环境信息依法披露细则

环境信息依法披露细则一、制度框架环境信息依法披露制度是我国生态文明制度体系的基础性内容，由生态环境部依据《中华人民共和国环境保护法》《清洁生产促进法》等多部法律法规制定，自2022年2月8日起正式施行。该制度构建了"中央统筹、地方实施、企业主责"的三级管理体系：生态环境部负责全国范围内的统筹指导和监督管理，制定统一的格式准则和技术规范；设区的市级以上地方生态环境主管部门负责具体实施，包括确定披露企业名单、开展日常监管和执法检查；企业作为责任主体，需建立健全内部环境信息管理制度，规范信息收集、整理、审核和披露流程。制度设计的核心在于实现环境治理的"阳光化"，通过强制企业公开环境行为信息，推动形成政府监管、市场约束、公众监督的协同治理格局。截至2025年，全国31个省级行政区已全部建成企业环境信息依法披露系统，并与排污许可管理平台、企业信用信息公示系统实现数据互通，形成覆盖信息产生、披露、监管、应用全链条的数字化管理体系。二、披露主体范围环境信息依法披露实行"动态名单管理"机制，地方生态环境部门每年3月底前确定并公示本年度披露企业名单。纳入披露范围的主体包括五类重点企业：（一）重点排污单位主要指根据《重点排污单位名录管理规定》确定的企事业单位，涵盖水、大气、土壤等重点污染领域。这类企业需全面披露污染物产生、治理与排放的详细信息，是环境信息披露的核心主体。（二）实施强制性清洁生产审核企业包括被生态环境部门列为强制性清洁生产审核对象的企业，以及自愿开展清洁生产审核并通过验收的企业。此类企业需额外披露清洁生产审核实施情况、评估与验收结果等专项信息，披露义务延续至审核验收后的第三年。（三）特定上市公司及发债企业满足以下条件之一的上市公司和发债企业需连续三年纳入披露名单：因生态环境违法行为被追究刑事责任；被处以十万元以上罚款或按日连续处罚；被实施限制生产、停产整治；被吊销生态环境相关许可证件；法定代表人或主要负责人被处以行政拘留。期间再次发生违法行为的，披露期限重新计算。（四）发行绿色债券企业此类企业需披露融资项目的环境影响评估信息，包括项目污染物排放控制、生态保护措施等内容，强化绿色金融的环境风险管控。（五）生态环境信用评价不良企业根据《企业环境信用评价办法》被评为"较差"或"差"等级的企业，需通过信息披露展示环境整改措施和成效，作为信用修复的重要依据。名单管理实行"应入尽入"原则，对名单公布后新增的符合条件企业，自动纳入下一年度披露范围。如深圳市2025年度名单包含532家企业，乌鲁木齐市则有225家企业纳入，不同地区根据产业结构和环境压力呈现差异化规模。三、披露内容规范企业环境信息披露采用"年度报告+临时报告"的双轨制模式，两类报告均需通过全国统一的信息披露系统提交。（一）年度报告企业需在每年3月15日前披露上一年度环境信息，包含八大核心模块：企业基本信息：包括企业名称、统一社会信用代码、生产地址、主要产品、生产规模等基础信息，以及环境管理体系认证情况、环保组织机构设置等管理信息。污染物产生与排放信息：详细列明排放的主要污染物种类（如COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等）、排放量、排放浓度、超标情况，以及污染防治设施的运行状况、处理效率等。重点排污单位需披露自行监测数据，包括监测点位、监测频次、监测结果等。碳排放信息：涵盖温室气体排放量、排放源（如能源消耗、工业过程等）、碳排放权交易情况，以及节能降碳措施和效果。环境影响评价执行情况：包括建设项目环评批复文号、审批时间、验收情况，以及重大变动环评手续履行情况。生态环境行政许可信息：排污许可证编号、许可排放量、许可限值等内容，以及许可证变更、延续、撤销等动态信息。环境应急管理信息：突发环境事件应急预案备案编号、应急组织机构、应急物资储备、应急演练情况等。环境违法行为记录：年度内受到的行政处罚、行政强制等信息，包括违法事实、处罚结果和整改情况。临时报告披露情况：汇总本年度发布的所有临时报告主要内容。实施强制性清洁生产审核的企业还需补充披露审核原因、实施过程、技术改造方案及环境效益；上市公司和发债企业则需额外披露融资项目的环境影响评估信息，包括项目选址、污染物排放预测、生态保护措施等。