医院突发环境事件应急预案

通海李氏医院突发环境事件应急预案

（第一版）

2022年月日发布2022年月日实施

通海李氏医院-突发环境事件应急预案

通海李氏医院突发环境事件应急预案

编制说明

通海和协骨伤医院（现为通海李氏医院）成立于2009年3月4

日，通海和协骨伤医院于2021年3月4》更名为通海李氏医院。医

院占地面积1160.15m2,建筑面积3111.42m2o设置有检查室、输液室、

内科、药房、外科、检验科、治疗室、病房、手术室、污水处理站、

医疗废物暂存间等。医院现有病床数70张，每日平均门诊人数为30

人。医院现有在职职工42人。

2016年11月，通海李氏医院（原为通海和协骨伤医院）委托上

海环境节能工程股份有限公司编制完成《通海和协骨伤医院综合楼扩

建项目环境影响报告书》，于2016年11月18日取得通海县环境保

护局（现为玉溪市生态环境局通海分局）文件《关于通海和协骨伤医

院综合楼扩建项目环境影响报告书的批复》（通环审（2016）80号）。

本项目验收工作正在进行中。

《通海李氏医院突发环境事件应急预案》是为认真贯彻落实《中

华人民共和国突发事件法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律

法规精神，根据《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法

（试行）》（环发（2015）4号）的有关内容和要求，有效防范医院

突发环境事件的发生，最大限度的控制突发环境事件的扩大和蔓延，

保护员工的健康和生命，减少医院财产的损失，降低对周边环境的破

坏程度，结合医院的实际情况下编制的，是在充分听取相关专家、现

场技术人员意见的基础上形成的，同时编制了医院环境风险评估报

告，应急资源调查报告。现就预案编制的有关情况做以下说明。

1、预案编制的依据和意义

《突发环境事件应急预案》是依据《中华人民共和国环境保护

通海李氏医院-突发环境事件应急预案

法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污

染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民

共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国突发事件应对

法》、《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》

等法律法规和有关规定编制的，同时参照《云南省企业事业单位突发

环境事件应急预案编制指南》、《云南省突发环境事件应急预案》、

《通海县突发环境事件应急预案》等，结合我医院实际情况，经过多

次讨论修改完成的，具有较强的针对性、规范性和可操作性。

突发环境事件应急预案的制定，有利于在突发环境事件发生后，

及时做出应急响应，降低事故产生的影响。应急预案明确了应急救援

的范围和职责，并做好了充分的应急物资准备，在做出应急响应后，

迅速、有效、有序的开展救援工作，将事故产生的损失（人员、环境、

财产）降到最低。

2、预案编制程序

本预案的编制结合医院运营实际情况及两年来各方面变化情况，

参照《突发环境事件应急预案管理办法》、《企业事业单位突发环境

事件应急预案编制指南》等技术文件的相关规定进行，编制程序如下：

通海李氏医院-突发环境事件应急预案

突发环境事件应急预案编制程序图

3、预案编制过程

医院成立了以法人、各职能部门主要负责人为领导的应急预案编

制领导小组，针对可能发生的事件类别和应急职责，结合各科室、部

门职能分工抽调预案编制人员。预案编制人员来自相关职能部门和专

业部门，包括应急指挥、环境风险评估、生产过程控制、安全、组织

管理、消防、防护等各方面的专业人员和医院内部、外部专家。

在各项调查分析结果的基础上，针对可能发生的环境污染事件类

型和影响范围，委托昆明励端环保技术咨询有限公司编制了本应急预

案。对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及

其指挥与协调等方面预先做出具体安排。

(1)成立了环境应急预案修订编制领导小组，明确了相关职责

组长：李东峻

in

通海李氏医院-突发环境事件应急预案

副组长：李东壕、李凌帆

成员：李家伟、李家润、李林佳

职责：负责预案总体工作计划的批准工作；

负责预案编制过程资源保障工作；

负责编制总体进度的调度与管理；

负责预案组织评审与纠偏工作；

负责预案备案上报工作。

(2)开展环境风险评估和应急资源调查

环境风险评估包括分析事故演化规律、自然灾害影响程度，识别

环境危害因素，分析与周边可能受影响的居民、单位、区域环境的关

系，构建突发环境事件及其后果情景，项目环境风险评估等级为：一

般环境风险。应急资源调查包括：第一时间可调用的环境应急队伍、

装备、物资、场所等应急资源状况和可请求援助或协议援助的应急资

源状况。

(3)编制环境应急预案

预案主要内容为14个部分，分别为：总则、项目概况和环境保

护目标、环境风险源及风险评价、应急救援组织机构与职责、预防与

预警机制、信息报告与通报、应急响应、次生灾害安全防护、后期处

置、应急保障、培训与演练、奖惩、预案管理、附则。其中：

总则：包括编制目的，明确了预案编制的目的、要达到的目标和

作用等；编制依据：明确了预案编制所依据的国家法律法规、规章制

度，部门文件，有关行业技术规范标准，以及医院关于应急工作的有

关制度和管理办法等。适用范围：规定了应急预案适用的对象、范围，

以及环境污染事件的类型、级别等。事件分级：对突发环境事件进行

了分级；工作原则：明确了应急工作应遵循救人第一、环境优先，预

防为主、减少危害等原则；应急预案关系说明：明确了应急预案与内

IV

通海李氏医院-突发环境事件应急预案

部医院应急预案和外部其他应急预案的关系。

项目概况及环境保护目标：介绍了项目基本情况、主要危险源情

况、环境保护目标等。

环境风险源及风险评价：明确了医院运营状况、产排污情况、污

染物危险程度、周围环境状况及环境保护目标要求，本预案可能存在

的环境危险源及危险因素进行分析，环境风险识别主要为物质危险识

别、生产设施风险识别。

组织机构和职责：明确了应急组织机构的构成。规定了应急组织

体系中各部门的应急工作职责、协调管理范畴、负责解决的主要问题

和具体操作步骤等C

预防与预警机制：明确了区域内容易引发重大突发环境事件的危

险源、危险区域。要求进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、

监控，并采取安全防范措施，对突发环境事件进行预防。应急指挥机

构确认可能导致突发环境事件的信息后，要及时研究确定应对方案，

