西藏维稳工作方案

西藏维稳工作方案一、总体要求

1.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于西藏工作的重要论述及新时代党的治藏方略，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，聚焦稳定、发展、生态、强边四件大事，统筹发展和安全，以铸牢中华民族共同体意识为主线，防范化解各类风险隐患，坚决维护国家安全、社会稳定、民族团结和人民安宁，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏提供坚强保障。

1.2基本原则

——坚持党的全面领导。把党的领导贯穿维稳工作全过程各方面，确保维稳工作始终沿着正确政治方向前进。

——坚持以人民为中心。始终把保障人民生命财产安全放在首位，依靠群众、发动群众，夯实维稳工作的群众基础。

——坚持依法治理。运用法治思维和法治方式解决问题，严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，维护社会公平正义。

——坚持标本兼治。立足当前、着眼长远，既解决突出矛盾问题，又健全长效机制，实现维稳工作常态化、制度化。

——坚持精准施策。针对西藏地区特点，因地制宜、分类指导，增强维稳工作的针对性和实效性。

1.3工作目标

二、主要工作任务

2.1维稳工作重点领域

2.1.1社会稳定维护

社会稳定维护是西藏维稳工作的核心环节，需聚焦预防和化解社会矛盾，确保公共安全。应建立健全社会治安防控体系，加强巡逻防控和重点区域管理，如拉萨市、日喀则市等人口密集区。通过整合公安、武警等力量，形成常态化巡逻机制，覆盖城乡社区。同时，需强化矛盾纠纷排查化解，定期开展基层走访，收集群众诉求，及时调解邻里纠纷、土地争议等问题，防止小矛盾升级为群体事件。此外，应加强流动人口管理，建立信息登记制度，确保外来人员有序融入，避免引发治安隐患。

2.1.2民族团结促进

民族团结是西藏长治久安的基石，需着力促进各民族交往交流交融。应组织跨民族文化活动，如举办民族节庆、体育赛事和文艺演出，增进藏族与其他民族之间的了解和信任。在教育领域，推广双语教育，确保学校课程中融入民族团结内容，从小培养共同体意识。同时，开展民族团结进步创建活动，表彰先进典型，树立榜样效应。针对偏远地区，需派遣工作队深入牧区、农区，宣讲政策法规，消除历史遗留的隔阂，确保各民族共享发展成果，共同维护和谐局面。

2.1.3宗教事务管理

宗教事务管理需依法规范，防范宗教极端思想渗透。应加强对宗教场所的监管，如寺庙、教堂等，落实登记备案制度，确保宗教活动合法有序。组织宗教人士学习国家法律法规和政策，引导其爱国爱教，反对分裂主义。同时，开展宗教文化保护工作，支持合法宗教活动，如佛事庆典，但坚决打击非法传教和境外势力干预。在基层社区，建立宗教事务联络员制度，及时反馈宗教动态，防止极端化思想蔓延，维护宗教和谐与社会稳定。

2.2具体实施措施

2.2.1加强情报信息收集

情报信息收集是维稳工作的先导，需构建全方位信息网络。应建立覆盖城乡的信息采集点，依托社区网格员、村干部等基层力量，实时收集社情民意。运用现代技术手段，如大数据分析，整合公安、民政等部门数据，识别潜在风险点，如群体性事件苗头。同时，加强情报研判，定期召开分析会议，评估信息真实性，确保预警及时。针对西藏特殊环境，需培训专业情报人员，掌握藏语等地方语言，提高信息获取效率。通过信息共享平台，实现跨部门协作，避免信息孤岛，为决策提供可靠依据。

2.2.2强化基层治理

基层治理是维稳工作的基础，需夯实社区和乡村管理。应推动“网格化管理”模式，将西藏划分为若干网格，配备专职网格员，负责日常巡查、矛盾调解和服务群众。建立群众参与机制，如村民议事会、居民代表大会，鼓励居民参与公共事务决策，增强主人翁意识。同时，加强基层组织建设，选派优秀干部驻村指导，提升村委会、居委会的治理能力。针对农牧区，推广“牧区流动服务站”，提供法律咨询、医疗救助等服务，解决实际问题，减少不稳定因素。通过这些措施，确保基层问题就地解决，防止矛盾上行。

