城市流域基础设施与项目建设投资

城市流域基础设施与项目建设投资

（一）城市水流域环境现状

1、西部城市的污染问题

（1）人类活动引起气候变化已是不争的事实。

然而在气候变化背景下，从大江大河的尺度对流域进行全方位的评估，并制定适应

性策略却仍是空白。在WWF的倡导下，“中国流域综合管理应对气候变化专家工作组”

于2008年7月22日在上海宣告成立。来自中国科学院、国家气象局、复旦大学等机构的

10余位气象、生态领域的著名专家会聚上海崇明东滩生态岛，研讨“长江流域气候变化脆

弱性评估”研究的总体方案。该行动以长江流域为对象，按照不同的生态系统类型进行

模块分工，由相关领域的专家分别展开科研攻关，然后进行数据共享、交流合作，最终形

成气候变化对长江流域影响的全面认识，综合评价整人流域气候变化的脆弱性及其应对策

略，为决策者、研究者、社会公众等各种利益相关方提供科学有效的政策建议。模块之

一的长江河口研究现已取得阶段性成果。由王祥荣教授带领的复旦大学环境科学与工程系

课题组于2008年3月开始，历时四个月准确地找到了在河口城市上海，气候变化影响下

非常脆弱的关键问题和关犍区域,为NWF在长江河口的进一步T作提供了科学依据.据

悉，森林生态系统、农田生态系统、草地生态系统、湿地生态系统、湖泊生态系统和水资

源等模块都将于近期全面启动。2009年6月所有研究成果汇编成“长江流域气候变化脆弱

性评估报告”，并择机向社会各界发布。榔F淡水项目主任马超德博士表示：通过对长江

流域气候变化历史模式的分析、未来气候变化趋势的预测，以及对长江流域水资源、典型

生态系统与社会经济影响的评估，专家组将提出人类社会与自然生态系统应对气候变化能

力的对策与措施，帮助各级管理者制定气候友好的流域综合管理规划与政策。这不仅是科

学界的集体贡献，也是WWF对“流域综合管理”在气候变化新背景下的新诠释、新探索。

研究人员说，随着全球暖化的持续，强降雨发生的频运增加了，而且它比目前的气候模型

所预测的还要更加频繁。这些发现意味着，由于全球暖化而造成的对全球水循环变化的影

响,比人们曾经想象的要严重许多。RichardAllan和BrianSoden应用卫星观察资料和

模型模拟来检验热带降雨和地球表面温度变化以及大气湿度之间的关系。无论是从卫星的

数据还是从模型模拟的结果，他们的观察都披露了在气候变暖和极度降雨事件增加之间存

在着直接的关联。然而，所观察到的极度降雨的增加比目前模拟所预测的增加要大得多，

这表明对全球暖化造成的降雨量变化的预测可能被低估。研究人员说，尽可能快地确定引

起这种差异的原因，以及准确地了解全球暖化及其对水循环影响的意义，是至关重要的。

流经城巾的河流中，有78%的河段其水质超过3类标准而不适于生活用水，50%以上的城

市地下水受到不同程度的污染。对全球50多个城市所做的大气监测结果表明，污染最严

重的10个城市中我国占了5个，包括北京、沈阳、西安、上海、广州。全国城市空气中

总悬浮颗粒（TSP）浓度普遍超标，垃圾〃围城〃现象相当普遍。一些地方的危险废物尚未

进行有效处置而成为重大隐患。

目前，影响中国城市空气质量的首要污染物是颗粒物，根据2004年500个“城考”

