危险化学品生产企业生产许可证实施办法

危险化学品生产企业生产许可证实施办法一、总则

（一）制定目的与依据

为规范危险化学品生产企业生产许可证管理工作，保障人民群众生命财产安全，促进危险化学品行业安全生产形势持续稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《安全生产许可证条例》等法律法规，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于在中华人民共和国境内从事危险化学品生产的企业（以下简称“企业”）的生产许可证申请、审核、颁发、管理和延续、变更、撤销等相关活动。企业涉及危险化学品生产的，应当依法取得生产许可证；未取得生产许可证的，不得从事危险化学品生产活动。

（三）基本原则

危险化学品生产企业生产许可证管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“依法依规、公开透明、便捷高效、权责一致”的原则，实施源头管控、全过程监管，确保企业安全生产条件符合国家标准和行业规范。

（四）监督管理职责

国务院应急管理部门负责全国危险化学品生产企业生产许可证的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门（以下简称“省级应急管理部门”）负责本行政区域内企业生产许可证的审核、颁发、管理和监督检查工作。设区的市级、县级应急管理部门负责本行政区域内企业生产许可证的申请受理、初步审查和日常监管工作。县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内，配合做好生产许可证的相关管理工作。

二、申请与受理

（一）申请条件

1.企业资质要求

企业必须依法注册并取得营业执照，经营范围需包含危险化学品生产相关内容。注册地应位于中国境内，且企业法定代表人需具备完全民事行为能力。企业名称应与营业执照一致，不得使用虚假或误导性标识。此外，企业需在申请前完成工商登记，并确保注册资金符合行业最低标准，通常不低于人民币500万元。

2.安全生产条件

企业需建立完善的安全生产管理体系，配备专职安全管理人员，数量不少于员工总数的2%。安全管理人员必须持有国家认可的安全资格证书，并定期参加培训。生产场所应具备防火、防爆、防泄漏等安全设施，如自动报警系统和紧急切断装置。企业还需提供近三年的安全生产事故记录，证明无重大责任事故，且安全评估报告显示符合国家标准。

3.其他要求

企业应遵守环保法规，提交环境影响评价报告，并获得环保部门的批准文件。同时，企业需具备相应的应急救援能力，包括配备应急救援设备和人员，并制定详细的应急预案。对于涉及易制毒、易制爆等特殊化学品的，还需额外提供公安部门的许可证明。

（二）申请材料

1.申请表

企业需填写统一格式的《危险化学品生产企业生产许可证申请表》，内容包括企业基本信息、生产范围、设施设备清单等。表格可通过省级应急管理部门官网下载或现场领取，填写时需确保信息真实准确，不得涂改或遗漏。申请表需加盖企业公章，并由法定代表人签字确认。

2.证明文件

企业需提交营业执照复印件、法定代表人身份证明文件、安全管理人员资格证书复印件。此外，需提供安全生产管理制度文件，包括操作规程、安全检查记录等。对于新建企业，还需提交设计单位资质证明和施工验收报告。文件需加盖企业公章，并注明日期，确保在申请前三个月内有效。

3.其他材料

企业需附上安全评价报告，由第三方机构出具，覆盖生产全过程的风险评估。同时，提交应急预案文件，包括演练记录和改进措施。对于涉及特殊化学品的，需附上公安或环保部门的批准文件。所有材料需按顺序装订成册，一式三份，便于审查部门归档。

（三）申请程序

1.提交申请

企业可选择在线或纸质方式提交申请。在线提交需通过省级应急管理部门的电子政务平台，上传扫描件并生成电子回执。纸质提交需将材料邮寄或送达至市级应急管理部门，工作人员将当场核对材料完整性，出具受理通知书。提交后，企业需保持联系方式畅通，以便及时接收审查通知。

2.初步审查

市级应急管理部门在收到申请后5个工作日内完成初步审查，检查材料是否齐全、格式是否规范。若材料不齐，将一次性告知企业需补充的内容，企业需在10个工作日内补正。审查通过后，材料将移交至省级应急管理部门进行实质性审查。审查过程中，企业需配合提供额外信息或现场核查。

三、审查与决定

（一）审查标准

1.安全生产条件符合性

审查人员需核查企业是否建立覆盖生产全流程的安全管理制度，包括操作规程、隐患排查治理、应急演练等文件。生产场所需通过消防验收，配备符合国家标准的防爆电气设备、可燃气体检测报警装置及紧急停车系统。储存设施必须满足《常用化学危险品贮存通则》要求，如隔离间距、防雷防静电措施等。