2.2.3应急处置机制

应急处置机制需高效应对突发事件，保障社会秩序。应制定详细应急预案，涵盖自然灾害、群体事件等场景，明确责任分工和响应流程。组建专业应急队伍，包括消防、医疗、公安等力量，定期开展演练，提高实战能力。在拉萨、那曲等关键区域，设立应急指挥中心，实现24小时值班值守，确保快速响应。同时，建立物资储备库，储备救援设备、医疗用品等，以备不时之需。针对西藏高海拔特点，需配备专业救援队伍，适应特殊环境。通过模拟演练和实战检验，不断完善机制，确保在危机时刻能有效控制事态，减少损失。

2.3资源保障与协作

2.3.1人员配置

人员配置是维稳工作的关键，需确保专业队伍充足。应根据西藏地域广阔、人口分散的特点，合理调配公安、武警等力量，重点加强边境地区和城市核心区的警力部署。招聘本地人才，如懂藏语的辅警，融入基层工作，增强沟通效率。同时，加强培训，定期组织业务学习，包括法律知识、应急技能等，提升人员素质。针对特殊任务，如反恐防暴，组建专业小组，配备先进装备，确保战斗力。通过绩效考核机制，激励人员积极性，保障队伍稳定，为维稳工作提供坚实人力支持。

2.3.2资金支持

资金支持是维稳工作的保障，需合理分配财政资源。应设立专项维稳基金，纳入地方财政预算，用于基础设施建设和日常运营。重点投入领域包括社区安防设施、信息网络建设和应急物资采购，如监控摄像头、通讯设备等。同时，鼓励社会力量参与，引导企业捐赠，补充资金缺口。在偏远地区，实施倾斜政策，增加扶贫资金，改善民生，减少不稳定根源。通过审计监督，确保资金使用透明高效，避免浪费，为维稳工作提供持续经济动力。

2.3.3部门协作

部门协作是维稳工作的纽带，需打破条块分割。应建立跨部门协调机制，如成立维稳工作领导小组，整合公安、民政、宗教等部门资源，定期召开联席会议，统一部署工作。制定协作流程，明确信息共享、联合执法等环节，确保无缝衔接。例如，在处理突发事件时，公安负责现场控制，民政提供群众安置，医疗部门跟进救治。同时，加强与邻省和中央部门的沟通，争取支援，形成全国一盘棋。通过制度化的协作，提高工作效率，避免推诿扯皮，为维稳工作提供组织保障。

三、保障机制

3.1组织保障

3.1.1领导体系建设

成立由自治区党委主要领导牵头的维稳工作领导小组，统筹协调全区维稳工作。领导小组下设办公室，负责日常事务处理和指令传达。地市、县乡同步建立相应机构，形成“自治区-地市-县乡-村居”四级联动体系。各级机构明确责任分工，签订维稳工作责任书，确保压力层层传导。建立领导干部包片责任制，要求地厅级干部联系重点县处级干部联系乡镇科级干部联系村居，将维稳责任落实到具体人。

3.1.2基层组织强化

加强村（居）党支部和村委会建设，选优配强“两委”班子。推行“支部+网格”模式，将维稳责任融入基层党建。在农牧区推广“联户联保”制度，每5-10户组成联保单元，推选户长负责信息收集和矛盾调解。建立村（居）维稳信息员队伍，优先吸纳退休干部、党员和积极分子担任，确保基层触角灵敏。对软弱涣散基层组织进行集中整顿，通过派驻第一书记、培训提升等方式增强战斗力。

3.1.3专项工作组机制

设立民族宗教、社会治安、舆情应对等专项工作组，由相关部门负责人牵头。工作组制定专项预案，定期开展联合演练。针对重大活动、敏感节点，启动战时机制，抽调精干力量组成临时指挥部，实现扁平化指挥。建立跨部门协作平台，公安、国安、网信等部门共享情报资源，形成工作合力。

