上满足了少数民族的需要，赢得本民族的支持，以此巩固统治。◎忽必烈壹：历代户籍制度演变（八）明清时期：1、明朝：（1）明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等。（2）明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，

每里一册，详列各户人口、田土、房屋。（3）黄册和鱼鳞图册互为补充。◎黄册◎鱼鳞图册（4）推行户帖制度。黄册、鱼鳞图册、户帖制度黄册以户为主，使赋役之法确定，不易紊乱逃逸，重在征发徭役；鱼鳞图册是土地登记簿，以田土为主，确定土地所有权，清理隐匿，重在征收田赋。壹：历代户籍制度演变（八）明清时期2、清朝：永停编审（3）乾隆年间，户籍永停编审，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。（1）清朝普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，

户籍管理相对松弛。（2）到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。“滋生人丁，永不加赋”1712年，规定以1711年的丁银作为定额，不再增加“摊丁入亩”雍正帝将这笔丁银分摊到田亩中，从此人头税彻底废除①政府对百姓的人身束缚进一步减弱，自由劳动力增多，促进商品经济发展。②户籍制度与赋税制度彻底割裂，户籍制度不再具有财政上的功能。壹：历代户籍制度演变战国秦国：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。秦分类：百姓户籍、宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。汉编户齐民：丞相及各级地方政府主管，户为单位晋分黄籍、白籍；后期增加土断：白籍土著化，增加赋役隋命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。唐唐承隋制，管理更严，户籍三年一造，“刮户”。宋户籍分主户（指拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（指没有土地的佃户）。元诸色户计：按职业等划分，世代相袭，不得变动（带有民族压迫色彩）明继承元制，分民、军、匠籍等；造黄册列各户人、田、房。黄册和鱼鳞图册互为补充。清基本沿袭明制；摊丁入亩→永停编审中国古代户籍制度的特点和发展趋势壹：历代户籍制度演变中国古代户籍制度的特点和发展趋势①历史悠久，随时代变迁不断发展完善。②多重性：户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合。③地域性/束缚性：限制人口流动。④等级性：带有宗法伦理色彩，等级特权色彩浓厚。⑤世袭性：不同等级、职业间的流动受到制约，户籍世袭。特点：发展趋势：①历史悠久，由复杂到简单；②户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；③与土地和赋税制度逐渐分离；④传统户籍制度逐渐被废除。壹：历代户籍制度演变中国古代户籍制度演变的原因①中央集权制度的不断强化；②财政危机，统治者改革；③农民的反抗斗争；④商品经济发展，人身依附关系的不断松弛。⑤土地兼并和租佃关系的演变；⑥重农抑商思想的影响。材料：我国古代户籍制度是伴随着中国古代国家的发展而产生的,与国家的政治控制能力的提高、国家形态的完善有着密切的关系,是维持中国古代专制王朝统治的一项根本性制度。户籍制度三位一体功能的不断嬗变对中国古代社会政治产生了极为重要的影响。户籍制度的发展嬗变,充分说明了户籍变化的根源是中央集权的封建国家维持政治统治的需要,其变化路径是沿着国家、对封建地主阶级与农民阶级之间的斗争和妥协而行进的,具有相应的内在政治逻辑。贰：历代基层组织与社会治理（一）历代基层组织县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。1、目的：征发赋役、维护社会稳定2、特点：3、发展历程：

秦汉唐朝明朝①县下设乡和里，乡里之外有亭。②乡设三老，掌教化，设啬夫，掌讼狱、赋税；设游缴，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，亭设亭长，负责传递政令和维护治安。③乡官、里正、亭长都由本地有产业，有德行的人担任。以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正实行里甲制，十户一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长。贰：历代基层组织与社会治理（二）历代基层社会治理1、概况：2、发展历程：秦汉唐朝北宋明朝清朝什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。

邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。保甲制，王安石推行保甲制度，源于唐朝的邻保制度。十家牌法，王守仁推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现面生可疑之人，向官府举报。里甲制到保甲制——兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一保、甲两级建制实现皇权专制对乡里社会的渗透历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制朝代基层组织社会治理秦汉唐北宋明清区别与联系二、管理与治理：历代基层组织与社会治理【自主学习】阅读教材P100，填写下面表格。乡里制度乡里制度乡里制度里甲制什伍组织邻保制度保甲制（王安石）十家牌法（王守仁）里甲制到保甲制——兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一行政区划、户籍管理为主维护社会治安为主相互补充、有机结合；清代合二为一贰：历代基层组织与社会治理朝代基层组织社会治理秦汉乡里制度什伍组织唐乡里制度邻保制度北宋乡里制度保甲制明里甲制十家牌法清里甲制到保甲制—兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一拓展：古代基层组织与社会治理演变趋势和原因①由乡里制向保甲制②由乡官制向职役制转变③国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，而乡村自治功能逐步减弱。（1）趋势（2）原因①维护小农经济和社会稳定的需要②中央集权逐步强化③宗法观念及儒家思想的影响贰：历代基层组织与社会治理材料：在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充。费正清曾说：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地士绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动”……“地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》思考：根据材料并结合所学知识，概括古代基层社会治理的特点和作用特点：①地方自治色彩鲜明；②宗法关系发挥了重要作用；③官员治理与士绅管理相结合；④自我管理与相互监督。⑤注重儒家的伦理教化。作用：①有效治理了基层地方，稳定了基层社会秩序；

②保证了赋役征发，也促进基层经济发展。叁：历代社会救济与优抚政策（一）原因①自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。②政治：保证人口繁衍和生产活动，缓和阶级矛盾，有利于维护统治。③思想：践行儒家仁政思想。④经济：农耕经济的发展提供了物质基础。◎周臣（明）《流民图》（局部）

材料1：国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。——《礼记•王制》材料2：仓无备粟，不可以待凶饥。

——《墨子•七患》叁：历代社会救济与优抚政策（二）措施实施者措施侧重点政府（主体）民间（辅助）宗族慈善组织①建立仓储制度：

汉朝建立常平仓制度；隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓）②尊老养老：秦皇帝赐老人鸠杖；明优抚高年平民。③抚恤鳏寡孤独群体：

唐朝开始专设机构，如唐设养病坊、宋设福田院、元设众济院、明清设养济院宋朝开始，宗族内部的救助活动逐渐兴起，如北宋范仲淹创设义田，赈济族人明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等机构重点在救灾，核心在保证粮食供应主要提供日常生活救济《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定：凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。思考：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？学思之窗(P103)原因：①缓和社会矛盾，稳定社会秩序；②官方正统思想的儒家学说中“仁爱”“民本”思想的阐述；③古代政府多礼法治国，以法律的强制性弥补道德自觉的不足；结果：难以落实。法律从本质上是为了维护统治阶级的利益；封建社会吏治的腐败、监管体制的缺失以及古代的生产力还达不到能普遍予以救助的水平，导致其不可能得到长时间的执行。中国古代社会救济与优抚政策的特点？特点：①国家立法保障并设专门机构予以实施；

②国家救济和民间救济相结合；（宗族救助、慈善组织）

③虽涵盖面较广，但针对不同对象采取不同救济措施。叁：历代社会救济与优抚政策材料1：中国古代社会的救济措施在解决贫困人民的经济问题，鼓励传统道德行为和加强社会秩序方面发挥了巨大的作用。材料2：疫情出现后,明政府基本上都是向疫区派出医官对患者进行诊治,散发相关的药剂,并向灾民派发小额救济钱物,同时设坛做法事,期盼降神而祈福禳灾。思考