建筑施工企业安管人员安全生产考核合格证书

建筑施工企业安管人员安全生产考核合格证书一、目的与依据

为规范建筑施工企业安全生产管理人员（以下简称“安管人员”）安全生产考核工作，提升安管人员安全生产管理能力和专业素养，预防和减少建筑施工生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》（住房和城乡建设部令第17号）等法律法规及相关标准，结合建筑施工行业安全生产管理实际，制定本方案。

一、适用范围

本方案适用于在本省、自治区、直辖市行政区域内从事建筑施工活动的企业中，拟任或现任企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员（以下统称“安管人员”）的安全生产考核、证书颁发与管理活动。考核内容包括安管人员安全生产知识和管理能力考核、安全生产实践能力评价等环节，相关考核机构、管理部门及安管人员均应遵守本方案规定。

一、基本原则

（一）依法依规原则。严格以国家及地方安全生产相关法律法规、标准规范为依据，规范考核程序、内容和标准，确保考核工作的合法性和权威性。

（二）客观公正原则。考核过程坚持公开透明，考核标准统一明确，评价结果以安管人员实际安全生产知识、管理能力和工作表现为核心，避免主观随意性。

（三）能力导向原则。聚焦安管人员履行安全生产职责所需的专业知识、风险辨识、应急处置、现场管理等实际能力，突出理论与实践相结合的考核重点。

（四）动态管理原则。结合建筑施工行业安全生产新形势、新要求，适时调整考核内容和标准，建立证书定期复核与继续教育机制，确保安管人员能力持续适应岗位需求。

二、考核内容与标准

二、1知识体系考核

二、1、1安全生产法律法规

考核内容涵盖《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等核心法律条款，重点考察安管人员对法定职责、事故追责机制及企业安全义务的理解深度。要求掌握最新修订的《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》中关于安全责任划分的具体要求，能够准确识别施工过程中的违法违规行为。

二、1、2安全技术规范

针对房屋建筑、市政基础设施等工程类型，考核《建筑施工安全检查标准》《建筑施工高处作业安全技术规范》等30余项国家及行业现行标准。重点包括脚手架搭设、临时用电、起重机械等分项工程的安全技术参数要求，以及深基坑、高支模等危大工程专项方案的编制要点。

二、1、3安全管理理论

涉及现代安全管理体系（如ISO45001）在建筑企业的应用实践，要求掌握"双重预防机制"建设方法、安全风险分级管控流程及隐患排查治理闭环管理要求。通过事故案例库分析，考察对事故致因理论（如海因里希法则）在建筑施工场景的运用能力。

二、2能力要求考核

二、2、1风险辨识能力

采用场景化考核方式，通过施工平面图、BIM模型等载体，要求识别深基坑支护失稳、高支模坍塌、起重机械倾覆等典型事故隐患。重点考察对"四新"技术（新技术、新工艺、新设备、新材料）应用中的风险预判能力，如装配式建筑吊装作业的风险点辨识。

二、2、2应急处置能力

设置模拟事故场景，要求在规定时限内完成：①启动应急预案流程②组织人员疏散路线规划③制定现场急救措施④协调外部救援资源。特别针对有限空间作业中毒、物体打击等高频事故类型，考核其应急响应速度与处置规范性。

二、2、3监督管理能力

二、3实践评价考核

二、3、1现场安全管理成效

采用量化指标评价体系，包括：①月度安全隐患整改率（≥95%）②安全防护设施验收合格率（100%）③安全教育培训覆盖率（100%）④安全生产投入占比（不低于工程造价1.5%）。通过第三方机构现场核查，验证管理措施的实际落地效果。

二、3、2安全文化建设贡献

考核安管人员推动安全文化建设的具体举措，如：①组织"安全生产月"活动成效②开展安全行为观察计划实施情况③建立安全积分激励制度效果④编制安全警示教育材料质量。重点考察其引导全员参与安全管理的创新实践。

