林业和草原安全生产应急预案

林业和草原安全生产应急预案一、总则

（一）目的依据

为有效防范和应对林业和草原领域生产安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《生产安全事故应急条例》《国家森林草原火灾应急预案》等法律法规和文件，制定本预案。

（二）适用范围

本预案适用于中华人民共和国境内林业和草原领域的安全生产应急工作，包括森林草原火灾、林业有害生物灾害、草原鼠害草害、林区生产经营活动（如木材采运、林产品加工、林业工程建设等）生产安全事故、草原生产经营活动（如草原旅游、畜牧养殖、草原工程建设等）生产安全事故，以及其他可能造成重大人员伤亡、财产损失或生态破坏的突发事件的应急处置。

（三）工作原则

1.人民至上、生命至上：把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大限度减少人员伤亡。

2.预防为主、防治结合：强化风险防控和隐患排查治理，提高应急处置能力，做到早发现、早报告、早处置。

3.统一领导、分级负责：在各级人民政府统一领导下，落实林业和草原主管部门及相关部门职责，形成协同联动机制。

4.快速响应、协同联动：建立健全应急指挥体系，确保应急力量、资源快速调配，各部门、各地区密切配合。

5.科学处置、安全第一：采用先进技术和专业方法，规范应急处置流程，保障救援人员安全，避免次生灾害。

（四）应急预案体系

林业和草原安全生产应急预案体系包括：国家林业和草原安全生产应急预案、地方各级林业和草原安全生产应急预案、林业和草原生产经营单位应急预案，以及针对特定突发事件（如重大森林草原火灾、特别重大生产安全事故）的专项应急预案。各级各类预案应相互衔接，形成覆盖全面、层级分明、功能完备的应急体系。

二、组织机构与职责

1.应急指挥体系

1.1国家级指挥机构

国家级指挥机构是国家林业和草原安全生产应急工作的核心，由国务院统一领导，设立国家林业和草原安全生产应急指挥部。该指挥部由国务院分管领导担任总指挥，成员包括国家林业和草原局、应急管理部、公安部、交通运输部等相关部门负责人。指挥部下设办公室，负责日常协调和信息汇总。在发生重大突发事件时，指挥部迅速启动应急响应，统一指挥全国范围内的救援行动，确保资源调配高效有序。例如，在森林草原火灾发生时，指挥部协调调动航空救援队伍、消防部队和医疗救护力量，形成全国联动机制。

1.2省级指挥机构

省级指挥机构在省级人民政府领导下设立，由分管副省长担任总指挥，成员包括省林业和草原局、应急管理厅、公安厅等部门负责人。省级指挥部负责本行政区域内的应急工作，制定省级应急预案，组织演练和培训。当突发事件超出本级处置能力时，及时上报国家级指挥部请求支援。省级指挥部下设专项工作组，如火灾防控组、医疗救护组等，分工明确，协同作战。例如，在草原鼠害爆发时，省级指挥部协调地方农业部门开展药物投放和生态修复，控制灾害蔓延。

1.3市县级指挥机构

市县级指挥机构是应急响应的前沿阵地，由市县级人民政府主导，市长或县长担任总指挥，成员包括市县林业和草原局、应急管理局等部门负责人。市县级指挥部负责日常隐患排查和应急准备，在突发事件发生时第一时间响应，组织基层力量开展救援。例如，在林区生产经营活动中发生事故时，市县级指挥部调动本地消防队、医疗队和社区志愿者，实施现场救援和人员疏散，确保损失最小化。

2.部门职责

2.1林业和草原主管部门职责

林业和草原主管部门是应急工作的主要执行部门，负责日常监管和应急响应的组织。国家林业和草原局制定全国性应急预案，指导地方开展工作；省级林业和草原局监督基层单位落实预防措施，组织开展风险评估；市县林业和草原局直接参与现场处置，协调资源调配。例如，在林业有害生物灾害中，主管部门组织专业队伍进行监测和防治，同时向公众发布预警信息，提高防范意识。

