矿山安全生产事故应急预案

矿山安全生产事故应急预案

一、总则

目的：为有效预防和处置矿山安全生产事故，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障矿工生命安全和矿山生产经营秩序，依据相关法律法规和标准，制定本预案。

编制依据：依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《矿山安全规程》等法律法规及标准规范。

适用范围：本预案适用于本行政区域内各类矿山（包括煤矿、金属矿、非金属矿等）企业发生的生产安全事故应急处置工作，以及涉及矿山安全生产事故的应急救援协调。

工作原则：坚持生命至上、安全第一，把保障矿工生命安全作为首要任务；坚持统一领导、分级负责，建立政府统一领导、部门协同联动、企业主体负责的应急管理体系；坚持预防为主、防治结合，强化风险辨识和隐患排查，提升事故预防能力；坚持快速响应、科学处置，确保事故发生后应急救援力量迅速到位，采用科学方法高效处置。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥机构

2.1.1组成单位

矿山安全生产事故应急指挥机构由同级人民政府牵头，应急管理局、矿山安全监察局、公安局、卫生健康委员会、交通运输局、消防救援支队、气象局、矿山企业等单位组成。指挥机构设总指挥1名，由分管安全生产的副领导担任；副总指挥2-3名，由应急管理局局长、矿山安全监察局局长及矿山行业主管部门负责人担任。成员单位根据事故类型和级别动态调整，确保涵盖应急处置所需的全部职能部门。

2.1.2主要职责

应急指挥机构负责统一领导、指挥和协调矿山安全生产事故应急处置工作。具体职责包括：研判事故态势，决定启动和终止应急响应；制定应急救援方案，调配救援资源；协调跨区域、跨部门救援力量；统一发布事故信息，引导社会舆论；指导事故善后处理及调查评估。总指挥拥有最高决策权，负责签发应急指令；副总指挥协助总指挥开展工作，分管专项救援任务；成员单位根据职责分工落实救援措施，确保指令执行到位。

2.1.3运行机制

应急指挥机构实行“平战结合”运行模式。平时由应急管理局牵头建立联席会议制度，每季度召开1次成员单位会议，通报风险隐患，协调资源准备；事故发生后，立即转为战时指挥状态，总指挥在1小时内抵达现场指挥中心，通过视频会商系统实时掌握事态，各成员单位派专人进驻指挥中心，实行“24小时值班+即时响应”机制。重大事故启动Ⅰ级响应时，可提请上级人民政府成立现场指挥部，扩大指挥范围。

2.2日常管理机构

2.2.1机构设置

日常管理机构设在应急管理局，由矿山安全监管处具体负责，设主任1名（由矿山安全监管处处长兼任），工作人员3-5名，涵盖应急管理、矿山安全、信息技术等专业领域。该机构作为指挥常设办事部门，承担预案管理、培训演练、资源储备等日常工作，确保应急体系常态化运转。

2.2.2主要职责

日常管理机构负责应急预案的修订、备案和演练组织，每年至少开展1次综合应急演练，每季度开展1次专项演练；建立矿山企业应急资源数据库，动态更新救援队伍、装备、物资等信息；组织开展应急知识培训，每年培训矿山企业负责人及安全管理人员不少于2次；协调气象、地质等部门建立灾害预警联动机制，及时向矿山企业发布暴雨、地震等预警信息；事故发生后，协助指挥机构做好信息汇总、指令传达及后勤保障工作。

2.2.3日常管理内容

日常管理重点包括“三个清单”建设：风险隐患清单，梳理矿山企业重大危险源，明确监控责任人和防控措施；应急资源清单，统计辖区内矿山救护队、医疗救护点、物资储备库的分布及数量，确保事故发生后15分钟内首批救援力量到位；责任清单，细化各成员单位在预警、响应、处置、恢复等阶段的职责边界，避免推诿扯皮。同时，建立应急信息平台，实现矿山企业实时监控数据与指挥机构互联互通，提升风险感知能力。

