“一主六双”产业空间布局下吉林文化产业转型升级问题研究

“一主六双”产业空间布局下吉林文化产业转型升级问题研究前言党的十九大报告指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴,文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”[1]推动文化产业转型升级，是实现吉林经济高质量发展的重要路径。近年来，在省委省政府重点扶持下，结合我省地方特色和文化资源，吉林省文化产业走出了一条属于自己的道路。“吉林电视剧”、“吉林歌舞”等一系列文化品牌对外影响力越来越大，文化产业发展环境不断得到优化。同时我们也认识到，吉林省是文化大省，但不是文化强省。究其原因，主要是我省文化资源资本化能力较弱，创新发展潜力挖掘不足。和文化产业发达地区相比，我省文化产业总体起步晚，市场发育度低。如何更加有效利用国家产业政策、全面推进科技融入文化领域、全面提升文化企业科技创新能力和水平？如何更加科学谋划产业发展战略、全面支持文化创意融入实体经济、提高我省产业核心竞争力，从而带动我省经济社会全面振兴发展？这是本课题拟解决的实际问题，也是促进我省文化产业加快转型发展的重要路径。文化产业内涵丰富，门类众多。见表1-1）表1-1：《文化及相关产业分类（2018）》主要内容一览文化核心领域新闻信息服务新闻服务：新闻业（包括新闻采访、编辑、发布和其他新闻服务）报纸信息服务：报纸出版（包括党报出版、综合新闻类报纸出版和其他报纸出版服务）广播电视信息服务：广播、电视、广播电视集成播控互联网信息服务：互联网搜索服务、互联网其他信息服务内容创作生产出版服务：图书、期刊、音像制品、电子出版物、数字出版、其他出版业广播影视节目制作：影视节目制作、录音制作创作表演服务：文艺创作与表演、群众文体活动、其他文化艺术业数字内容服务：动漫、游戏，互联网游戏，多媒体、游戏动漫和数字出版软件开发，增值电信文化服务，其他文化数字内容服务内容保存服务：图书馆、档案馆、文物及非物质文化遗产保护、博物馆、烈士陵园、纪念馆工艺美术品制造：雕塑、金属、漆器、花画、天然植物纤维编织、抽纱刺绣、地毯、挂毯、珠宝首饰及有关物品制造、其他工艺美术及礼仪用品制造艺术陶瓷制造：陈设艺术陶瓷制造、园艺陶瓷制造创意设计服务广告服务：互联网广告服务、其他广告服务设计服务：建筑设计服务、工业设计服务、专业设计服务文化传播渠道出版物发行：图书批发、报刊批发、音像制品、电子和数字出版物批发、图书、报刊零售、音像制品、电子和数字出版物零售、图书出租、音像制品出租广播电视节目传输：有线广播电视传输服务、无线广播电视传输服务、广播电视卫星传输服务广播影视发行放映：电影和广播电视节目发行、电影放映艺术表演：艺术表演场馆（指有观众席、舞台、灯光设备，专供文艺团体演出的场所管理活动）互联网文化娱乐平台：仅包括互联网演出购票平台、娱乐应用服务平台、音视频服务平台、读书平台、艺术品鉴定拍卖平台和文化艺术平台。艺术品拍卖及代理：艺术品、收藏品拍卖，艺术品代理工艺美术品销售：首饰、工艺品及收藏品批发，珠宝首饰零售，工艺美术品及收藏品零售文化投资运营投资与资产管理：仅指政府主管部门转变职能后，成立的国有文化资产管理机构和文化行业管理机构的活动；文化投资活动，不包括资本市场的投资。