某市卫生局医疗机构传染病防控培训规范

[某市卫生局]医疗机构传染病防控培训规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]医疗机构传染病疫情，提高医疗机构应对传染病疫情的快速反应和应急处理能力，健全传染病防控应急机制，最大程度地预防和减少传染病疫情及其造成的损害，保障[居民]生命安全和身体健康，维护正常的教学、工作、医疗秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[某市]医疗机构实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。某市卫生局成立传染病防控应急指挥体系（以下简称指挥体系），统一领导、指挥和协调辖区内医疗机构传染病疫情的防控工作。建立健全传染病疫情快速反应机制，明确监测、报告、预警、处置等环节的责任主体和工作流程，确保疫情信息及时准确传递，做到快速响应、科学处置。

2.分级负责与属地管理。遵循传染病疫情分级分类管理原则，明确市、区（县）、街道（乡镇）及医疗机构各级职责。各级卫生行政部门按照属地管理要求，负责辖区内传染病疫情的监测、报告、预警、控制和处置工作，形成权责清晰、协同高效的工作格局。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，强化医疗机构传染病防控主体责任。加强常态化监测，完善风险评估研判机制，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗。落实综合防控措施，迅速控制疫情传播风险，最大限度减少疫情危害。

4.系统联动与群防群控。建立健全多部门协作机制，整合卫生健康、教育、公安、交通、宣传等部门力量，形成信息共享、资源统筹、协同作战的工作体系。发动[居民]积极参与传染病防控，普及防控知识，提高自我防护能力，构建群防群控的社会治理格局。

5.区分性质与依法处置。在传染病防控工作中，要依法保护[居民]的隐私权和知情权，保障其基本生活和医疗需求。根据传染病疫情的性质和严重程度，采取相应的防控措施，做到措施适宜、程序规范。依法处置各类相关事件，维护社会秩序稳定，保障[社会]公共利益。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]辖区内医疗机构传染病疫情的防控培训与应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[辖区]医疗秩序、社会秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：医疗机构内部或周边发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢医等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在医疗机构内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]或医务人员的各类恐怖袭击事件，如爆炸、持刀伤人等。

3.事故灾害类突发事件。发生在医疗机构内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，医疗设备故障导致医疗中断，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的传染病疫情（包括新发、突发传染病），食品卫生安全事件，职业卫生事件等。包括：在医疗机构内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对医疗机构[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用医疗机构网络或外部网络发布有害信息，进行反动、谣言传播等宣传活动和利用媒体等发布的有损医疗机构声誉、影响医疗秩序的活动；窃取患者隐私信息、医疗秘密，可能造成严重后果的事件；各种破坏医疗机构网络信息系统运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在医疗机构组织的涉及医学考试、技能考核等过程中发生的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件（若适用）。

8.影响医疗机构安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

某市卫生局成立传染病防控应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条传染病防控应急处置工作领导小组及主要职责

组长：市卫生局局长

副组长：市卫生局分管副局长

成员：市卫生健康委相关处室负责人、市疾控中心负责人、市医疗救治中心负责人、市卫生监督所负责人、各区（县）卫生行政部门负责人、辖区内主要医疗机构负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内医疗机构传染病疫情的应急处置工作；审定应急预案、处置方案；批准启动和终止应急响应；协调解决应急处置中的重大问题；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市卫生健康委（具体地址：[市卫生健康委地址]），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析、报告和发布；组织制定或修订应急预案和处置方案；协调各工作组、各单位开展应急处置工作；督促检查各项防控措施的落实情况；组织开展事件调查和评估；总结应急处置经验教训。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市卫生健康委分管副局长

副组长：市卫生健康委相关处室负责人

成员：市公安局、市信访局、市网信办等相关部门负责人，事发地卫生行政部门、医疗机构负责人等。

办公室地点：设在市卫生健康委办公室

主要职责：负责协调处理与传染病疫情相关的社会稳定工作；处置可能引发社会恐慌的谣言和不实信息；配合公安机关维护现场秩序，处置可能发生的暴力事件；疏散无关人员，保障应急处置工作顺利进行。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市卫生健康委分管副局长

