塔吊安全事故应急预案

塔吊安全事故应急预案

一、总则

（一）编制目的

为规范塔吊安全事故应急响应程序，有效预防和处置塔吊倒塌、倾覆、坠落等突发事故，最大限度减少人员伤亡、财产损失及环境影响，保障施工人员生命安全和工程顺利进行，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《特种设备安全法》《生产安全事故应急条例》《塔式起重机安全规程》（GB5144-2006）《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）等法律法规及标准规范，结合塔吊施工安全管理实际编制。

（三）适用范围

本预案适用于房屋建筑、市政基础设施、桥梁等建设工程中塔吊安装、使用、拆卸过程中发生的安全事故应急处置，包括但不限于塔吊倾覆、折臂、坠落、碰撞、吊物坠落等造成的人员伤亡、设备损坏及环境次生灾害事件。

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上：把保障施工人员生命安全作为首要任务，优先开展人员搜救和医疗救治。

2.统一领导，分级负责：建立以施工单位为主体，监理、建设单位、应急管理部门协同的应急指挥体系，明确各级职责分工。

3.预防为主，防治结合：强化塔吊日常安全管理，落实隐患排查治理，从源头上减少事故发生；完善应急准备，提升应急处置能力。

4.快速反应，协同应对：建立高效应急响应机制，确保事故发生后第一时间启动预案，多部门联动，科学高效开展处置工作。

5.依法规范，科学施救：严格按照法律法规和应急预案组织救援，采用专业技术和设备，避免次生事故，确保处置过程安全有序。

二、组织机构与职责

（一）应急组织体系

1.应急指挥部

应急指挥部是塔吊安全事故应急处置的最高决策机构，由施工单位主要负责人担任总指挥，分管安全、施工的副总经理担任副总指挥，成员包括项目经理、安全总监、技术负责人、设备管理部门负责人、监理单位总监、建设单位项目负责人及属地应急管理部门联络员。指挥部下设办公室，设在施工单位安全管理部，负责日常应急值守、信息汇总及预案修订等工作。

总指挥职责：全面负责应急指挥工作，批准应急处置方案，协调外部救援力量，决定应急响应启动与终止；副总指挥协助总指挥开展工作，总指挥不在时代行其职；成员单位职责：施工单位负责现场救援队伍组织、物资调配及事故调查；监理单位负责监督救援方案落实，协助事故原因分析；建设单位负责协调工程停工手续及善后赔偿事宜；应急管理部门负责指导救援工作，协调消防、医疗等专业力量。

2.专项工作组

根据事故处置需求，设立六个专项工作组，各工作组由指挥部统一调度，组长由牵头单位负责人担任，成员由相关单位专业人员组成。

抢险救援组：由施工单位设备管理部、工程部及第三方专业救援队伍组成，负责现场被困人员搜救、受损设备稳固、险情控制及次生灾害预防，制定救援技术方案并组织实施，配备液压破拆工具、生命探测仪等救援装备。

技术专家组：由施工单位技术负责人、外部结构工程专家、塔吊制造商技术人员组成，负责分析事故原因、评估结构稳定性，为救援方案提供技术支持，研判事故扩大风险，提出应急处置建议。

医疗救护组：由施工单位与就近医院联合组建，医院急诊科主任担任组长，成员包括外科医生、护士及急救设备操作人员，负责现场伤员检伤分类、紧急医疗处置、转运及后续治疗，建立伤员救治档案，跟踪伤情变化。

后勤保障组：由施工单位物资管理部、行政部组成，负责救援物资采购与调配（如防护装备、照明设备、通讯器材等），保障救援人员饮食、住宿及交通，协调临时用电、用水及场地使用，确保后勤支持不间断。

善后处理组：由施工单位综合管理部、法务部及建设单位代表组成，负责伤亡人员家属接待与安抚，协商赔偿事宜，处理死者遗物及保险理赔，维护施工现场秩序，防止群体事件发生。