运营管理：文化企业总部管理、文化产业园区管理文化娱乐休闲服务娱乐服务：歌舞厅、电子游艺厅、网吧及其他室内娱乐活动，游乐园，其他娱乐业景区游览服务：城市公园管理、名胜风景区管理、森林公园管理、其他游览景区管理、自然遗迹保护管理、动物园、水族馆管理服务、植物园管理服务休闲观光游览服务：休闲观光活动、观光游览航空服务文化相关领域文化辅助生产和中介服务文化辅助用品制造：文化用机制纸及纸板制造、手工纸制造、油墨及类似产品制造、工艺美术颜料制造、文化用信息化学品制造印刷复制服务：书、报刊印刷、本册印制、包装装潢及其他印刷、装订及印刷相关服务、记录媒介复制、摄影扩印服务版权服务：版权和文化软件服务会议展览服务：指以会议为主，也可附带展览及其他相关的活动形式，包括项目策划组织、场馆租赁保障、相关服务。文化经纪代理服务：文化活动服务、文化娱乐经纪人、其他文化艺术经纪代理、婚庆典礼服务、文化贸易代理服务、票务代理服务文化设备（用品）出租服务：休闲娱乐用品设备出租、文化用品设备出租文化科研培训服务：社会人文科学研究、学术理论社会（文化）团体、文化艺术培训、文化艺术辅导文化装备生产印刷设备制造：印刷专用设备制造、复印和胶印设备制造广播电视电影设备制造及销售摄录设备制造及销售：影视录放设备制造、娱乐用智能无人飞行器制造、幻灯及投影设备制造、照相机及器材制造、照相器材零售演艺设备制造及销售：舞台及场地用灯制造、舞台照明设备批发游乐游艺设备制造：露天游乐场所游乐设备制造、游艺用品及室内游艺器材制造、其他娱乐用品制造乐器制造及销售：中乐器制造、西乐器制造、电子乐器制造、其他乐器及零件制造、乐器批发、乐器零售文化消费终端生产文具制造及销售：文具制造、文具用品批发、文具用品零售笔墨制造：笔的制造、墨水、墨汁制造玩具制造节庆用品制造：焰火、鞭炮产品制造信息服务终端制造及销售：电视机、音响、可穿戴及其他智能文化消费设备制造，家用视听设备批发、零售，其他文化用品批发、零售资料来源：《文化及相关产业分类（2018）》本课题的主要研究方法为文献资料分析法、调查研究法和比较分析法，具体研究过程如下：第一阶段，文献资料收集，用时一个月。通过吉林省图书馆、吉林市图书馆、中国知网等文献数据库，搜集文化产业转型升级以及相关理论著作和学术文献，同时从相关政策、文件中，提取文化产业相关内容。在文献资料的整理基础上，为探讨文化产业转型升级提供理论基础。第二阶段，相关部门座谈和资料获取，用时一个月。课题组取得吉林省文化和旅游厅产业发展处大力支持，并由其牵头主持召开专题座谈会两次，吉林省文化产业商会、吉林省社科院民族所、吉林省东北亚文化创意科技园、长春市文化广播电视和旅游局产业发展处等相关单位和企业负责人参加座谈。经过深度交流，了解到吉林省文化产业发展的整体情况和存在问题，进一步了解到文化企业的实际需求。第三阶段，实地调研考察，用时一个月。在前期资料整理的基础上，对吉林省文化产业资源按照发展程度、资源特色、功能定位等进行分类整理，选取有代表性企业或单位进行实地走访或座谈。针对红色文化旅游产业发展，课题组走访了吉林桦甸红石国家森林公园和东北抗联蒿子湖密营；针对文化产业与其他产业的融合创新发展，课题组考察了长春莲花岛影视休闲文化园、吉林东福集团神农庄园有限公司、吉林市圣鑫葡萄酒庄园等企业；针对文化产业集群发展和园区建设，课题组来到吉林省东北亚文化创意科技园实地考察。在实地考察过程中，通过学习、参观、座谈、收集文字资料等形式，获得相关数据，为下一步研究提供基础保障和实践成果支撑。第四阶段，运用比较分析法对所得资料分析整理，用时半个月。通过统计分析调查问卷、甄别梳理调研数据、分类整理调研资料，提取有用信息，得出初步结论。第五阶段，形成调研报告和咨询建议，用时一个月。第1章吉林省文化产业发展现状1.1吉林省文化资源构成及特征吉林省是重要老工业基地和国家商品粮基地，拥有深厚的工业资源和农业资源，文化资源同样丰富厚重，为发展文化产业提供优势和潜力。