副组长：市卫生健康委相关处室负责人、市公安分局负责人

成员：市公安局、市检察院、市法院等相关部门负责人，事发地卫生行政部门、医疗机构负责人等。

办公室地点：设在市卫生健康委办公室

主要职责：负责协调公安机关调查处理涉及传染病疫情的刑事案件；打击制假售假、传播假药劣药等违法犯罪行为；维护医疗机构治安秩序，保障医务人员和患者安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市卫生健康委分管副局长

副组长：市卫生健康委相关处室负责人、市应急管理局负责人

成员：市应急管理局、市住建局、市交通运输局等相关部门负责人，事发地卫生行政部门、医疗机构负责人等。

办公室地点：设在市卫生健康委办公室

主要职责：负责协调处理因自然灾害、事故灾难引发的传染病疫情；组织开展应急救援和医疗救治工作；评估事故灾害对传染病防控工作的影响，及时采取补救措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市卫生健康委分管副局长

副组长：市疾控中心主任、市医疗救治中心主任

成员：市疾控中心、市医疗救治中心、市卫生监督所、各医疗机构负责人等。

办公室地点：设在市卫生健康委疾病预防控制处

主要职责：负责传染病疫情的监测、预警、报告和调查处置；组织开展流行病学调查、样本采集和检测；制定并实施防控措施，切断传播途径；指导医疗机构开展医疗救治工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市卫生健康委分管副局长

副组长：市卫生健康委相关处室负责人、市应急管理局负责人

成员：市应急管理局、市水利局、市气象局等相关部门负责人，事发地卫生行政部门、医疗机构负责人等。

办公室地点：设在市卫生健康委办公室

主要职责：负责协调处理因自然灾害引发的传染病疫情；组织开展灾区卫生防疫工作；保障灾区医疗物资供应和医疗救治力量；评估自然灾害对传染病防控工作的影响，及时采取补救措施。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市卫生健康委分管副局长

副组长：市卫生健康委相关处室负责人、市网信办负责人

成员：市网信办、市公安局网安支队、市卫生健康委信息中心等相关部门负责人，各医疗机构信息部门负责人等。

办公室地点：设在市卫生健康委办公室

主要职责：负责协调处理传染病疫情相关的网络与信息安全事件；监测、排查、处置网络谣言和不实信息；保障传染病疫情信息系统的安全稳定运行；保护患者隐私和个人信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市卫生健康委分管副局长

副组长：市卫生健康委相关处室负责人、市教育体育局负责人

成员：市教育体育局、市公安局、市考试院等相关部门负责人，考点医疗机构负责人等。

办公室地点：设在市卫生健康委办公室

主要职责：负责协调处理在考试期间发生的传染病疫情；组织开展考点卫生防疫工作；保障考生和考务人员的健康安全；评估传染病疫情对考试工作的影响，及时采取补救措施。

8.信息工作组

组长：市卫生健康委分管副局长

副组长：市卫生健康委相关处室负责人

成员：市卫生健康委办公室、市宣传部门、市网信办等相关部门负责人，各医疗机构负责信息报送人员等。

办公室地点：设在市卫生健康委办公室

主要职责：负责传染病疫情信息的收集、分析、报告和发布；协调媒体做好传染病疫情的宣传引导工作；及时、准确、全面地向市委市政府和上级主管部门报送传染病疫情信息；组织开展舆情监测和应对。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保传染病疫情信息及时、准确、高效传递，为应急处置决策提供科学依据，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

(2)首报意识。各部门、各医疗机构发现或接到传染病疫情信息后，必须第一时间向指定部门报告，不得延误。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整。

(5)续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，必须按规定进行续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