信息报送组：由施工单位办公室、安全管理部组成，负责事故信息收集、整理与上报，按照“30分钟快报、2小时详报”要求，向属地住建、应急、卫健等部门报送事故进展，统一对外发布信息，避免不实传言扩散。

（二）现场指挥机构

1.项目部应急小组

各项目部成立以项目经理为组长，安全员、施工员、设备员、班组长为成员的应急小组，配备急救箱、对讲机、警戒带等应急物资，作为事故先期处置力量。主要职责包括：事故发生后立即组织现场人员疏散，设置警戒区域，防止无关人员进入；初步评估事故伤亡情况，拨打120、119等救援电话；向应急指挥部报告事故概况，包括发生时间、地点、事故类型、有无人员被困等；协助后续救援队伍开展设备断电、周边区域清场等工作。

2.现场指挥权移交机制

当外部专业救援队伍到达现场后，项目部应急小组需向抢险救援组移交指挥权，移交内容包括：事故现场平面图、塔吊技术参数、已采取的应急措施、被困人员可能位置及周边危险源（如高压线、地下管线）分布等。移交过程中保持通讯畅通，配合救援队伍开展进一步处置。

（三）职责分工与协作机制

1.内部职责分工

施工单位：作为事故处置主体，承担救援主体责任，负责组建现场救援队伍，落实救援物资保障，开展事故自查并提交报告；监理单位：履行监督职责，对救援过程中的安全防护措施进行旁站监督，审核救援方案可行性；建设单位：统筹协调工程各方，落实应急资金保障，协助办理事故相关手续；属地应急管理部门：提供政策指导，协调跨区域救援力量，监督事故调查与处理。

2.跨部门协作流程

建立“信息共享—资源互补—联合处置”的协作机制：事故发生后，信息报送组立即向属地应急管理局、住建局、卫健委通报情况，应急管理部门启动《生产安全事故应急预案》，协调消防支队调派抢险救援车、登高平台车，卫健委调配救护车及急救专家；技术专家组与消防救援人员共同勘察现场，制定“先救人、后排险”的救援步骤，避免因盲目施救导致次生事故；后勤保障组与交通部门对接，开辟救援通道，确保救援设备快速进场。

3.应急联动保障

与属地医院签订《医疗救援合作协议》，明确绿色通道流程，确保伤员“先救治、后缴费”；与设备租赁单位建立应急设备调用机制，储备200吨级汽车吊、应急发电车等备用设备；定期与消防、电力、燃气等单位开展联合演练，熟悉协同处置流程，提升应急联动效率。

三、预防与预警机制

（一）日常预防措施

1.设备管理

塔吊安装前需由具备资质的单位进行备案登记，安装过程全程监理监督，验收合格后方可投入使用。使用单位建立设备台账，记录塔吊型号、制造日期、检测报告等关键信息。每日作业前，操作人员需进行班前检查，重点检查钢丝绳磨损情况、制动器灵敏度、限位装置有效性，并填写《塔吊日常检查表》。设备管理部门每月组织一次全面检查，重点检测塔吊基础沉降、螺栓预紧力矩、结构件裂纹等关键指标，检查结果录入设备管理系统，对发现的问题建立整改台账，实行销号管理。

2.人员管理

塔吊司机、司索工、信号工等特种作业人员必须持证上岗，证书在有效期内。施工单位建立特种作业人员档案，定期组织安全培训，每年不少于24学时。培训内容涵盖塔吊操作规程、应急处置流程、典型事故案例等。作业前进行安全技术交底，明确当日作业内容、危险点及防控措施。恶劣天气（如六级以上大风、暴雨、大雾）禁止作业，遇突发天气时，立即停止吊装作业并将吊钩升至最高位置，切断电源。

3.环境监控

在塔吊安装位置设置风速仪、倾斜传感器等监测装置，实时采集环境数据。风速超过12m/s时自动报警，超过15m/s时强制停止作业。定期检查塔吊周边环境，确保与高压线、建筑物、地下管线等保持安全距离，距离不足时采取搭设防护棚、设置绝缘隔离带等措施。基坑施工期间，加强对塔吊基础周边土体的位移监测，监测数据每日上传至智慧工地平台，异常数据触发预警。

