某水务局水资源保护与防汛抗旱管理规范

[某水务局]水资源保护与防汛抗旱管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某水务局]辖区内水资源保护与防汛抗旱相关突发事件，提升应急响应和处置能力，健全应急管理体系，最大程度地减少突发事件造成的损失，保障[居民]生命安全与财产安全，维护正常的工作秩序和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》等法律法规及政策文件，结合[某水务局]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[某水务局]水资源保护与防汛抗旱应急指挥部（以下简称指挥部），作为统一指挥机构，全面负责辖区内水资源保护与防汛抗旱相关突发事件的应急决策与指挥调度。建立快速反应机制，确保信息接报、分析研判、指令下达、力量调动等环节高效衔接，实现迅速响应、科学处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确各级管理职责。指挥部统一领导，相关业务科室具体指导，辖区水务单位及乡镇（街道）落实主体责任，形成权责清晰、协同高效的责任体系。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，加强日常巡查监测，强化风险隐患排查与评估，建立动态管理台账。对潜在的水资源污染、旱情、汛情等风险进行科学研判，做到早发现、早预警、早报告、早处置，将突发事件控制在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。建立跨部门、跨区域的协同联动机制，加强与应急、气象、环保、自然资源等部门的信息共享与应急联动。动员社会力量参与，发挥基层组织和社区作用，形成政府主导、部门协同、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。严格依据相关法律法规及本规范要求，区分事件性质，采取相应措施。在应急处置过程中，依法保障[居民]的合法权益，做到程序正当、处理得当、结果公正，确保应急处置工作合情、合理、合法。

第三条适用范围

本规范适用于[某水务局]辖区内因水资源保护与防汛抗旱工作引发或关联的各类突发事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命安全受到威胁、身体伤害、死亡，或是财产受到损失，社会公共秩序受到干扰，以及可能引发[社会]不稳定的事件。此类事件主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因水资源短缺、水污染、水事纠纷等问题引发的群体性事件，如非法聚集、围堵机关单位、煽动性宣传等；因水事矛盾激化可能引发的治安案件或暴力事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[辖区内]的破坏水工程设施、盗窃防汛抗旱物资、危害水事管理秩序的刑事案件，以及因水情突变引发的盗窃、抢劫等治安事件。

3.事故灾害类突发事件。因洪水、干旱、暴雨、冰雹、滑坡、泥石流等自然灾害导致的水工程设施损毁、堤防决口、水库垮坝、供水中断、水质污染等事件；因设备故障、管理疏漏等引发的供水系统重大安全事故、水污染事故等。

4.公共卫生类突发事件。因饮用水污染引发的群体性健康事件，如介水传染病的爆发、饮用水中有害物质超标导致的中毒事件等。

5.自然灾害类突发事件。因洪水、干旱、风暴潮、低温寒潮、冰冻等气象灾害直接造成的危害水安全的事件，以及由自然灾害引发的次生水安全事件。

6.网络与信息安全类突发事件。针对[某水务局]信息系统的网络攻击、病毒入侵、重要数据泄露或被篡改，影响水资源监测、防汛抗旱指挥、供水调度等信息系统正常运行的事件。

7.考试安全类突发事件。[本规范不适用此类别]

8.其他影响安全稳定的公共事件。因水资源管理政策调整、重大水事活动、舆情传播等引发的，对社会公共秩序或[社会]稳定构成威胁的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某水务局]成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为统一指挥机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：副局长

成员单位：办公室、水资源保护处、防汛抗旱处、总工办、财务处、人事处、纪检监察室、机关党委、各下属单位主要负责人。

领导小组职责：负责辖区内水资源保护与防汛抗旱相关突发事件的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定突发事件应急响应级别；批准启动和终止应急响应；下达应急处置工作任务；统一发布重要信息；组织开展应急救援行动的决策部署；向上级主管部门报告重大突发事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某水务局]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室主要职责：负责信息收集、分析、上报和传达；起草领导小组有关决议、决定和报告；组织协调各工作组开展工作；督促检查各项应急准备和处置措施的落实情况；组织编写突发事件应急预案和演练；收集、整理、分析突发事件应急工作经验，提出改进建议；负责应急处置的后勤保障工作。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管水资源保护或防汛抗旱的副局长担任