指挥有关部门、车间采取相应措施预防事件发生。明确了应急组织机

构成员根据自己的职责需开展的预防和应急准备工作。按照早发现、

早报告、早处置的原则，对重点排污口进行例行监测。

信息通报：明确了企（事）业单位造戌污染事故时，及时通报周

边可能受到污染的居民。

应急响应：明确了应急响应的流程和步骤，根据事件紧急和危害

程度，对应急响应进行分级。确立不同级别预案的启动条件、信息报

告。现场处置的方式、方法等。

明确了事件现场的保护措施；包括应急人员的安全防护和受灾群

众的安全防护、疏散措施及患者医疗救护方案等。

制定了次生灾害防范措施，现场监测方案，现场人员撤离方案，

防止人员中毒或引发次生环境事件。

V

通海李氏医院-突发环境事件应急预案

明确了应急终止的条件、程序；终止后继续进行跟踪环境监测和

评估的方案等。

次生灾害安全防护：明确了次生灾害类别及安全防护措施。

善后处置：明确了受灾人员的安置，配合有关部门对环境污染事

件中的长期环境影响进行评估等。

应急保障：制定了应急资源建设及储备目标，落实责任主体，明

确了应急专项经费来源，确定外部依托机构，针对应急能力评估中发

现的不足制定了措施。有应急保障计划，应急专家、应急队伍、应急

资金、应急物资配备、调用标准及措施、应急通讯、应急技术等。

培训与演练：制定了培训与演练的内容及频次。

奖惩：明确了奖惩措施及责任追究方案。

预案管理：包括本医院开展的应急培训计划、方式和要求、宣传、

告知等工作。明确了应急演练的方式、频次等内容，制定了医院预案

演练的具体计划，并组织策划和实施，演练结束后要做好总结，适时

组织有关医院和专家对部分应急演练进行观摩和交流等。说明了应急

预案修订、变更、改进的基本要求及时限，以及采取的方式等，以实

现可持续改进。

附则：明确了预案签署人，预案解释部门，预案实施时间等。

本医院预案属于《玉溪市人民政府突发环境事件应急预案》的构

成体系的组成部分。当启动本预案不可控级（事态严重，超出医院应

急能力范围）时，同时移交指挥权至当地政府指挥应急机构，积极配

合通海县突发环境事件应急救援工作。

4、意见采纳情况

医院成立了应急预案编制领导小组，针对医院风险物质特性及可

能发生的环境事件，特别是现场应急处置措施等内容，广泛征求了各

科室、相关部门、现场操作人员、周围居民的意见与建议，同时根据

VI

通海李氏医院-突发环境事件应急预案

医院演练情况进行补充完善，并组织相关领导和技术人员进行内部审

查，编制小组全部采纳相关意见和建议，修改补充完善预案内容。

5、评审情况

2022年04月220,医院邀请了有关部门和外部专家进行了外

部评审。预案按照外部专家评估意见修改完善后，由通海李氏医院负

责人批准发布实施，并在实施后20个工作日内报当地生态环境部门

备案。

通海李氏医院（盖章）

2022年月日

VII

通海李氏医院-突发环境事件应急预案

发布令

医院各科室、部门；

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事

件应对法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和

国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等

有关法律法规的规定，按照环保部《企业事业单位突发环境事件应急

预案备案管理办法（试行）》的要求，结合我医院实际情况，为提高

本医院应对突发环境事件的能力，减少突发环境事件发生，增强突发

环境事件发生后快速有效处置、开展及时有效的应急救援工作，将人

员和财产损失、环境危害降到最低。特编制《通海李氏医院突发环境

事件应急预案》、《通海李氏医院突发环境事件风险评估报告》、《通

海李氏医院突发环境事件应急资源调查报告》O

本预案经2022年04月22日专家评估会讨论通过，经批准于2022

年月日发布，2022年月日实施°

本预案自发布之日起实施，各部门必须认真组织学习，严格贯彻

执行。

负责人:（签字）

通海李氏医院（盖章）

2022年月日

VIII

通海李氏医院-突发环境事件应急预案

目录

1、总则...............................................................1

1.1编制目的.........................................................1

1.2编制依据........................................................2

1.3适用范围........................................................5

1.4医院应急预案体系................................................5

1.5应急工作原则....................................................8

1.6本预案分级......................................................9

2、医院基本情况......................................................13

2.1医院概况........................................................13

2.2运行期间基本情况...............................................17

2.3医院污染治理情况...............................................20

3、环境风险源及风险评价.............................................24

3.1环境风险源识别.................................................24

3.2环境风险物质识别...............................................25

3.3主要环境风险物质特性及理化性质................................27

3.4重大危险源辨识.................................................34

3.5突发环境事件影响分析...........................................36

3.6风险源潜在危险性识别...........................................37

