公路建设项目安全生产管理办法

公路建设项目安全生产管理办法

第一章总则

第一条为了加强XX建设集团有限公司（以下简称“集

团公司“）公路建设项目的安全生产管理，防止和减少生产

安全事故，保障从业者生命和财产安全，确保项目建设顺利

实施，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和

国特种设备安全法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产

安全事故报告和调查处理条例》、交通部《公路水运工程安

全生产监督管理办法》、《XX省安全生产条例》、《公路工程施

工安全技术规范》、《公路工程施工监理规范》等有关法律法

规、规章和工程建设强制性标准的规定、有关安全生产规范

规程及交通行业管理的要求，结合集团公司项目实际情况,

制定本办法。

第二条本办法所称公路建设项目，是指新建、改建、

扩建的公路工程项目及其工程所包含的路基和路面工程、桥

梁工程、隧道工程以及公路沿线附属设施工程。

本办法所称公路建设项目从业单位，是指除项目建设管

理单位以外的咨询、勘察、设计、施工、监理、试验检测、

安全评价等单位，以及提供其他相关服务的社会中介机构和

设备、材料的供应单位。

第三条公路建设项目安全生产必须贯彻“安全生产工

作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、

综合治理”的方针，以“安全重于生命、责任重于泰山”、“安

全就是效益、生产服从安全”的思想，按照“管行业必须管

安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁

主管、谁负责，”及属地管理、分级负责的原则，健全完善

“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体制，并实行“安

全生产一票否决”制度。

第四条公路建设项目安全生产管理工作实行统一管理、

分级负责。由集团公司的子公司（XX公路投资运营管理公司）

（以下简称“子公司”）承担项目法人的公路建设项目，由

集团公司作为项目建设管理单位对项目建设安全生产工作

承担管理责任，子公司对其所管理的公路建设项目安全生产

工作承担主体责任。

项目办作为子公司派出的项目现场管理机构，代表子公

司具体负责对项目的现场安全生产管理工作。

第五条公路项目建设必须严格遵守有关安全生产的法

律法规与规范规程及交通行业的管理要求，落实建设项目安

全设施“三同时”原则，接受政府与行业主管（监督）部门

的安全生产检查，并做好相关整改工作。

第六条各从业单位必须严格按照国家、地方有关法律、

法规、规章和工程建设强制性标准的规定等，以及有关安全

生产的规范规程和交通行业管理要求、合同规定等落实相关

安全生产措施，承担相应安全生产责任。

第七条各从业单位要按照“完善安全保障体系，强化

责任分解落实，实现现场有效控制“总体工作思路切实做好

各自层面的安全生产管理。各单位要按照有关职责规定，通

过设立专门的安全管理部门、建立完备的规章制度、配备专

职安全管理人员及相应工作条件、确保安全经费投入、建立

完善的安全生产保障体系，并通过内部监督与层级间监督，

保证其自身安全生产管理体系的有效运行和作用发挥。

第八条实行安全生产责任制落实与责任追究制度。各

单位应按照分级职责明确责任义务，落实相关管理责任人，

建立责任追究问责制，确保各项安全生产管理任务落实到人,

管理工作落实到位。

为了将安全生产责任落实到具体工程，在项目建设中实

行安全生产管理责任卡制度。由项目办组织审核，要求与工

程质量卡中各分部、分项工程的划分相对应，通过对施工、

监理人员进行详细的安全责任分工安排，将分部、分项工程

的安全生产责任落实到人员，并按照“双签制度”要求，签

订安全责任卡和安全生产目标责任书。

项目办人员按照“一岗双责”及确保“安全生产管理责

任全覆盖”的原则进行安全生产责任分解，签订安全生产目

标责任书，并由所确定的第一直接责任人在安全责任卡上签

字。

集团公司与子公司有关部门及人员按照有关规定和办

法进行安全生产责任追究与问责。

参与集团公司公路项目建设的从业单位和个人按照有

关法律法规、规定、合同与本办法规定进行责任追究，并由

建设单位处以相应的经济处罚。

第九条本办法适用于集团公司与子公司有关部门及人

员，并适用于参与集团公司公路建设项目的所有从业单位和

个人。

第二章建设单位安全生产管理职责

第十条集团公司

（一）认真贯彻执行国家、交通运输部、XX省有关安全生

产的法律、法规、方针、政策及有关规定，传达并督促落实

市委、市政府与市交通行业主管（监督）部门有关安全生产

的文件指示与要求；

（二）制定和完善集团公司有关公路项目建设的安全生

产规章制度和安全生产管理办法，检查子公司安全生产管理

与制度的执行情况；

（三）制定集团公司安全生产的年度总体目标与工作计

划；

（四）成立集团公司安全生产委员会。贯彻落实市安委会

与市交通委安委会有关指示与要求，组织制定并与子公司签

订《安全生产目标责任书》，全面安排部署有关安全生产管

理工作，布置及开展有关安全生产专项活动，对子公司的安

全生产目标责任落实情况进行考核，完成其他相关工作，每

年召开集团公司安委会全体会议不少于四次；

（五）检查子公司安全生产管理工作，组织开展集团公司

层面的安全生产检查，监督从业单位安全生产主体责任的落

实，督促安全生产问题整改。定期组织安全生产检查，且每

年不少于两次；

（六）组织或参与项目生产安全事故的核查处理，监督检

查生产安全事故处理意见的执行，进行生产安全事故责任追

究与问责；

（七）组织展开集团公司生产安全事故应急预案的体系

化建设工作。编制集团公司生产安全事故应急预案，检查各

子公司生产安全事故应急预案的编制与相关管理工作；

（A）组织子公司接受政府与行业主管（监督）部门的

安全生产检查，并做好相关整改工作；按要求向上级各主管

部门汇报安全生产工作。

（九）每年至少组织开展一次集团公司层面的安全生产

教育培训。

第十一条子公司

（一）认真贯彻执行国家、交通运输部、XX省有关安全生

产的法律、法规、方针、政策及有关规定，传达并督促落实

集团公司有关安全生产的文件指示与要求；

（二）制定和完善子公司有关项目建设的安全生产规章

制度和安全生产管理办法，检查项目办安全生产管理与制度

的执行情况；

（三）制定子公司安全生产的年度总体目标与工作计划；

（四）成立子公司安全生产委员会，并设立专门的安全管

理部门。贯彻落实集团公司安委会有关指示与要求，组织制

定并与各项目办签订《安全生产目标责任书》，全面安排部

署有关安全生产管理工作，布置及开展有关安全生产的专项

活动，对项目办安全生产目标责任落实情况进行考核，完成

其他相关工作，每年召开子公司安委会全体会议不少于四次;

（五）在项目招标文件中对施工单位的安全生产条件，包

括：安全生产许可证等、安全生产信用、安全生产保障措施

及其他条件提出明确要求，单列安全生产费用项目清单（按

有关规定进行了安全专项设计的技术复杂及高安全风险工

程），并以此进彳二项目招投标和审直施工、监理单位有关安

全生产的招标准入条件等事项；

（六）项目工程开工前，组织（委托）有关单位对项目建设

过程可能存在的重大安全风险进行总体安全风险评估；项目

交工验收前，对施工、监理单位的安全生产管理情况进行评

价；

（七）检查项目办安全生产管理工作，组织开展子公司层

面的安全生产检查，定期开展安全生产大检查，每年不少于

四次。监督检查各从业单位安全生产主体责任落实情况，督

促有关安全问题的整改；

（八）对各项目安全生产费用支付与使用情况进行核查;

