自学考试《公共政策》试题和答案

自学考试《公共政策》试题和答案一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）1.公共政策学的创立者是（）A.伊斯顿B.拉斯韦尔C.默顿D.阿尔蒙德答案：B解析：拉斯韦尔是公共政策学的创立者。1951年，他与勒纳合编了《政策科学：视野与方法的近期发展》一书，首次提出并界定了“政策科学”这一概念，标志着公共政策学的诞生。伊斯顿提出了政治系统论；默顿是功能主义的代表人物；阿尔蒙德是结构-功能主义的代表人物。2.从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同本质和属性，属于公共政策层次中的（）A.政策主体系统B.政策过程C.政策一般D.政策系统答案：C解析：政策一般是从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同本质和属性。政策主体系统是指公共政策的制定者和执行者等构成的系统；政策过程是指政策从制定到执行等一系列环节；政策系统是由政策主体、政策客体和政策环境等要素构成的有机整体。3.公共政策问题认定后，政策制定者首当其冲要考虑的是（）A.确定政策目标B.评估政策方案C.拟定政策方案D.择定政策方案答案：A解析：公共政策问题认定后，政策制定者首当其冲要考虑的是确定政策目标。政策目标是政策制定的方向和核心，后续的拟定政策方案、评估政策方案以及择定政策方案等环节都要围绕政策目标来进行。4.政府直接创始政策问题并将该问题扩散到政策议程的过程属于（）A.动员模型B.外在创始模型C.内在创始模型D.关门模式答案：A解析：动员模型是指政府直接创始政策问题并将该问题扩散到政策议程的过程。外在创始模型是指政策诉求由政府系统以外的个人或社会团体提出，经阐释和扩散进入公众议程，然后通过对政府施压的手段使之进入政府议程；内在创始模型是指政策诉求源于政府机构内部的人员或部门，其扩散的对象仅限于体制内的相关团体和个人，客观上不涉及社会一般公众；关门模式没有这种正式的政策议程模型说法。5.政策规划的单一主体模式的缺点是（）A.受个人价值观影响B.耗时较长C.协调困难D.成本较高答案：A解析：政策规划的单一主体模式即规划主体为政府机构，其缺点是受个人价值观影响。因为单一主体往往是由少数政府官员或专家主导，他们的个人价值观、认知水平等会对政策规划产生较大影响。而耗时较长、协调困难和成本较高通常是多元主体模式可能出现的问题。6.下列属于合理的政策结构的基本特征的是（）A.单一性B.无序性C.独立性D.动态稳定性答案：D解析：合理的政策结构的基本特征包括整体性、相关性、层次性和动态稳定性。单一性和独立性不能体现政策结构的合理性，因为政策之间是相互关联和相互影响的；无序性显然不符合合理政策结构的要求，政策结构需要有序组织。7.下列属于政策方案设计的基本要素的是（）A.结果B.目标人群C.方案执行机构D.方案评估答案：A解析：政策方案设计的基本要素包括结果、目标、备选方案、效果、标准和模型。目标人群是政策客体的一部分；方案执行机构是政策执行阶段涉及的；方案评估是政策实施后对政策效果等进行的评价，它们都不属于政策方案设计的基本要素。8.下列不属于政策抉择的主要环节的是（）A.政策审议B.政策执行C.政策采纳D.政策合法化答案：B解析：政策抉择的主要环节包括政策审议、政策采纳和政策合法化。政策执行是政策过程中与政策抉择相衔接的另一个重要阶段，不属于政策抉择的环节。9.下列属于政策调整的内容的是（）A.政策问题的调整B.政策方案的调整C.政策目标的调整D.政策制定者的调整答案：C解析：政策调整的内容主要包括政策目标的调整、政策方案的调整、政策措施的调整、政策关系的调整和政策效力的调整等。