2.人员资质与培训

企业主要负责人和安全管理人员需持有注册安全工程师资格证书，特种作业人员必须持有效操作证上岗。审查组需抽查员工培训档案，确保年度安全培训不少于40学时，新员工三级教育覆盖率达100%。对于涉及高危工艺的岗位，还需核查专项技能考核记录。

3.设备设施合规性

生产装置需提供设计单位资质证明及竣工图，关键设备如反应釜、储罐的材质选择必须符合介质特性。压力容器、压力管道需在检验有效期内，安全附件（安全阀、爆破片）需定期校验。自动化控制系统应具备SIL2级以上安全完整性等级，并设置联锁保护功能。

4.工艺技术可靠性

企业需提交工艺安全信息包（PSM），包括工艺流程图、危险与可操作性分析（HAZOP）报告。对于光气、硝化等高危工艺，必须采用微通道反应等本质安全设计。审查组需核查工艺变更管理程序，确保任何修改均经过安全评估。

5.应急管理有效性

企业应配备至少1支专职应急救援队伍，配备正压式空气呼吸器、堵漏工具等专用装备。应急预案需通过专家评审，每年至少开展1次综合演练，并记录演练效果评估。厂区需设置应急疏散通道、洗眼器、喷淋装置等设施，并定期检测维护。

6.环境保护措施

企业需提交环评批复及验收文件，废气处理装置需满足《大气污染物综合排放标准》。废水处理系统应具备事故应急池及双回路供电，危险废物暂存场所需符合《危险废物贮存污染控制标准》。审查组需核查环境监测数据，确保污染物排放达标。

（二）审查程序

1.材料初审

省级应急管理部门在收到申请材料后10个工作日内完成形式审查，重点核对申请表与证明文件的一致性。若发现材料存在逻辑矛盾（如安全评价报告与设计图纸不符），将启动补充材料程序，企业需在5个工作日内提交书面说明。

2.现场核查

审查组由3-5名专家组成，至少包含1名工艺安全专家和1名应急管理专家。现场核查采用“四不两直”方式，重点检查：

-生产装置运行状态与设计参数的符合性

-安全仪表系统（SIS）的联锁功能测试

-应急物资储备库的物资清单与有效期

每个检查点需拍照取证，企业负责人需在检查记录表上签字确认。

3.技术评审

审查组需在15个工作日内完成技术评审，形成《生产许可证审查报告》。报告需包含：

（1）符合性结论：逐条对照审查标准给出符合/不符合判定

（2）问题清单：明确列出不符合项的具体位置及整改要求

（3）风险分级：根据企业危险化学品种类及数量进行风险评级

报告需经全体审查组成员签字确认。

4.整改复核

对存在不符合项的企业，省级部门需下达《责令整改通知书》，明确整改期限（最长不超过60日）。企业整改完成后需提交整改报告及佐证材料，审查组将在10个工作日内组织复核。重大隐患整改需邀请第三方机构进行安全评估。

（三）决定与公示

1.许可证颁发

对于符合条件的企业，省级应急管理部门需在审查结束之日起20个工作日内作出准予许可决定，制作《危险化学品生产企业生产许可证》。许可证正本需悬挂于企业主控室，副本留存企业备查。许可证有效期为3年，载明企业名称、地址、生产范围等12项基本信息。

2.不予许可情形

出现以下情形之一的，作出不予许可决定：

（1）关键安全设施缺失或失效（如可燃气体报警器未安装）

（2）主要负责人或安全管理人员资格缺失

（3）近三年发生死亡2人及以上生产安全责任事故

（4）提供虚假材料或隐瞒重大安全隐患

不予许可决定需书面说明理由，并告知企业依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

3.公示与公告

准予许可决定将在省级应急管理部门官网公示5个工作日，公示内容包括企业名称、许可证编号、生产范围等。公示期间无异议的，同步在《危险化学品安全监管信息平台》公告。企业名称、地址等关键信息发生变更的，需在变更后10个工作日内办理许可证变更手续。

四、许可证管理

（一）许可证延续

1.申请时限

企业需在生产许可证有效期届满前6个月内提交延续申请。逾期未申请的，许可证自动失效，企业应立即停止生产活动。因不可抗力导致无法按时申请的，需在障碍消除后10个工作日内向省级应急管理部门提交书面说明及延期申请材料。