（九）组织或参与项目生产安全事故的调查处理，监督检

查生产安全事故处理意见的执行情况，落实生产安全事故责

任追究与问责工作；

（十）组织展开子公司生产安全事故应急预案的体系化

建设工作。编制子公司生产安全事故应急预案，检查指导项

目办生产安全事故应急预案的编制、演练及相关管理工作；

（十一）组织各项目办接受政府有关部门和行业主管（监

督）部门、集团公司的安全生产检查，并做好相关整改工作。

按要求向集团公司汇报安全生产工作。

（十二）每年至少组织开展两次子公司层面的安全生产

教育培训。

第十二条项目办

（一）严格按照国家、交通运输部、XX省有关安全生产的

法律、法规、及有关安全生产的规范规程和省交通行业管理

要求、合同规定等，以及集团公司与子公司有关安全生产的

文件指示与要求，具体实施建设管理单位对项目的现场安全

生产管理工作，监督从业单位落实相关安全生产责任；

（二）按照“一岗双责”要求及项目办内设各科室的安全

生产责任规定与科室签订《安全生产目标责任书》，并进一

步分解落实工作责任，按照“责权对等”原则与每个管理人

员签订《安全生产目标责任书》;

实行（分标段、分部、分项、分专业等）项目包干管理

的，必须包干承担安全生产管理责任。同时，为了管理工作

的连续有序，防止责任脱节，必须尽量确保各岗位管理人员

的稳定，如果岗位人员必须发生变动应进行书面的工作和责

任移交；

（三）制定项目办安全生产的年度总体目标与工作计划；

（四）对按时进场、完成驻地建设、人员设备材料达到招

标规定的中标施工单位，并且已具备招标安全生产条件所要

求的安全管理人员、资金、设备和技术力量的，出具进场安

全生产条件审查及同意签订安全生产合同的意见，由中标单

位与法人单位签订《安全生产合同》；

（五）对按时进场、完成驻地建设、人员设备达到招标规

定的中标监理单位，按招标要求与行业有关规定审查安全监

理人员、《安全监理细则》，对达到要求的出具通过安全监理

条件审查意见。没有通过此项审查的中标监理单位不得与项

目法人签订《监理合同》；

（六）成立项目办安全生产委员会，并设立专门的安全管

理部门。贯彻落实集团公司安委会及子公司安委会有关指示

与要求，组织制定并与从业单位签订《安全生产目标责任书》,

全面安排部署项目有关安全生产管理工作，布置开展有关安

全生产专项活动，对从业单位的安全生产目标责任落实情况

进行考核，完成其他相关工作，每年召开项目建设安全生产

工作会议暨项目办安委会全体会议不少于四次；

（七）监督施工单位建立健全运行有效的安全生产保障

体系；监督监理单位建立健全运行有效的安全监理保证体系;