二、3、3事故预防成效

以三年内所负责项目的事故统计数据为依据，采用事故起数、伤亡人数、直接经济损失等核心指标进行纵向对比分析。要求实现：①一般事故发生率同比下降30%②未发生较大及以上等级生产安全责任事故③事故隐患整改闭环率100%。

二、4考核形式与分值构成

二、4、1理论知识考核

采用闭卷笔试形式，题型包括单选题（40分）、多选题（30分）、案例分析题（30分）。其中案例分析题聚焦典型事故调查报告分析，要求从管理责任角度提出整改建议，分值占比达30%以强化应用能力考察。

二、4、2实操能力考核

设置标准化实操考场，包含：①安全防护用品正确使用演示（25分）②应急救援器材操作（25分）③安全技术交底标准化流程模拟（25分）④安全检查表填写规范性（25分）。采用"过程记录+专家盲评"确保公平性。

二、4、3综合评价机制

实行"百分制+一票否决"制度：理论知识占40%、实操能力占30%、实践评价占30%。当出现重大事故责任认定、伪造考核记录等情形时，直接判定不合格。最终考核结果分为优秀（≥90分）、合格（60-89分）、不合格（<60分）三档。

三、考核组织与实施

三、1考核主体与职责

三、1、1主管机构

省级住房和城乡建设行政主管部门作为考核工作的主管机构，负责统筹协调本行政区域内安管人员考核工作，制定年度考核计划，核定考核大纲，监督考核机构履职情况。市级建设行政主管部门配合省级机构承担具体组织协调职责，包括考务安排、考官调配及结果公示等日常事务性工作。

三、1、2考核机构

省级建设行政主管部门委托具备资质的安全生产教育培训机构或第三方专业机构承担具体考核实施工作。考核机构需满足以下条件：具有独立法人资格，配备不少于5名具备高级职称的专职考官，拥有标准化考场及实操设备，建立完善的考核档案管理制度。考核机构对考核过程的真实性、规范性负直接责任。

三、1、3考官管理

考官库实行分级动态管理，由省级机构统一组建。考官需具备以下条件：从事建筑施工安全管理或教学10年以上，持有注册安全工程师或同等专业资格，近三年无重大工作失误。考官每三年接受一次专项培训考核，考核不合格者退出考官库。实行考官回避制度，与考生存在亲属关系或业务往来的考官需主动申明并调换。

三、2考核流程设计

三、2、1报名审核

采用线上报名与线下核验结合方式。考生通过省级建设主管部门官网提交身份证明、学历证书、岗位任命文件等材料。报名系统自动校验信息完整性，对材料存疑的考生由市级部门组织现场核验。报名周期为每年3月和9月各开展一次，每次报名截止后15个工作日内完成资格审核并公示结果。

三、2、2考核实施

理论知识考核实行全省统一闭卷笔试，采用机读卡答题，题型包括单选题、多选题和案例分析题。实操考核在标准化考场进行，设置安全防护用品使用、应急救援演练、现场隐患排查等6个模块，采用分站式考核方式。考核过程全程录像保存，视频资料保存期限不少于五年。

三、2、3成绩核定

实行双人独立阅卷制度。理论试卷由两名考官分别评分，分值差异超过10%的由第三名考官仲裁。实操考核采用考官现场打分与专家复核相结合，最终成绩取平均分。考核结果于考后10个工作日内通过官网公示，公示期5个工作日，接受社会监督。

三、3考务管理规范

三、3、1考场管理

理论考场配备金属探测仪、信号屏蔽器等防作弊设备，实行“人脸识别+身份证”双重核验。实操考场设置标准化场景，包括模拟脚手架搭设区、有限空间作业区、应急演练区等，每个功能区配备专职安全员全程监护。考场实行全封闭管理，非工作人员禁止进入。

三、3、2保密管理

建立“命题-印制-运送-保管-回收”全链条保密制度。命题专家实行封闭式管理，命题期间与外界完全隔离。试卷运送由武装押运公司执行，存放场所配备24小时电子监控和双人双锁保管。启用试卷前由纪检人员现场拆封，启用后立即销毁草稿纸。