3.2制度保障

3.2.1法规政策完善

修订完善《西藏自治区社会治安综合治理条例》等地方性法规，将维稳工作要求制度化。制定《矛盾纠纷多元化解实施办法》，明确调解流程和法律效力。出台《宗教活动场所管理办法》，规范宗教活动审批和监管。建立重大决策社会稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益的政策措施实行“先评估后实施”。

3.2.2工作规范制定

编制《维稳工作操作手册》，细化情报收集、应急处置、矛盾调解等流程。建立标准化信息报送制度，明确突发事件报告时限和内容要求。制定《网格员工作指南》，明确巡查频次、走访对象和问题处置流程。完善考核评价体系，将维稳工作纳入干部年度考核，实行“一票否决”制。

3.2.3责任追究机制

建立维稳工作责任倒查制度，对因工作不力引发重大事件的严肃追责。制定《维稳工作问责办法》，明确失职渎职行为的具体情形和处理标准。实行责任终身追究制，对历史遗留问题实行“新官也要理旧账”。建立容错纠错机制，区分工作失误与故意渎职，保护干部干事创业积极性。

3.3监督保障

3.3.1内部监督体系

纪检监察机关全程监督维稳工作，重点检查政策执行和资金使用。审计部门开展专项审计，确保维稳资金专款专用。组织部门加强干部考察，将维稳实绩作为干部选拔任用重要依据。建立维稳工作督查组，采取“四不两直”方式开展明察暗访，推动问题整改。

3.3.2社会监督渠道

开通“维稳工作监督热线”，接受群众举报和投诉。在政府网站设立监督专栏，公开维稳工作进展和问题处理结果。聘请人大代表、政协委员、媒体记者担任特约监督员，定期开展调研评估。建立群众满意度测评机制，每半年开展一次民意调查，将结果作为改进工作的重要依据。

3.3.3第三方评估机制

委托高校、智库等第三方机构开展维稳工作效果评估。建立评估指标体系，涵盖社会治安、民族团结、群众安全感等维度。评估结果向社会公开，作为政策调整和工作改进的重要参考。对评估发现的问题，制定整改清单并限期落实。

3.4技术保障

3.4.1智慧安防建设

推进“雪亮工程”全覆盖，在重点区域安装高清监控和智能识别设备。建设公共安全视频监控联网应用平台，实现视频资源全域共享。在边境地区建设电子围栏系统，运用AI技术异常行为预警。推广移动警务终端，实现现场执法信息实时上传。

3.4.2大数据应用平台

建设维稳大数据中心，整合公安、民政、宗教等部门数据资源。开发矛盾纠纷预警模型，通过数据比对识别潜在风险点。建立流动人口动态管理系统，实现精准服务和有效管理。开发舆情监测平台，实时掌握网络动态，及时发现处置有害信息。

3.4.3应急通信保障

建立应急通信专网，确保偏远地区通信畅通。配备卫星电话、移动基站车等应急通信设备，在自然灾害等紧急情况下快速部署。开发应急指挥APP，实现图文、视频等多形式通信。定期开展通信保障演练，提升应急通信能力。

3.5人才保障

3.5.1专业队伍建设

加强公安、国安等专业力量建设，优化人员结构。组建维稳专家库，吸纳法律、民族、宗教等领域人才。建立专业人才培训基地，开展实战化训练。推行“轮训轮值”制度，定期组织基层干部到培训基地集中学习。

3.5.2本土人才培养

实施维稳人才本地化战略，重点培养藏汉双语干部。在高校开设维稳相关专业，定向培养急需人才。建立“传帮带”机制，由经验丰富的干部指导年轻干部。开展岗位技能比武，提升实战能力。

3.5.3激励关怀机制

完善维稳工作人员薪酬待遇，向基层和一线倾斜。建立伤亡抚恤制度，为维稳人员购买意外保险。定期开展表彰活动，选树先进典型。落实带薪休假制度，保障身心健康。建立心理疏导机制，帮助缓解工作压力。