城市的统计结果，有290个城市的环境空气质量达不到国家环境空气质量二级标准（居住

区标准），有119个城巾超过三级标准；有50个城市的水环境功能区水质达标率低于50%,

一部分城市的饮用水水源水质尚达不到标准；垃圾围城已成为城市居民环境投诉最多的问

题，直接影响城市居民的生活质量。

城市环境基础设施尚难支撑城市的可持续发展。

一方面，中国城市环境基础设施建设相当薄弱。根据2004年“城考”的500个城市

的统计结果，全国城市生活污水处理率平均仅为32.33览有193个城市的生活污水集中处

理率为零；全国城市生活垃圾无害化处理率平均为57.76均有16（）个城市的生活垃圾无害

化处理率为零。全国危险废物集中处理率（特指医疗垃圾集中处理率）平均为60.44%,有

155个城市的危险废物集中处理率为零。

另一方面，加上城市环境污染边缘化问题日益显现。城市周边地区的水体（包括地表

水和地下水）、土壤、大气污染问题更加突出，影响了城市区域和城乡的协调发展。

二、城市环境水环境质量现状

随着社会的不断发展和进步，人们对城市环境质量的要求越来越高，而城市环境质量

的提升，在很大程度上取决于城市及其周边地区的水环境。因此从经济社会可持续发展的

角度出发，未来城市的建设必须要从战略的高度重视水环境问题。随着社会的不断发

展和进步，人们对城市环境质量的要求越来越高，而城市环境质量的提升，在很大程度上取

决于城市及其周边地区的水环境。因此从经济社会可持续发展的角度出发，未来城市的建

设必须要从战略的高度重视水环境问题。一、水在改善城市环境中的作用对城市而言，

水不仅是城市生存与发展不可替代的物质条件，也是城市优美环境不可或缺的重要组成部

分。水在改善和优化城市环境中的作用主要体现在以下几个方面。1.调节小气候，净化空

气现代工业的发展造成城市区域较之周围郊区农村温度高的“热岛”现象，而城市水体的

存在，能使城市热岛效…

1、工业污染尚未得到完全控制

城市人口高度集聚，是区域的政治、经济、文化、信息中心，也是社会财富的集中地，

城市城市流域基础设施安全运行出现问题，传播速度快，影响面广，造成的损失大。我们

必须充分认识到，现代科学技术的发展运用，在造就城市的同时Z也孕育着城市发展中的

风险。人无远虑，必有近忧。美国东部城市新奥尔良市全城被淹；我国部分城市发生的大

雪引发的全城交通大拥堵，暴雨引发全城大面积积水，房屋被淹，工厂有毒物质泄入城市

流域基础设施中污染城市水源等，都向城市管理者昭示，一次意想不到的人为事故、自然

灾害或者城市管理者的疏忽，就可能给城市造成重大损失，对城市正常运转造成重大影响。

近些年来，我国城市持续快速发展，城市政府不断进吁城市设施建设，不断加强管理，保

证了城市的正常运转和安全运行。我们必须居安思危，例如西部某个城市，一个工业

发展较落后的省份，由于职能机构从组织机构到规制在体制上配置缺位，新阶

段带来制度变迁需要量变到质变的时空过程。严重的环境污染。需要经过多年

的治理，市属以上和大企业的污染治理工作较好，但也做不到污水处理设施全

力运行和全部达标排放c部分中小企业和乡镇企业的污染治理工作较差，常常

缺乏必要的污染治理设施，由于污、废水直排或超标排放情况严重，尤其是上

游部分乡镇企业污、废水直排河道后对下游及市区水体污染极为严重。作为下

游及市区生活饮用取水源造成经济成本、身体健康极大损害！

2、城市各区域排水系统建设不平衡、管理体制已不适应形势的需要

西部某中心城市建设大多采用先建新环线，再完善环线间的联系线，最后

形成弧形地带新城区，同时改造旧城的办法。因此旧城排水系统改造缓慢，部

分新区缺乏排水系统。多头管理、条块分割、各自为政的情况在市政设施建设

管理工作中较为突出。总体而言，老城区排水系统建设和改造相对滞后，污水

收集率低，污水直接进入市区及上游河道情况突出。

（二）、城市流域河道及两岸防洪安全设施问题与现状

1.城市河道及两岸防洪安全设施问题十分突出

西部***地区，境内起行洪作用的河道有19条，共1095km,设计排洪能力17000多

m3/s。境内河流分南北两系，是按****年洪水标准设防，南系河道是按****年洪水标准设

防。由于上游大中型水库等拦蓄工程建设，造成入水量逐年减少影响，造成河道、河口淤