2.3现场救援队伍

2.3.1企业自救队伍

矿山企业必须依法建立专职或兼职应急救援队伍，配备必要的救援装备和防护器材。队伍规模根据企业产能确定：年产50万吨以下煤矿不少于20人，年产50万吨以上不少于30人；金属矿、非金属矿按从业人员3%-5%配备，且不少于15人。企业自救队伍负责事故初期处置，包括组织人员疏散、扑灭初期火灾、抢救被困人员、设置警戒区域等，并在专业救援队伍到达后提供现场信息支持，如井下巷道布局、气体浓度分布等。

2.3.2专业救援队伍

专业救援队伍主要包括矿山救护队和消防救援队伍。矿山救护队实行资质管理，必须达到国家矿山应急救援队标准，配备气体检测仪、液压破拆工具、正压呼吸器等专业装备，主要承担井下瓦斯、透水、冒顶等事故的技术救援任务。消防救援队伍负责地面火灾扑救、危化品处置及人员搜救，与矿山救护队协同作战时，由现场指挥部统一调度。专业救援队伍实行“24小时备勤”制度，接到指令后30分钟内出发，确保1小时内到达事故现场。

2.3.3社会救援力量

社会救援力量包括志愿者队伍、大型企业救援队及社会捐赠物资。志愿者队伍由退伍军人、矿山退休职工等组成，经培训后参与人员疏散、物资转运等辅助工作；大型企业救援队（如化工、建筑企业）在事故类型匹配时，可调用其specialized装备（如大型吊车、有毒物质处置设备）参与救援。社会捐赠物资由应急管理局统一接收、登记和调配，确保救援物资使用透明高效。

2.4专家支持机构

2.4.1专家组成

专家支持机构由矿山安全、应急救援、地质水文、医疗救护、法律等领域专家组成，设立专家库，成员不少于15人，其中高级职称专家占比不低于60%。专家从高校、科研院所、行业协会及一线救援队伍中遴选，聘期为3年，可连聘连任。事故发生后，根据事故类型从专家库中抽取相关领域专家，组成专家组，为指挥决策提供技术支持。

2.4.2主要职责

专家组负责参与事故风险评估，研判事故可能引发的次生灾害（如瓦斯爆炸、边坡坍塌）；制定科学救援方案，指导救援队伍选择安全路径和救援方法；解决救援过程中的技术难题，如复杂地质条件下的被困人员定位、有毒气体处置等；参与事故调查分析，提出整改建议和防范措施；为应急培训提供教材和授课支持，提升救援人员专业能力。

2.4.3工作机制

专家组实行“召之即来、来之能战”机制，接到指令后1小时内到位。工作流程包括：听取事故现场汇报，查看监控数据和图纸资料，开展桌面推演，形成专家组意见；救援过程中实时跟踪事态变化，动态调整救援方案；事故结束后提交技术分析报告，总结经验教训。同时，建立专家考核机制，对参与救援积极、贡献突出的专家给予表彰，对履职不力的专家及时清出专家库。

三、预防与准备

3.1风险辨识与分级管控

3.1.1风险辨识范围

矿山企业需全面辨识生产全过程中的安全风险，涵盖井下开采、爆破作业、通风系统、提升运输、供电系统、尾矿库、边坡稳定性等关键环节。辨识范围还应包括自然条件引发的次生灾害，如暴雨、洪水、地震、山体滑坡等对矿山安全的影响。风险辨识需采用现场勘查、历史事故分析、专家评估等方法，建立覆盖矿山所有作业区域和设备设施的清单，确保无遗漏。

3.1.2风险评估方法

采用“可能性-后果”矩阵法对辨识出的风险进行量化评估。可能性分为“极不可能、不可能、可能、很可能、几乎确定”五级，后果分为“轻微、一般、严重、重大、特别重大”五级。结合《生产安全风险分级管控通则》，将风险划分为红（重大）、橙（较大）、黄（一般）、蓝（低）四级。重大风险需重点管控，如高瓦斯矿井的瓦斯抽采系统、深凹矿山的边坡稳定性等。