（二）风险分级与预警

1.风险识别

组织技术、安全、设备等人员，采用工作危害分析法（JHA）对塔吊作业全流程进行风险辨识，识别出倾覆、坠落、碰撞、触电等12类主要风险。针对每类风险制定风险矩阵，从可能性（L）和后果严重性（S）两个维度进行量化评估，确定风险等级。例如：塔吊基础沉降超过5mm且持续发展，判定为重大风险（红牌）；钢丝绳断丝数达到报废标准的50%，判定为较大风险（黄牌）。

2.预警分级

根据风险等级建立四级预警体系：

（1）蓝色预警（四级）：一般风险，如塔吊标准节连接螺栓轻微松动、钢丝绳表面轻微磨损等，由设备管理部门发出预警通知，要求24小时内完成整改。

（2）黄色预警（三级）：较大风险，如风速达到12-15m/s、塔吊基础出现不均匀沉降等，由安全总监签发预警指令，立即停止相关作业，组织48小时内整改。

（3）橙色预警（二级）：重大风险，如塔吊结构件出现可见裂纹、制动系统失效等，由项目经理启动预警响应，疏散周边人员，组织专家论证，制定专项处置方案。

（4）红色预警（一级）：特别重大风险，如塔吊发生明显倾斜、吊物坠落等，立即启动应急预案，拨打119、120报警，疏散现场所有人员。

3.预警发布

预警信息通过智慧工地平台、对讲机、应急广播等多渠道发布。蓝色预警通过手机APP推送至相关责任人；黄色预警由项目部广播系统循环播放；橙色预警由应急指挥部通过短信群发至所有参建人员；红色预警同步联动属地应急管理部门、消防、医疗等外部机构。预警信息包含风险类型、影响范围、处置建议等内容，确保信息传递及时准确。

（三）预警响应流程

1.信息传递

预警信息由信息报送组负责统一发布，发布前经应急指挥部总指挥审核。蓝色预警由设备管理员通知作业班组；黄色预警由安全总监通知项目经理及各部门负责人；橙色预警由副总指挥通知各专项工作组组长；红色预警由总指挥直接向属地应急管理局报告。信息传递过程记录在《预警信息登记表》中，明确接收人、接收时间、反馈情况。

2.处置措施

（1）蓝色响应：作业班组立即停止相关作业，由设备维修人员现场整改，整改后由安全员复查确认。

（2）黄色响应：项目部组织专项检查，排查同类风险隐患，对整改区域设置警戒线，禁止无关人员进入。

（3）橙色响应：技术专家组现场评估，制定排险方案，抢险救援组实施加固或拆除作业，医疗救护组待命。

（4）红色响应：立即启动应急响应程序，抢险救援组开展人员搜救，技术专家组评估结构稳定性，后勤保障组保障救援通道畅通。

3.预警解除

蓝色预警整改完成后由设备管理员确认解除；黄色预警整改完成后由安全总监组织验收并解除；橙色预警需经专家论证确认风险消除后，由总指挥宣布解除；红色预警需经应急管理部门现场核查，确认无次生灾害风险后，由指挥部宣布解除。解除信息通过原渠道发布，并记录在《预警解除报告》中。

四、应急响应程序

（一）接警与信息核实

1.信息接收

施工单位设立24小时应急值守电话，由信息报送组专人接听。事故发生后，现场人员第一时间拨打应急电话，报告事故类型、发生时间、具体位置、伤亡情况及有无人员被困。信息报送组接警后立即启动《事故信息记录表》，详细记录报告人身份、联系方式及事故概要。

2.信息核实

信息报送组接警后5分钟内，通过对讲机联系项目部应急小组核实信息。核实内容包括：事故现场照片、视频证据，塔吊型号及当前状态（如是否倾斜、有无明火），周边危险源分布（高压线、燃气管道等）。若信息存在疑点，立即派遣安全员赶赴现场确认。