2.2相关部门职责

相关部门包括公安、交通、医疗等，提供协同支持。公安机关负责维护现场秩序和交通疏导，防止次生事故；交通运输部门保障应急物资运输畅通；医疗部门提供紧急救护和卫生防疫支持。例如，在草原旅游活动中发生安全事故时，公安部门封锁现场，交通部门开辟绿色通道，医疗部门快速救治伤员，形成多部门联动的救援网络。

2.3应急管理部门职责

应急管理部门负责综合协调和资源整合。国家级应急管理部门统筹全国应急资源，建立物资储备库；省级应急管理部门组织跨区域支援；市县应急管理部门协调本地力量，开展应急演练。例如，在森林草原火灾中，应急管理部门统一调度消防设备和人员，确保救援行动高效进行，同时协调社会力量参与捐赠和志愿服务。

3.基层单位职责

3.1林业生产经营单位职责

林业生产经营单位包括林场、木材加工厂等，是预防的第一道防线。这些单位必须制定内部应急预案，定期检查设备安全，组织员工培训。在突发事件发生时，单位负责人立即启动预案，组织自救互救，并向当地指挥部报告。例如，在木材采运事故中，单位现场负责人疏散工人，封锁危险区域，同时等待专业救援力量到达。

3.2草原生产经营单位职责

草原生产经营单位如畜牧养殖场和旅游企业，负责草原生态安全和游客安全。单位需建立监测系统，及时发现草原火灾或鼠害迹象；在事故发生时，优先保护人员安全，协助指挥部开展救援。例如，在草原旅游活动中发生火灾，单位负责人引导游客撤离，提供临时避难所，并配合消防队扑灭火源。

3.3社区职责

社区是应急响应的基础单元，由居民委员会和村民委员会组织。社区负责宣传应急知识，开展日常巡查，建立志愿者队伍。在突发事件中，社区动员居民参与疏散和救援，提供临时安置和物资支持。例如，在林区火灾中，社区志愿者协助老人和儿童撤离，发放应急食品和饮用水，确保社会秩序稳定。

三、预防与准备

1.风险分级管控

1.1风险辨识评估

林业和草原领域风险辨识覆盖森林草原火灾、有害生物灾害、生产经营活动事故等类型。采用历史数据分析、现场勘查和专家会商相结合的方式，对区域风险进行动态评估。重点识别高风险区域，如林缘结合带、旅游景区、木材加工厂等场所，建立风险等级图谱。评估内容包括灾害发生概率、影响范围和潜在损失，形成年度风险报告并更新数据库。

1.2分级管控措施

根据风险等级实施差异化管控。红色风险区域（如国家级自然保护区周边）实行24小时监控，设置物理隔离带和智能监测设备；黄色风险区域（如国有林场）加强巡查频次，配备专职护林员；蓝色风险区域（一般林区）落实季节性管控，定期开展防火宣传。生产经营单位需制定风险清单，明确管控责任人，每日记录风险点变化情况。

1.3隐患排查治理

建立常态化隐患排查机制，由市县级林业草原部门牵头，联合乡镇（街道）开展季度巡查。排查内容包括消防设施缺失、输配电线路老化、林区违规用火等。对发现的隐患实行“销号管理”，重大隐患挂牌督办，一般隐患限期整改。建立举报奖励制度，鼓励公众参与监督，形成群防群治网络。

2.监测预警体系

2.1监测网络建设

构建空天地一体化监测网络。卫星遥感实现宏观监测，每周覆盖重点林区；无人机巡检针对偏远区域，搭载红外热成像仪识别火点；地面监测站布设在关键节点，实时监测温湿度、风速等参数。草原区域增设鼠害监测样地，每季度开展植被覆盖度和生物量调查，建立灾害预警阈值模型。