3.7风险事故管理...................................................39

4、组织机构和职责....................................................47

4.1应急组织机构体系...............................................47

4.2指挥机构及职责.................................................47

4.3医院内现场应急处理分级.........................................51

5、预防与预警........................................................53

5.1预防...........................................................53

5.2环境风险源监控.................................................54

5.3预警...........................................................56

5.4报警、通讯联络方式.............................................60

IX

通海李氏医院-突发环境事件应急预案

6、信息报告与通报....................................................62

6.1信息报告.......................................................62

6.2信息上报.......................................................63

6.3信息传递.......................................................64

6.4信息发布.......................................................64

7、应急响应与措施....................................................65

7.1响应流程.......................................................65

7.2分级响应.......................................................65

7.3先期处置.......................................................67

7.4启动条件.......................................................69

7.5应急监测.......................................................70

7.6应急措施.......................................................74

7.7应急终止.......................................................85

7.8应急终止后的行动...............................................86

7.9安全防护.......................................................86

8、次生灾害安全防护.................................................88

8.1次生灾害类别...................................................88

8.2安全防护措施...................................................88

9、后期处置..........................................................89

9.1损害评估.......................................................89

9.2善后处置.......................................................89

9.3事件调查.......................................................90

9.4恢复重建.......................................................90

9.5总结评估.......................................................91

10、保障措施.........................................................92

10.1通信与信息保障................................................92

10.2应急队伍保障.................................................92

10.3应急物资装备保障..............................................92

10.4经费保障......................................................93

10.5应急技术保障..................................................93

x

通海李氏医院-突发环境事件应急预案

10.6应急救援保障.................................................93

11、培训与演练.......................................................96

11.1培训...........................................................96

11.2演练...........................................................97

11.3记录与考核.....................................................98