1.1.1自然生态资源丰富，生态环境保护程度较好吉林省是我国重要的商品粮生产基地和林业基地，人均耕地面积是全国平均水平的两倍，森林覆盖率高达42.5%。吉林省是国家生态建设试点省，至2018年末全省拥有各类自然保护区51个，其中，国家级自然保护区24个，省级自然保护区19个（包括松花江三湖保护区），市、县级自然保护区8个，自然保护区总面积254.09万公顷，占省域国土面积的13.56%。资料来源：吉林省人民政府网站，/sq/；吉林省文化和旅游厅官网，/。表2-1：2018年吉林省国家A级旅游景区分布区

划5A4A3A2A1A小计长

春4121012442吉

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边1112210044长白山120003梅河口012003公主岭000101总

计6611085512242来源：吉林省文化和旅游厅长白山拥有世界罕见的垂直景观带，吉林省水域资源丰富，松花湖、白山湖、查干湖已成为旅游胜地，向海国家级自然保护区更是被列入“世界重要湿地名录”。吉林市雾凇驰名天下，同桂林山水、云南石林、长江三峡一起被誉为中国四大自然奇观。这些都是发展文化旅游产业取之不尽用之不竭的宝贵资源。1.1.2历史文化资源丰富，文化底蕴深厚吉林省历史文化源远流长。早在万年前的远古时代，就有人类祖先在吉林这片沃土上繁衍生息，并逐步形成了肃慎、秽貊、东胡三大远古部落系统。公元1907年(清光绪三十三年)，正式建制称吉林行省。资料来源：吉林省人民政府网站，/sq/；吉林省文化和旅游厅官网，/。多民族共生，多元文化融合，为吉林文化产业发展积淀资料来源：吉林省人民政府网站，/sq/；吉林省文化和旅游厅官网，/。1982年2月，为了保护那些曾经是古代政治、经济、文化中心或近代革命运动和重大历史事件发生地的重要城市及其文物古迹免受破坏，“历史文化名城”的概念被正式提出。根据《中华人民共和国文物保护法》，“历史文化名城”是指保存文物特别丰富，具有重大历史文化价值和革命意义的城市。从行政区划看，历史文化名城并非一定是“市”，也可能是“县”或“区”。截至2018年5月2日，国务院已将135座城市列为国家历史文化名城，并对这些城市的文化遗迹进行了重点保护。1.1.3民族民俗文化资源丰富多样吉林省内民族众多，境内生活着汉族、满族、蒙古族、朝鲜族、回族等49个民族。各少数民族同胞不仅用自己勤劳的双手创造着幸福的记忆，也用各自多姿多彩的民俗风情和民族文化创造了一个“风情吉林”。吉林省还是朝鲜族的主要聚居地，主要分布在东部的延边、吉林、通化、白山等市州。1.1.4红色文化资源丰富，具有鲜明的地域特色吉林省革命历史传统悠久，红色文化底蕴厚重。表2-2：中宣部“全国爱国主义教育示范基地”名单（吉林省）时间吉林省入选名单1997年，第一批（100个）通化杨靖宇烈士陵园2001年，第二批（100个）四平战役纪念馆暨四平烈士陵园延边革命烈士陵园“四保临江”烈士陵园2005年，第三批（66个）白山抗日纪念地（杨靖宇将军殉国地、那尔轰会师遗址、城墙砬子会议旧址等）日伪统治时期辽源煤矿死难矿工文物馆2009年，第四批（87个）吉林市革命烈士陵园伪满皇宫博物院暨东北沦陷史陈列馆白城市烈士陵园吉林省红色旅游起步虽晚，但市场热度达到了历史最好水平，2018年度重点红色景区接待人次实现翻番，有效带动了贫困群众脱贫致富，为全省经济社会发展作出了积极贡献。数据来源：吉林省文化和旅游厅官网，数据来源：吉林省文化和旅游厅官网，/。