2.2预警信息发布

建立多渠道预警发布系统。通过应急广播、短信平台、社交媒体等途径，分级发布预警信息。蓝色预警提示注意防火，黄色预警禁止野外用火，橙色预警启动应急值守，红色预警组织人员疏散。预警信息包含风险区域、防护建议和应急联系方式，确保3小时内送达责任单位。

2.3预警响应联动

实行“预警-响应”闭环管理。接到橙色以上预警后，市县级指挥部立即启动应急响应，调度周边救援力量前置布防。林业草原部门组织专业队伍开展隐患清除，应急部门协调物资调运，公安部门加强交通管制。建立预警响应台账，记录处置过程和效果评估，持续优化响应流程。

3.应急准备

3.1物资储备

建立分级分类物资储备体系。国家级储备基地配置大型灭火装备、生命探测仪等重型设备；省级储备库重点储备应急食品、帐篷等生活保障物资；县级储备点前置风力灭火机、急救包等轻便装备。物资实行“动态轮换”制度，每季度检查消耗品有效期，每年更新储备清单。草原区域重点储备鼠饵、围栏等专用物资，确保灾害发生时48小时内调运到位。

3.2队伍建设

组建多类型应急队伍。专业队伍由林业草原部门组建，配备专职消防员和森防队员，开展日常训练；半专业队伍依托林场、草原管护站组建，掌握基础救援技能；志愿者队伍由社区、企业人员组成，负责辅助救援。建立队伍档案，记录技能特长和联系方式，定期组织联合演练，提升协同作战能力。

3.3基础设施

完善应急保障设施。林区修建防火道路和隔离带，重点区域设置消防水池；草原建设牧道网和饮水点，保障应急通行。通信网络实现全域覆盖，偏远地区配备卫星电话。在旅游景区、林区作业点等场所设置应急避难所，配备应急物资和救援设备。

3.4科技支撑

应用先进技术提升应急能力。开发林草安全生产智慧平台，整合监测数据、资源分布和救援力量信息；推广无人机巡检和AI识别技术，实现火情、虫害的自动报警；建立应急指挥移动终端，支持现场图像实时回传和远程会诊。开展技术攻关，研究草原火灾蔓延模型和扑救战术，提升处置科学性。

4.培训演练

4.1培训体系

分层次开展应急培训。管理人员侧重指挥协调和决策能力培训，每年组织不少于40学时；一线人员强化实操技能培训，每季度开展灭火器使用、伤员转运等科目；公众普及避险自救知识，通过宣传栏、短视频等形式传播。培训采用理论授课与模拟演练结合的方式，考核合格方可参与应急工作。

4.2演练组织

实施常态化应急演练。县级每年组织综合演练，模拟森林火灾、草原鼠害等场景；乡镇每半年开展专项演练，聚焦初期火灾扑救、人员疏散等科目；生产经营单位每月开展桌面推演，完善内部应急预案。演练注重实战化，设置夜间、恶劣天气等复杂条件，检验队伍应急响应能力。

4.3效果评估

建立演练评估机制。演练结束后组织复盘会议，记录响应时间、处置流程、物资调配等关键指标，形成评估报告。针对暴露的问题制定整改措施，修订应急预案。评估结果纳入年度考核，推动持续改进。

5.社会参与

5.1宣传教育

开展多形式宣传活动。制作森林草原防火公益广告，在电视、网络平台滚动播放；在中小学开设安全教育课程，培养青少年防火意识；在林区入口设置警示牌，普及用火规定。利用“安全生产月”“防灾减灾日”等节点，组织专家现场咨询，提升公众风险认知。

5.2社会力量动员

建立社会力量参与机制。鼓励企业捐赠应急物资，设立社会救援基金；引导社会组织参与灾后生态修复，如植树造林、草原补播；发展“应急志愿者”队伍，开展邻里互救培训。建立信息共享平台，及时发布志愿者需求，实现精准对接。