12、奖惩.............................................................99

12.1事故应急救援工作实行奖励制...................................99

12.2事故应急救援工作实行责任追究制...............................99

13、预案的评审、备案、发布和更新...................................101

13.1预案评审.....................................................101

13.2预案备案.....................................................101

13.3预案发布与发放...............................................101

13.4应急预案的修订...............................................101

13.5预案签署和解释...............................................102

13.6预案的实施...................................................103

14、附贝h名词术语、定义...........................................104

附图1、通海李氏医院所处区域位置图...........................................107

附图2、周边风险受体示意图...................................................108

附图3、医院平面布置及雨污分流示意图........................................109

附图4、医院主要风险源及应急物资位置示意图..................................115

附图5、医院疏散救援炭路图...................................................121

附图6,水系图...............................................................127

附件I、突发环境事件应急领导小组成员及联系方式.............................128

附件2、应急物质装备没施一览表...............................................129

附件3、环保应急处置卡.......................................................130

附件4、突发环境事件狠告表...................................................135

附件5、应急预案启动令.......................................................138

附件6、应急预案终止令.......................................................139

附件7,应急预案培训无录表...................................................140

附件8、应急预案演习化录表...................................................141

附件9、应急预案变更正录表...................................................142

附件10、环评批复............................................................143

附件11、危废处置协议........................................................146

附件12、应急领导小组成立文件................................................150

附件13、内评估意见及签到表..................................................151

XI

1、总则

L1编制目的

编制《突发环境事件应急预案》是贯彻环境安全预防为主的方针，

是针对可能发生的突发环境事件，事先主动制定、采取防范措施，以

杜绝突发环境事件的发生。而事件一旦发生时，能够确保迅速做出响

应，有领导、有组织、有计划、有步骤的按事先制定的抢险救援工作

方案，有条不紊地进行抢险救援工作，采取及时有效的措施，科学有

序高效应对突发环境事件，将事故影响降到最低限度，增强突发环境

事件的防范能力，减少风险，以保障医院员工和周围居民的人身财产

安全和环境安全，促进社会全面、协调、可持续发展。

为认真贯彻落实《云南省环境保护厅应急中心关于进一步加强全

省企事业单位突发环境事件应急预案管理的通知》（云环应发（2013）

12号）、环保部关于贯彻落实《突发环境事件应急预案管理办法的通

知》精神，根据《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第69号）、

《关于加强环境应急管理工作的意见》（环发（2009）130号）、《企

业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发（2015）

4号）、《国家突发环境事件应急预案》（国办函（2014）119号）等

有关法律法规的规定，结合本医院的运营实际，做好我医院突发环境

事件应急工作，落实环境保护坚持“保护优先、预防为主、综合治理、

公众参与、损害担责”的原则，预防环境污染事件的发生，提高医院应

对环境风险和防范能力，规范应急管理工作，保证职工健康和公众生

命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响，特编制《通

1

海李氏医院■突发环境事件应急预案》。

L2编制依据

121法律、法规、部门规章

（1）《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第

九号，2015年1月1日实施）；

（2）《中华人民共和国水污染防治法》（2018年1月1日实施）；

（3）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年10月26日实

施）;