3.初步评估

信息报送组根据核实情况，按照《事故等级划分标准》进行初步评估：造成3人以下重伤或直接经济损失100万元以下为一般事故；造成3人以上10人以下死亡或500万元以下直接经济损失为较大事故；造成10人以上死亡或500万元以上直接经济损失为重大事故。评估结果10分钟内报应急指挥部总指挥。

（二）应急启动

1.响应分级

根据事故等级启动相应响应级别：

（1）一般事故：由项目经理启动Ⅲ级响应，组织项目部应急小组处置，1小时内报告属地住建局。

（2）较大事故：由施工单位分管安全副总经理启动Ⅱ级响应，应急指挥部成员到岗，2小时内报告属地应急管理局。

（3）重大事故：由施工单位主要负责人启动Ⅰ级响应，总指挥赶赴现场，同步报告属地政府及市级应急管理部门。

2.人员集结

响应启动后，各专项工作组组长30分钟内到达应急指挥部办公室。抢险救援组20分钟内集结完毕，携带破拆工具、生命探测仪等装备出发。医疗救护组立即联系定点医院，准备急救车辆及血浆储备。

3.资源调配

后勤保障组根据事故等级调拨应急物资：Ⅲ级响应启用项目部储备物资；Ⅱ级响应从公司物资库调运；Ⅰ级响应启动区域应急物资储备库，调用200吨级汽车吊、应急发电车等大型设备。同时协调交通部门开辟绿色通道，确保救援队伍快速进场。