3.1.3分级管控措施

针对不同等级风险制定差异化管控策略：红色风险由矿长牵头制定管控方案，实施24小时不间断监控，每季度开展专项检查；橙色风险由分管副矿长负责，每日巡查并记录异常情况；黄色风险由车间主任落实，每周开展隐患排查；蓝色风险由班组长负责，每日班前会强调注意事项。所有风险管控措施需明确责任人和完成时限，纳入企业安全生产责任制考核。

3.2应急资源储备

3.2.1救援装备配置

矿山企业必须按《矿山救护规程》配备专业救援装备，包括正压氧气呼吸器、自动苏生器、气体检测仪、液压顶升设备、生命探测仪等。井下避难硐室需储备72小时生存物资，包括饮用水、压缩干粮、急救药品、氧气瓶等。地面设置应急物资储备库，储存发电机、水泵、照明设备、破拆工具等大型装备，并定期检查维护，确保随时可用。

3.2.2应急队伍建设

企业自救队伍需配备专职救援人员，每年至少参加120小时的专业培训，重点演练井下火灾扑救、瓦斯排放、顶板支护等科目。与属地矿山救护队签订联动协议，明确支援响应时间（不超过30分钟）和协同机制。同时组建兼职应急小分队，由生产骨干组成，负责初期人员疏散和现场警戒。

3.2.3物资储备管理

建立“分级储备、动态更新”机制：企业储备满足3天救援需求的物资，包括担架、急救包、防毒面具、通讯设备等；县级政府储备满足5天救援需求的物资，如大型机械、柴油发电机、医疗设备等；省级政府储备满足10天救援需求的战略物资。所有物资实行“双人双锁”管理，每月盘点检查，临近保质期的物资及时更换并登记。

3.3应急培训与演练

3.3.1培训对象与内容

培训覆盖全员，分为管理层、技术层、操作层三个层级。管理层重点学习《安全生产法》《矿山安全规程》及应急处置决策流程；技术层培训风险辨识、设备操作、应急通讯等技能；操作层开展岗位安全操作规程、自救互救方法、应急避险路线等实操培训。每年培训时长不少于16学时，新员工入职培训不少于24学时。

3.3.2演练形式与频次

演练分为综合演练、专项演练和现场处置演练三类。综合演练每年至少开展1次，模拟透水、火灾等重大事故场景；专项演练每季度1次，针对瓦斯爆炸、边坡坍塌等单一事故类型；现场处置演练每月1次，聚焦班组的初期响应。演练需邀请专家评估，记录演练过程，针对暴露问题制定改进措施。

3.3.3效果评估机制

采用“桌面推演+实战演练”相结合的方式，通过观察员记录、参演人员反馈、专家评分等方式评估效果。评估指标包括：响应时间（从报警到首批救援力量到位不超过15分钟）、处置规范性（操作流程符合预案要求）、人员疏散效率（3分钟内完成井下人员撤离）。评估结果纳入企业安全绩效，与员工奖惩挂钩。

3.4预警与信息报告

3.4.1预警信息发布

建立多部门预警联动机制，气象部门发布暴雨、雷电预警时，应急管理部门立即向矿山企业推送；自然资源部门监测到地质灾害风险时，同步通知矿山企业停产撤人。企业接到预警后，需在30分钟内启动响应，通过井下广播、电话、矿灯闪烁等方式通知作业人员，并安排专人巡查重点区域。

3.4.2事故信息报告

事故发生后，现场人员立即向矿调度室报告，报告内容包括事故类型、发生时间、地点、伤亡情况。调度室核实信息后，在10分钟内上报县级应急管理部门，1小时内上报市级应急管理部门。报告采用“先口头后书面”方式，书面报告需附事故现场照片、初步处置措施等材料。瞒报、迟报将依法追责。