三、3、3应急处置

制定考核突发事件应急预案，针对以下情形设置处置流程：考生突发疾病立即启动医疗救援；设备故障启用备用设备并延长考试时间；作弊行为取消考试资格并记入诚信档案；自然灾害启动备用考场并延期考核。应急联系人24小时值守，确保30分钟内响应。

三、4监督与申诉机制

三、4、1多元监督

建立“政府监督+社会监督+考生监督”三级监督体系。政府监督由省级纪检部门派员全程巡查；社会监督邀请人大代表、政协委员及媒体记者参与；考生监督通过匿名举报箱和监督电话实现。每场考核随机抽取2名社会监督员现场监督，监督意见纳入考核机构年度考核。

三、4、2申诉处理

考生对考核结果有异议的，可在公示期内提出书面申诉。申诉材料需包含具体异议事项及证明材料，由市级建设行政主管部门受理。申诉处理实行“调查-复核-反馈”三步流程，调查组由3名非原考官组成，15个工作日内完成复核并出具处理意见。对处理结果仍有异议的，可申请省级复核一次。

三、4、3责任追究

明确各环节责任追究情形：考官泄露试题或徇私舞弊的，取消考官资格并依法追责；考生作弊的，取消本次成绩且三年内不得报考；考核机构违规操作的，暂停考核资质并限期整改；工作人员失职渎职的，移送纪检监察部门处理。建立考核责任终身追究制度，保存考核档案不少于十年。

四、证书管理

四、1证书要素与编码规则

四、1、1证书基本信息

安全生产考核合格证书包含以下核心要素：持证人姓名、性别、身份证号码、所在企业全称、岗位类别（分为企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员三类）、证书编号、有效期起止日期、发证机关名称及公章、电子二维码防伪标识。证书采用硬质塑封材质，尺寸为105mm×74mm，正面印有“建筑施工企业安管人员安全生产考核合格证书”字样及国徽图案。

四、1、2编码体系设计

证书编号采用18位数字编码，结构为：第1-2位为发证省份行政区划代码；第3-4位为发证年份（后两位）；第5位为岗位类别代码（A代表企业主要负责人，B代表项目负责人，C代表专职安全员）；第6-15位为唯一流水号；第16-18位为校验码。例如“3302023A123456789012”表示2023年浙江省发证的企业主要负责人证书。

四、1、3防伪技术措施

证书集成三重防伪技术：①采用专用防伪纸张，在紫外灯下显示“安”字隐形荧光图案；②嵌入不可复制的RFID芯片，支持手持终端读取证书真伪；③二维码关联省级监管平台数据库，扫码可实时验证证书状态及持证人历史考核记录。伪造证书将承担法律责任并纳入企业信用黑名单。

四、2证书生命周期管理

四、2、1证书颁发流程

考核合格后，由省级住建主管部门统一印制证书，通过EMS邮政特快专递寄送至企业注册地市级住建部门，再由企业持法人授权书及经办人身份证件领取。证书领取需在成绩公布后30日内完成，逾期未领的视为自动放弃。领取时需核对证书信息与系统记录的一致性，并签署《证书签收确认书》。

四、2、2延续考核机制

证书有效期三年，期满前60天需申请延续考核。延续考核采用“线上学习+现场复核”模式：持证人须完成24学时继续教育课程（含8学时新法规更新内容）；企业需提交近三年安全管理业绩证明材料；考核机构组织专家对项目现场安全管理状况进行实地抽查。延续考核合格后，证书有效期自动顺延三年，证书编号不变。

四、2、3变更与注销管理

发生以下情形需办理证书变更：①企业名称变更的，提交工商变更证明文件；②岗位类别调整的，需重新参加对应类别考核；③证书信息错误的，由原发证机关更正。注销情形包括：①有效期内连续两次考核不合格；②严重违反安全生产法规被吊销证书；③持证人主动申请注销。注销证书需在省级监管平台公示15个工作日，无异议后作废并收回证书。