积，水量不足开采地下水造成地面堤防沉降，各主要行洪河道泄洪能力已远远达不到设计

标准，急需进行治理，恢复河道行洪能力。**市多年平均地表径流量为10.55亿m3,地下

水资源量为8.32亿m3,全市水资源总量多年平均为18.16亿m3（不含入境水量），为全

国人均水资源占有量的7.8%,是全国人均水资源占有量最少的省市之-o•方面，存在着

深层地下水严重超采、水环境恶化、城市供水保证率低等问题。另一方面，由于历史原

因，城市河道及两岸违置建筑多，城市生活垃圾散落多，造成环境景观恶劣，

其产生的污水、生活垃圾往往直接进入河道。成都中心城生活垃圾产生量约

5000吨/口，而收集和处理量为4400吨/口，有约600吨/口的生活垃圾散

布于中心城各角落，部分进入河道。随着城市经济与城乡建设的发展，城市居

民生活水平的提高，大量楼盘的如雨后春笋的扩散，使产生的污水量相应的加

快增加，而城市流动性人口的增长，致使城市污水处理成本逐步增大。特别是

河渠沿岸、汇水区域内，城乡结合[Region].河道及两岸防洪安全设施遭到较大

的损坏，防洪安全受到了较大的威胁。一些河道防洪安全设施遭到损坏，已无上游来水

或将无上游来水，水质和景观环境极差，基本丧失河道功能，只承担区间污水

及地表降水径流功能的河道，由于其已无源水，若进行综合整治其投入高且效

果差。****城市的水环境的防洪安全设施破坏，反过来导致城市生态流域环境恶

化，影响社会发展城乡建设与城市经济的可持续发展，造成一些制约。前几年，

虽然经过有限的部分河道（共计57条（段）410.9km综合整治），河道防洪排

涝、生态环境、绿化景观，得到初步改善，但是由于建设机制未得到根本改进，

老帐没有解决，又添了新帐。因此，从现阶段状况，显然与可持续发展的城市

的要求还存在相当大的差距。特别是城市经济的快速发展，污染增加，河道防

洪安全设施硬件损坏，降低城市化水平低。

三、河渠水体维护与管理一措施与建议

（一）.应对水环境基础设施建设一对水体的污染源、污染流治理的软

件措施

例如西部某个城市乡污水处理工程建设投资十分巨大。三年期间，该市城镇污水厂

建安费用预算为1.2亿元，配套管网和泵站建设预算为2.9亿元；完成500个行政村的污

水处理设施和配套管网建设需投入资金2.5亿元，全市合计共需投入建设资金6.6亿元。

主要二方面加大资金筹措力度：一是加大公共财政投入。市和镇、街道两级财政根据

先急后缓、集中财力办大事的原则，挤出资金用于城乡污水处理工程建设，设立污水处理

工程建设专项资金，列入年度预算，通过以奖代补方式予以补助。各镇在土地出让金收益

中划出一定比例用于污水处理工程建设。各建制镇污水处理厂建设山各镇具体组织实施，

市财政按建安投资总额的40%予以补助，对配套污水管网建设，按实际接入的污水处理量，

以300元/吨-日的标准进行一次性补助。农村污水集中处理设施和管网建设，其项目建

安投资由市财政按平均90%的标准予以补助。二是开展多元化融资。城乡污水处理设施建

设光靠市、镇两级财政投入，难度很大。搭建城乡污水处理投融资平台，走一条多元化投

资的路子，充分吸收民间资本、法人资本和外来资本，投入污水处理厂的建设。按照“谁

投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”原则，充分调动各方面的积极性，采取BOT、T0T、

TOO以及合资建设等多种形式，吸引国内外投资者参与城乡污水处理基础设施建设。

美国田纳西河流域治理的成功，促进了该区新型工业化的发展与社会的进

步：同时也有德国鲁尔煤矿工'小区水体与大气污染成功的治理，成为一个环境

优美的居住区与产业结构布局合理的新型工业化城市；巴西亚马逊河流域治理

一森林、水环境、居住区与经济区一体化发展己显现出优异的前景！

据查，西部某中心城市市政府，从今年3月1日起，***省流域的某4个市的

自来水价格已率先上调至每吨2元上下，涨幅在40%左右。上调的主要因素是为城镇污水

处理厂筹措污水处理费用。据悉，近年来在**流域水污染防治攻坚战中，***省多方筹措

资金，用于加快城镇污水处理厂建设。截至目前，**流域已建成投运城镇污水处理厂26

座，每天可处理污水75.15万吨。按照国务院批准实施的《太湖水污染防治“十五”计划》