表2-3：吉林省入选《全国红色旅游经典景区名录》景区名单四平市红色旅游系列景区四平战役纪念馆四平革命烈士陵园四平烈士纪念塔梨树县东北民主联军四平保卫战指挥部旧址白山市红色旅游系列景区七道江会议旧址东北抗日联军纪念园临江市四保临江战役纪念馆及烈士陵园陈云旧居靖宇县杨靖宇将军殉难地城墙砬子东北抗日联军诞生地通化市杨靖宇烈士陵园长春市东北沦陷史陈列馆长春市长春电影制片厂辽源市日军辽源高级战俘营旧址白城市中共辽吉省委辽北省政府办公旧址和侵华日军机场遗址群珲春大荒沟抗日根据地遗址资料来源：《全国红色旅游经典景区名录》（2016年12月）1.2吉林省文化产业发展现状分析1.2.1文化及相关产业取得长足进展吉林省对“文化及相关产业”的定位主要包括九大类型，包括影视制作、新闻出版、演艺娱乐、工艺美术品、文化旅游、动漫游戏、创意设计、会展服务、信息传输等，是文化产业发展的核心任务。目前吉林省已经形成了长吉图文化产业带、长白山文化旅游休闲产业聚集区、长吉集历史文化聚集区、红色文化旅游聚集区四大文化产业聚集区，文化核心领域产业取得长足进展。表2-4：2017年全省文化文物机构数、从业人员数基本情况来源：吉林省文化和旅游厅1.2.2文化产业园区和基地建设初显成效园区是文化产业发展的重要载体，是文化产业专业化、规模化、集约化发展的重要路径，也是提高文化企业竞争力和创造力的重要推动力量。根据《吉林省2018年国民经济和社会发展统计公报》，“目前全省共有国家级文化产业试验园区1家，国家级文化产业示范基地11家，省级文化产业示范园区15家，试验园区4家，省级文化产业示范基地44家。共有园区、基地75家。”根据《吉林省2018年国民经济和社会发展统计公报》。其中，中型企业20家，小微型企业55家，规模以上企业22家，无大型企业。75家园区（基地）企业年营业总收入约1.5亿元，带动就业3.13万人。形成了一批如东北亚文化创意科技园、长春莲花岛影视休闲文化园、吉林省国家广告产业园区等重点园区。其中东北亚文化创意科技园已成为吉林省规模最大、产业层次最高、集聚数量最多的文化产业园区，2017年被批准创建国家级文化产业示范园区根据《吉林省2018年国民经济和社会发展统计公报》。根据文化部办公厅印发的《关于进一步完善国家级文化产业示范园区创建工作的通知》(办产函〔2016〕320号)，经评审，全国共有十家文化产业园区被列为第一批国家级文化产业示范园区创建资格名单（含获得第一批国家级文化产业示范园区创建资格的国家级文化产业试验园区）。1.2.3居民文化消费潜力得到进一步释放2016年6月，经原文化部和财政部评定，长春市入选国家第一批第一次文化消费试点城市（全国共26个）；2017年2月，吉林市入选国家第一批第二次文化消费试点城市（全国共19个）。自2015年6月文化部、财政部联合开展拉动城乡居民文化消费试点项目以来，扩大和引导文化消费工作取得积极进展。2016年4月，文化部、财政部联合印发《关于开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作的通知》，在全国范围内开展扩大文化消费试点工作；2016年6月，在全国文化产业工作会议上，第一批第一次26个试点城市名单正式对外公布，吉林省长春市位列其中，试点工作在全国范围内铺开。2017年2月，文化部办公厅公布了第一批第二次国家文化消费试点城市名单，吉林省吉林市等19个城市位列其中。截至目前，全国范围内共有45个城市确定为国家文化消费试点城市。对此，长春、吉林市委、市政府高度重视试点创建工作，从文化供给端和需求端同时发力，建立文化消费、文化繁荣、文化惠民新机制。长春市策划了文化消费“十大板块”2017年7月至10月，长春市开展惠民文化消费季活动，十大板块活动包括：文化艺术进店堂板块、自2015年6月文化部、财政部联合开展拉动城乡居民文化消费试点项目以来，扩大和引导文化消费工作取得积极进展。