监督从业单位制定完善的安全生产责任制；监督从业单位内

部要按照职责分工分解安全责任，并逐级签订目标责任书，

确保安全生产主体责任的落实；

（八）按照交通运输部有关办法规定组织开展施工安全

风险评估工作，通过评估优化工程施工方案，完善施工风险

控制措施，规范预案、预警、预控管理，并强化对重点部位

的安全管理；

（九）组织开展“平安工地”创建及安全生产标准化建设

等；

（十）组织开展每月一次的安全生产检直及进行持续的

日常巡查。监督检查施工、监理单位安全主体责任落实情况；

检查现场施工安全措施落实情况；纠正从业单位的安全生产

管理缺陷和制止施工过程的不安全行为、状况等；组织尹展

安全生产隐患排查治理工作，及时查处治理各类安全生产隐

患；并对施工、监理单位的安全生产违规、违章等按规定进

行处罚；

（十一）明确项目办内部的部门职责及有关人员责任，加

强对施工工艺合理性与安全性的管理，监督施工、监理单位

严格执行批准的施工工艺；

（十二）监督特种设备“四定”制度的落实与特种设备操

作、特种作业人员的管理；

（十三）组织实施隧道工程超前地质预报与监控量测、特

殊结构的大型桥梁施工监控、高边坡及危险地质监控等专业

化安全控制技术手段；

（十四）监督民爆物品及其它危险品的管理与使用；

（十五）组织展开项目生产安全事故应急预案与其他所

必须的突发事件应急预案的体系化建设工作，建立健全应急

管理体制和机制，确保具备有效预防和应对突发事故的能力。

编制项目生产安全事故应急预案与其他所必须的突发事件

应急预案，督促指导施工单位建立适合项目的各类应急预案

和现场处置方案，建立应急救援队伍，监督应急预案演练，

确保应急物资储备及应急人员、设备等资源准备落实到位；

（十六）组织从业单位接受政府有关部门和行业主管（监

督）部门、集团公司与子公司对项目的安全生产检查，督促

落实相关整改工作，并将整改结果反馈上报；

（十七）核查施工单位实际安全生产投入，进行施工安全

生产专项经费的计量支付审核；

（十八）参与项目生产安全事故的调查处理、监督生产安

全事故的责任追究处理意见落实；

（十九）建立安全生产管理基础档案资料，进行安全生产

管理内业资料的整理、归档；及时督促有关单位上报安全生

产信息，并汇总上报。按要求向上级各主管部门定期汇报安

全生产工作；

（二十）组织项目必要的安全生产培训，监督从业单位做

好人员的安全培训、安全宣传教育工作。

第三章从业单位安全责任

第一节施工单位

第十三条施工单位安全责任

（一）对项目合同段安全生产承担主体责任；负责其合同

段各项安全生产措施的具体实施，并对合同段工程施工现场

的安全生产管理负总责；

（二）合同段项目部经理对所承建合同段的安全生产负

全面责任，技术负责人、质检负责人承担其有关岗位职责范

围内的安全生产管理责任；

（三）必须设置专门的安全生产管理部门，建立健全安全

生产管理制度及安全生产管理体系，按规定数量配备专职安

全管理人员。专职安全管理人员必须按有关规定持有交通主

管部门颁发C级《安全生产考核合格证书》，合同段专职安

全管理人员要按照每5000万元施工合同1名的比例进行配

备，施工合同额不足5000万元的至少配备1名专职安全管

理人员。

第十四条必须按照交通运输部办法规定开展桥梁、隧

道、高边坡等的施工安全风险评估工作，通过评估优化工程

施工方案，完善施工安全风险控制措施，规范预案、预警、

预控管理，及强化对重点部位安全管理。

编制的施工安全风险评估报告必须按程序进行论证与

审批，经过监理单位审核批复及向项目办报备后，方可实施。

第十五条应当在施工组织设计中编制施工安全技术措

施和施工现场临时用电方案，并经过监理单位审核后批复实

施。

对危险性较大的工程，应当单独编制安全专项施工方案,

须附有重大风险源辨识与告知、安全监测、安全验算结果、

安全控制措施，并经过其技术负责人审核确认；对其中超过

一定规模危险性较大的工程，应当组织专家论证。安全专项

施工方案在实施前，应当经监理单位审查批复；其中超过一

定规模的危险性较大的工程，还应当通过建设单位审查确认,

必要时由建设单位组织专家论证审查，或委托有关专业单位

进行审查。

第十六条在各分部、分项工程开工报告中必须附有施

工安全技术措施（危险性较大的工程应附有批准的安全专项

施工方案），一般性工程的施工安全技术措施要有针对性，

不得用简单笼统的条目等应付。

施工单位的施工安全保障措施，作为批准分项开工报告

的前置条件，必须在完全实施到位，经监理工程师验收后,

由安全监理工程师签批。

施工安全技术措施在整个施工全过程的充分持续落实

与维护，由专业（工点）监理工程师负责监督。

第十七条明确内部部门的职责及有关人员责任，做好

对施工工艺合理性与安全性的控制，并严格执行监理单位批

准的施工工艺。

要按照批准的施工安全技术措施与安全专项施工方案

进行施工；施工安全技术措施与安全专项施工方案必须在专

职安全管理人员的监督下实施，且必须保证其在整个施工全

过程得到充分持续保持与维护，如因施工情况等变化而需要

改变时，要求重新进行报批及实施。

必须按照有关要求做好隧道工程超前地质预报与监控

量测、特殊结构大型桥梁施工监控、高边坡及危险地质监控

等专业化安全控制技术工作，并应充分利用该技术手段及资

料，做好施工安全防控。

第十八条严格执行三级安全生产技术交底制度。

（一）施工安全技术总措施，应由其公司组织编制该措施

的技术负责人向项目负责人、技术负责人及施工管理人员进

行安全技术交底；

（二）单位工程施工安全技术措施，应由（项目部）组织

编制该措施的技术负责人向各工种施工负责人、作业班组长

进行安全技术交底；

各工种施工负责人在安排布置各作业班组施工任务时,

应同时向作业班组的全体人员进行安全技术交底；

（三）专项施工安全技术措施应由项目工程技术负责人

向专业施工队伍（班组）全体作业人员进行安全技术交底；

（四）各级专职安全管理人员应参加安全技术交底会，并

监督执行。

第十九条严格执行部省公路水运工程施工标准化技术

指南、以及有关项目制订的施工标准化实施细则要求，严格

执行有关的行业施工操作安全规程向施工安全控制技术措

施，做好施工过程的安全生产工作。

第二十条严格落实执行《隧道施工安全九条规定》及

以下禁止事项规定。

1、严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域设

置施工驻地；

2、严禁违规进行挖孔桩作业。钻孔确有困难的不良地

质路段，要由设计单位进行专项安全设计，并按设计变更规

定报批，经批准后实施；

3、严禁违规立体交叉作业。

第二十一条严格执行设备进场验收登记制度。施工单

位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、

机械设备与施工机具的相关联器材、消防设施和器材应有生

产（制造）许可证、产品合格证，且符合安全施工要求，在

进入施工现场前由施工单位物资设备专职管理人员进行检

查验收，并要由专人管理，每月定期进行检查与检测，进行

经常性维修和保养；要对机械设备与施工机具的易损害、变

形、老化、磨损等相关联器材、部件定期进行检测和更换,

确保机械设备与施工机具完好，同时，要建立记录资料和档

案。对影响使用安全的机械设备与施工机具要及时报废。

第二十二条做好对特种设备的管理。遵照国家、XX省

及行业有关要求落实特种设备（起重机械设备和整体提升式

脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施、压力容器）

的安全管理。特种设备使用前必须委托地方具有相应资质的

检验检测机构进行审验验收，验收合格的方可使用，并按相

关规定完善登记手续。特种设备要按照“一机一挡”建立管

理档案，要严格落实定期自行检查与日常维护保养的规定,

并做好有关设备检查与维护保养记录。

特种设备操作人员须持有满足技术等级要求的上岗资

格证，作业前须进行安全作业流程交底，使用中要严格遵守

安全操作规程与有关特种设备使用规定，执行交接班验收交

接制度，并做好m常设备检查与使用记录。

租赁与租用特种设备、其它施工机械、机具及配件的,

必须由双方共同组织验收，做到审验手续完备合规，操作人

员持有符合规定的证件；并应在租赁与租用合同中明确双方

安全保障的风险责任条款等。

特种设备的审验材料与操作人员证件经监理核查后，复

印装订成册后报备项目力、。