副组长：由办公室主要负责人担任

成员单位：办公室、水资源保护处、防汛抗旱处、财务处、人事处、纪检监察室、机关党委、相关下属单位负责人

办公室地点：设在领导小组办公室

主要职责：负责应对因水资源纠纷、群体性事件等引发的社会安全事件；快速了解事件情况，提出处置建议；协助开展现场处置，维护现场秩序；协调相关部门开展调查处理工作；及时向领导小组报告事件进展和处置情况。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由分管安全工作的副局长担任

副组长：由局总工或分管安全负责人担任

成员单位：办公室、保卫科、水资源保护处、防汛抗旱处、下属单位负责人

办公室地点：设在保卫科

主要职责：负责应对破坏水工程设施、盗窃防汛抗旱物资等治安和刑事案件；组织开展现场保护，配合公安机关开展调查取证；落实水工程安全防范措施，加强巡查值守；及时向领导小组报告事件处置情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由局长或分管防汛抗旱的副局长担任

副组长：由防汛抗旱处主要负责人担任

成员单位：办公室、防汛抗旱处、总工办、水资源保护处、财务处、下属单位负责人

办公室地点：设在防汛抗旱处

主要职责：负责应对洪水、干旱、水工程溃决、污染等事故灾害；组织开展水情、旱情监测预警；启动应急响应，组织抢险救灾；协调物资调配和人员转移；及时向领导小组报告灾情和处置情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由分管水资源保护或办公室的副局长担任

副组长：由局办公室主任担任

成员单位：办公室、水资源保护处、卫生监督部门（或联系相关部门）、下属单位负责人

办公室地点：设在领导小组办公室

主要职责：负责应对饮用水污染引发的群体性健康事件；组织开展水质监测和风险评估；启动应急供水或水处理措施；配合卫生部门开展医疗救治和疫情控制；及时向领导小组报告事件处置情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由局长担任

副组长：由分管防汛抗旱或水资源保护的副局长担任

成员单位：办公室、防汛抗旱处、水资源保护处、总工办、下属单位负责人

办公室地点：设在领导小组办公室

主要职责：负责应对因暴雨、洪水、干旱、地震等自然灾害引发的水安全事件；组织开展自然灾害监测预警；启动应急响应，组织抢险救灾；协调受灾群众安置和灾后恢复重建；及时向领导小组报告灾情和处置情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管信息化工作的副局长担任

副组长：由办公室或信息技术负责人担任

成员单位：办公室、信息中心（或相关部门）、网络安全部门（或联系相关部门）、下属单位负责人

办公室地点：设在信息中心（或相关部门）

主要职责：负责应对信息系统瘫痪、网络攻击、数据泄露等网络安全事件；组织开展网络安全监测预警；启动应急响应，恢复系统运行；采取技术手段处置网络攻击；及时向领导小组报告事件处置情况。

7.信息工作组

组长：由分管办公室工作的副局长担任

副组长：由办公室主要负责人担任

成员单位：办公室、宣传部门（或相关部门）、各工作组联络员

办公室地点：设在领导小组办公室

主要职责：负责突发事件信息的收集、整理、分析、上报和发布；建立信息报送渠道和机制，确保信息畅通；撰写突发事件信息简报和新闻稿；协调媒体宣传报道工作；及时向领导小组报告信息工作情况。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：由局长或分管相关工作的副局长担任

副组长：由相关处室主要负责人担任

成员单位：相关处室、下属单位负责人

办公室地点：设在相关处室

主要职责：负责应对除上述类别外，可能影响水资源保护与防汛抗旱工作正常开展的其他突发公共事件；根据事件性质，迅速启动相应应急响应；协调相关部门开展处置工作；及时向领导小组报告事件处置情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发事件信息及时、准确、高效传递，为应急处置提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，力求第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。各部门发现或接到突发事件信息后，必须第一时间向[某水务局]办公室报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件基本情况，不得主观臆断或夸大、缩小事件性质和影响。