3.4.3信息发布管理

事故信息由应急指挥机构统一发布，通过官方网站、新闻发布会、社交媒体等渠道及时通报救援进展。发布内容需客观准确，避免猜测性信息。涉及伤亡人数、事故原因等敏感信息，需经现场指挥部审核后发布。同时设立舆情监测小组，及时回应社会关切，防止谣言传播。

四、应急响应与处置

4.1响应分级

4.1.1分级标准

根据事故性质、可控程度、影响范围和处置难度，将应急响应划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。Ⅰ级响应适用于造成30人以上死亡或100人以上重伤的事故，或直接经济损失超过1亿元的事故；Ⅱ级响应适用于10-29人死亡或50-99人重伤，或直接经济损失5000万-1亿元的事故；Ⅲ级响应适用于3-9人死亡或10-49人重伤，或直接经济损失1000万-5000万元的事故；Ⅳ级响应适用于3人以下死亡或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下的事故。

4.1.2启动条件

Ⅰ级响应由国务院安委会或省级人民政府启动，Ⅱ级响应由省级人民政府启动，Ⅲ级响应由市级人民政府启动，Ⅳ级响应由县级人民政府启动。启动条件需满足分级标准任一指标，或经专家研判事态可能升级。启动后，相应级别的应急指挥机构立即进入战时状态，总指挥在1小时内抵达现场指挥中心。

4.1.3响应程序

响应启动后，指挥机构按“接警-研判-决策-处置”流程运作。接警环节通过12350安全生产举报电话、企业调度系统等多渠道收集事故信息；研判环节由专家组结合实时监测数据评估事态；决策环节由总指挥确定救援方案；处置环节按方案调配资源。每2小时召开一次指挥部会议，动态调整策略。

4.2现场处置

4.2.1人员疏散与搜救

事故发生后，企业自救队伍首先组织沿避灾路线撤离，确保3分钟内完成井下人员清点。专业救援队伍到达后，采用生命探测仪、搜救犬定位被困人员，优先救援重伤员。搜救过程遵循“先易后难、先明后暗”原则，避免盲目进入危险区域。对瓦斯、透水等次生灾害高风险区，需先行检测气体浓度，确认安全后再进入。

4.2.2事故控制措施

针对不同事故类型采取针对性措施：瓦斯爆炸事故立即切断区域电源，启动压风自救系统，排放瓦斯；透水事故启用备用水泵排水，封堵进水口，防止水位上涨；冒顶事故使用液压顶升设备支护顶板，清理堵塞通道；火灾事故优先采用隔绝灭火法，避免直接扑救扩大火势。所有措施需经专家组评估后实施。

4.2.3现场警戒与交通管制

在事故现场外围设置警戒线，半径不低于500米，禁止无关人员进入。公安部门负责疏导交通，开辟救援绿色通道，确保救援车辆优先通行。对周边可能受影响的居民区，由社区工作人员逐户通知撤离，并设置临时安置点。警戒解除需经指挥部确认无二次风险后执行。

4.3信息发布与舆情管理

4.3.1信息发布机制

指挥部设立新闻发言人，每4小时召开一次新闻发布会，通报救援进展、伤亡人数、事故原因初步判断等信息。首次发布会需在事故发生后2小时内召开，首次通报包括事故类型、已采取的救援措施、伤亡人数初步统计等基础信息。后续发布采用“滚动更新”模式，避免信息滞后引发社会恐慌。

4.3.2舆情监测与引导

组建舆情监测小组，通过政务新媒体、主流媒体、社交平台等渠道收集公众关切。对不实信息，由官方账号及时发布澄清声明；对合理质疑，安排专家进行专业解读。设立24小时舆情热线，解答公众疑问，避免谣言扩散。重大舆情需报请上级宣传部门协同处置。