要求，在今后5年内，**省流域将投资58亿元，建设65座城镇污水处理厂，形成日处理

213.1万吨的规模，以逐步改善城市流域水污染状况。为确保太湖治污目标的实现，江苏

省积极建立了多元化投资机制，在吸纳各方面资金建设城镇污水处理厂的同时，通过采取

逐步提高自来水价等措施，来确保城镇污水处理厂的正常运行。

根据**省政府的部署，由**省物价局批准实施的自来水价上调方案，主要是针对生

活用水，包括居民、机关、部队、院校、事业单位的生活用水以及菜场、豆制品生产经

营用水等。这次**省太湖流域4市自来水价上调的主要是污水处理费，其中，****两市的

污水处理费已上调到每吨1.10元，某两市则每吨提高到1.15元。对现今国内外［如大

连、威海、上海市以及荷兰、加拿大等］治理水环境与改善城市的生态居住与

新型工业化成功经验，提出西部某中心城市国民经济只有走绿色GDP道路

［GGDP=GDP-环境资源消耗-环境外部成本］。加强了城市环境基础设施建设，

在先生产后生活的思想指导下，2005年到2008年，由此而来影响区建成城市

污水处理厂7座。

1、管制乡污水处理工程建设投资十分巨大。三年期间，该市城镇污水厂建安费用预算

为1.2亿元，配套管网和泵站建设预算为2.9亿元；完成500个行政村的污水处理设施和

配套管网建设需投入资金2.5亿元，全市合计共需投入建设资金6.6亿元。

主要二方面加大资金筹措力度：一是加大公共财政投入。市和镇、街道两级财政根据

先急后缓、集中财力办大事的原则，挤出资金用于城乡污水处理工程建设，设立污水处理

工程建设专项资金，列入年度预算，通过以奖代补方式予以补助。各镇在土地出让金收益

中划出一定比例用于污水处理工程建设。各建制镇污水处理厂建设由各镇具体组织实施，

市财政按建安投资总额的40%予以补助，对配套污水管网建设，按实际接入的污水处理量，

以30（）元/吨•日的标准进行一次性补助。农村污水集中处理设施和管网建设，其项目建

安投资由市财政按平均90%的标准予以补助。二是市场手段一政府有必要推行排污收费

2.根据环境经济学理论，以市场机制控制环境污染的经济方法主要有两种：

一是对排入环境的废物征收排污费。1980年，排污收费在西德以法律形式生效，并体

现在环境政策中。根据这项法律，要对全部排入该国火系的废水征收排污费。

二是向污染源分配排放许可，以满足特定地区的总排放水平或满足某个特定的环境标

准，然后准许各个排污许可证持有者相互购买或出售许可。许可排污的实质是承认许可证

持有者的排污权，排污权的实质是利用环境容量的权利，如果将环境容量视为一种自然资

源，排污权可以视为一种资源产权。根据科斯定理，只要政府规定了环境质量目标，利用

环境容量的权利即排污权（包括“排放减少信用”）的界定明确，环境容量成为一种稀缺

资源，排污权或“排放减少信用”的转让交易就能够促进环境容量资源（包括防治污染

资源和防治污染资金）的合理配置。从理论上讲，这将促使在那些减少污染物（或治理排

放）费用低的污染源集中减少污染物。

（二）・应对水环境基础设施建设一对水体硬件建筑的措施

****市城市防洪工程中对堤基进行垂直防渗处理和地基加固处理采用的水泥土搅拌

桩、高压喷射灌浆、塑性混凝土防渗墙、挖孔桩等地基处理方法，阐述了对各种地基处理

进行质量控制的方法。基础处理；垂直截渗；地基加固；质量控制城市堤防工程为I级堤

防，从1998年底开始花3年时间对**城防大堤进行达标整治。主要内容包括：堤线调

整，拆除部分老堤并新建钢筋碎防洪墙，对保留堤段进行整治加固，沿堤护坡、护岸，整

治加固通道闸、排涝闸以及穿堤管道等。所有的整治加固工程均包含基础处理。基础处理

方法**市长江干堤多年未进行地基处理。堤基多为二元结构，上部为厚度不均的粘性土、

粉质粘土、壤土层等，下部为较厚的砂性土、砂层和卵石层等。且受人类活动影响，堤身、

堤基土层中多夹有碎石、渣等，汛期多出现不同程度的险情。是该区域规划建设总目标提

出的客观要求。因此在沿江防洪景观道路的景观规划建设上以景观生态理论为指导，强化

自然山一一水模式，防洪工程中对堤基安全保障后，从而使纵向的亲水开敞景观空间、横

向水陆景观空间渗透通道、竖向景观空间层次效果，创造连续协调的景观通道，发挥功能