政策问题是政策制定的前提，一般不是政策调整的内容；政策制定者通常不会因为政策调整而改变；政策方案的调整是政策调整的一部分，但相比之下，政策目标的调整更为关键，因为目标决定了方案等其他方面，所以选C。10.政策执行过程的第一个环节是（）A.政策宣传B.政策分解C.物质准备D.组织准备答案：A解析：政策执行过程的第一个环节是政策宣传。通过政策宣传，使政策执行者和政策对象了解政策的内容、目标和意义等，为后续的政策分解、物质准备、组织准备等环节奠定基础。11.下列属于政策执行的资源的是（）A.市场资源B.文化资源C.人力资源D.技术资源答案：C解析：政策执行的资源包括人力资源、物力资源、财力资源和信息资源等。市场资源不是政策执行专门的资源类型；文化资源更多地是对政策执行环境等方面产生影响；技术资源包含在人力资源所具备的能力等方面，政策执行更强调直接可用的人力资源，所以选C。12.下列不属于政策执行再决策的主要依据的是（）A.主要任务、目标、路线的变化B.政策环境的变化C.人们认识的深化D.政策主体的变化答案：D解析：政策执行再决策的主要依据包括主要任务、目标、路线的变化，政策环境的变化，人们认识的深化，政策偏差的产生，政策副作用的产生等。政策主体的变化不一定会导致政策执行再决策，政策主体相对稳定，且再决策主要是基于政策本身和环境等因素的变化，而不是主体的变化，所以选D。13.政策评估活动中最重要的环节是（）A.计划与准备B.组织与实施C.总结与报告D.搜集信息答案：B解析：政策评估活动包括计划与准备、组织与实施、总结与报告等环节，其中组织与实施是最重要的环节。在这个环节中，要按照评估方案对政策进行全面、深入的评估，获取评估所需的数据和信息，得出评估结论，其他环节都是为组织与实施环节服务的。14.下列属于政策评估的价值标准的是（）A.政策的投入与产出之间的比例关系B.政策目标实现的程度和范围C.政策在多大程度上坚持了社会公正原则D.政策对社会的影响程度答案：C解析：政策评估的价值标准包括社会生产力的发展、社会公正和社会可持续发展等。选项A属于政策评估的事实标准中的效益标准；选项B属于事实标准中的效率标准；选项D也是从事实层面衡量政策的影响，而政策在多大程度上坚持了社会公正原则属于价值标准，所以选C。15.下列属于官方评估主体的是（）A.立法机关B.研究机构C.社会团体D.公民个人答案：A解析：官方评估主体主要是指政府部门及其相关机构，立法机关属于官方评估主体。研究机构、社会团体和公民个人属于非官方评估主体。16.下列属于政策终结的主要方式的是（）A.政策替代B.政策维持C.政策修正D.政策调整答案：A解析：政策终结的主要方式包括政策废止、政策替代、政策合并、政策分解、政策缩减等。政策维持、政策修正和政策调整都不属于政策终结的方式，它们是政策在运行过程中为了更好地实现目标而采取的不同措施。17.下列属于公共政策学的研究对象的是（）A.公共政策制定者B.公共政策C.公共政策执行者D.公共政策监督者答案：B解析：公共政策学的研究对象是公共政策。公共政策制定者、执行者和监督者都是围绕公共政策展开活动的主体，公共政策学主要研究公共政策的制定、执行、评估、终结等过程和规律，所以选B。18.下列属于公共政策系统的“神经”系统的是（）A.信息子系统B.咨询子系统C.执行子系统D.监控子系统答案：A解析：信息子系统是公共政策系统的“神经”系统，它负责收集、整理、传递和储存有关政策问题、政策环境等方面的信息，为其他子系统提供信息支持。咨询子系统是政策系统的“思想库”“智囊”；执行子系统是将政策方案转化为实际行动的系统；监控子系统是对政策的制定、执行等过程进行监督和控制的系统。19.下列属于政策制定系统的核心的是（）A.政策制定者B.政策制定的组织机构C.政策制定权力D.政策制定程序答案：C解析：政策制定系统的核心是政策制定权力。