四、实施步骤

4.1基础建设阶段

4.1.1组织架构搭建

在自治区层面成立维稳工作指挥部，由党委政法委牵头，整合公安、国安、民政等12个部门职能，形成“1+12”联动机制。地市、县乡两级同步建立指挥分部，配备专职联络员，确保指令24小时内传达至基层。村（居）设立维稳工作站，由驻村工作队、村“两委”干部、网格员组成，实现责任到人。

4.1.2制度规范落地

修订《西藏自治区社会稳定风险评估办法》，对重大工程项目、政策调整实行“评估-公示-实施”三步流程。制定《网格员工作手册》，明确每日巡查不少于2次、每月走访覆盖30%家庭等量化标准。建立矛盾纠纷调解“首问负责制”，要求72小时内启动调解程序。

4.1.3基础设施建设

在拉萨、日喀则等5个地市部署智慧安防系统，完成1200个重点区域高清摄像头安装，实现人流密度异常自动预警。在边境县建设20个应急物资储备点，储备防寒服、医疗包等应急物资。开通藏汉双语维稳服务热线，配备50名双语客服人员，确保24小时响应。

4.2深化推进阶段

4.2.1矛盾纠纷化解

开展“矛盾纠纷大排查”专项行动，组织1.2万名干部下沉基层，重点排查草场纠纷、资源分配等8类矛盾。建立“红黄蓝”三级预警机制，对苗头性问题实行蓝色预警、黄色督办、红色问责。推广“帐篷调解室”模式，在牧区流动设立调解点，全年调解纠纷不少于5000起。

4.2.2民族团结深化

实施“石榴籽工程”，在全区中小学开展“共绘一幅画、共唱一首歌”主题活动，覆盖学生30万人次。组建“民族团结宣讲团”，选拔200名各民族代表深入牧区宣讲，年开展宣讲2000场次。在拉萨、林芝建设10个跨民族文化交流中心，开设手工艺、烹饪等互动课程。

4.2.3宗教场所规范

完成500座宗教活动场所信息化登记，建立“一寺一档”电子档案。培训2000名宗教事务管理员，开展政策法规轮训。在重点寺庙设立“法律便民服务点”，提供法律咨询和纠纷调解。组织僧尼参与“爱国爱教”主题教育活动，年覆盖人数达1.5万人。

4.3巩固提升阶段

4.3.1应急能力强化

开展“高原砺剑”应急演练，组织公安、消防、医疗等部门联合演练地震救援、群体事件处置等科目。建立“1小时应急响应圈”，在拉萨、那曲等枢纽城市部署应急突击队，配备直升机救援力量。开发应急指挥APP，实现现场视频实时回传和资源调度。

4.3.2智慧维稳升级

建成全区维稳大数据平台，整合公安、民政、交通等18个部门数据，开发风险预测模型。在阿里、那曲等偏远地区试点“无人机+网格员”巡查模式，提升覆盖率。建设网络舆情监测系统，对涉藏有害信息实现秒级识别处置。

4.3.3长效机制建设

制定《维稳工作考核细则》，将群众满意度作为核心指标，实行“一票否决”。建立“群众评议干部”制度，每季度组织村民代表对驻村干部进行打分。推行“积分制”管理，对积极参与维稳的群众给予生活用品兑换奖励。

4.4常态运行阶段

4.4.1动态监测机制

建立“社会稳定晴雨表”系统，每月采集就业率、物价指数等10项核心指标，自动生成风险预警。在社区设立“民情直报点”，设置匿名意见箱，确保问题直达指挥部。开展“千户抽样调查”，每季度评估群众安全感变化。

4.4.2资源优化配置

根据风险等级动态调整警力部署，在旅游旺季、重大节日增派巡逻力量。设立维稳专项资金池，对高风险地区倾斜投入，重点用于民生改善。组建“专家智库”，邀请民族学、法学等领域专家提供决策支持。