4.3.3信息保密要求

涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信息，未经批准不得公开。事故调查报告需经保密审查后方可发布，对遇难者家属信息实行单独告知机制。媒体采访需在指挥部指定区域进行，禁止擅自进入事故核心区。

4.4医疗救护与善后

4.4.1现场医疗救护

事故现场设立临时医疗点，配备急救包、担架、氧气瓶等设备，由120医护人员负责伤员检伤分类。采用“红黄绿黑”四色标识：红色为危重伤员优先转运，黄色为重伤员，绿色为轻伤员，黑色为已无生命体征者。重伤员转运需记录生命体征变化，确保“黄金1小时”内送达定点医院。

4.4.2医疗资源调配

市级应急指挥中心协调辖区内所有医院开放绿色通道，预留重症监护床位。对伤员数量超过医院承载能力时，启动区域联动机制，调派周边城市医疗队支援。血液中心需保障血库储备，必要时启动异地调血程序。

4.4.3善后处理工作

成立善后工作组，负责遇难者家属接待、遗体处置、心理疏导等工作。遗体需经法医鉴定后火化，家属安置费按国家标准发放。对获救人员安排专业心理医生进行创伤后干预，避免心理问题长期化。事故企业承担主体责任，负责赔偿协商及后续安置。

五、后期处置

5.1事故调查与评估

5.1.1调查组织程序

事故应急响应结束后，由上级人民政府成立事故调查组，组长由应急管理部门负责人担任，成员包括监察机关、公安机关、工会、行业主管部门及专家。调查组需在3日内进驻现场，封存监控录像、操作记录等证据材料，询问目击人员，形成初步调查报告。调查过程实行“双随机”机制，即随机抽取专家、随机确定调查对象，确保客观公正。

5.1.2原因分析方法

采用“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。通过现场复勘、技术检测、数据比对等方式，分析直接原因（如设备故障、操作失误）和间接原因（如管理漏洞、制度缺失）。对涉及多部门责任的事故，由监察机关启动追责程序。

5.1.3责任认定与处理

根据调查结果区分责任主体：对存在故意瞒报、重大责任事故的企业，依法吊销安全生产许可证；对负有领导责任的矿长、安全总监等人员，处以罚款、吊销执业资格等处罚；对直接责任人，依法追究刑事责任。处理结果需在政府官网公示，接受社会监督。

5.2恢复重建工作

5.2.1企业复产程序

企业完成整改并通过验收后，向应急管理部门提交复产申请。验收组重点检查隐患整改落实情况、救援设备维护记录、人员培训考核结果等。验收合格后颁发复产通知书，明确复产后的监管措施，如每月开展一次专项检查。复产初期实行“限产运行”，产能不超过设计能力的50%，持续3个月无异常后恢复满产。

5.2.2生态环境修复

对事故造成的地表塌陷、植被破坏、水体污染等生态损害，企业需委托第三方机构编制修复方案，经生态环境部门审批后实施。修复内容包括：回填采空区、加固边坡、种植乡土植被、建设截排水系统等。修复工程需全程监测，验收时提交土壤、水质检测报告，确保生态功能恢复。

5.2.3受影响群体安置

对因事故失去劳动能力的矿工，企业按《工伤保险条例》支付一次性伤残补助金，并安排力所能及的岗位；对遇难者家属，除法定赔偿外，提供心理疏导和就业帮扶。社区设立“事故影响家庭”档案，跟踪帮扶3年以上，确保其生活水平不降低。

5.3应急能力提升

5.3.1预案修订完善

根据事故暴露的问题，对应急预案进行动态修订。修订内容需包括：补充新风险点（如智能化系统故障）、优化救援流程（如缩短井下定位时间）、更新应急资源清单（如增配新型救援装备）。修订后的预案需重新备案，并向社会公开征求意见。