第二十三条做好民爆物品管理。民爆物品采购、运输、

储存、爆破作业时应按照《民用爆炸物品安全管理条例》(国

务院第466令)用关规定和程序进行，严格执行公安、安监

等部门的管理要求。要认真按照《爆破安全规程》

(GB6722-2014)等规定落实管理责任人，做好民爆物品储存

保管的安全、防火、防雷、防盗工作，以及领用、登记、使

用、清退、销毁等中间环节的监控和管理，必须做到民爆物

品管理、使用无漏洞。

第二十四条健全消防安全生产责任制，制定消防安全

措施。项目部及其他施工驻地的房建总体布置、供电、供暖、

房屋建筑材料的防火等级等必须符合国家有关消防安全规

定；要在施工现场、生活区、办公区等位置设置消防设施；

在容易发生火灾的部位进行施工或储存、使用易燃、易爆器

材的，要按国家相关规定采取特殊的消防安全措施；要采取

消防群防群治方法，并与当地消防部门建立联系，搞好消防

安全工作。

第二十五条项目部与其他施工驻地的房建应符合国家

结构安全的有关规定，应当将施工现场的办公区与生活区分

离设置，同时要与作业区保持安全距离；职工的膳食、饮水、

休息场所等还应符合卫生安全标准。

第二十六条施工单位必须做好“两项达标”工作。

施工人员管理达标：一线人员用工登记、施工安全培训

记录、安全技术交底记录、施工意外伤害责任保险等符合有

关规定。施工单位应为现场施工人员办理意外伤害保险，意

外伤害保险费应由施工单位自行支付。

施工现场防护达标：一线人员个人防护措施、施工现场

安全防护措施等符合有关标准化实施细则的规定。施工单位

必须按规定给施工人员备齐安全防护用品，所购置的劳动保

护用品质量必须符合国家有关标准。

第二十七条严格执行施工现场危险告知制度。应当在

施工现场进出口、与地方道路交叉口、基坑边沿、取土坑、

挖孔桩孔洞边沿、桥头高填方处、拌和厂、施工起重机械、

临时用电设施、脚手架、施工便道便桥、施工有危险的地下

地上杆管线及毗邻建筑物构造物、存放有害气体液体的危险

处、爆破现场及《施工安全技术规范》规定的其它地点设置

明显的安全警示标志、标牌、路锥等必要的安全警示与防护

围挡设施，其设置必须符合有关安全规范规程与标准的规定,

必须符合部省公路水运工程施工标准化技术指南的要求。

第二十八条根据不同施工阶段和周围环境及季节、气

侯的变化，在施工现场采取相应的安全措施。施工现场暂时

停止施工的，施工单位应当做好现场防护。因施工单位安全

生产隐患原因造成工程停工的，所需费用由施工单位承担，

其它原因按照合同约定执行。

第二十九条对于不中断交通施工或与地方交通有交叉

的干线公路改扩建工程，施工单位应当在施工组织设计中，

根据工程的情况和特点，详细编制施工交通组织方案，并按

照有关规定报相关部门审批，采取切实有效的安全措施，确

保自身施工生产安全，并为过往车辆及行人提供必要的安全

通行保障条件。

第三十条施工人员在施工过程中应当达到以下安全作

业要求：

（一）严格遵守施工安全技术规范和本工种安全操作规

程；

（二）严格服从施工现场负责人加安全专职管理人员的

监督和指令；

（三）按照国家劳动保护的有关规定正确使用个人劳动

防护用具；

（四）发现施工现场安全异常情况时，应立即采取有效的

防护措施，并立即向安全管理员或施工安全管理责任人报告。

施工人员对管理人员违反施工安全技术标准或安全操

作规程的作业指令，有权拒绝执行，并向相关安全管理人员

或上级安全监督部门报告。在施工过程中发生危及人身安全

的紧急情况时，施工人员有权立即停止作业并撤离，或在采

取必要的应急措施后撤离危险区域。

第三十一条建立健全安全检查制度，要进行定期和专

项的安全生产检查，要加强施工现场的日常安全巡查，对违

反施工安全技术标准、规范和操作规程的行为及时制止或纠

正，对发现的生产安全事故隐患，要及时采取措施予以消除,

有关安全隐患整改必须达到指令的闭合，并做好安全检查记

录和安全检查记录台帐。

第三十二条接受政府有关部门和交通行业主管（监督）

部门、建设单位向监理单位对其安全生产的监督检查。对于

下达的整改要求，要按时限予以整改，并经监理单位验收后

将整改结果上报项目办。对因施工严重违规、违章操作，被

有关单位责令停工的，施工单位必须在规定的期限内完成整

改，在未经有关单位复检和下发复工通知前，施工单位不得

自行复工；如果违反规定自行复工，将对由此引起的所有后

果承担全部责任。

第三十三条严格按交通运输部《公路水运工程安全生

产监督管理办法》与《XX省公路工程生产安全重大事故隐患

挂牌督办制度（暂行）》的规定，结合工程实际情况，辨识

风险源、确定重大风险源清单，通过经常性的全面检查，查

违整改，展开施工过程安全隐患排查治理工作。要求建立安

全隐患排查治理台账，按照时限及确定的要求治理消除安全

隐患，确保施工生产安全有序可控。

第三十四条严格执行安全生产费用保障制度。要确保

生产安全与劳动安全保障等的经费投入，确保安全生产费用

的有效使用。施工单位不得以安全专项费用的额度为由控制

施工安全费用的投入，以及由此而降低实际应该达到的安全

生产措施与生产安全保障标准，施工实际所需安全费用的不

足部分由施工单位自行增加。

第三十五条认真执行《XX省公路工程施工企业项目负

责人施工现场带班生产制度（暂行）》的规定。

第三十六条依照有关规定制定项目生产安全事故应急

救援预案和其它必需的专项应急预案、现场处置方案，建立

可靠的应急救援组织体系，配备应急救援人员、器材和设备

物资，并定期结合生产安全需要进行演练。

重点时段、重点路段、重点分部分项工程施工要编制应

对的专项预案，对其进行有效的预防预控，并超前谋划，提

前安排，实现可靠的安全保障。该项预案应在项目办牵头组

织下，要从设计、监理、施工、监控及检测几方面入手，落

实各方的工作与责任，实现预案的全面和有效。要切实做好

汛期和冰冻雨雪、寒潮大风期间，以及强湿陷性黄土、断层、

滑坡、泥石流等不良地质区域和高边坡、特大桥、隧道等的

专项安全生产预防、预控预案，以及这些不利因素重叠情况

下的安全预防、预控预案。

第三十七条按月度定期召开安全生产例会，研究和解

决安全生产管理工作中存在的问题。

第三十八条严格执行安全生产事故报告制度。当施工

现场发生安全事故时，施工单位要立即按照事先制定的安全

应急预案，采取有效措施抢救人员和财产，保护事故现场,

并立即按照安全事故报告制度和程序，向项目所在地的县

（区）安全生产监督管理局和项目办报告。因抢救人员、疏

导交通等原因需要移动现场物件的，应当做出标志，绘制现

场简图并做出书面记录，妥善保护现场重要痕迹、物证，有

条件的应当拍照或录像。

第三十九条按时向项目办和监理单位上报安全生产月

报表、及其它有关安全生产的专题报告。

第四十条按照项目办安排开展“安全生产月”、"平安

工地创建”等专项活动。要求将日常的安全管理工作纳入其

中，围绕主题及结合自身安全方面的共性问题与薄弱环节开

展活动，促进安全生产管理水平提升。

第四十一条项目经理安全职责：

（一）对本标段的安全生产负全面责任，严格执行国家、

行业主管部门的安全生产法令、法规、标准、以及项目办与

所在企业的安全规章制度；

（二）项目经理必须按规定持有交通主管部门颁发的B级

《安全生产考核合格证书》；

（三）组织编制与施工组织设计、施工方案配套的安全防

护措施及专项施工方案，经批准后实施，并做好安全技术交

底;

（四）保证安全生产和职工健康所需的资金和物资，创造

安全文明的施工生产和生活条件；

（五）组织制定施工现场各项安全管理规章制度，安全技

术操作规程，并督促实施；

（六）组织安全教育与培训，定期不定期进行安全检查,

对施工现场安全隐患进行排查与整改，落实各种安全保障措

施；

（七）组织制定项目生产安全事故应急救援预案，建立事

故应急救援体系。发生事故后要及时启动预案保护现场，及

时上报有关部门；

（八）组织编制实施本标段的“安全生产月”及相关安全

活动方案等。

第四十二条专职安全管理人员安全职责：

（一）专职安全管理人员必须按规定持有交通主管部门

颁发的C类安全生产考核合格证；

（二）协助项目经理组织协调本合同段的安全生产工作,

宣传贯彻有关安全生产的方针、政策，负责监督检查安全执

行情况；

（三）协助项目经理定期组织安全生产检查，落实相关安

全措施，制止违章指挥、违规作业，违反劳动纪律的行为，

发现可能造成重大事故隐患时及时停止作业，指挥人员撤离

现场，并报告现场负责人;