4.4.3成果转化应用

梳理典型案例，编制《维稳工作案例集》，推广“牧区联保制”“双语调解法”等经验做法。建立“创新激励基金”，鼓励基层干部提出维稳工作新思路。定期举办“维稳工作论坛”，促进跨区域经验交流。

五、风险防控

5.1民族宗教风险防控

5.1.1矛盾源头治理

建立民族宗教领域矛盾定期排查机制，由统战部门牵头，联合宗教事务局、民委等部门，每季度开展一次专项排查。重点梳理寺庙管理、宗教活动审批、僧尼教育等环节的潜在冲突点，形成问题清单。针对排查出的矛盾，实行“一事一策”化解方案，由属地政府牵头，组织宗教界代表人士、法律专家共同参与调解。对历史遗留的宗教场所产权纠纷，通过协商、仲裁或司法途径依法解决，避免矛盾积累。

5.1.2宗教极端思想阻断

在宗教场所设立“爱国爱教”宣传栏，定期张贴国家政策法规、民族团结故事等内容。组织宗教人士开展国家通用语言文字培训，增强政策理解能力。建立宗教活动报备制度，对大型佛事活动实行“审批-监管-评估”全流程管理，严防借宗教活动传播极端思想。在边境地区，加强宗教信息监测，对境外宗教渗透行为及时预警并依法处置。

5.1.3民族交往促进

实施“邻里互助计划”，在农牧区推动藏汉民族家庭结对帮扶，共同参与生产生活。在学校开展“民族文化周”活动，组织学生体验不同民族传统技艺，增进文化认同。在城镇社区设立“民族融合驿站”，提供就业咨询、法律援助等服务，促进流动人口与本地居民融合。定期举办“民族团结进步表彰大会”，选树先进典型，营造互嵌式社会环境。

5.2边境地区安全防控

5.2.1人防物防技防结合

组建边境巡逻队，由公安干警、民兵、护边员组成，实行24小时不间断巡逻。在重要山口、通道设立固定哨所，配备望远镜、夜视仪等设备。建设边境电子围栏系统，在无人区安装震动传感器、红外摄像头，实现异常行为实时报警。在重点路段设置物理隔离设施，如铁丝网、防冲撞墩，防止非法越境。

5.2.2群众防线建设

推行“军警民联防”模式，在边境村寨建立“护边员”制度，选拔本地村民担任信息员和协防员。开展“护边技能培训”，教授识别可疑人员、报告异常情况等基本技能。设立“护边奖励基金”，对提供重要线索或协助抓获违法人员的群众给予物质奖励。组织边境村寨开展“平安家庭”评选，增强群众参与边境安全的主动性。

5.2.3应急处突准备

制定边境突发事件应急预案，明确非法越境、暴力袭击等场景的处置流程。在边境县组建应急突击队，配备防暴装备、通讯设备，开展常态化演练。建立边境医疗救护点，储备血液、抗高反药品等特殊物资。与邻国边防部门建立联络机制，定期开展联合巡逻和情报交流，共同维护边境稳定。

5.3网络舆情风险防控

5.3.1舆情监测预警

组建网络舆情监测专班，7×24小时监测涉藏重点网站、社交媒体平台。开发关键词过滤系统，对“分裂主义”“民族仇恨”等敏感信息自动标记。建立“舆情红黄蓝”三级响应机制，蓝色预警由属地网信部门跟进，黄色启动多部门研判，红色上报自治区指挥部。定期编制《舆情周报》，分析热点话题传播路径和潜在影响。

5.3.2依法处置有害信息

对煽动分裂、破坏民族团结的违法言论，由公安机关固定证据后依法查处。建立网络主播“黑名单”制度，对发布有害内容的账号封禁并追责。协调平台企业优化算法推荐机制，减少极端内容传播。在重要时间节点，提前部署网络“清朗行动”，清理涉藏有害信息。