2016年4月，文化部、财政部联合印发《关于开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作的通知》，在全国范围内开展扩大文化消费试点工作；2016年6月，在全国文化产业工作会议上，第一批第一次26个试点城市名单正式对外公布，吉林省长春市位列其中，试点工作在全国范围内铺开。2017年2月，文化部办公厅公布了第一批第二次国家文化消费试点城市名单，吉林省吉林市等19个城市位列其中。截至目前，全国范围内共有45个城市确定为国家文化消费试点城市。2017年7月至10月，长春市开展惠民文化消费季活动，十大板块活动包括：文化艺术进店堂板块、驻场演出板块、竞技比赛板块、阅读讲座板块、文化节庆板块、展览展示板块、文化互动体验板块、饮食文化板块、文化融合板块、推荐评审双十佳文化消费品牌板块。1.3吉林省文化产业发展存在的问题吉林是文化大省，但不是文化强省，文化产业发展仍面临一系列问题。1.3.1文化产业整体发展质量不高从总体看，目前我省文化产业的发展依然面临着低水平徘徊，文化产业高质量发展仍存在障碍，主要表现在：文化供给侧的创新创意不足，高质量文化供给的产品和服务不够充分；资源依赖现象较为普遍，资源优势还没有很好地转化为文化经济优势；产品形式形态单一，产业整体的市场化程度较低；文化企业规模较小，且大多单打独斗，1.3.2文化产业发展的政策体系不够完备，政府服务功能仍有待提升产业发展必须强化政策支撑，文化产业转型发展更需要一个健全的政策支撑体系。目前，吉林省文化产业发展政策体系建设尚处于初步阶段，政策的系统性、个性化仍满足不了产业发展需求。以长春市为例。早在2009年，长春市即出台《关于促进文化事业及文化产业发展的若干政策》，在税费优惠、企业建设用地等方面为企业提供了一系列政策扶持，各城区、开发区也相应推出了有针对性的优惠政策，为文化企业发展提供有益环境。但课题组调研中发现，政策体系建设仍有待优化，政策设计个性化不足，服务功能有待提升。1.3.3文化产业和其他产业融合不足（1）融合的深度与广度不够，创新意识和创新产品缺乏。（2）文化产业整体起步较晚，企业竞争力不强。据省文化和旅游厅资料，吉林省规模以上文化企业只有22家，75家基地园区中中小型企业有22家，小型企业55家。企业规模普遍较小，难以形成规模效应与辐射效应。（3）高层次复合型人才紧缺，融合发展的内生动力不足。作为老工业基地，吉林省对人才的吸引力不够。第2章吉林省文化产业转型升级的条件与制约2.1吉林省文化产业转型升级的有利条件2.1.1体制机制不断完善（1）管理机制逐步理顺，为文化旅游产业融合发展提供强有力的支撑。（2）创新机制日渐完善。创新是产业发展的第一动力，人才是创新发展的第一资源。北华大学冰雪教育联盟，囊括了吉林鲁能漫江生态旅游开发有限公司、芬兰驻华使馆贸易科技中心、万科松花湖度假区、万达长白山国际度假区等27家会员单位，基本覆盖了冰雪教育、产业发展的各个方面，具有广泛的代表性。（3）政策体制机制不断健全。近些年来，《吉林省“十三五”时期文化发展改革规划纲要》、《关于加快建设旅游支柱产业的意见》、《吉林省非物质文化遗产保护条例》等等，省、市关于文化产业发展的文件接连出台，扶持力度加大，为文化产业转型发展提供良好的软环境（见图3-1）。全省公共文化服务体系不断完善，吉林、四平、白山、辽源、通化国家公共文化服务体系建设示范区、示范项目顺利实施。国家公共文化服务体系示范区是文化部、财政部在“十二五”期间共同开展的一项战略性文化惠民项目。