（4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年4月

29日发布）；

（5）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日）

实施；

（6）《国家突发公共事件总体应急预案》（2006年1月8日）；

（7）《国家突发环境事件应急预案》（国办函（2014）119号）；

（8）《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》

（环发（2015）4号）；

（9）《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号，

2011年5月1日实施）；

（10）《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办（2014）

34号）；

（11）《突发环境事件调查处理办法》（环境保护部令第32号，

2015年3月1日实施）；

2

（12）《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令第34号）；

（13）《突发环境事件应急预案管理办法》（国办发（2013）101

号）；

（14）《关于印发〈企业事业单位突发环境事件应急预案评审工

作指南（试行）〉的通知》（环办应急（2018）8号）；

（15）《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》

（环境保护部公告2016年第74号）；

（16）《云南省突发公共事件总体应急预案》（2004年11月12

日）；

（17）《危险化学品目录》（2015版）；

（18）《关于加强环境应急管理工作的意见》（环发（2009）130

号）；

（19）《云南省环境保护厅关于贯彻实施突发环境事件应急预案

管理办法的通知》（云环发（2011）50号）；

（20）《云南省环境保护厅关于转发企业事业单位突发环境事件

应急预案备案管理办法的通知》（云环通（2015）39号）；

（21）关于贯彻实施《突发环境事件应急预案管理办法》的通知

（环办函（2011）379号）；

（22）《云南省环境保护厅应急中心关于进一步加强全省企事业

单位突发环境事件应急预案管理的通知》（云环应发（2013）12号）。

1.2.2标准、规范

（1）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2018,2019

3

年3月1日实施)；

(2)《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)；

(3)《地下水质量标准》(GB/T14848-2017)；

(4)《环境空气质量标准》(GB3095-2012)；

(5)《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)；

(6)《污水综合排放标准》(GB8978-1996)；

(7)《恶臭污染物排放标准》(GB14554-1993)；

(8)《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》(GB

36600-2018)；

(9)《企业突发环境事件风险分级方法》(HJ941-2018)；

(10)《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ589-2010)；

(11)《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》

(GB18599-2020),2020年11月26日发布，2021年7月1日实施。

1.2.3其它文件资料

(1)《通海和协骨伤医院综合楼扩建项目环境影响报告书》(上

海环境节能工程股份有限公司，2016年II月)；

(2)通海县环境保护局(现为玉溪市生态环境局通海分局)文件

《关于通海和协骨伤医院综合楼扩建项目环境影响报告书的批复》(通

环审(2016)80号)；

(3)《通海县突发环境事件应急预案》。

其他相关的法律、法规、规章和标准。以上凡不注明日期的引用

文件，其有效版本适用于本预案。

4

1.3适用范围

突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等

因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土

壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健

康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采

取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污

染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

本预案适用于通海李氏医院生产医院内人为或不可抗力造成的废

气、废水、固废(包括危险废物)等环境污染、破坏事件：在生产、

经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生危险源泄漏等事故；因自

然灾害造成的危及人体健康的环境污染事故；影响周围地下水、地表

水水质的其它严重污染事故、周围土壤污染事故等，具体包括：

(1)因自然灾害影响而造成医院危险源污染危及人体健康的环境

污染事故；

(2)污水处理站运行异常，导致周围大气环境污染事故；

(3)医疗废水、事故消防废水外漏或外排造成地下水水质的严重

污染事故；

(4)危险废物流失或不安全处置造成的污染事故；

(5)生产过程中因意外事故造成的突发性环境污染事故；

(6)其它突发性环境污染事故。

1.4医院应急预案体系

通海李氏医院现有突发事件应急预案由综合应急预案、现场处置

5

方案组成，主要包括：《通海李氏医院突发环境事件应急预案》、《危

险废物处置方案》等。应急预案体系如图l-lo

——*突发环境事件应急预案

环境预案体系——

—现场处置方案——-危险废物处置方案

图1・1预案体系图

医院内部突发环境事件应急预案与非环境事件应急预案关系

①医院生产安全事故和医院突发环境事件既有相似之处，也有不

同之处。相似之处在于源头在医院，采取的措施也有相似之处。不同

之处主要是侧重点不一样，生产安全事故侧重于生产经营活动对人身

安全的伤害和设备设施的破坏，突发环境事件侧重于事故对医院外环

境和人员造成的影响。医院发生安全事故可能导致发生环境事件发生，