（四）组织协调有关生产部门制定或修改安全技术操作

规程和有关规章制度，并对这些规程、制度的贯彻执行情况

进行督促检查并做好记录；

（五）参加对从业人员安全宣传教育和安全技术培训，参

与安全技术交底，负责检查班前会开展情况并做好记录，会

同有关部门搞好特种设备验收、特种作业人员的安全教育培

训和考核工作；

（六）督促本合同段个人安全与劳动防护用品的发放和

使用；

（七）参加生产安全事故的调查处理。

第二节监理单位

第四十三条监理单位职责与主要审查、监督事项

（一）按照法律法规与合同等规定对所监理施工合同段

安全生产承担监理责任；按照法律法规、监理规范和工程建

设强制性标准开展施工安全监理工作；

（二）结合工程项目特点建立健全安全监理制度和安全

监理组织体系，明确监理人员岗位安全监理职责，落实安全

监理责任制。监理单位应配备专职安全监理工程师（须持有

交通运输部颁发的安全生产考核合格证和安全监理环保培

训考核合格证）。驻地监理工程师为合同段项目安全监理的

第一责任人，专职安全监理工程师为合同段项目安全监理的

具体管理责任人，专业（工点）监理工程师对其所监理工作

范围内的现场安全生产承担直接监理责任；

（三）在项目建设工程开工前监理单位应编制《安全生产

监理规划》、《安全监理实施细则》，报项目办审查通过后予

以实施。要通过内部培训使监理人员掌握安全监理的工作内

容和方法等；

（四）审查施工单位施工组织设计和工程开工报告中的

安全技术措施以及危险性较大工程的安全专项施工方案；核

查施工单位的生产安全事故应急预案和应急救援组织建立

及落实情况；对危险性较大的工程，应编制专项监理细则，

明确安全监理方法、措施和控制要点以及对施工安全措施的

检查方案，报项目办审查确认，并应对危险性较大的工程进

行旁站监理；

（五）按照国家相关规定核验施工单位的进场机械设备

是否通过法定检验，发现未经法定检验的机械设备，严禁进

场或使用，并做好相关记录；核验施工单位安全防护用具、

施工机具以及配件、消防设施和器材是否满足国家强制性标

准规定，对达不到要求的应禁止使用，并做好相关记录；

（六）明确内部部门职责及有关人员的责任，做好对施工

工艺合理性与安全性的审查，并监督施工单位严格执行批准

的施工工艺；

（七）落实安全监理巡视检查监理责任，监督安全技术措

施和安全专项施工方案的实施，重点监管施工的关键部位、

关键环节、关键工序；对发现的安全事故隐患，应当立即督

促施工单位整改，监督安全整改指令达到闭合，必要时可以

下达暂停施工指令，并及时报告项目办；

（八）监督隧道工程超前地质预报与监控量测、特殊结构

大型桥梁施工监控、高边坡及危险地质监控等专业化安全控

制技术手段的实施；

（九）做好对民爆物品及其它危险品管理与使用的监督。

第四十四条安全监理工程师必须进行连续的日常巡查,

并及时、真实、完整地做好安全监理日志。专业（工点）监

理工程师必须每三巡查，并做好安全监理检查及纠正安全生

产隐患的记录等。驻地监理工程师必须检查有关监理人员的

工作，并就自己所检查出的问题做出处理及做好记录。

监理单位还应对施工单位的以下方面重点加强检查：

（一）安全管理体系及组织机构设置；项目经理、专职安

全管理人员、特种作业人员的配备数量及资格条件、培训与

持证上岗情况；

（二）施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操

作规程的制定及落实情况；

（三）施工现场临时用电及消防措施的制定及落实情况；

（四）施工人员的用工登记、安全技术交底、安全防护措

施、安全培训、意外伤害保险办理，以及现场危险告知制度

的落实执行情况;

（五）有关安全警示标志、标牌、路锥等安全设施的设置

数量、规格、位置等是否符合标准化施工及有关安全规定的

要求；

（六）施工现场日常的安全生产隐患自查自纠与排查治

理情况；

（七）对政府有关部门和交通行业主管（监督）部门、建

设单位、监理单位下达的安全整改通知、意见书进行整改落

实的情况；

（八）特殊时段、特殊区域、重点工程及高危作业，如:

防地质灾害、防汛、防气象灾害、节假日等的安全预防、预

控措施落实执行情况；

（九）生产安全事故应急预案制定与演练、设备机械及物

资准备情况；

（十）安全生产费用的投入与使用管理情况；

（十一）施工现场、生活区、办公区布置是否符合有关安

全要求；职工食堂是否执行相关卫生标准；

（十二）各类安全生产管理台帐的建立及资料是否真实、

完整、规范。

第四十五条施工总承包单位依法分包的，监理工程师

应审查分包合同中是否明确了双方各自的安全生产责任和

义务，并监督双方的执行情况。以联合体中标的，应监督联

合体各方协议约定的安全生产责任义务的执行情况。

第四十六条监理人员在对危险性较大工程的旁站过程

中，应监督施工单位是否按批准的施工组织设计中的安全技

术措施或专项施工方案组织施工，若发现其未按批准的安全

技术措施或专项施工方案施工，或违反安全法律法规和工程

强制性标准规定施工作业的，应予以制止和下达施工暂停指

令，并向项目办报告。

第四十七条督促施工单位开展“平安工地”创建等安

全生产专项活动。

第四十八条定期组织监理人员、施工单位负责人、专

职安全管理人员召开安全生产例会，研究解决施工中出现的

安全问题。

第四十九条建立施工安全监理管理台账，填报安全监

理月报，由专人负责有关资料整理、归档；驻地监理工程师

应检查安全监理台帐与资料的管理情况，确保安全监理资料

准确规范及有关材料的按时上报。

第五十条接受政府有关部门和交通行业主管（监督）

部门、建设单位的安全生产检查，主动配合做好有关工作。

第五十一条发生生产安全事故，监理单位应按有关部

门及建设单位的要求提交相关资料，配合事故调查处理，监

督责任追究处理意见的落实。

第五十二条按照项目办安排开展“安全生产月”、“平

安工地创建''等活动。要求将日常的安全管理工作纳入其中，

围绕主题及结合自身安全方面的共性问题与薄弱环节开展

活动，促进安全生产监理水平的提升。

第三节勘察设计单位

第五十三条勘察设计单位

（一）勘察单位应对其勘察成果负责。在勘察过程中发现

工程所在区域地质灾害隐患或者工程建设活动可能引发地

质灾害的，应为工程实施提供准确资料，并提出对地质灾害

的防治措施和技术方案；

（二）设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标

准进行设计，并应对所设计项目的安全问题和安全注意事项

进行详细说明，防止因设计错误、设计不合理等导致安全生

产隐患或者生产安全事故的发生。

（三）采用新结构、新材料、新工艺的工程、以及结构特

殊和施工危险性较大的工程，设计单位应提供详细专门的施

工组织和施工方案设计，并提出保障施工作业人员安全和预

防生产安全事故的措施建议；

对部分技术复杂及高安全风险工程，设计单位应按照设

计分析判断、或有关规定、或建设单位的要求进行安全专项

设计，并列计相关费用；

（四）对工程所在区域存在地质灾害隐患或工程建设活

动可能引发地质灾害的，勘查设计单位应详细编制地质灾害

防治方案;