四、3证书应用规范

四、3、1企业使用责任

建筑施工企业应在投标文件、施工许可证办理、安全报监等环节主动出示安管人员证书原件。项目开工前7个工作日内，需将项目安管人员证书信息录入省级建筑市场监管公共服务平台，未录入人员不得参与现场安全管理。企业应建立证书台账，定期核查证书有效性，对临近到期人员提前60天启动延续考核。

四、3、2项目现场管理要求

项目负责人必须持本人证书到岗履职，离岗需书面委托同等资质人员并报监理单位批准。专职安全员每日巡查需佩戴证书悬挂于胸前，接受建设单位及监理单位随机抽查。发现证书与实际岗位不符、人证分离或证书过期的，监理单位应签发《停工整改通知书》，待整改合格后方可复工。

四、3、3违规处理机制

企业存在以下违规行为的，由住建主管部门依法处罚：①允许无证人员担任安全管理岗位的，处1-3万元罚款；②证书挂靠的，没收违法所得并处2倍以下罚款；③涂改、伪造证书的，吊销企业安全生产许可证。对持证人违规操作导致事故的，终身不得从事建筑施工安全管理，并纳入全国建筑市场主体信用黑名单。

五、监督与责任

五、1监督机制设计

五、1、1日常监督检查

省级住建主管部门建立季度抽查制度，每季度随机抽取不少于10%的安管人员证书使用情况，重点核查证书与岗位匹配度、人证一致性。市级住建部门开展月度巡查，通过建筑市场监管公共服务平台实时监控项目安管人员到岗履职数据，发现未按要求到岗或证书异常的，立即启动核查程序。企业需建立内部自查机制，每月对所属安管人员证书有效性进行核查，形成书面报告存档备查。

五、1、2专项监督检查

针对重点工程、危大工程及事故多发地区，省级住建主管部门组织专家开展专项检查。检查内容包括：安管人员现场履职记录、安全日志填写规范性、隐患排查整改闭环情况。对装配式建筑、超高层建筑等新型建造模式，增设专项考核指标，评估安管人员对新技术、新工艺的安全管理能力。检查结果纳入企业信用评价体系，与投标资格、资质升级直接挂钩。

五、1、3社会监督机制

开通“安管人员证书监督”线上举报平台，接受社会各界对证书挂靠、人证分离等违规行为的举报。举报信息经核实后，给予首位举报人适当物质奖励。媒体记者可持省级住建主管部门颁发的采访证，对施工现场安管人员履职情况进行暗访报道。行业协会定期组织企业互查，通过交叉检查发现管理漏洞，形成行业自律公约。

五、2责任追究体系

五、2、1企业主体责任

建筑施工企业对安管人员证书管理负主体责任。企业法定代表人为第一责任人，需确保安管人员持证上岗、人证相符。未按规定配备安管人员或使用无证人员的，由住建主管部门责令限期整改，处1-3万元罚款；情节严重的，暂扣安全生产许可证6个月。企业需建立安管人员档案，记录证书获取、延续、变更全过程，保存期限不少于五年。

五、2、2个人违规责任

安管人员存在以下违规行为的，依法依规严肃处理：伪造、变造证书的，终身不得从事建筑施工安全管理；证书挂靠的，没收违法所得并处2-5倍罚款；人证分离或擅自离岗的，暂停其证书使用3-6个月；因履职不到位导致事故发生的，吊销证书并纳入全国建筑市场主体信用黑名单。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、2、3监管失职责任

住建主管部门工作人员存在以下情形的，依法给予行政处分：未履行监督检查职责导致重大安全隐患未发现的；滥用职权、徇私舞弊为违规人员提供便利的；泄露考核试题或考生信息的；对举报线索处理不力造成不良影响的。监管机构因管理混乱导致证书造假泛滥的，暂停其考核资质并限期整改。