（二）临时报告针对突发或重大环境事件，企业需在收到相关法律文书后5个工作日内披露，主要包括：生态环境许可变更信息（如排污许可证载明事项发生变化）；较大金额行政处罚（罚款超10万元）或刑事处罚信息；突发环境事件信息，包括事件类型、发生时间、污染程度、应急处置措施等；生态环境损害赔偿协议签订及履行情况；环境信息变更情况，需说明变更事项和理由。对于名单公布前已发生的应披露事项，企业需在名单公布后10个工作日内完成补充披露。如乌鲁木齐市要求2025年度新纳入名单的企业，需在2025年4月30日前补报本年度1月1日以来的全部临时环境信息。四、监管实施机制环境信息依法披露监管实行"线上监测+线下核查"相结合的方式，构建多层次、立体化的监管体系。（一）系统监管全国统一的企业环境信息依法披露系统具备三大核心功能：自动校验功能，对企业填报数据的完整性、逻辑性进行实时检查；数据比对功能，将披露信息与排污许可执行报告、在线监测数据、行政处罚记录等进行交叉验证；异常预警功能，对超期未报、数据异常、逻辑矛盾等情况自动生成预警信息，推送至属地监管部门。（二）日常监管地方生态环境部门采取"双随机、一公开"方式开展监督检查，重点核查：披露信息的真实性、准确性和完整性；原始监测数据、台账记录与披露内容的一致性；环境信息管理制度的建立和执行情况。检查结果作为企业环保信用评价的重要依据，纳入信用档案管理。（三）协同监管建立跨部门协作机制，生态环境部门与证券监管机构、金融机构、税务部门共享披露信息。上市公司披露的环境信息需同步抄送证券交易所，发债企业信息提供给债券发行机构，形成"环保-金融-市场"联动约束机制。如厦门市创新建立"双告知"制度，在送达行政处罚决定书时同步告知企业环境信息披露义务和信用修复路径，实现监管与服务的有机结合。（四）公众监督制度设置公众举报奖励机制，任何单位和个人可通过12369环保举报平台或信息披露系统举报企业虚假披露、隐瞒不报等行为。生态环境部门对举报线索进行调查核实，对查证属实的给予适当奖励，并将处理结果向社会公开。五、法律责任体系为确保制度刚性执行，环境信息依法披露设置了阶梯式的法律责任：（一）基础罚则对未按规定披露环境信息，或披露信息存在虚假记载、误导性陈述的企业，由设区的市级以上生态环境主管部门责令改正，通报批评，并可处1万元以上10万元以下罚款。2023年度全国共查处此类违法案件1247起，累计罚款金额超3200万元。（二）专项罚则针对特定违规情形设置细化处罚：披露格式不符合准则要求的，处5万元以下罚款；未将报告上传至指定系统的，处3万元以下罚款；逾期未改正的，按日计罚。（三）刑事责任对篡改、伪造监测数据，或故意隐瞒重大环境违法行为导致严重后果的，依法移送司法机关追究刑事责任。《刑法修正案（十一）》专门增设"破坏环境监测设施罪"，最高可处三年有期徒刑并处罚金。（四）信用惩戒违规行为记入企业环境信用档案，列为失信联合惩戒对象，限制其参与政府采购、政府投资项目招投标、绿色信贷等活动。生态环境信用评价结果为"差"的企业，将被限制生产、停产整治，直至吊销相关许可证件。六、地方实施案例各地在落实国家制度框架基础上，结合实际创新实践，形成了一批可复制推广的经验做法。（一）阳江市"四强化"工作法广东省阳江市生态环境局通过"强化统筹协调、宣传引导、帮扶指导、跟踪督促"的组合措施，推动环境信息披露落地见效。建立专门工作群实时解答企业疑问，组织技术人员上门开展"一对一"填报指导，对系统操作困难的企业提供视频教程和电子指引。2024年全市114家披露企业中，113家按时完成披露，披露率达99%，位居全省前列。（二）厦门市"双告知"制度创新厦门市在全国首创行政处罚与信息披露联动机制，在送达行政处罚决定书时，同步送达《行政处罚按期披露环境信息告知书》和《行政处罚信用修复告知书》，明确披露时限、内容要求和信用修复路径。通过提前预警和精准指导，该市列入披露名单的企业连续三年实现"零违规"，有效降低了企业合规风险。（三）深圳市技术赋能监管深圳市生态环境局开发智能监管平台，实现"三大自动"功能：自动识别应披露企业，通过大数据比对生成初步名单；自动校验披露数据，与在线监测、环评审批等系统实时对接；自动预警异常情况，对超期未报企业发送提醒短信，对数据异常企业标记核查重点。2025年，该市环境信息披露系统访问量达120万次，公众参与度显著提升。（四）乌鲁木齐市分类管理模式针对辖区内企业规模差异大、环保水平参差不齐的特点，乌鲁木齐市实行分类指导：对大型企业重点核查数据准确性，对中小企业侧重基础信息完整性，对高风险行业强化全过程监管。2025年纳入披露名单的225家企业中，