医疗机构→市卫生健康委办公室→传染病防控应急处置领导小组→上级主管部门（市卫生健康委、省卫生健康委等）。

3.紧急书面信息报送流程

(1)医疗机构在发现或接到重大传染病疫情信息后，应立即通过电话向市卫生健康委办公室报告，同时启动书面报告程序。

(2)市卫生健康委办公室接到报告后，应立即核实信息，并形成书面报告，在规定时限内报送领导小组和上级主管部门。

(3)领导小组根据事件性质和级别，决定是否需要进一步上报省委、省政府或国家卫生健康委。

4.应急信息核心要素清单

(1)时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（省、市、区/县、街道、社区、医疗机构名称等）。

(3)规模：事件涉及的人数、病种、传播范围等。

(4)伤亡：事件造成的人员伤亡情况（确诊、疑似、轻症、重症、死亡等）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析（传染源、传播途径、暴露史等）。

(6)评估：对事件性质、发展趋势、潜在影响的专业评估。

(7)措施：已采取的防控措施（隔离、检测、治疗、消毒、健康教育等）。

(8)进展：事件发展变化情况、处置工作进展、下一步计划等。

(9)联系人：负责信息报送和联络的人员姓名及联系方式。

5.需紧急报告的重大突发事件清单

下列传染病疫情相关突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害引发的传染病疫情。

(2)重大事故灾难引发的传染病疫情。

(3)重大公共卫生事件（如：甲类、乙类传染病暴发、流行）。

(4)涉国防、港澳台、外交领域相关传染病疫情。

(5)可能引发重大突发事件的传染病疫情敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要传染病疫情情况。

第九条预防预警行动

在市卫生健康委传染病防控应急处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及辖区内医疗机构应加强应急机制的日常管理与维护，持续优化和完善各类传染病防控应急预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

1.加强应急机制日常管理。各工作组及医疗机构要落实主体责任，加强应急队伍日常管理，定期检查评估应急准备情况，确保应急指挥、信息传递、物资保障等各环节顺畅运行。

2.持续完善各类应急预案。根据传染病疫情形势变化、法律法规更新以及医疗机构实际情况，定期组织对传染病防控应急预案进行修订和完善，形成覆盖各类场景、操作规程清晰的预案体系。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的思想政治建设、业务能力建设和纪律作风建设，优化人员结构，提升应急队伍的专业化水平和快速反应能力，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同传染病疫情场景的应急知识培训、技能培训和演练活动，提高相关人员应对突发事件的意识和能力，检验预案的有效性和可操作性，及时发现并改进存在的问题。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据传染病防控需要和应急预案要求，做好口罩、防护服、消毒剂、体温计、药品等关键应急物资的储备、管理和维护工作，建立物资台账，定期检查更新，确保应急物资数量充足、质量合格、调配及时，能够满足应急处置工作的需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成[居民]死亡50人以上，或危及[居民]生命安全的传染病疫情；涉及传染病的鼠疫、霍乱在本市行政区域内传播；在本市行政区域内发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例；以及其他危害特别严重的传染病疫情。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成[居民]死亡39人以上、不满50人，或危及[居民]生命安全的传染病疫情；在本市行政区域内发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感续发、爆发；以及其他危害严重的传染病疫情。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成[居民]死亡29人以上、不满39人，或危及[居民]生命安全的传染病疫情；在本市行政区域内发生其他危害较大的传染病疫情。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成[居民]死亡29人以下，危害程度较轻的传染病疫情；在本市行政区域内发生其他危害较轻的传染病疫情。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发医疗机构应在20分钟内将初步信息报告至市卫生健康委办公室，市卫生健康委办公室立即向市卫生健康委传染病防控应急处置领导小组报告，并启动I级应急响应预案。领导小组迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。市卫生健康委办公室应在1小时内将事件信息及相关处置方案报告至省级卫生健康主管部门。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发医疗机构应在20分钟内将初步信息报告至市卫生健康委办公室，市卫生健康委办公室立即向市卫生健康委传染病防控应急处置领导小组报告，并启动II级应急响应预案。领导小组迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。市卫生健康委办公室应在1小时内将事件信息及相关处置方案报告至省级卫生健康主管部门。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发医疗机构应在20分钟内将初步信息报告至市卫生健康委办公室，市卫生健康委办公室立即向市卫生健康委传染病防控应急处置领导小组报告，并启动III级应急响应预案。领导小组协调相关工作组，指导事发地开展应急处置工作。市卫生健康委办公室应在1小时内将事件信息及相关处置方案报告至省级卫生健康主管部门。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发医疗机构应在20分钟内将初步信息报告至市卫生健康委办公室，市卫生健康委办公室视情决定是否启动IV级应急响应预案，并组织开展相应工作。市卫生健康委办公室应在1小时内将事件信息报告至省级卫生健康主管部门。