5.3保险保障

推广灾害保险产品。开发森林草原火灾保险，覆盖林木损失和救援费用；推出草原鼠害保险，根据受灾面积赔付；鼓励生产经营单位购买安全生产责任险，分散经营风险。建立保险理赔绿色通道，简化流程，确保灾后快速赔付。

四、应急响应与处置

1.响应启动

1.1分级响应标准

根据突发事件性质、危害程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。Ⅰ级响应由国务院启动，适用于跨省级行政区、造成30人以上死亡或直接经济损失1亿元以上的事件；Ⅱ级响应由国家林业和草原局启动，适用于跨地市级行政区、10至30人死亡或5000万至1亿元损失的事件；Ⅲ级响应由省级林业草原部门启动，适用于跨县级行政区、3至10人死亡或1000万至5000万元损失的事件；Ⅳ级响应由市县级部门启动，适用于局部区域、3人以下死亡或1000万元以下损失的事件。响应启动后，相应级别指挥机构立即进入工作状态。

1.2响应启动程序

事发单位或监测系统发现突发事件后，30分钟内报告属地林业草原部门。属地部门核实情况后，根据预案分级标准，1小时内提出响应建议报本级指挥部。指挥部评估后决定响应等级，2小时内发布响应令，明确响应范围、责任单位和行动要求。超出本级处置能力时，逐级上报请求升级响应。启动响应后，指挥部办公室24小时值守，建立信息直报通道，确保指令畅通。

1.3响应联动机制

建立跨区域、跨部门联动机制。事发地周边市县接到支援请求后，1小时内派出先遣队伍；省级部门协调相邻市县建立互助关系；国家级层面建立区域救援协作平台，实现资源跨省调度。联动内容包括共享监测数据、统一指挥调度、协同开展救援。例如，某省发生重大森林火灾时，周边省份按协议派出航空消防队和扑火物资，形成区域联防联控格局。

2.现场处置

2.1事态控制

现场指挥部到达后，首要任务是控制事态扩大。针对森林草原火灾，立即开辟隔离带、清理可燃物，阻止火线蔓延；针对有害生物灾害，划定封锁区，禁止苗木、木材等调运；针对生产安全事故，切断危险源电源、气源，防止泄漏扩散。控制行动优先保障救援人员安全，配备防护装备和监测设备，实时评估风险。

2.2人员救援

建立"搜救-医疗-安置"一体化救援链。专业救援队伍使用生命探测仪、搜救犬定位被困人员；医疗队在现场设立临时救治点，分类伤员并实施急救；社区志愿者协助疏散周边群众，引导至安全区域。救援过程中优先保障妇女、儿童、老人等弱势群体，特殊情况下采用直升机转运重伤员。

2.3次生灾害防范

同步防范次生灾害。火灾扑救中监测复燃风险，清理余火后看守24小时；有害生物防治中防止药剂污染水源，设置警示标识；生产安全事故后监测有毒气体浓度，必要时疏散周边居民。次生灾害防范纳入现场指挥部职责，由专人负责监测预警。

3.信息发布与舆情管理

3.1信息发布原则

坚持"及时、准确、公开"原则。首次信息发布在响应启动后2小时内，内容包括事件概况、已采取措施、影响范围等；后续每6小时更新一次进展，重大变化随时发布。信息由指挥部统一审核，通过政府官网、新闻媒体、社交平台等渠道发布，避免多头发声引发混乱。

3.2舆情监测与引导

组建舆情监测专班，24小时跟踪网络舆情。对谣言及时澄清，如"某地水源被污染"等不实信息，通过权威媒体发布检测报告；对合理诉求回应解决，如群众反映的疏散安置问题，现场指挥部协调落实。舆情引导注重人文关怀，避免使用专业术语，用通俗语言解释救援进展。

3.3信息报送要求

建立"直报-专报-简报"三级信息报送机制。事发单位每30分钟报送一次现场情况；属地指挥部每小时汇总信息报上级；指挥部每日编制《应急工作简报》，报送同级政府。信息内容包括伤亡人数、物资消耗、处置难点等关键数据，确保决策依据准确。