政策制定者是行使政策制定权力的主体；政策制定的组织机构是政策制定权力运行的载体；政策制定程序是规范政策制定权力行使的规则。权力决定了谁能够参与政策制定以及如何制定政策，所以选C。20.下列属于政策工具中的市场化工具的是（）A.管制B.产权拍卖C.公共企业D.补贴答案：B解析：市场化工具包括民营化、用者付费、管制与放松管制、产权拍卖、合同外包等。管制属于强制性工具；公共企业属于混合性工具；补贴属于提供物质激励的工具，所以选B。二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）1.公共政策的基本特征有（）A.政治性B.权威性C.价值选择性D.层次性E.阶段性答案：ABCDE解析：公共政策具有政治性，它是政治系统的输出，体现统治阶级的意志；具有权威性，以国家强制力为后盾；具有价值选择性，政策制定者会根据一定的价值标准进行政策选择；具有层次性，可分为总政策、基本政策和具体政策等不同层次；具有阶段性，在不同的发展阶段政策会有所不同。2.公共政策问题的基本属性有（）A.关联性B.主观性C.人为性D.动态性E.客观性答案：ABCDE解析：公共政策问题具有关联性，一个政策问题往往与其他问题相互关联；具有主观性，不同的人对同一问题可能有不同的认识和看法；具有人为性，政策问题是由人类活动引发的；具有动态性，随着时间和环境的变化，政策问题也会发生变化；具有客观性，政策问题是客观存在的社会现象。3.政策方案设计的基本原则有（）A.紧扣政策目标B.规划多重方案C.方案彼此独立D.方案要有创新E.方案切实可行答案：ABCDE解析：政策方案设计的基本原则包括紧扣政策目标，确保方案与目标一致；规划多重方案，提供多种选择；方案彼此独立，便于评估和比较；方案要有创新，以更好地解决问题；方案切实可行，考虑实际的资源和条件等。4.政策执行的手段主要有（）A.行政手段B.法律手段C.经济手段D.思想诱导手段E.技术手段答案：ABCD解析：政策执行的手段主要有行政手段，依靠行政组织的权威和命令来执行政策；法律手段，通过法律法规来规范政策执行行为；经济手段，运用经济杠杆来调节利益关系以推动政策执行；思想诱导手段，通过宣传、教育等方式引导人们自觉执行政策。技术手段一般不单独作为政策执行的主要手段，它可以辅助其他手段的实施，所以选ABCD。5.政策评估的主体包括（）A.决策者B.执行者C.专业学术团体D.研究机构E.公民答案：ABCDE解析：政策评估的主体具有多元性，包括决策者，他们需要了解政策效果以进行后续决策；执行者，他们对政策执行过程有直接的体验；专业学术团体和研究机构，具有专业的研究能力和方法；公民，他们是政策的接受者，对政策效果有直接的感受，所以ABCDE都正确。三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分）1.简述公共政策学的研究对象。答：公共政策学的研究对象包括：（1）公共政策。这是公共政策学最核心的研究对象，包括政策的本质、特征、类型、结构等方面。（2）政策系统。政策系统由政策主体、政策客体和政策环境等要素构成，研究政策系统有助于了解政策运行的整体环境和各要素之间的相互关系。（3）政策过程。涵盖政策的制定、执行、评估、终结等一系列环节，研究政策过程可以揭示政策运行的规律和机制。2.简述政策议程建立的条件。答：政策议程建立的条件主要有：（1）公民个人的作用。公民通过各种途径表达自己的利益诉求，当这些诉求具有一定的代表性和影响力时，可能会引起社会关注，进而推动政策议程的建立。（2）利益团体的作用。利益团体通过游说、宣传等方式，将其成员的利益诉求集中表达出来，对政策制定者施加压力，促使相关问题进入政策议程。（3）政治领袖的作用。