3.现场指挥部核心任务

(1)控制事态：迅速采取措施控制传染病疫情现场，限制人员流动，防止疫情扩散蔓延，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：密切跟踪传染病疫情发展态势，及时收集、分析现场信息，准确评估疫情影响范围和严重程度。

(3)及时报告：按规定及时、准确、完整地向上级主管部门和相关部门报告传染病疫情信息、应急处置进展情况及存在的问题。

(4)适时发布信息：根据传染病疫情发展情况和处置工作需要，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖传染病疫情信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理规范。完善传染病疫情信息传输网络，包括专用通讯线路和应急通讯设备，确保在极端情况下信息传输的连续性和可靠性。定期对通讯设备和网络进行维护和检测，确保其处于良好工作状态。建立健全信息安全管理制度，保障传染病疫情信息在收集、传递、报送、处理过程中的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

将传染病疫情防控应急经费纳入市卫生健康委年度预算，并根据疫情形势变化动态调整，确保应急资金保障。建立健全传染病疫情防控应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护方式和调配程序。重点储备口罩、防护服、消毒剂、体温计、药品、医疗设备、隔离设施、生活保障物资等关键应急物资，确保物资充足、质量合格、管理规范。指定专人负责应急物资的日常管理、维护和更新，定期检查盘点，确保物资随时可用。特殊应急物资，如传染病诊断试剂、医疗设备等，应指定专人专柜保管，严格执行出入库登记制度，确保物资安全、有序、高效地供应。应急资金使用应遵循专款专用、规范透明原则，确保资金安全、高效使用。

第十三条人员与技术保障

组建常备与预备的传染病疫情防控应急队伍，明确队伍的组成部门、人员结构、职责分工和培训要求。常备队伍由市卫生健康委相关处室、市疾控中心、市医疗救治中心、辖区主要医疗机构等相关专业技术人员组成，承担日常值守、应急处置、技术指导等任务。预备队伍由市级医疗卫生机构、相关企业、高校等单位的骨干力量组成，根据需要迅速动员、补充常备队伍。加强应急队伍建设和管理，定期开展专业技能培训和考核，提升队伍的综合素质和应急处置能力。积极引进和研发先进的传染病疫情防控技术，如快速检测技术、信息监测技术、智能预警技术等，并组建专业技术指导团队，为应急响应提供强有力的技术支撑。加强应急技术人员培训，提高技术应用水平。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展针对传染病疫情防控的应急处置队伍技能培训，包括应急处置知识、基本技能、个人防护、心理疏导等内容，提高应急处置队伍的专业化水平和实战能力。定期组织跨部门、跨区域、跨领域的传染病疫情防控应急模拟演练，模拟不同场景下的应急处置流程，检验预案的实用性和可操作性，提升协同作战和快速反应能力。鼓励和支持各医疗机构、相关单位与国内外同行开展传染病疫情防控应急处理工作的交流与合作，学习先进经验，共同提高应急处置水平。将应急演练和培训情况纳入传染病疫情防控考核体系，确保培训演练取得实