发生环境事故也可能导致生产安全事故发生。

②突发事件应急预案相辅相成，互为补充。

③突发事件应急预案具有独立性，各司其职。当发生突发环境事

件时，应立即启动突发环境事件应急预案，由突发环境事件衍生其他

突发事件时，启动其他突发事件应急预案。内部应急预案启动关系如

图l-2o

6

图1・2内部应急预案启动关系图

内部突发环境事件应急预案与外部突发事件应急预案关系

①通海李氏医院突发环境事件应急预案属单位内部突发事件应急

预案体系中一部分C

②玉溪市突发环境应急事件应急预案、通海县突发环境事件应急

预案、辖区内各单位突发环境事件应急预案共同组成玉溪市、通海县

应急预案体系，由玉溪市、通海县应急预案领导小组统一领导实施。

③通海李氏医院突发环境事件应急预案负责单位内部突发环境事

件应急，并根据突发环境事件级别响应及时向玉溪市生态环境局、玉

溪市生态环境局通海分局应急领导小组汇报。

④医院生产区发生火灾、爆炸或风险源大面积泄漏；医疗废水泄

漏到医院外，超出厂界；医院危险废物流失或不合理处置，超出厂界，

厂内无法控制，污染到厂外环境时，及时报告玉溪市生态环境局通海

分局，请求当地政府启动通海县应急预案、玉溪市应急预案，控制并

减轻、消除污染。

医院突发环境事件应急预案、生产安全事故应急预案与辖区政府

7

突发环境事件应急预案、生产安全事故应急预案相衔接，其衔接关系

如图l-3o

相互补充

图1・3厂内预案与辖区政府预案衔接关系

1.5应急工作原则

突发环境事件应对工作坚持统一领导、分级负责，医院自救与社

会救援相结合，属地为主、协调联动，快速反应、科学处置，资源共

享、保障有力的原则。组织实施环境应急救援工作的基本原则是：救

人第一、环境优先，集中管理、统一指挥，规范运行、标准操作，快

速反应、救援高效C

(1)救人第一、环境优先。把保障全体职工的生命安全和身体健

康、最大程度地预防和减少突发环境事件造成的人员伤亡、环境污染

作为首要任务。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，

建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高

突发性环境污染事件防范和处理能力。

(2)先期处置、防止危害扩大。针对医院不同污染源所造成的环

境污染、生态污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，

使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。采

8

取医院救援和社会救援相结合的原则，救援行动必须迅速、准确、有

效。突发环境事故必须在救援指挥部的统一领导下，公安、消防、环

保、劳动、卫生等部门密切配合，协同作战。迅速有效组织和实施救

援，尽可能避免和减少损失。

(3)快速响应、科学应对。遵循科学原理，实现科学民主决策。

依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段，

依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

(4)应急工作与岗位职责相结合。积极做好应对突发环境事件的

思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，充分利

用现有专业环境应急救援力量，整合环境监测网络，引导、鼓励实现

一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。

(5)预防为主，减少危害。坚持预防为主的方针，宣传普及环境

应急知识，不断提高环境安全意识。建立和加强突发环境事件预警机

制，切实做到及时发现、及时报告、快速反应、有效控制。

1.6本预案分级

根据环境保护部令(17号)《突发环境事件信息报告办法》的分

级标准，结合医院项目生产实际情况，按突发环境事件的可控性、严

重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应级别分可控和不可控两

级(即I级：医院内不可控级■上级政府部门应急响应；n级：医院

内可控级-医院级、车间级、班组级)，即可控由医院、各科室、部

门应急响应，超出医院级应急处置能力时，应及时启动不可控级别，

由应急领导小组请求当地政府部门支援。具体响应分级见下表：

9

响应级别可控性、严重程度、影响范围备注

1、污水处理站运行异常导致的臭气超标排

放，医院内部能处置。医院、车

可控级2、污水收集系统管网（沟道）泄漏，医院间、班组

（医院、车内部能及时调节处置，风险源未流出库区。按各自

间、班组内3、危险品少量泄漏，风险源未漏出医院医职责能

部处置）院范围，医院内部能处置。妥善、安

4、危险废物遗失漏，未超出医院范围，医全处置。

院内部能处置。

1、医疗废水、废气等严重超标排放或大量

泄漏，对外环境、水系统造成污染，医院

请求当

不可控级内部无法控制；

地政府

（当地政府2、医院发生火灾、爆炸事故，医院仓库危

部门支

支援处置）险品大量泄漏，厂内部无法控制；

援处置。

3、危险废物大量遗失，流出库区，对外环

境、水系统造成污染，医院内部无法控制。

若遇到以上分级不适合公司实际发生事件情况，可参照《国家突

发环境事件应急预案》中附件1突发环境事件分级标准进行分级。

附件1:突发环境事件分级标准

一、特别重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：

1、因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒的；

2、因环境污染疏散、转移群众5万人以上的；

3、因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

4、因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种

灭绝的；

5、因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水

中断的；

10

6、I、II类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污

染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;

放射

10

性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的;

7、造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