（五）勘查设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需

要，对涉及施工安全的重点部位和环节，应当在设计文件中

充分阐述，并在设计技术交底时向施工、监理单位做出完整

清楚的交底说明；

（六）施工过程中如发现工程设计不能满足施工作业安

全条件的，勘查设计单位应对设计及时予以修改，并出具修

改方案或变更设计图纸。

（七）发生生产安全事故，勘查设计单位应配合事故调查

处理，并按有关部门及建设单位要求及时进行技术验证与分

析，提交相关资料和报告，提供有关设计方案。

第四节其他从业单位

第五十四条除上述以外的其他从业单位按照法律法规

与合同约定、及按其所提供的服务和产品与工程安全的直接

或间接关联性，承担项目安全生产责任。

（一）试验检测单位对其所出具的（建筑材料、建筑构

配件、安全防护用具、机械设备、实体工程的部分与整体等）

检测数据和检测结论负责，并对由此而导致的安全问题与安

全事故承担全部责任；

（二）勘察设计审查单位与技术咨询单位及其人员应当

依照有关法律、法规、规章和技术标准的规定，对工程地质

勘察和结构的设计安全等进行审查和咨询，并对审查和咨询

结果负责；对由比而导致的安全问题与安全事故承担相应责

任；

（三）设备、材料的供应单位应确保其产品质量达到国

家强制性标准与合同的要求，应同时提供完备的技术指导与

售后服务，对因其产品质量与技术服务而导致的安全问题与

安全事故承担相应责任；

（四）安全监控与安全评价等单位，以及提供其他相关

服务的社会中介机构必须确保其工作的准确、可靠，并对由

此而导致的安全问题与安全事故承担相应的责任。

第四章安全生产教育与培训

第五十五条从业单位要加强对从业人员的安全生产教

育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关

的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操

作施工技能，杜绝违规作业。

第五十六条单位必须落实安全生产三项教育制度，一是

安全生产应知应会的“基础教育”；二是专项工艺施工前的

“安全技术交底教育”；三是班前班后的“日常教育”。

第五十七条施工单位要重点对新进场从业人员、调换

工种后的人员和采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设

备的从业人员进行安全生产教育培训；要对在岗的从业人员

应当进行安全生产再教育和再培训，未经安全生产教育培训

合格的从业人员，不得上岗就业。

第五十八条安全生产教育培训应当依据管理人员和从

业人员的不同岗位制定相应的培训内容，安全教育要有教材。

要让每一个管理人员及其他从业人员对一般安全管理规章、

对自己所从事工种的安全规程做到应知应会，要讲得出，做

得到。主要内容应当包括：

1、安全生产法律、法规和规章；

2、安全生产规章制度和操作规程；

3、岗位安全操作技能及岗位存在的危险、危害因素；

4、安全设备、设施、工具、劳动保护用品的使用维护

和保管知识；

5、安全生产事故的防范意识和应急措施、自救互救知

识；

6、安全生产事故案例；

7、其他应当具备的安全生产知识和技能。

第五十九条施工单位的垂直运输机械作业人员、登高

架设作业工、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电

工、金属焊接（切割）工、机动车辆驾驶和起重机作业等国

家规定的特种作业人员，除了必须按照国家规定取得劳动行

政部门颁发的《特种作业人员操作证》夕卜，还需要参加由项

目施工单位组织的特种专业岗位安全技术培训，培训合格方

可上岗。

第六十条从业单位应当加强对各种机械设备操作人员

与车辆驾驶人员的管理，定期进行安全技术培训和交通安全

教育。

第六十一条从业单位安全教育及培训要有计划、有内

容、有记录、有效果。尤其对新上岗人员、特殊工种人员、

改变工种人员、采用新技术的人员及时进行安全生产教育和

培训，并认真填写《安全教育登记表》。

第六十二条施工单位安全生产三类管理人员初次安全

教育培训时间不得少于32学时，每年再教育培训时间不得

少于12学时。新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于

24学时。

施工单位应当对管理人员和作业人员进行每年不少于

两次的安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档

案。未经安全生产教育培训考核或者培训考核不合格的人员,

不得上岗作业。

第六十三条安全生产培训的其它规定

（一）监理单位应按有关规定组织监理人员进行安全生

产再教育培训，且不得少于每年2次及12个学时；

（二）驻地高监与副高监、安全监理工程师、项目三大

负责人和专职安全员必须参加由项目办及有关上级部门组

织的安全生产培训考核；

（三）监理单位要对施工单位安全教育培训工作情况监

督和检查。

第五章安全专项费用使用与管理

第六十四条由建设单位在招标文件中计列的安全专项

费用指用于施工安全防护用具及设施的采购更新、施工安全

措施的落实、安全生产条件改善的费用。安全专项费用使用

与管理按照《XX建设集团有限公司公路建设项目安全生产费

用管理办法》（试行）执行。施工单位必须设立专门帐户（科

目）管理，建立安全专项费用管理台账，实行计划与审批管

理，确保专款专用。各有关单位必须加强管理，确保安全专

项费用专款专用。

第六十五条安全专项费用计量必须以施工方案中经监

理单位批准的安全措施为前提，及按照要求实施了这些安全

措施，且通过了监理单位的验收为依据。有关安全措施发生

了零星工程与劳务的，经过项目办批准，其具体费用可按完

成这些措施所需的人机工料投入计算，并经过监理单位和项

目办审查后予以计量。经过监理单位和项目办审查，其他合

理且符合有关要求的安全费用可列入安全专项费用进行计

量。

施工单位每月底前应编制下月项目安全生产施工所需

的安全设施及费用投入计划，由施工单位安全管理部门负责

人编制，驻地监理办审核后报项目办安全管理部门审批。