（三）现场处置

1.人员搜救

抢险救援组到达现场后，首先确认塔吊结构稳定性，评估二次坍塌风险。采用以下搜救措施：

（1）使用生命探测仪扫描建筑废墟，标记被困人员位置。

（2）对稳定区域采用液压顶升装置扩大救援通道，对不稳定区域采用沙袋堆砌支护墙。

（3）优先搜救吊物坠落区域及塔吊基础周边人员，确保黄金救援时间。

医疗救护组在安全区域设立临时急救点，对伤员进行检伤分类：红色标签（危重伤）优先转运，黄色标签（重伤）立即处置，绿色标签（轻伤）暂缓处理。

2.险情控制

技术专家组根据现场情况采取排险措施：

（1）塔吊倾斜角度小于5度时，使用钢缆对拉固定；大于5度时，立即疏散周边200米内人员。

（2）液压系统泄漏时，关闭主油路阀门，使用应急堵漏工具封堵。

（3）电气火灾时，切断塔吊总电源，使用干粉灭火器扑救，禁止用水直接喷射带电设备。

3.现场警戒

项目部应急小组设置警戒区域：

（1）以事故现场为中心，半径100米为核心区，禁止无关人员进入。

（2）核心区外围设置缓冲区，仅允许救援车辆通行，实施交通管制。

（3）在主要路口设置警戒哨，引导救援车辆及社会车辆绕行。

（四）应急升级

1.次生灾害防控

技术专家组持续监测塔吊结构变形、周边建筑物沉降及地下管线位移数据。若监测值超过预警阈值，立即采取以下措施：

（1）疏散警戒区域外500米范围内人员。

（2）通知燃气、电力部门关闭周边管线阀门及开关。

（3）对相邻建筑物设置临时支撑，防止连锁倒塌。

2.外部支援请求

当现场处置能力不足时，由应急指挥部向属地政府提出支援申请：

（1）请求消防支队调派重型救援车辆及搜救犬。

（2）请求医疗急救中心增派救护车及外科专家。

（3）请求特种设备检测机构提供塔吊残骸技术分析支持。

3.响应终止

符合以下条件时，由总指挥宣布应急响应终止：

（1）所有被困人员成功救出并送医。

（2）塔吊结构经专家组评估确认无坍塌风险。

（3）现场危险源已全部消除。

终止后24小时内，信息报送组向属地应急管理部门提交《应急处置总结报告》。

五、后期处置与恢复重建

（一）善后处理

1.伤亡人员安置

事故发生后，善后处理组立即启动伤亡人员安置工作。首先核实伤亡人员身份信息，登记造册并建立档案。对遇难者家属，安排专人一对一接待，提供临时食宿安排，协助处理遗体火化、丧葬事宜等。对受伤人员，医疗救护组跟踪治疗进展，协调医院提供优质医疗资源，必要时邀请外部专家会诊。同时，设立伤亡人员家属联络点，24小时解答家属疑问，及时通报救治情况和后续处理进展。

2.经济赔偿与保险理赔

善后处理组根据事故责任认定结果，依法开展经济赔偿工作。与伤亡人员家属或其代理人协商赔偿标准，包括医疗费、误工费、丧葬费、死亡赔偿金等，签订赔偿协议并尽快支付。同步启动保险理赔程序，整理事故现场照片、医疗记录、责任认定书等理赔材料，向保险公司提交理赔申请，跟进理赔进度，确保赔偿资金及时到位。对受损设备、建筑材料等财产损失，评估损失金额，向责任方追偿或通过保险渠道理赔。

3.社会关系协调

善后处理组主动与伤亡人员户籍所在地政府、社区、工会组织等沟通协调，通报事故处理情况，争取社会支持。对可能引发的社会矛盾，提前制定维稳预案，安排专人负责舆情监测和舆论引导，及时回应社会关切，避免不实信息传播。必要时邀请第三方调解机构参与，促进矛盾化解，维护社会稳定。

（二）事故调查

1.现场保护与证据收集

应急响应终止后，事故现场保护组立即封锁事故现场，设置警示标志，禁止无关人员进入，防止证据被破坏。技术专家组会同公安、住建等部门对现场进行勘查，拍摄现场照片、录制视频，绘制事故现场平面图，记录塔吊倒塌角度、残骸分布、周边环境等情况。收集塔吊出厂合格证、检测报告、操作日志、维修记录等技术资料，询问目击者、操作人员、管理人员等，制作询问笔录，固定相关证据。

2.原因分析与责任认定

事故调查组由应急指挥部牵头，邀请行业专家、公安、监察等部门组成，依法开展事故调查。通过现场勘查、技术检测、资料分析、人员问询等方式，查明事故直接原因和间接原因。直接原因包括塔吊设备缺陷、操作失误、违规作业等；间接原因包括安全管理不到位、教育培训不足、隐患排查不彻底等。根据调查结果，认定事故责任，区分主要责任、次要责任、管理责任等，形成《事故调查报告》，报属地政府及应急管理部门审批。

3.整改落实与责任追究

事故调查报告经批准后，施工单位根据报告提出的整改要求，制定整改方案，明确整改责任人、整改时限和整改措施，逐项落实整改。对事故责任单位和责任人，依法依规进行处理，包括经济处罚、行政处罚、党纪政纪处分等；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。整改完成后，由应急管理部门组织验收，确保整改到位，防止同类事故再次发生。同时，将事故调查结果和处理情况通报全行业，举一反三，吸取教训。

（三）恢复重建

1.现场清理与恢复

事故现场清理工作由后勤保障组牵头，组织专业队伍进行。首先清理塔吊残骸、建筑材料等杂物，分类处置可回收废弃物和危险废物，防止环境污染。对受损的建筑物、道路、管线等进行修复或重建，恢复现场原貌。清理过程中，注意保护现场证据，对重要残骸进行编号、封存，为后续事故分析提供依据。现场清理完成后，由环保、住建等部门进行验收，确认符合安全标准后方可开展后续工作。

2.设备修复与更换

对受损的塔吊设备，由技术专家组评估修复可行性。若设备损坏严重，无法修复，则进行报废处理，更换新设备；若设备可修复，制定修复方案，委托有资质的单位进行维修，修复后经特种设备检验机构检测合格方可投入使用。同时，对现场其他施工设备进行全面检查，确保设备性能良好，消除安全隐患。