（4）完整性。信息报送应全面，包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息传递的完整性和准确性。

（5）续报要求。事件处置过程中，相关部门应随时向[某水务局]办公室续报事件进展、采取的措施和取得的成效，直至事件结束。

2.信息报送流程

[某水务局]突发事件信息的报送流程如下：

（1）[辖区内]各部门或单位发现突发事件或接到相关报告后，应立即核实情况，并在第一时间向[某水务局]办公室报告初步信息。

（2）[某水务局]办公室接到报告后，应立即核实信息，判断事件性质和级别，并迅速向领导小组报告。

（3）领导小组根据事件级别和性质，决定信息报送的范围和层级，并指示相关部门进行后续信息报送。

（4）根据领导小组指示，[某水务局]办公室负责将突发事件信息及时、准确地上报上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

（1）[辖区内]各部门或单位发现突发事件后，应立即以电话方式将事件的基本情况（包括时间、地点、简要经过、初步原因、已采取措施等）向[某水务局]办公室报告。

（2）[某水务局]办公室接到电话报告后，应立即向领导小组报告，并根据领导指示开展调查核实工作。

（3）[某水务局]办公室应在接到电话报告后2小时内，以书面形式将详细的事件信息报送至领导小组，并根据领导小组指示上报上级主管部门。

（4）对于特别重大或紧急的突发事件，[某水务局]办公室应立即起草书面报告，并采取加急方式报送。

4.应急信息核心要素清单

突发事件信息报告应包含以下核心要素：

（1）事件发生时间（精确到分钟）；

（2）事件发生地点（具体到地段或设施）；

（3）事件涉及范围或规模；

（4）已发生的人员伤亡情况（包括死亡、重伤、轻伤人数）；

（5）事件初步原因分析；

（6）事件性质和影响程度初步评估；

（7）已采取的应急处置措施；

（8）事件发展趋势和处置进展情况；

（9）需要协调或支援的事项；

（10）信息报送部门及联系人。

5.重大突发事件紧急报告制度

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害（如重大洪涝、干旱、地震等）；

（2）重大事故灾难（如水工程垮塌、重大水污染事件等）；

（3）重大公共卫生事件（如饮用水污染引发的群体性健康事件）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

紧急报告内容应包括事件发生时间、地点、简要经过、初步原因、已采取措施、涉及范围和潜在影响等核心要素。

第九条预防预警行动

为有效预防、及时发现和消除突发事件隐患，[某水务局]在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，强化应急管理的主体责任，建立健全日常管理制度，明确职责分工，完善工作流程，确保应急指挥体系、信息报告体系、应急保障体系等高效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、[辖区内]实际情况以及以往突发事件处置经验，定期组织对各类应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。完善不同层级、不同类型、不同规模的应急预案体系，并做好预案的备案和公开工作。

3.加强应急队伍建设。组建专兼职相结合的应急队伍，明确队伍编制、人员职责和训练要求。定期组织开展应急技能培训，提升队伍在关键时刻的应急处置能力和水平。加强应急队伍的日常管理和维护，确保队伍始终保持良好的战斗状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据应急预案，定期组织开展不同形式的应急培训和模拟演练，包括知识讲座、技能培训、桌面推演、实战演练等。通过培训和演练，检验预案的可行性，锻炼队伍的协同作战能力，提高[辖区内]居民和工作人员的防灾避险意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[辖区内]突发事件风险特点和应急需要，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求。建立应急物资管理台账，定期对应急物资进行检查、维护和补充，确保应急物资的质量良好、数量充足、取用方便，保障突发事件发生时能够及时、充足地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将[某水务局]辖区内水资源保护与防汛抗旱相关突发事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成死亡30人以上或重伤100人以上，直接经济损失1亿元以上，取用水水源地发生重大污染事件，重要水工程发生重大险情，引发重大洪涝、干旱灾害，严重威胁[辖区内]公共安全、社会稳定的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成死亡10人以上、30人以下或重伤50人以上、100人以下，直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，取用水水源地发生较大污染事件，一般水工程发生重大险情，引发较大洪涝、干旱灾害，威胁[辖区内]公共安全、社会稳定的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成死亡3人以上、10人以下或重伤10人以上、50人以下，直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，取用水水源地发生一般污染事件，一般水工程发生险情，引发一般洪涝、干旱灾害，对[辖区内]公共安全、社会稳定造成一定威胁的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成死亡3人以下或重伤10人以下，直接经济损失1000万元以下，对[辖区内]公共安全、社会稳定造成较轻威胁的事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