这项工作的根本目的是推动各地研究和解决公共文化服务体系建设面临的突出矛盾和问题，探索建立公共文化服务体系可持续发展的长效保障机制，为同类地区提供借鉴和示范，为国家制定相关政策提供科学依据和实践经验。图2-1：吉林省公共文化服务体系财政补助经费分配（2009-2017年）资料来源：吉林省文化和旅游厅2.1.2产业融合初见成效近年来，文化产业和旅游产业、体育产业融合发展已初见成效，“文化+”初现端倪。2018年吉林省实现旅游总收入4210.87亿元，同比增长20.07%，分别高于全国平均水平4.65和9.17个百分点。数据来源：《2018年吉林省国民经济和社会发展统计公报》。“22℃的夏天”是吉林省官方第一个在全国推介的避暑休闲旅游原创品牌，数据来源：《2018年吉林省国民经济和社会发展统计公报》。2.1.3文化企业快速发展据吉林省文旅厅资料，目前全省共有国家动漫认证企业9家。吉林动画学院原创的3D动画特种电影《青蛙王国》，，荣获中宣部“五个一工程”动漫奖和中国文化艺术政府奖第二届动漫奖。2.1.4文化消费稳步增长根据中国社科院《中国文化消费需求景气评价报告(2019)》，吉林省以1997年以来20年、2002年以来15年、2007年以来10年、2012年以来5年和2016年以来1年自身基数值100纵向测评分别为省域第19位、第19位、第20位、第25位和第24位。[7]表3-1：分地区居民人均文化消费支出情况（2017年）地区消费支出教育文化娱乐支出占比全国18322.12086.211.39%北京37425.63916.710.47%上海29791.94685.911.78%辽宁20463.42534.512.39%吉林15631.91928.512.34%黑龙江15577.91898.012.18%数据来源：《中国统计年鉴（2018）》消费是产业转型发展的重要推动力量。随着居民消费结构的升级，文化消费占居民消费支出的比重日益提升。尤其近两年，按照《文化消费试点方案》，长春市、吉林市积极组织开展文化消费试点系列活动，带动文化消费稳定增长，文化消费支出占居民人均消费支出的比重超出全国平均水平。（见表3-1）2.2吉林省文化产业转型升级的制约因素2.2.1文化市场活力不足，现代化文化产业体系和市场体系尚未建立（1）市场化程度低，且文化市场具有局限性，创新活力不足。文化和旅游产业融合发展尚处于探索起步阶段，政府职能尚未完全理顺，政府和市场的关系有待进一步明确，行业壁垒仍一定程度存在。（2）产业链条不完整，文化产业的高附加值作用尚未显现。吉林省内现有的文化企业规模较小，很多仍处于起步阶段，市场竞争力较弱，且各企业缺少产业协作配套关系，不能形成完整的产业链条，导致文化产业整体规模效益偏低。如长白县，文化产业主要分布在一些个人工作室和分散的营业场所，难以形成规模。（3）文化消费市场供需失衡。马斯洛需求层次理论认为，人的需求分为五个层次，低层次的需求主要靠增加物质消费来满足，高层次的需求则需要靠文化消费来满足。由此，人们在选择文化消费产品时，往往更关注质量而不是数量，个性化、多元化、精品化的文化消费正逐渐成为主流。文化产品和服务必须不断升级，做精做特，才能满足市场需求。2.2.2文化与资本对接平台缺乏，多元化投融资体系有待建立完善与其他产业相比，文化产业投资收益有其独特性：一是既要盈利、又要承担一定的社会责任；二是投资大、周期长，风险相对较高。因此，文化产业既更需要政府的引导和支持，更需要社会资本的加入。吉林作为相对欠发达地区，政府财力十分有限，银行则对发放中小微文化企业贷款限制较多，导致许多小微文化企业“长不大”、“活不长”的现象仍普遍存在。