4.应急资源调配

4.1人力资源调配

实行"属地为主、区域支援"的人力调配模式。事发地首先调动本地专业队伍和志愿者；不足时由省级指挥部协调周边市县支援；重大事件由国家层面统一调派国家综合性消防救援队伍、解放军和武警部队。人力资源调配遵循"就近优先、专业对口"原则，如森林火灾优先调派航空消防队，草原鼠害优先调派草原专业队。

4.2物资保障机制

建立"中央-省-县"三级物资储备体系。中央储备库负责跨省调拨，省级储备库保障省内支援，县级储备点保障本地需求。物资调配采用"申请-审批-运输-接收"流程，申请单位需明确物资种类、数量和送达时间，审批部门优先保障生命救援物资。运输过程中启用绿色通道，确保物资在规定时间内到达。

4.3技术支持体系

组建专家技术组，提供现场决策支持。技术组由林草、气象、地质等领域专家组成，通过视频连线或现场会诊方式，为救援方案提供科学依据。例如，在复杂地形火灾扑救中，专家团队利用三维地形模型分析火势走向，制定最优扑救路线。技术支持贯穿处置全过程，直至应急终止。

4.4社会力量动员

鼓励社会组织和企业参与救援。红十字会、慈善总会等组织负责捐赠物资接收和发放；保险公司设立理赔绿色通道，快速核定损失；企业提供设备支援，如工程机械公司协助开辟隔离带。社会力量参与需在指挥部统一协调下进行，避免重复救援或资源浪费。

5.应急终止与后期处置

5.1终止条件

满足以下条件可终止应急响应：事件得到有效控制，危险因素消除；被困人员全部救出并妥善安置；次生灾害风险解除；现场处置工作基本完成。终止响应需经指挥部评估后，由原发布机构发布终止令。

5.2终止程序

终止响应前开展现场评估，由专家组确认安全条件后，指挥部召开会议审议。通过后24小时内完成以下工作：清点救援人员撤离情况；移交现场管理责任；发布终止公告；向上级指挥部报送总结报告。

5.3后期处置

开展灾后重建工作。林业部门评估生态损失，制定植被恢复方案；草原部门监测草原退化情况，实施补播改良；生产经营单位检修设备，恢复生产秩序。同时总结经验教训，修订应急预案，完善风险防控措施。例如，某次火灾后，当地增设瞭望塔和防火道路，提升预防能力。

五、恢复重建与后期处置

1.损失评估

1.1生态损失评估

灾害发生后，由林业和草原主管部门牵头组建专业评估组，对过火面积、林木蓄积量损失、草原植被破坏程度进行量化分析。采用遥感影像解译与实地抽样相结合的方法，建立生态损失数据库。评估报告需明确受损区域生态功能等级，划分重度、中度、轻度受损区，为后续修复提供科学依据。

1.2经济损失统计

联合统计部门开展经济损失核算。对林业生产经营单位，统计木材损失、设备损坏、停工减产等直接损失；对草原区域，计算牧草减产量、牲畜伤亡、旅游收入减少等间接损失。建立损失台账，按受灾主体分类登记，确保数据真实可追溯。

1.3社会影响分析

组织社会学专家评估灾害对当地社区的影响。重点调查居民生活物资保障、公共服务中断、心理创伤等情况。通过问卷调查和深度访谈，分析灾害对就业、教育、医疗等领域的连锁反应，为恢复重建提供社会维度支撑。

2.生态修复

2.1林地修复措施

针对过火林地实施分类修复。重度受损区采用人工植苗与飞播造林结合的方式，选择耐火树种如油松、樟子松；中度受损区进行补植补造，清理枯立木促进天然更新；轻度受损区通过抚育措施促进植被自然恢复。修复后连续三年开展成活率监测，确保植被恢复效果。