确认发生I级事件后，事发单位应在20分钟内将初步信息报[某水务局]办公室，[某水务局]办公室立即向领导小组报告并启动I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。现场指挥部应在1小时内将事件情况及应急处置初步措施向上级主管部门报告，并根据上级指示开展处置工作。

（2）重大事件（II级）应急响应

确认发生II级事件后，事发单位应在20分钟内将初步信息报[某水务局]办公室，[某水务局]办公室立即向领导小组报告并启动II级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。现场指挥部应在1小时内将事件情况及应急处置初步措施向上级主管部门报告，并根据上级指示开展处置工作。

（3）较大事件（III级）应急响应

确认发生III级事件后，事发单位应在20分钟内将初步信息报[某水务局]办公室，[某水务局]办公室立即向领导小组报告并启动III级应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并指导应急处置工作。相关工作组应立即开展工作。事发单位应在1小时内将事件情况及应急处置初步措施向上级主管部门报告，并根据上级指示开展处置工作。

（4）一般事件（IV级）应急响应

确认发生IV级事件后，事发单位应在20分钟内将初步信息报[某水务局]办公室，[某水务局]办公室立即向领导小组报告并启动IV级应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定成立现场指挥部或由相关工作组负责指导应急处置工作。事发单位应在1小时内将事件情况及应急处置初步措施向上级主管部门报告，并根据上级指示开展处置工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件应急处置的核心指挥机构，其主要任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制突发事件的发展蔓延，防止事态升级或次生灾害发生。

（2）掌握进展。通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面掌握事件发生的具体情况、影响范围、发展趋势等，为应急处置提供决策依据。

（3）及时报告。按照应急响应程序，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件处置进展情况。

（4）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和处置情况，适时组织发布权威信息，澄清事实，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[某水务局]应建立健全覆盖全面、反应灵敏、运转高效的通讯与信息保障体系，确保突发事件信息收集、传递、报送、处理的规范化和高效化。

1.机制健全。完善信息收集报告机制，明确信息来源渠道、信息核实流程、信息报送标准和时限要求。建立健全信息传递机制，确保信息在领导小组、工作组、相关部门和上级单位之间快速、准确流转。建立健全信息处理机制，确保信息得到及时分析研判，为应急处置提供决策支持。

2.传输渠道完善。构建多元化通讯网络，包括有线电话、移动通信、卫星通信、应急广播等，形成互联互通、备份畅通的通讯保障体系。定期对通讯设备进行检查和维护，确保其处于良好工作状态。建立备用通讯方案，确保在主通讯设施受损时能够迅速启用备用设施，保障信息传递的连续性。

3.设备完好畅通。建立通讯设备管理责任制，明确设备维护保养职责和操作规程。制定通讯设备应急预案，明确设备故障处理流程和责任人。定期对通讯设备进行测试和演练，确保其在突发事件发生时能够迅速启动并正常运转。确保所有通讯设备处于良好状态，保障信息传输渠道畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

[某水务局]应建立健全应急物资与资金保障机制，为突发事件的应急处置提供坚实的物质基础和财力支持。

1.资金保障。将应急处置工作所需经费纳入[某水务局]年度预算，确保应急处置资金来源稳定、使用规范。根据突发事件应急预案，制定应急处置经费使用计划，明确经费使用范围、标准和审批程序。建立应急资金快速拨付机制，确保应急处置资金及时到位。加强对应急资金的管理和监督，确保资金使用的安全、规范、高效。定期对应急资金使用情况进行评估，及时调整应急处置经费预算。