3.复工审查与安全管理

施工单位在恢复重建前，向属地住建部门提交复工申请，附事故调查报告、整改方案、复工安全保障措施等资料。住建部门组织专家对复工条件进行审查，重点检查安全管理机构、人员配备、教育培训、隐患排查、应急准备等情况。审查合格后，方可恢复施工。复工后，施工单位加强安全管理，严格落实各项安全措施，开展全员安全培训，提高安全意识，确保施工安全。监理单位加强监理监督，及时发现和纠正违规行为，防止事故再次发生。

六、保障措施

（一）人力资源保障

1.专业队伍建设

施工单位组建专职应急救援队伍，成员由设备管理部骨干、经验丰富的塔吊司机、焊工、起重工等组成，配备液压剪、扩张器等专业救援工具。队伍实行24小时轮班值守，每月开展一次实战化训练，重点演练塔吊倒塌现场搜救、伤员转运、设备稳固等科目。与属地消防支队建立联动机制，每年联合开展2次大型综合演练，提升协同作战能力。

2.专家资源储备

建立塔吊安全技术专家库，涵盖结构工程、特种设备、应急救援等领域专家15名，签订《应急技术服务协议》。专家库实行动态管理，每两年更新一次资质信息。事故发生时，应急指挥部通过专家库系统快速匹配3名专家，2小时内抵达现场提供技术支持。

3.培训考核机制

制定年度应急培训计划，分层次开展培训：管理层侧重指挥协调与决策能力；救援人员侧重技能操作与现场处置；普通员工侧重避险自救与信息报告。培训采用理论授课+模拟演练+现场实操模式，每季度考核一次，考核结果纳入安全绩效评价。

（二）物资装备保障

1.应急物资储备

在项目部设立应急物资储备库，配备以下物资：救援类（液压顶升装置、生命探测仪、破拆工具组）；医疗类（急救箱、AED设备、担架）；防护类（安全帽、防护服、防毒面具）；通讯类（对讲机、卫星电话、应急广播）。物资清单每季度更新，建立电子台账，确保账物相符。

2.装备维护管理

所有应急装备实行“定人定责”管理，责任人每周检查一次设备状态，填写《装备维护记录表》。大型设备如汽车吊、应急发电车每月进行一次全面保养，确保随时可用。建立装备快速调用机制，事故发生后30分钟内完成装备调配。

3.补充更新机制

制定物资消耗补充流程：事故使用后24小时内提交补充申请；日常消耗物资每月盘点，低于安全库存自动触发采购；新技术装备每两年评估一次，及时更新换代。设立区域应急物资储备中心，储备塔吊专用救援设备，辐射周边10公里范围。

（三）技术保障

1.监测预警系统

应用智慧工地平台，在塔吊关键部位安装倾角传感器、应力监测仪、风速仪等设备，实时传输数据至云端平台。平台设置三级预警阈值：一级（红色）自动切断电源并报警；二级（橙色）推送预警信息至管理人员手机；三级（黄色）记录异常数据供人工分析。平台历史数据保存不少于1年。

2.应急决策支持

开发塔吊事故应急决策系统，内置事故处置流程库、专家知识库、案例库。事故发生后，系统自动匹配事故类型，生成处置方案建议，包括疏散范围、救援路径、资源调配清单等。系统支持离线运行，确保断网时仍可提供基础决策支持。

3.技术支持网络

与3家特种设备检测机构签订《技术支援协议》，提供24小时远程咨询。建立塔吊事故技术分析实验室，配备结构力学模拟软件、材料检测设备，用于事故后技术鉴定。定期组织技术研讨会，交流事故处置经验，更新技术方案库。

（四）资金保障

1.应急资金专户

施工单位在银行设立应急资金专户，按年度工程造价的0.5%计提应急资金，专款专用。资金使用范围包括：救援装备购置、专家咨询、伤员救治、家属安置等。资金使用实行分级审批：5万元以下由项目经理