后城市景观空间中得以体现和延续。

1.以***城市为例，改革开放20多年来，特别是1993年初，**河水

环境综合整治工程率先启动到1997年，建成污雨水排水干管约170KM;生态河

堤（h5.4m—h8.4m重力式挡土墙+卸荷平台）保坎47KM。承建了**河段大部分

土建工程；**河段一期全部工程，总施工产值约1.5亿元RMB.水环境质量得

到了初步改善.西部某中心城市城市水环境综合整治的指导思想基本上概括：

统一规划分期实施、综合治理、统筹兼顾；标本兼治、重在治本；线面结合、

水系治理；注重实施、治管并举、近期突破、远期完善。

初具规模的水环境综合功能达到了计划标准，

二是按整治河道、改造河道分类，对不同的河道确定不同的整治内容，对

整治河道中的重点景观河道还需突出岸上景观建设。

①、已工程整治需完善河道：如府南河旧城区段，西郊河等，主要内容是

完善，重点是城市排水雨污分流或截污，其次是按规划绿线形成绿化景观。该

部分河道共计12条（段）78.6kmo满足城市防洪的要求。景观规划设计不能影响城市

防洪安全所需的技术、工程要求。

生态保护性原则。维护和尊重自然格局，充分保护**江水体、湖泊、山体、丘冈、林

地和农田。景观建设不能以破坏生态为代价；生态安全性原则。以景观生态学原理指导景

观规划设计，设计结合自然，通过生态景观建设提高城镇内外生态安全指数；景观空间场

所人性化原则。结合城乡居民的生活习俗、行为需求和环境心理，通过景观系统设计为使

用者提供亲切的外部空间尺度和舒适的休闲游憩环境条件和设施。

3.空间变化节奏性。结合***江利用道路、绿化、广场及建筑有序变化，有主有

次，具有动态和节奏感，充满生机。突出中心主题，创造动态景观序列，

空间场所的文化性。尊重历史和地域文化，搜集提炼城市区域的历史文脉，将有代表

性的历史文化符号和元素应用到景观设计中，以延续历史文脉、强化城市形象和空间场所

精神。

生态景观环境的可持续性。通过对周边环境的分析确定生态开发建设、恢复、保护和

景观规划的层次深度，使生态景观有一个持续发展、科学有序的建设过程。景观设计使沿

江各种自然和文化景观通过景观道路的衔接形成整体的景观序列。并在空间和视觉通道上

强调景观空间的连续与渗透。改善生态环境、文化休闲、城市形象塑造展示、集会健身。

该区域在环境景观设计上采用现代城市滨水景观设计理念，根据城市使用者的行为需求和

城市主体特有的历史文化背景进行深层次、高标准的外部空间景观设计。使景观设施既能

满足城市居民的休闲、集会、交流、健身等基本行为需求，又能集中展示城市甚至是城市

所在地域内所特有的地域文化特征和历史文脉。该区域的生态景观以生态景观建设为主。

与外围城市绿地系统相衔接，满足城市滨水绿地多元化功能需求。为城镇居民提供接近自

然的景观空间场所。以城市建筑景观为环境背景，立面上着重强调与城市景观沿江天际线

的协调统一，并通过植物配置统一沿岸建筑景观，软化僵硬的直线型硬质景观形态，成为

湘江水体景观与城市建筑景观的绿色生态景观衔接带，实现自然景观与城市现代景观的包

容与渗透。场地平面及空间设计上，以植物材料分割空间，注意与城区绿地系统、交通网

络和视觉走廊的衔接，形成整体面向湘江重点地段兼顾城市景观通道的以公共绿地为主要

景观形态的城市滨水开放式绿色景观空间，使之成为城市中白然和人造景观兼顾，人文景

观突出的极具吸引力的现代城市生态景观地段，满足生态功能的绿地、水体：水资源是一

种具有多重特性的自然资源，包括自然特性、公益特性、地域特性、消费特性和经济特性。

这些特性相互制约、相互影响，这就决定了水市场不可能是一个完全市场，尤其是在我国

社会经济转型期条件下，只能采取“准市场”形式进行运作。政府作为水市场的管理者和

调控者，行使水行政管理和水行政执法职能，要加强对水权转让的审查监管，制订交易规

则，规范市场秩序，完善和培育“水市场”，起到宏观调控的关键性作用。

开展多元化融资。城乡污水处理设施建设光靠市、镇两级财政投入，难度很大。搭

建城乡污水处理投融资平台，走一条多元化投资的路子，充分吸收民间资本、法人资本和

外来资本，投入污水处理厂的建设。按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”原则，