五、3持续改进机制

五、3、1问题整改闭环

对监督检查中发现的问题，实行“整改-复查-销号”闭环管理。企业需在收到整改通知书后15日内提交整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限。整改完成后，由市级住建部门组织现场核查，整改不彻底的加倍处罚并纳入重点监管对象。建立问题整改台账，定期通报典型案例，形成警示教育效应。

五、3、2动态评估调整

省级住建主管部门每两年开展一次安管人员考核体系评估，根据行业发展新形势、新要求动态调整考核内容。评估采用问卷调查、座谈会、现场测试等方式，收集企业、安管人员及社会公众意见。对不适应行业发展需求的考核标准，及时修订完善，确保考核工作始终与安全生产管理实践同步。

五、3、3信用联合惩戒

将安管人员证书管理情况纳入建筑市场信用评价体系。对存在证书挂靠、人证分离等严重违规行为的企业和个人，实施联合惩戒：限制其参与政府投资项目投标；取消评优评先资格；在招投标活动中降低信用评分；金融机构将其列为高风险客户。建立失信行为公示制度，通过省级住建主管部门官网向社会公开失信信息，强化社会监督。

六、保障措施

六、1组织保障

六、1、1领导小组设立

省级住房和城乡建设行政主管部门成立安管人员考核工作领导小组，由分管领导任组长，安全管理处、人事教育处、建筑市场监管处等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常协调工作，每季度召开专题会议研究解决考核实施中的重大问题。市、县级住建部门参照设立相应机构，形成省、市、县三级联动管理网络。

六、1、2部门协同机制

建立跨部门协作制度：与应急管理、人力资源和社会保障部门共享安全生产事故数据；与市场监管部门联动核查企业资质信息；与公安机关协作打击证书造假行为。建立联席会议制度，每半年召开一次协调会，通报工作进展，解决部门间职责交叉问题。

六、1、3专项工作队伍

组建省级安管人员考核专家库，涵盖安全管理、工程技术、法律等领域专家不少于50人。专家库实行动态管理，每三年更新一次。各市住建部门配备不少于3名专职考核管理人员，负责考务组织、证书发放等工作。企业需明确专人负责安管人员证书管理，建立内部联络员制度。

六、2资源保障

六、2、1财政经费支持

省级财政将安管人员考核经费纳入年度预算，保障命题组卷、考官劳务、考场维护、系统建设等支出。考核费用由参加考核的企业或个人承担，收费标准由省级发改部门会同财政部门核定，并向社会公示。建立考核经费专项审计制度，确保资金使用规范透明。

六、2、2场地设施配置

省级住建部门在省会城市设立标准化理论考场和实操考核基地，配备智能监控、防作弊设备、应急救援模拟装置等设施。各市根据需求建设分考场，理论考场座位不少于200个，实操考核区设置脚手架搭设、高处作业、临时用电等8个标准化模块。考场实行统一标识管理，配备无障碍设施。

六、2、3技术平台建设

开发省级安管人员考核管理信息系统，实现报名审核、在线学习、考核预约、成绩查询、证书验证等功能。系统采用人脸识别、区块链存证等技术，确保数据安全可靠。建立移动端应用，支持安管人员随时查阅证书有效期、继续教育学时等信息。系统开发费用纳入财政专项预算，每年投入不低于500万元用于系统升级维护。

六、3制度保障

六、3、1考核实施细则

制定《建筑施工企业安管人员安全生产考核实施细则》，明确报名条件、考核标准、操作流程等具体要求。针对企业主要负责人、项目负责人、专职安全员三类岗位，分别制定差异化的考核大纲和题库。实施细则需通过省级政府法制部门合法性审查，并在实施前3个月向社会公开征求意见。

六、3、2证书管理办法

出台《建筑施工企业安管人员安全生产考核合格证书管理办法》，规定证书的申领、延续、变更、注销等管理要求。建立证书电子档案系统，实现纸质证书与电子证书同等效力。明确证书挂靠、人证