2.2草原生态修复

草原区域采取"围封+补播"修复模式。设置围栏封育退化草原，禁止放牧；选择本地草种如针茅、冰草进行补播，混播比例根据土壤条件调整；在鼠害严重区域投放天敌控制鼠类数量。修复过程中同步建立草原生态监测样地，定期评估植被覆盖度变化。

2.3生物多样性保护

在修复区域优先保留原生植被斑块，构建生态廊道。对珍稀物种栖息地实施专项保护，设立临时禁入区。引入乡土物种重建食物链，如投放昆虫天敌控制虫害，吸引鸟类栖息。建立生物多样性监测指标体系，跟踪物种恢复动态。

3.生产恢复

3.1林业生产恢复

指导林业企业开展灾后重建。优先检修受损采伐设备、木材加工机械；评估受损林木经济价值，对可利用木材及时采伐加工；建立林木保险快速理赔通道，缩短赔付周期。同时加强安全生产培训，重点排查用电线路、防火设施等隐患。

3.2草原生产经营恢复

协助牧民恢复草原畜牧业生产。提供优质牧草种子补贴，推广舍饲圈养减轻草原压力；协调金融机构发放生产贷款，解决牧民资金周转困难；组织兽医团队开展牲畜防疫，防止疫情发生。在旅游区域，指导经营者完善安全设施，重新规划游览路线。

3.3基础设施重建

优先修复交通、通讯等生命线工程。组织力量抢通受损林区道路，保障救援和物资运输；恢复草原牧道网，设置安全警示标识；重建损毁的瞭望塔、防火检查站等防护设施。同时升级通信基站，确保偏远区域信号覆盖。

4.总结改进

4.1应急处置评估

组织专家团队对应急响应全过程进行复盘。重点分析预警及时性、资源调配效率、现场处置措施等环节，形成评估报告。采用SWOT分析法，梳理成功经验与薄弱环节，如某次火灾中无人机侦察的时效性优势，但应急水源调度不足等问题。

4.2预案修订完善

根据评估结果修订应急预案。优化响应启动标准，细化部门职责分工；补充新型灾害处置流程，如极端天气下的森林火灾应对；完善物资储备清单，增加应急发电机、便携式净水设备等装备。修订后组织专家论证，确保预案科学性和可操作性。

4.3长效机制建设

建立灾后重建长效机制。将生态修复纳入地方发展规划，设立专项资金；推行"林长制+草原长制"双轨监管，压实属地责任；建立跨区域联防联控平台，实现监测数据共享。同时开展公众安全教育，将防灾知识纳入社区宣传体系。

4.4科技应用推广

总结灾中科技应用经验，推广成熟技术。如将无人机巡检系统应用于日常监测，开发草原火灾蔓延预测模型；建立林草灾害大数据平台，实现风险动态预警；研发生态修复智能装备，提高作业效率。通过技术迭代提升整体防灾减灾能力。

六、保障措施

1.资源保障

1.1人力资源保障

林业和草原安全生产应急工作需要充足的人力支持。各级政府部门应建立专业应急队伍，包括林业消防员、草原管护员和医疗救护人员。这些队伍需定期开展技能培训，确保在突发事件中能快速响应。例如，县级林业部门每年组织两次实战演练，模拟火灾扑救和人员救援，提升队伍协作能力。同时，鼓励社会力量参与，如招募志愿者协助疏散和物资分发，形成政府主导、社会补充的人力网络。人力资源调配遵循“就近原则”，优先调用事发地周边人员，确保响应及时性。

1.2物资保障

物资储备是应急响应的基础。国家层面设立中央储备库，存储大型灭火设备、医疗用品和应急食品；省级储备库补充帐篷、发电机等生活物资；县级储备点前置轻便装备，如急救包和灭火器。物资实行动态管理，每季度检查消耗品有效期，及时更新清单。例如，在草原火灾高发区，储备点提前配置风力灭火机和防火服，确保灾害发生时48小时内调运到位。