2.延续条件

企业需保持原有生产条件不变，且在许可证有效期内未发生重大生产安全事故。安全评价报告需显示企业持续符合《危险化学品生产企业安全生产基本条件》。若企业新增或变更生产工艺、设备，需先完成安全设施设计变更审查。

3.审查程序

省级应急管理部门在收到申请后15个工作日内完成材料审查。必要时组织专家进行现场核查，重点检查安全管理制度执行情况及设备设施维护记录。审查通过后，换发新许可证，有效期仍为3年；未通过的，书面说明理由并允许企业整改后重新申请。

（二）许可证变更

1.变更情形

企业名称、注册地址、法定代表人发生变化的，需在变更后30日内申请许可证变更。生产范围扩大或新增危险化学品种类的，需重新提交安全评价报告并接受全面审查。生产工艺、主要设备发生重大变更的，需先办理安全设施设计变更手续。

2.变更材料

申请变更需提交变更申请表、工商变更登记证明文件、安全评价报告（涉及生产范围变更时）。企业名称变更的，需提供原许可证正副本；法定代表人变更的，需提供新任法定代表人的安全资格证书。所有材料需加盖企业公章并注明日期。

3.办理流程

省级应急管理部门在收到申请后10个工作日内完成形式审查。对涉及生产范围或工艺变更的，组织专家进行现场核查。符合条件的，在许可证副本上加盖变更专用章并载明变更内容；不符合条件的，书面说明整改要求。变更期间企业可继续生产，但不得新增产能。

（三）许可证注销

1.注销情形

企业终止危险化学品生产活动的，需在终止后30日内申请注销许可证。许可证有效期届满未延续的，省级应急管理部门直接注销。企业被依法吊销许可证的，自处罚决定生效之日起自动注销。企业破产、解散或被撤销的，由清算组或接收单位申请注销。

2.注销程序

企业需提交注销申请表、终止生产的证明文件（如停产报告、清算公告等）。省级应急管理部门在收到申请后5个工作日内完成审核，符合条件的，注销许可证并收回正副本；不符合条件的，要求补充材料。注销信息将在省级官网公告，同步更新《危险化学品安全监管信息平台》。

3.后续管理

许可证注销后，企业需在15日内拆除生产装置并清理现场危险物料。应急管理部门将注销企业纳入重点监管对象，开展为期1年的跟踪检查，确保无违规生产行为。企业重新申请生产许可的，需按新企业标准提交全部申请材料。

（四）监督检查

1.日常检查

县级应急管理部门每季度至少对辖区持证企业开展1次现场检查，重点核查安全生产制度执行情况、设备设施维护记录、应急演练效果等。检查人员需使用移动终端实时上传检查记录，企业负责人需在电子检查单上签字确认。

2.专项检查

省级应急管理部门每年组织1次跨区域联合检查，针对光气、硝化等高危工艺企业开展专项督查。检查内容包括安全仪表系统联锁功能测试、重大危险源监控数据有效性、应急物资储备合规性等。发现重大隐患的，立即责令停产整改并挂牌督办。

3.抽查机制

建立双随机抽查制度，省级部门每年随机抽取10%的持证企业开展飞行检查。检查组由3名专家组成，采用“四不两直”方式，重点核查企业是否持续保持许可条件。抽查结果作为许可证延续、变更的重要依据，并纳入企业安全生产信用记录。

（五）法律责任

1.无证生产处罚

未取得许可证擅自生产的，责令停止建设或停产停业整顿，没收违法所得，并处50万元以上100万元以下罚款。拒不停止生产的，处100万元以上200万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.隐瞒欺骗责任

企业提供虚假材料或隐瞒重大安全隐患的，不予许可并处3万元罚款。已取得许可证的，撤销许可证并处10万元以上20万元以下罚款。3年内不得再次申请许可证。

3.违规变更处罚

企业未按规定办理许可证变更手续的，责令限期改正，处1万元以上5万元以下罚款。逾期未改正的，处5万元以上10万元以下罚款。因变更导致生产条件不符合许可要求的，按无证生产处罚。

4.监管失职追责

应急管理部门工作人员在许可证管理中滥用职权、玩忽职守的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因审查不严导致重大事故发生的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以撤职或开除。