计量必须附有项目办审批的计划，并经驻地监理或安全

监理工程师现场检查核实和签批后，报项目办安全部门审批。

必须附有相应的安全措施设计图、说明、人机工料投入清单、

外购材料发票、照片与影像资料等。没有依据或依据不合理，

未经审批验收的不予计量。

第六十六条安全专项费用的具体计量与支付内容按照

《XX建设集团有限公司公路建设项目安全生产费用管理办

法》（试行）执行。每月或每季度与工程计量同步办理。

第六章生产安全事故报告和调查处理

第六十七条生产安全事故发生后，施工单位应立即进

行事故报告。要求施工单位必须在事故发生后1小时内，将

事故简要情况向事故发生地县（区）安全生产监督管理局报

告，并同时向项目办进行报告。主要包括：

1、事故发生单位的简单概况；

2、事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

3、事故发生的简要经过；

4、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不

明的人数）和初步估计的直接经济损失；

5、已经采取的处置措施；

6、其他应当报告的情况。

在进行事故报告的同时，施工单位应立即启动应急预案,

采取安全及可靠的措施组织力量进行自救，防止事故扩大和

事态发展，减少人员伤亡和财产损失。在自救过程中应注意

保护好事故现场。施工单位应派专职或经过培训的兼职安全

救援人员进行施救，当事故现场情况不明、施救措施安全无

保证、施救力量不足时，不得贸然进行施救，防止造成救援

人员的损伤及次生事故的发生。

项目办在接到施工单位的事故报告后应立即启动项目

应急预案，组织指挥和调度项目有关救援力量资源进行救助,

并同时进行事故报告。有关单位和个人应当服从指挥、调度，

配合救助，防止次生灾害的发生，最大限度地降低事故损失。

项目办在接到施工单位事故报告后2小时内，将事故简要情

况上报至子公司，情况紧急时，可同时越级向集团公司报告。

子公司在接到事故报告后应立即启动子公司应急预案，

指挥项目办及部署有关力量展开救援，并在接到事故报告后

2小时内，将事故的简要情况上报至集团公司。情况紧急时，

可同时越级向市交通主管部门报告。

集团公司在接到事故报告后应立即启动集团公司应急

预案，指挥子公司及部署有关力量展开救援，并在接到事故

报告后2小时内，将事故简要情况上报至市交通运输委和市

交通工程质量安全监督管理局。情况紧急时，可同时越级向

市政府应急办公室报告。

有关单位在进行事故报告时，必须确保报告的及时、准

确、完整，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报、瞒报、

故意拖延不报，或阻碍他人报告。事故报告后出现如新情况

的，必须及时进行补报。

第六十八条生产安全事故发生后，有关单位和人员应

当妥善保护事故现场及相关证据。因抢救伤员、防止事态扩

大及疏通交通需要移动事故现场物件及改变事故现场原始

状态的，应当采取设置标志、绘制简图、摄像或者照相等措

施，做出标记和书面记录，并妥善保存现场的重要痕迹、物

证。

第六十九条施工单位发生生产安全事故后，无论生产

安全事故发生的原因和责任归属，对受伤害的人员需要抢救

治疗的应当及时组织抢救治疗，并无条件先行支付医疗救治

费用；对于伤亡人员应当及时妥善地进行善后处理，并无条

件先行支付相关费用。

第七十条生产安全事故的调查依照《生产安全事故报

告和调查处理条例》（国务院令第493号令）规定执行，并

根据属地管理和分级管理的原则，及事故的等级由有关单位

组织进行调查。各相关单位应配合有关单位和部门对事故的

调查，并做好其它后续工作。

第七十一条由集团公司及所属单位负责事故调查外理

的应按规定程序展开工作，各相关单位应配合对事故的调查

处理，并做好其它后续工作。事故调查结束后，调查组应当

提出《事故调查处理报告书》，并报有关部门批复结案。

第七十二条由于生产安全事故引发的其它损害和事件

的事故发生单位及事故调查处理单位应及时告知有关部门。

第七十三条对事故责任单位和责任人的处罚与处理，

按照《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建设工程安全

生产管理条例》和《安全生产违法行为行政处罚办法》、有

关合同等，由政府安全主管部门做出。

第七十四条对发生安全生产事故的单位和个人的行政

处罚、民事责任知刑事处罚，依照有关法律、法规和规章的

规定执行。

第七十五条各有关单位应当按规定建立事故统计报告

制度，严格执行交通运输部建设工程生产安全事故报告统计

工作规定。应认真吸取事故教训及落实事故处理意见，按要

求进行隐患整改，确保防范和整改措施的落实到位，防止事

故再次发生。

第七章监督检查

第七十六条集团公司与子公司（项目办）及所属各级

安全生产管理部门在职责范围内履行安全生产检查职责时,

有权采取下列措施：

1、要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料，

查阅和复制工程档案、合同、发票、账簿以及其他有关资料，

向被检查单位和有关人员询问相关情况；

2、进入被检查单位施工现场等与项目建设有关的场所

进行检查；

3、责令被检查单位立即停止和纠正施工中违反安全生

产规定的行为，依法或按本办法实施处罚；

4、对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除或限

期治理；

5、重大生产安全事故隐患排除前或者排除过程中无法

保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止

施工；

各从业单位及其相关人员应当配合有关检查单位及人

员依法实施的安全生产监督检查，不得拒绝、阻扰或者隐匿、

谎报有关情况和资料。

第七十七条对项目从业单位安全生产监督检查的主要

内容包括：

1、执行相关法律、法规、规章和工程建设强制性标准

的情况；

2、项目安全生产管理体系建立和运行情况；

3、现场安全生产保障措施的落实情况；

4、施工单位安全生产三类人员和特种作业人员具备上

岗资格情况；

5、机械设备操作与使用维护情况;