如何加大金融支持力度、引入社会资本，形成多元化投融资体制，是文化产业转型升级的重要课题。2.2.3政策和法律支撑体系不完善，产业转型升级的软环境有待优化一是文化产业发展缺乏系统性政策体系，在税费减免、财政补贴等方面缺乏分类指导政策。课题组在调研中了解到，一些文化企业在建设用地、企业发展规划审批等环节面临重重阻力，直接影响到企业能否享受政策优惠，甚至造成企业外流。如莲花岛景区面临如何将工业建设用地转化为文化企业用地问题，吉林省金鸿新能源集团规划的新能源汽车创意产业园、国防文化园（军事文化体验基地）则面临与政府沟通不畅、项目难以落地的困境。二是文化立法较薄弱，文化产业转型升级缺乏强有力的法律保障。吉林省结合实际推动出台了一系列地方性法规和规章，但总体看法律法规体系仍待完善。2.2.4人才支撑机制不完善，文化产业核心竞争力不强人才是创新发展的活力源，是产业的核心竞争力，是决定一个产业兴衰的关键因素。目前吉林省文化产业人才匮乏，严重制约了产业转向高质量发展。以文化旅游业为例：（1）专业人才缺乏。部分红色旅游景区讲解人员缺乏历史文化知识，对行业缺少理性认知，政治素质不高，不能深入挖掘红色旅游的本质、背景和内涵，且多数没有能力拥有专业规范的讲解词，大大降低了红色旅游的文化内涵。（2）既有系统理论知识又有丰富管理经验的高级人才匮乏。高层次决策人才、行政管理人才的缺失，导致文化旅游产业在管理运营中缺乏全局观念和长远眼光，表现为旅游开发层次较低、景区缺乏个性和文化底蕴。（3）人力和智力支持不足。吉林省的文化旅游业单打独斗、闭门造车的情况明显，专业智力支持严重不足，导致景区开发层次低，同质化严重。（4）人才流失严重。据吉林市体育局数据，吉林市曾输出1200名冰雪项目专业技术人员，到北京、河北等地担任教练员和技术人员。第3章推动吉林省文化产业转型升级的对策建议3.1加强顶层设计，规划引领产业转型升级加强顶层设计是推动产业转型发展的基础保障。做好顶层设计既能明确方向，又能为产业发展提供体制机制支撑。明确文化产业发展方向和目标任务是解决文化产业发展的有效途径，体制机制的支撑是产业转型升级的重要保障。3.1.1科学合理制定文化产业发展规划编制发展规划时，关键词应是“科学”二字：（1）要树立科学理念。工作中坚持党政领导一把手抓文化产业发展，树立抓文化就是抓经济、就业、扶贫、开放的科学理念。在五大发展理念的指导下，规划大旅游、大市场、大产业。在已有的规划、政策基础之上，根据吉林省文化产业转型升级的现实需要，进一步制定文化产业五年规划和中长期发展规划，注重提升政策的系统性、全面性。（2）要系统规划、科学布局。跳出吉林规划吉林，跳出文化规划文化。规划中应明确对文化产业的产业定位（新的经济增长点、全面振兴的发动机）、市场定位（立足东北、面向全国、放眼世界）、产品定位（冰雪旅游、文化旅游、康养休闲等）、品牌定位（地域特色）和服务定位（规范化、标准化、个性化、人性化等），对未来几年甚至十几年文化产业发展的战略布局、发展目标、重点任务以及推进方法、具体实施步骤和主要推进措施进行精心细致的设计和科学合理的规划，编制出台具有指导性、针对性和可操作性的文化产业发展规划。（3）要科学经营，科学管理。“一分部署，九分落实”。规划推进过程中，要规范管理，加强监督，确保各项政策措施落到实处，保证规划目标保质保量达成。总之，应做到高起点规划，高标准建设，高水平管理。3.1.2发挥“名城”引领作用在已有的“历史文化名城”、“旅游文化名城”的基础上，进一步结合地域资源优势和文化产业发展实际，向上争取更多的示范城市建设，重点打造历史文化；以大型赛事活动和节庆活动为载体，充分做大名城效应，让名城效应引领文化产业快速发展。