政治领袖凭借其政治地位和影响力，能够将某些问题迅速提上政策议程。（4）政府体制的作用。不同的政府体制对政策议程的建立有不同的影响，合理的政府体制能够更有效地回应社会问题，促进政策议程的建立。（5）大众传媒的作用。大众传媒具有传播信息广泛、迅速的特点，它可以通过报道某些问题，引起公众和政策制定者的关注，推动问题进入政策议程。（6）问题自身的作用。问题的严重程度、紧迫性、影响范围等因素会影响其是否能够进入政策议程，越是严重、紧迫且影响范围广的问题，越容易受到关注。3.简述政策执行偏差产生的原因。答：政策执行偏差产生的原因主要包括：（1）主观原因：①执行者的认知缺陷，对政策的理解不准确、不全面，导致执行出现偏差。②执行者的利益驱使，当执行者的个人利益或局部利益与政策目标发生冲突时，可能会故意歪曲执行政策。③执行者的能力不足，缺乏执行政策所需的专业知识、技能和经验，无法有效地执行政策。④执行者的态度不端正，对政策执行不重视、不认真，敷衍了事。（2）客观原因：①政策本身的问题，如政策目标不明确、政策方案不合理、政策缺乏可行性等，会给执行带来困难，导致偏差。②执行资源不足，包括人力、物力、财力等方面的资源匮乏，影响政策的正常执行。③执行环境的变化，政策执行过程中面临的政治、经济、社会等环境发生变化，可能使原有的政策不适应新的环境，从而出现执行偏差。④监督机制不健全，缺乏有效的监督和约束，执行者的行为得不到及时纠正，容易导致偏差的产生。4.简述政策终结的障碍。答：政策终结的障碍主要有：（1）心理上的抵触。政策相关者对政策终结存在心理上的抵触情绪，包括政策制定者、执行者和受益者。政策制定者可能认为终结政策意味着自己工作的失败；执行者习惯了原有的政策执行方式，不愿改变；受益者担心政策终结会使他们失去既得利益。（2）组织的保守性。组织具有稳定性和惯性，政策往往与组织的结构、制度和人员安排等密切相关。终结政策可能会导致组织的调整和变革，组织成员为了维护自身的利益和稳定，会抵制政策终结。（3）反对势力的联盟。政策终结可能会损害某些利益集团的利益，这些利益集团会联合起来形成反对势力，通过各种手段阻止政策终结。（4）法律程序上的复杂性。政策的制定和实施通常遵循一定的法律程序，政策终结也需要遵循相应的法律程序。复杂的法律程序可能会使政策终结的过程变得漫长和困难。（5）高昂的成本。政策终结需要付出一定的成本，包括沉淀成本和终结行为本身的成本。沉淀成本是指已经投入到政策中的资源无法收回；终结行为本身的成本包括人员安置、资产处理等方面的费用。高昂的成本可能会使决策者在考虑政策终结时犹豫不决。四、论述题（本大题共2小题，每小题15分，共30分）1.论述公共政策的基本功能。答：公共政策具有以下基本功能：（1）导向功能公共政策作为规范公众行为的社会准则，其导向功能主要体现在行为和观念两个方面。从行为导向来看，政策为人们的行为确定了方向，引导人们按照政策所设定的目标和路径行动。例如，政府制定的产业政策，引导企业向特定的产业领域投资和发展，促进产业结构的优化升级。从观念导向来看，政策可以影响人们的思想观念和价值取向。如环保政策的推行，会逐渐培养公众的环保意识和可持续发展观念。（2）调控功能公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节和控制。政策调控的对象包括社会各种利益关系，特别是物质利益关系。政府通过制定和实施政策，调节不同利益群体之间的利益分配，避免利益冲突的激化。例如，税收政策可以调节收入分配差距，通过对高收入群体征收较高的税，对低收入群体给予一定的补贴，实现社会公平。（3）分配功能公共政策具有对社会公共利益进行分配的功能。社会资源是有限的，而人们的需求是多样的，政策需要在不同的社会群体之间进行资源和利益的分配。政策制定者需要根据一定的价值标准和原则，确定哪些群体能够获得资源和利益以及获得的程度。