二、重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：

1、因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100

人以下中毒或重伤的；

2、因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的

3、因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；

4、因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护

野生动植物种群大批死亡的；

5、因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；

6、I、II类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控

导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾

的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；3类放射源丢

失、被盗或失控，造成环境影响的；

7、造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

三、较大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：

1、因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50

人以下中毒或重伤的；

2、因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；

3、因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；

11

4、因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；

5、因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；

6、III类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致

10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成

小范围辐射污染后果的；

7、造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

四、一般（W级）突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：

1、因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；

2、因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；

3、因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；

4、因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；

5、IV、V类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失

控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成

厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，

造成环境辐射污染后果的；

6、对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，"以下'’不含本数。

12

2、医院基本情况

2.1医院概况

医院名称：通海李氏医院

厂址：四街镇朝阳路1号

法人代表：李东峻

诊疗科目：内科、外科、医学检验科、医学影像科、中医科等。

建设规模：医院占地面积1160.15m2,建筑面积3111.42m2。设置有

检查室、输液室、内科、药房、外科、检验科、治疗室、病房、手术室、

污水处理站、医疗废物暂存间等。医院现有病床数70张，每日平均门诊

人数为30人。

劳动定员：医院现有在职职工42人，未设置有食堂。年工作365天，

每天24h,三班制，每班8ho

医院项目环保手续办理情况：

2016年11月，通海李氏医院（原为通海和协骨伤医院）委托上海

环境节能工程股份有限公司编制完成《通海和协骨伤医院综合楼扩建项

目环境影响报告书》，于2016年11月18日取得通海县环境保护局（现

为玉溪市生态环境局通海分局）文件《关于通海和协骨伤医院综合楼扩

建项目环境影响报告书的批复》（通环审12016）80号）。本项目验收

工作正在进行中。

医院演练情况

医院暂未进行应急演练，正在制定应急演练计划。

13

2.1.1地理位置

通海县地属云南省玉溪市所辖，地处云南省中南部，介于东经102°

3026”〜102。52'53”，北纬23。55'11"〜24。14'49"之间，全县总面积721km

东西长37.97km,南北宽36.32km,县人民政府驻地秀山镇距玉溪市人民

政府所在地红塔区47km,距省会昆明市125km。通海县东与华宁县接壤，

西与峨山县、红塔区相邻，南与红河州石屏县、建水县交界，北与江川

县毗邻。通海属坝区县，县境以中山、平坝、河谷三大区组成，中山占

77.07%,平坝占21.63%,河谷占1.3%。县城海拔高度1815m,最高峰

为位于河西镇的螺峰山，海拔2441m,最低处为位于红河州建水县与通

海县交界处的马脖子，海拔仅为1350m,高差1091m。

本项目位于四街镇朝阳路1号。地理坐标为E102。4218.221〃，N2

4。950.724〃，项目地理位置图见附图U

2.1.2自然条件

1、气象条件

溪市气候属中亚热带半湿润冷冬高原季风气候。冬无严寒，夏无酷

暑，气候宜人。一般夏秋季受暖湿气流影响形成雨季，冬春季受暖湿气

流和冷气流影响形成干季。一年中干湿季节较为明显，干季一般在11月

至次年4月，雨季在5月至10月。一年四季无明显界限，冬暖夏凉，四

季如春。境内山区和坝区海拔悬殊，相对高差可达1100m,立体气候现

象较为明显。由于气温具有明显的垂直差异，形成“十里不同天，一山共

四季”的气候现象。

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通海气候温和，雨量充沛，属中亚热带湿润凉冬高原季风气候，年