6、施工人员现场操作与使用维护情况；

7、从业单位（施工驻地、施工作业点（面）、危险品存

放处、预制厂及半成品加工厂等）安全生产措施落实与安全

生产条件的符合情况；

8、对施工现场易发生生产安全事故的部位，以及重点

作业环节的监管情况；

9、安全生产费用的投入和使用情况；

10、各项应急预案的建立和落实情况；

11、员工的安全教育培训情况；

12、其他应当监督检查的情况。

第七十八条检查单位应对其从业单位安全生产的监督

检查情况做好现场记录，对检查中发现的问题，应当制发检

查意见书及处罚通知书。并将安全生产的监督检查情况纳入

从业单位履约考核记录，作为对其安全生产考评与对其企业

信用考评的依据条件。

第七十九条当施工单位安全生产管理能力严重不足、

或施工的安全生产措施不能有效落实、或安全隐患不能有效

治理、或相应检查事项应当具备一定的专业试验检测、安全

评价能力和条件要求时，建设单位可根据需要，委托相应专

业机构进行试验检测或者做出全面安全评价，所发生的全部

费用由施工单位承担。

第八十条集团公司、子公司与项目办应当建立安全生

产举报制度，及时受理有关生产安全事故及安全隐患的举报。

举报制度包括以下内容：

1、公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对项

目建设的安全生产举报；

2、对举报事项进行调查核实，形成书面材料；

3、督促落实整改措施，并依法作出处理；

4、集团公司安全生产举报由集团公司安全环保部受理。

第八章从业单位奖惩与信用评价

第八十一条为了规范项目的安全生产管理行为，促进

各项安全生产措施在施工现场得到充分落实，建设单位对项

目从业单位安全生产管理中存在的违规（隐患）实行经济处

罚，并实施相关整改措施。

（一）对施工单位按照《施工单位安全生产管理行为检

查内容及处罚标准表》与《施工现场安全生产检查内容及处

罚标准表》中的类别及事项进行检查和实施经济处罚。如果

某个类别栏目内出现一半及以上的隐患事项，则将该类别列

为重点安全生产隐患，在表内原标准基础上对该类别另行增

加5万元罚款，并下达隐患处罚整改通知书；如果有三个类

别栏目内出现一半及以上的隐患事项，则将其列为挂牌督办

的安全隐患，按每次10至50万元进行罚款，并下达隐患处

罚整改通知书，将其列为重大隐患实施挂牌督办；对个别及

部分危害程度达五星级的安全隐患可以视情况单独对其处

理，按每次5至20万元进行罚款，下达隐患处罚整改通知

书；情节严重的可将其列为重大隐患进行挂牌督办，并按每

次10至50万元进行罚款；挂牌督办的隐患整改治理依照行

业有关办法的规定执行；

（二）对监理单位按照《监理单位安全生产管理行为检

查内容及处罚标准表》中的类别及事项进行检查和实施经济

处罚。如果某个类别栏目内出现一半及以上的隐患事项，则

将该类别列为重点安全管理隐患，在表内原标准基础上对该

类别另行增加1万元罚款，并下达隐患处罚整改通知书；如

果有三个类别栏目内出现一半及以上的隐患事项，则将其列

为挂牌督办的重大安全隐患管理隐患实施挂牌督办，按每次

2至10万元进行罚款，并下达隐患处罚整改通知书；对个别

及部分危害程度达五星级的管理隐患可以视情况单独对其

处理，按每次2至10万元进行罚款，下达隐患处罚整改通

知书，或将其列为重大管理隐患进行挂牌督办；挂牌督办的

隐患整改治理依照行业有关办法的规定执行；

（三）上述处罚由项目办安全管理人员及其他负有管理

责任的人员在现场做出，并由项目办正式行文通知，及投送

子公司。监理单位可按前款规定，向施工单位下达隐患欠罚

整改通知书，并提出具体罚款建议，抄送项目力、，由项目办

核实后执行。如果对某个施工单位的一次性罚款总额在20

万元及以下、及如果对某个监理单位的一次性罚款总额在5

万元以下时，可以累计至每月底汇总，并正式行文通知；

（四）子公司、集团公司可以就有关的重大安全生产隐

患及安全生产违规违章，通过集体研究后在20万元至50万

元的区间作出经济处罚，并可依据责任主体的关系，向有关

施工、监理单位的法人提出撤换其合同段主要负责人与管理

（监理）人员的要求和建议。此项决定应正式行文通报及抄

送各有关单位；

（五）由建设单位对施工单位所做出处罚的事项，如果

监理单位没有针对该事项存在问题及时发出过指令、或有效

督促其落实整改的，则要对监理单位按二十分之一的比例进

行连带经济处罚；

（六）对政府有关部门和行业主管（监督）部门检杳中

所指出的隐患，按照前款规定标准的上限进行经济处罚。对

隐患整改治理不力及没有限期完成的单位，按照原处罚标准

进行再次的经济处罚。

第八十二条为了确保项目安全生产主体责任的有效落

实，杜绝生产安全责任事故的发生，建设单位对项目从业单

位实行分层级的安全奖惩与联动的企业履约信用评价。

（一）发生生产安全责任事故，对有关责任单位的经济

处罚按照政府有关部门的决定执行，建设单位不再另行对其

进行经济处罚;

（二）生产安全责任事故造成项目工程损失的，有关责

任单位必须按政府有关部门的责任界定，向建设单位赔偿全

部的经济损失；

（三）发生重大及以上生产安全责任事故的施工单位,

如果造成主要施工技术工人重大损失、重要施工机械设备严

重损坏而无力恢复生产的，或施工管理能力严重损害、或履

约能力严重不足等的，建设单位可视情况做出清退该施工单

位或切除其剩余施工工程量等处理决定，由该施工单位做出

妥善执行和交接；

发生重大及以上生产安全责任事故的有关监理单位，集

团公司将根据事故责任界定，可视情况做出清退该监理单位

或切除其剩余监理工作量等处理决定，由该监理单位做出妥

善执行和交接；

（四）发生生产安全责任事故，集团公司根据将事故情况

与责任界定，对负有责任的有关从业单位进行通报批评，抄

报有关行业主管部门及提出有关建议；同时，向其法人单位

提出撤换其合同段主要负责人与管理（监理）人员的要求和

建议等；

（五）发生重大及以上生产安全责任事故，对事故负有责

任的企业在事故发生后的三年内不得参与集团公司公路建

设项目有关投标、或以联合体等其它形式参与集团公司公路

建设项目;

在集团公司公路建设项目中，某施工单位在项目施工期

发生三次及以上较大生产安全责任事故，或某企业所属的有

关施工单位在各项目施工期交叉期间，累计发生三次及以上

较大生产安全责任事故的，以第三次事故发生日期起算，该

施工企业自事故发生后的三年内不得参与集团公司公路建

设项目投标，或以联合体等其它形式参与集团公司公路建设

项目；

（六）发生重大及以上生产安全责任事故，将对事故负有

责任的施工、监理企业，向省交通行业监督部门提出将其直

接定为D级信用评价的建议；发生其他等级生产安全责任事

故的，将对事故负有责任的施工、监理企业，依照有关规定，

向省交通行业监督部门提出相应的信用评价建议；

（七）对安全生产管理规范及安全生产措施落实到位、安

全形势平稳的施工、监理单位，以及以往安全生产管理落后,

但整改迅速及进步突出的，项目办每季度通过综合评比后,

对先进者可在5万元至20万元区间作出经济奖励和通报表

扬，并正式行文通报及抄报子公司；

（八）对安全生产管理规范，完成年度《安全生产目标责

任书》任务，年度内施工期内未发生生产安全责任事故的施

工单位，由子公司对该单位给予20万元的经济奖励，尹予

以通报表扬；在整个的施工期或连续三年未发生生产安全责

任事故的，由子公司对该施工单位追加30万元的经济奖励,

予以通报表扬，并抄报集团公司；

对安全生产监理规范，完成年度《安全生产目标责任书》

任务，年度内所监理项目未发生生产安全责任事故的监理单

位，由子公司对该单位给予5万元经济奖励；在整个施工期

或连续三年所监理项目未发生生产安全责任事故的，由子公

司对该监理企业追加10万元的经济奖励，予以通报表扬，

并抄报集团公司；

（九）对在项目“平安工地”创建活动及在安全标准化建

设中做出突出表率的施工、监理单位，集团公司通过综合评

比，对其企业进行年度通报表彰，分别给予30万元及10万

元经济奖励，并抄报省交通主管部门；

（十）在集团公司公路建设项目中某施工企业同时有三

个项目连续三年未发生安全生产责任事故的，或连续完成三

个项目未发生安全生产责任事故的，由集团公司对该企业予

以通报表彰，给予30万元经济奖励，并抄报省交通主管部

门。

第八十三条在执行上述安全生产经济奖励与处罚时，

对于合同额低于20000万元的公路土建施工标及其他的附属

工程施工标，其具体的经济奖励与处罚标准按照其标段合同

额与20000万元的比值系数进行适当的调减；在执行上运经

济奖励与处罚时，对于合同额低于1000万元的公路土建监

理标及其他附属工程监理标，其具体经济奖励与处罚标准按

照其标段合同额与1000万元的比值系数进行适当调减。

在进行上述经济奖励与处罚标准调减时，子公司可就处

罚的标准、本办法未列而在工程中出现的隐患事项出台补充

规定，报备集团公司。

第八十四条上述安全生产经济奖励与处罚费用，除了

有关规定允许及包含在安全专项费用中的奖励费用外，不得

占用项目的安全专项费用，所有经济处罚从有关计量支付后

的费用中扣除。经济奖励与处罚费用由各子公司建立专门财

务科目进行统一管理，不得超支；要以项目为单位控制费用，

争取做到总的奖励与处罚两项合计后，总费用的基本均衡。

第九章附则

第八十五条本办法由集团公司负责解释。在使用过程

中集团公司可对本办法进行相应的补充与修订，各从业单位

应该对此予以执行。

第八十六条本办法编入集团公司公路建设项目施工与

监理招标文件中，作为合同组成部分，由各从业单位按照履

行与业主的合同进行执行。本办法中有关安全生产经济奖励

与处罚作为业主与从业单位在招投标及合同中约定的安全

生产履约奖励金及违约金，由双方监督执行。

第八十七条本办法自发布之日起实施。

附件：

1、公路管理月表（规定）

2、建设单位月表

3、监理单位月表

4、施工单位月表

5、公路建设项目安全生产专项费用管理办法

6、公路建设项目重要生产安全事故隐患排查治理公示销

号实施要求

附件1:公路建设项目安全生产管理通用表

危险性较大分部分项工程表（一）

序号项目分部分项工程

不良地质条件下有不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖

1

潜在危险

2滑坡和高边坡处理20m以上的边坡施工

人工挖孔桩

桩基础、挡墙基础、地下水位在坑底以上基坑支护与降水工程

3深水基础及围堰工开挖土质基坑深度超过5nl（含5m）

程深度未超过5m,但地质条件不良或周围环境及地下

管线复杂

桩基础、挡墙基础、地下连续墙、沉井基础

深水基础及