例如，教育政策会对教育资源进行分配，保障不同地区、不同阶层的学生都能享受到公平的教育机会。（4）管制功能政策的管制功能是指政策主体制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为。这种管制有积极性管制和消极性管制之分。积极性管制是指政策规定政策对象应该做什么，通过奖励等手段鼓励政策对象采取积极的行动；消极性管制是指政策规定政策对象不能做什么，通过惩罚等手段禁止政策对象的某些行为。例如，交通法规规定了车辆和行人的行为规范，对违反规定的行为进行处罚，以维护交通秩序。公共政策的这些基本功能相互联系、相互影响，共同作用于社会生活，以实现政策目标，促进社会的发展和稳定。2.论述政策评估的作用。答：政策评估在公共政策过程中具有重要的作用，主要体现在以下几个方面：（1）检验政策效果政策评估是检验政策效果的基本途径。通过对政策执行过程和结果的评估，可以了解政策是否达到了预期的目标，以及在多大程度上实现了目标。例如，评估一项扶贫政策，通过考察贫困人口的收入变化、生活条件改善等情况，来判断政策是否有效缓解了贫困问题。如果评估结果显示政策效果不理想，就需要对政策进行调整或改进。（2）决定政策未来走向政策评估的结果是决定政策未来走向的重要依据。根据评估结果，政策可能有以下几种走向：①政策延续。如果评估表明政策效果良好，达到了预期目标，并且政策实施过程中没有出现明显的问题，那么可以继续执行该政策。②政策调整。当评估发现政策存在一些问题，但仍然有继续实施的价值时，可以对政策进行调整，如调整政策目标、政策方案或政策措施等，以提高政策的有效性。③政策终结。如果评估显示政策完全没有达到预期目标，或者政策实施带来了严重的负面影响，那么就需要终结该政策，避免资源的浪费和损失。（3）合理配置政策资源政策资源是有限的，需要合理配置。通过政策评估，可以了解不同政策的效果和效益，从而确定哪些政策应该得到更多的资源支持，哪些政策可以减少资源投入。例如，对不同教育项目的评估，可以发现哪些项目在提高教育质量方面效果显著，从而将更多的教育资源投入到这些项目中，提高资源的利用效率。（4）促进政策科学化和民主化政策评估有助于促进政策的科学化和民主化。从科学化角度看，评估过程中运用科学的方法和技术，对政策进行全面、客观的分析和评价，可以为政策制定和调整提供科学依据，避免政策的盲目性和主观性。从民主化角度看，政策评估可以让公众参与到政策过程中来，了解政策的实施情况和效果，表达自己的意见和建议，增强政策的民主性和合法性。（5）提高政策制定和执行的质量政策评估可以为政策制定者和执行者提供反馈信息。对于政策制定者来说，评估结果可以帮助他们总结经验教训，改进政策制定的方法和程序，提高政策的质量。对于政策执行者来说，评估可以让他们了解自己的工作绩效，发现执行过程中存在的问题，从而改进执行方式和方法，提高执行的效率和质量。五、案例分析题（本大题共20分）以下是一个关于城市交通拥堵治理政策的案例：某城市近年来交通拥堵问题日益严重，为了缓解交通压力，市政府出台了一系列政策。其中包括增加公共交通投入，建设新的地铁线路和公交线路，提高公共交通的覆盖率和便利性；实施机动车限购政策，限制新车的上牌数量；推广智能交通系统，通过电子监控、交通信号优化等手段提高道路通行效率。经过一段时间的实施，该城市的交通拥堵状况得到了一定程度的缓解，但也出现了一些问题。例如，部分市民抱怨公共交通线路设置不合理，导致出行不便；机动车限购政策引起了一些消费者的不满，认为限制了他们的购车自由；智能交通系统的建设和维护成本较高，给财政带来了一定压力。请根据以上案例，回答以下问题：1.分析该城市治理交通拥堵政策的合理性。（10分）答：该城市治理交通拥堵政策具有一定的合理性，具体体现