温差小而昼夜温差相对较大，2009年平均气温16.5氏度，极端最高气温

为30.6摄氏度（7月19日），极端最低气温0.9摄氏度（1月17日）；

全面降水量590.7毫米，最高日降水45.2毫米（6月24日）；全年无霜

期为233天；年日照总时数为2557.3小时，日照率58%。主导风向为南

风和西南风。

2、水文

杞麓湖是通海县的主要水体，属珠江水系，湖泊位于南盘江流域曲

江支流的源头，坐落在通海坝子之中。杞麓湖属地质断层陷落形成的封

闭型构造的高原淡水湖，是一个以蓄洪、灌溉为主要功能的水库型浅水

湖泊，水源主要靠降雨补给。此外，还有十里沙沟、二先街沙沟、姜家

冲沟、大桥沟及窑沟等十余条季节性小河分别由湖泊四周入湖。杞麓湖

无明显出水口，泄流仅靠东部岳家营一带流量为3m3/s的天然“落水洞”

（石灰岩溶槽裂隙潜流）下泄，一部分由地二流至华宁王马大龙潭出露，

另一部分则流至盘溪小村附近入南盘江。湖泊出水口处建有两孔平板闸

门，以控制出流量。

全湖面面积36.86km2、平均水深4m,最大容积1.855亿m2,正常运

行水位1794.25-1797.65m,落差达3.4m01958-1998年平均年入湖量1.0

5亿irf,外排水量31年累计只有5.32亿irf,基本上是一个封闭性湖泊。

杞麓湖径流面积354.2km2,占通海县总面积的47.8%,对通海县的生产

生活举足轻重。它是通海县湖盆区工农业及城市污水的纳污水体，根据

地表水环境功能区划分类，确定该湖功能为渔业、工业、农用、一般景

15

观，执行水质类别为in类，但是随着人口的增加和城市的发展，杞麓

湖水质已不能满足功能要求。

杞麓湖流域内共有红旗河、中河、者湾河、大新河、十里沙沟、二

街沙沟、姜家冲沟等14条入湖河流，其中红旗河、中河、者湾河、大新

河为入湖河流中最主要的4条河流，年均径流量为5985万m3,占到流

域年均径流量的71%o

2.1.3周边环境

项目所在区域内没有重点保护的单位和珍稀动植物资源。

大气环境保护目标：项目废气达标排放，项目所在地环境空气满足

《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准，不改变项目所在区

域的环境空气质量现状。

水环境保护目标：控制污水中主要污染物COD”、BOD5、SS、氨氮、

总磷和粪大肠菌群数等的排放。保护附近水体者湾河及杞麓湖的水环境

质量符合该水域水环境功能标准的要求。

固体废物环境保护目标：厂址周围的居民区。

生态环境保护目标：项目区及周边已无原植被生存。项目周围环境

保护目标见表2.1-lo

医院与周围环境关系图见附图2。

表2.1-1项目周围环境保护目标

表主要环境保护目标及功能要求一览表

国1-4

境

要影响人

素关心点方位，离场界距离(m)环境功能

数(人)

四街村居民房北面，30m30人

《环境空气质量标

大气四街村保障用房西南面，85m200人

准》(GB3095-2012)

环境四街村东北面,60m1000人

二级

原有2#综合楼拟新建综合楼东面，15m200人

16

拟新建综合楼原有2#综合楼西面，15m300人

拟新建综合楼原有2#综合楼西面，15m300人

地表者湾河西南面380m《地表水环境质量

水环标准(GB3838-2002)

杞麓湖东南面2000m/

境