3.1.3加强文化产业发展考核把各项发展指标列入高质量发展的评价考核体系中，突出重点、明确分工、落实责任、跟踪问效，确保规划真正落到实处。3.1.4建立健全文化产业发展相关法律支撑体系完善相关法律法规，规范文化市场运行，鼓励企业良性竞争，使市场统一、规范、竞争、有序运行，营造良好的市场环境。3.2发挥资源优势，推动相关产业融合发展3.2.1资源跨要素组合做好要素整合，在各种业态之间架起桥梁，搭建平台.可借鉴“游庐山看《庐山恋》”、“观《芙蓉镇》体验湘西民俗文化”、“《大红灯笼高高挂》带动平遥古城”、“《山楂树之恋》带火宜昌百里荒景区”等成功经验，通过打造影视剧精品等特色品牌展示城市的旅游文化和历史文化，带动产业发展和地方经济整体发展。可通过影视基地建设，重新整合长影集团的影视资源，利用品牌优势提升产业整体竞争力。3.2.2产业跨行业融合推动文化与旅游、科技、金融、制造、信息、教育等深度融合发展，着力打造“文化+”产业发展模式，通过行业间的功能互补和产业链条延伸，使行业间相辅共生。（1）通过“文化+旅游”，打造特色文化街、特色文化馆、博物馆、特色旅游商品等，创新旅游产品，促进文化消费。（2）通过“文化+制造业”，突出传统文化与现代时尚融合，不断增加消费品的文化内涵。（3）通过“文化+金融”，利用政府引导的市场化手段解决文化产业“融资难”“融资贵”“融资慢”等问题。3.2.3产业跨平台融合随着行业现代化、信息化水平的不断提高，文化产业发展已经不再受限于原有的空间，而是要开展多领域、跨平台的融合创新。要重视发挥吉林歌舞团的作用，让传统歌舞演艺走上互联网平台，使文化内容、创意表达更加丰富多样，从传播消费到运营投资更加方便、快捷。3.3加大扶持力度，支持文化企业做大做强3.3.1不断壮大文化企业鼓励适合中小微企业的文化金融产品创新；引入市场机制，拓宽投融资渠道，鼓励文化产业投资来源多元化。多措并举，逐步改变当下“小、散、低、乱”的经营状态，提升产业的整体竞争力。3.3.2积极打造文化聚集区政府加大招商引资力度，重点谋划建设有规模、有品牌效应的项目，力争建设一批能够填补发展空白的产业项目，形成一批具有规模效应和聚集效应、能带动产业集群发展的产业园区。不断完善示范园区（基地）的评选机制，积极申报各级扶持资金，特别是要利用好乌拉街满族文化等特色文化资源，做好资源整合，打造特色文化街区，推动文化产业集约化、规模化、专业化发展。3.3.3进一步健全投融资体制根据政府财力状况，各级均应设立不同额度的文化产业发展资金，发挥好政府性基金对文化产业发展的扶持和引导作用。3.4深化改革创新，激发产业转型升级活力创新是发展的第一动力。在新形势下，推动文化体制机制创新、内容形式创新、传播方式创新等文化产业供给侧结构性改革，是解放和发展文化生产力的根本途径，也是文化产业转型升级的必由之路。3.4.1进一步理顺文化管理体制机制文化产业转型发展不是一个部门一个企业能做到的，需要强大的专业人才的支持和多部门甚至多地区配合。围绕政府职能转变，文广新、科技、发改等部门相互协调、密切配合、分工合作，成立协调委员会，理顺工作机制和管理体制，切实改变产业多头管理的现状。推进经营性文化单位转企改制。巩固现有的吉林歌舞团等文化单位改制成果，推动改制后企业成为能够真正参与市场竞争的现代文化企业。同时借鉴外地经验，为改制过程中的重点难点问题提供建设性解决方案。推进公益性事业单位改革。积极探索公共文化服务的有效途径。3.4.2培育有利于产业转型升级的良好环境一是营造良好的政策环境。用足、用活、用好国家相关政策，争取在市场准入、建设用地、公用事业收费、产品价格等相关扶持政策。