五、监督管理

（一）监管主体职责

1.应急管理部门职责

县级以上应急管理部门负责对辖区内危险化学品生产企业实施综合监管。具体包括：制定年度监督检查计划，组织许可审查，开展日常执法检查，督促企业落实安全生产主体责任。省级应急管理部门需建立专家库，为重大隐患整改提供技术支持。

2.行业主管部门职责

工信、住建、环保等部门在职责范围内协同监管。工信部门负责指导企业技术改造和产业结构调整；住建部门监督建设项目安全设施"三同时"落实；环保部门监测企业污染物排放，对超标排放行为依法处理。

3.企业主体责任

企业需建立内部安全监管体系，设置专门安全机构，配备专职安全员。每月至少开展1次全面安全检查，建立隐患排查治理台账，重大隐患需立即停产整改。企业主要负责人每季度带队检查不少于1次，检查记录存档备查。

（二）监管方式与内容

1.日常监督检查

监管人员采用"双随机、一公开"方式开展检查，重点核查：

-安全生产责任制落实情况，包括责任书签订、考核记录

-特种作业人员持证上岗情况，抽查培训档案

-设备设施维护保养记录，如压力容器检验报告

检查发现的问题当场下达《现场检查记录》，企业需在3日内提交整改方案。

2.专项监督检查

针对季节性风险和突出问题开展专项检查：

-夏季高温时段检查防暑降温措施和危化品储存温度

-节假日前后检查应急值守和物资储备

-新建企业投产后3个月内开展"回头看"检查

专项检查需制定方案，明确检查重点和标准，检查结果向社会公开。

3.信息化监管

推动企业建设安全生产信息化平台，实时上传：

-重大危险源监控数据

-特种设备运行参数

-应急演练视频记录

省级监管部门建立统一监管平台，对异常数据自动预警，实现"线上+线下"联动监管。

（三）信用监管机制

1.信用评价标准

建立企业安全生产信用档案，评价内容包括：

-许可证合规情况（延续、变更及时性）

-事故记录（近三年事故起数、伤亡人数）

-隐患整改率（重大隐患整改完成率）

信用等级分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（较差）四级，每年更新一次。

2.信用奖惩措施

对A级企业：减少检查频次，优先推荐政府购买服务；

对D级企业：列入重点监管对象，增加检查频次至每季度1次；

连续两年D级的企业，依法吊销生产许可证。

3.信用修复程序

企业主动整改并消除不良影响的，可申请信用修复。需提交整改报告和第三方评估证明，经公示无异议后调整信用等级。信用修复后两年内再次发生严重失信行为的，永久降为D级。

（四）社会监督机制

1.举报奖励制度

公众可通过12350热线或线上平台举报企业违法违规行为，包括：

-无证生产或超范围生产

-隐瞒生产安全事故

-违规处置危险废物

查证属实的，给予举报人5000-50000元奖励，资金由省级财政列支。

2.行业自律机制

鼓励行业协会制定行业自律规范，组织企业互查互评。行业协会每年发布行业安全白皮书，公开企业安全绩效排名。对连续三年排名后10%的企业，协会约谈企业主要负责人。

3.媒体监督渠道

新闻媒体有权进行安全生产舆论监督，曝光典型违法违规案例。监管部门需在接到媒体反映的问题后3个工作日内核查处理，并将结果反馈给媒体。

（五）责任追究机制

1.企业违规责任

企业存在以下行为的，依法从严处罚：

-提供虚假材料骗取许可证的，处20-50万元罚款

-发生重大生产安全事故的，处上一年年收入60%-100%的罚款

-拒不执行停产停业决定的，按日计罚

对直接负责的主管人员和其他责任人员，处上一年年收入30%-80%的罚款。

2.监管人员失职责任

监管人员有下列行为之一的，依法给予处分：

-未履行监督检查职责导致事故发生的

-发现重大隐患未及时处理的

-泄露企业商业秘密的

涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

3.责任追究程序

事故发生后48小时内成立事故调查组，查明原因、明确责任。调查报告需在60日内完成，并落实"四不放过"原则。对责任单位的处罚决定在15日内送达，对责任人员的处理决定在30日内作出。

六、附则

（一）解释权

1.负责主体

本办法由国务院应急管理部门负责解释。省级应急管理部门可根据本办法制定实施细则，但不得增设或变相增设行政许可条件。实施细则需报国务院应急管理部门备案后实施。

2.解