充分调动各方面的积极性，采取BOT、TOT、TOO以及合资建设等多种形式，吸引国内外投

资者参与城乡污水处理基础设施建设。**县污水处理厂与***环境有限公司**分公司就县

污水处理厂后期工程建设及经营合作方式招商引资项目进行了谈判，草签了《县污水厂招

商引资初步洽谈纪要》。笔者根据洽谈纪要就甲乙双方的投融资效益及财政补贴进行了评

估分析。

乙方投资分析

乙方：***环境工程公司单位：万元

投资

投资日期月折现率折现期净现值备注

额

乙方投资

2007-9-15000.006656250500.00

（预计投资一年期基准月

2008-1-15000.006656254486.91

日期）利率0.5625%

2008-7-15000.0066562510467.91

上浮25%,折现

2009-1-15000.0066562516449.65

到2007年9月

乙方投资现金流出净现值合计1904.46初

折10=2000*(1-4%)/(27*12)5.93

月利润二2000*54/128.33

乙方月收回投资月利息:2000*0.0066562513.31

合计27.57

乙方未来27年（至2036年5月底）月收入合计8933.23

乙方未来27年（至2036年5月底）月收入折现至2007年9月初3183.55

乙方投资净现值净现值流入-净现值流出1279.09净现值为正数可行

乙方投资现值指数净现值流入/净现值流出1.67现值指数大于1可行

乙方内含报酬率净现值流入二净现值流出12.81%高于银行贷款利率

乙方投资回收期多少年现金流入之和二投资额6.04加投资期9年收回投资

利息收入已扣营业税及

附加，利润还原为税前利

乙方投资利润率利润总额/投资额21.73%润，利润总额换算为每年平

均数，投资额换算为每年平

均数

作为乙方应是一个很好的投资项目（未来27年每年收回330.86万元,本息利共收8933.

22元扣除本金后净收益6933.23元）

甲方融资分析

甲方产*县污水处理有限公司_____________________________________________________________

甲方资金年成本=（2000*0.00665625*12*（1-25盼+100）/100021.98%

由于本金是按月以计提折归的方式归还，故为实际使月的资金。

银行五年期贷款融资成本（基准月利率上浮25%）为：0.005925*12*（1+25%）*（1-25%）*100%=6.66

6%

结论：此融资成本偏高.

―财政补贴影响因素

1）、2009年至2016年污水处理费按每吨0.60元或0.80元计收，2017年至2035年

按每吨0.8元计收，现行标准是每吨0.3元计收：

2）、自来水售水量未来9年按10%递增，至2016年售用水量为907万吨，即在2006

年的基础上用水量再增加L6倍；

3）、生产成本材料价格、生产工人薪酬按不变价计算，即未考虑价格、工资上涨引发

的成本增加；

4）、未考虑企业所得税；

5）、未计算管理人员薪酬等管理费用和管网正常运行所需要的运行成本。

如果考虑上述因素为满足乙方要求，将大幅度增加财政补贴。

（三）为了避免间接融资成本偏高.建议：

1、应考察成功引进B0T合作方式的污水处理项目，增大测算生产成本、管理费用、财

务费用、财政补贴的准确性，为政府决策提供参考依据。

2、深入了解合作方的合作条件，以便进一步与乙方改进。

政府可以通过规定或禁止某些行为来解决外部性。根据水资源的特性，尤其是公

益性，水作为一种商品进入的是一种政府通过特许经营来管制的“准市场”，这就决定了

政府在参与制定水价中占有主导地位。通过建立合理的水价形成机制，进一步调整用水数

量和结构，实现水资源的合理配置及高效利用。

水价分为资源水价、工程水价和环境水价。工程水价是相对稳定的，现阶段具体

体现为供水价格。环境水价具体体现为污水处理费，这两种水价在现阶段绝大部分都能体

现。资源水价还没有引起社会的关注和重视。资源水价是体现水价值的价格，包括水资源

耗费和水生态影响的补偿等。例如，把有毒的化学物质倒入供水区中是一种犯罪。在这种

情况下，社会的外部成本