5.3.2基础设施改造

企业投入专项资金升级安全设施：安装井下人员定位系统，实现精准搜救；改造通风网络，确保灾变时期气流可控；增设紧急避险硐室，配备供氧系统、通讯设备等。政府层面推动矿山安全监测平台建设，整合气象、地质、应急等部门数据，实现风险实时预警。

5.3.3救援能力建设

加强矿山救护队专业化训练，每年开展高温、浓烟、黑暗等极端环境实战演练；与高校合作研发新型救援装备，如微型探测机器人、智能逃生舱等；建立区域救援联盟，实现装备共享、队伍互助。对救援有功人员给予表彰，并纳入安全生产先进典型库。

5.4总结与改进

5.4.1事故总结报告

事故调查组需在结案后15日内提交总结报告，内容包括：事故经过、应急处置评估、经验教训、改进建议。报告需附技术分析、经济损失统计、社会影响评估等附件。报告经同级人民政府审定后，报上级应急管理部门备案。

5.4.2经验交流机制

每季度召开事故案例研讨会，邀请矿山企业、救援队伍、科研院所参加。通过剖析典型事故，分享最佳实践，如某煤矿采用“先通风后排放”成功处置瓦斯积聚案例。会议成果形成《矿山安全警示录》，发放至所有矿山企业。

5.4.3持续改进计划

建立PDCA循环机制：制定年度改进目标（如事故率下降10%）；实施风险管控措施（如推广智能化监测系统）；检查整改效果（通过飞行暗访评估）；优化管理流程（简化应急预案审批）。改进计划纳入政府安全生产考核，与财政补贴、信用评价挂钩。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1责任体系落实

各级人民政府需将矿山安全生产纳入年度重点工作，签订安全生产责任书，明确党政领导“一岗双责”。矿山企业法定代表人为第一责任人，分管安全负责人为直接责任人，逐级签订安全生产责任状，将责任分解到班组、岗位。建立“矿长安全承诺”制度，每月在调度会上公开履职情况，接受全员监督。

6.1.2协同机制建设

建立跨部门联席会议制度，由应急管理局牵头，每月召集公安、卫健、自然资源等部门召开协调会，通报风险隐患，共享监测数据。事故发生后，自动启动“多部门响应清单”，明确交通管制、医疗救护、舆情引导等任务的牵头单位及配合部门，确保指令直达责任主体。

6.1.3基层能力建设

推动乡镇（街道）设立应急管理办公室，配备专职安全员，负责辖区矿山日常巡查。每个矿山企业设立安全监督岗，由一线工人兼职担任，赋予“一票否决权”，发现重大隐患可直接停产并上报。定期组织乡镇安全员交叉检查，避免“人情监管”。

6.2资金保障

6.2.1财政投入机制

县级财政设立矿山安全专项资金，按上年度税收收入的1%提取，用于应急装备购置、救援演练补贴。省级财政对事故多发地区给予倾斜，按矿山企业数量拨付“安全改造补助金”，重点支持老旧矿井通风系统、监测设备升级。

6.2.2企业主体责任

矿山企业按营业收入的3%-5%提取安全生产费用，建立专用账户，实行“专款专用”。费用使用范围包括：救援装备更新（占比40%）、安全培训（20%）、隐患整改（30%）、应急演练（10%）。审计部门每半年抽查资金使用情况，严禁挪用。

6.2.3社会资本参与

鼓励保险机构开发“矿山安全责任险”，保费与事故率挂钩，连续三年无事故的企业可享受保费折扣。引导社会资本参与矿山应急救援服务，通过政府购买服务方式，委托第三方机构运营区域救援中心，形成“政府主导、市场补充”的投入格局。

6.3技术保障

6.3.1智能监测系统

推广应用“矿山物联网”平台，在井下关键区域安装传感器，实时监测瓦斯浓度、顶板位移、设备温度等参数。数据传输至地面指挥中心，设置三级预警阈值：黄色预警（超限30%）、橙色预警（超限50%）、红色预警（超限80%