2.物资保障。根据[辖区内]突发事件风险特点，建立应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、储存地点和保管要求。制定应急物资储备计划，明确各类应急物资的采购、储存、维护和调配流程。建立应急物资管理台账，对应急物资进行分类登记和管理。定期对应急物资进行检查和维护，确保物资的质量良好、数量充足、取用方便。制定应急物资应急调配方案，确保应急物资能够及时供应到需要的地方。

第十三条人员与技术保障

[某水务局]应建立健全应急队伍体系，加强人员配备和专业技术支持，为突发事件的应急处置提供有力的人力资源和技术支撑。

1.人员保障。组建常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成和职责分工。常备应急队伍由[某水务局]内部专业人员组成，负责日常值守和应急响应工作。预备应急队伍由[某水务局]下属单位及社会力量人员组成，根据突发事件需要随时动员。建立应急人员管理制度，明确人员培训、考核和激励机制，提升应急队伍的专业素质和应急能力。定期组织应急队伍进行培训和演练，提高队伍的实战能力和协同作战水平。

4.技术保障。加强应急抢险救援技术的研究和推广，提升应急处置的科技含量。建立健全技术支持体系，为应急处置提供技术指导和服务。加强应急通信、监测预警、信息处理等技术的应用，提高应急处置的效率和精准度。建立技术专家库，为应急处置提供专业技术支持。定期组织技术专家对应急队伍进行技术培训和指导。

第十四条培训与演练保障

[某水务局]应建立健全应急培训与演练保障机制，通过常态化培训和实战演练，提升应急处置队伍的应战能力和全民防灾减灾意识。

1.培训保障。制定年度应急培训计划，明确培训内容、对象、方式、时间和考核标准。针对不同岗位、不同层次的[居民]和工作人员，开展分层分类的应急培训。培训内容应包括法律法规、应急预案、应急处置知识技能、自救互救方法等。采用多种培训方式，如集中授课、现场教学、案例分析等，提高培训效果。建立培训考核机制，确保培训质量。

2.演练保障。制定年度应急演练计划，明确演练目的、内容、形式、规模和评估标准。根据不同类型、不同规模、不同场景的突发事件，组织开展桌面推演、实战演练等。演练应模拟突发事件的实际情况，检验应急预案的实用性和可操作性。建立健全演练评估机制，及时总结演练经验，完善应急预案和处置措施。鼓励各部门、各单位积极参与应急演练，提升协同应对突发事件的实战能力。

第十五条加强保障建设

[某水务局]应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施配置等全方位加强保障建设，为突发事件的应急处置提供坚实基础和有力支撑。

1.制度保障。建立健全覆盖突发事件预防、预警、响应、善后等全流程管理的规章制度体系。完善应急工作规则，明确职责分工、信息报送、应急处置、后期评估等环节的操作规程。制定相关管理办法，规范应急物资管理、应急经费使用、应急信息发布、应急处置人员调配等行为，确保应急处置工作有章可循、规范运行。

2.组织保障。优化应急组织体系，明确各级责任主体的职责权限。完善应急工作机构设置，明确各工作组和相关部门的职责任务。建立健全应急工作协调机制，确保各环节高效协同。加强应急队伍建设，明确人员构成、培训要求、考核标准，提升队伍的专业化水平。定期对应急队伍进行评估，确保其能够满足应急处置需求。

3.物资保障。根据[辖区内]突发事件风险特点，制定应急物资储备目录，明确应急物资的种类、数量、储存地点和管理要求。建立健全应急物资储备库，确保物资储备充足、管理规范、调拨有序。完善应急物资管理机制，明确物资的采购、储存、维护、补充和调配流程。定期对应急物资进行检查和维护，确保物资的质量良好、数