5.3.3正能量引导

打造“西藏发布”新媒体矩阵，发布权威政策解读、民族团结故事等内容。组织网红达人拍摄“高原新生活”短视频，展现西藏发展成就。在学校、社区开展“网络素养教育”，教授辨别虚假信息的方法。设立“网络文明志愿者”队伍，主动转发正面内容，稀释负面舆情。

5.4自然灾害风险防控

5.4.1高原灾害监测

在那曲、阿里等高海拔地区布设气象监测站，实时采集气温、降雪数据。建立地质灾害预警系统，对山体滑坡、泥石流隐患点安装位移传感器。利用卫星遥感技术监测草原退化、湖泊水位变化，预防生态灾害。组建“高原灾害信息员”队伍，由牧民、村干部担任，及时报告灾情苗头。

5.4.2防灾物资储备

在地级市设立救灾物资储备库，储备帐篷、防寒服、净水设备等物资。在乡镇建立“应急物资中转站”，配备发电机、担架等轻便装备。针对牧区特点，研发可移动的太阳能供电系统、保温集装箱等专用物资。建立物资轮换机制，定期检查更新，确保随时可用。

5.4.3应急救援联动

组建高原专业救援队，配备高海拔适应训练的医护人员、登山向导。建立“空地协同”救援机制，在拉萨、林芝部署救援直升机，实现偏远地区快速投送。与内地省份签订救援协议，在重大灾害时调用专业力量。开展“高原救援演练”，模拟雪崩、冻伤等场景，提升实战能力。

5.5民生矛盾风险防控

5.5.1利益诉求疏导

在乡镇设立“民生诉求窗口”，由民政、人社等部门联合办公，一站式受理群众反映问题。开通“12345”藏汉双语热线，24小时接听群众来电。建立“民情日记”制度，要求干部每周记录群众诉求，形成问题台账。对合理诉求实行限时办结，对不合理诉求做好政策解释。

5.5.2资源分配公平

制定《民生资源分配管理办法》，明确教育、医疗、就业等资源的分配标准和流程。推行“阳光低保”制度，对低保户实行民主评议、公示监督，杜绝优亲厚友。在重大项目征地补偿中，引入第三方评估机构，确保补偿标准公开透明。建立“资源分配投诉平台”，接受群众监督。

5.5.3就业创业帮扶

实施“西藏青年就业计划”，开展定向招聘会，提供公务员、事业单位岗位。在农牧区推广“合作社+农户”模式，组织群众参与特色种养殖、旅游服务。建立创业孵化基地，提供免费培训、低息贷款等支持。针对高校毕业生，开展“1+1”导师帮扶，安排就业指导员一对一指导。

六、考核评估

6.1考核指标体系

6.1.1稳定性量化指标

设置社会治安案件发案率、群体性事件数量、重大安全事故发生率等核心指标，实行季度统计与年度考核相结合。将矛盾纠纷化解率纳入考核，要求基层调解成功率达到85%以上，未化解矛盾需建立专项档案并跟踪督办。宗教场所规范化管理指标涵盖活动审批合规率、僧尼政策知晓率，通过随机抽查和台账核查评估。

6.1.2满意度测评指标

开展群众安全感、幸福感、获得感三维测评，采用入户走访与线上问卷结合方式，覆盖农牧区、城镇社区等不同群体。双语服务满意度作为专项指标，重点考核窗口单位藏汉双语服务覆盖率及群众反馈。民族团结进步创建成效通过文化交融活动参与度、跨民族通婚率等间接指标衡量。

6.1.3过程管理指标

建立维稳工作全流程考核机制，包括情报信息报送及时率（要求2小时内响应）、应急演练完成度（每半年不少于1次实战演练）、网格员巡查达标率（每周不少于3次）。重点任务落实情况实行“清单销号”管理，未按期完成的需提交书面说明并扣减相应分数。

6.2多元评估方法

6.2.1第三方专业评估

委托高校研究团队开展独立评估，采用大数据分析社会治安趋势，结合实地调研形成评估报告。聘请民族学、社会学专家组成评估组，通过焦点小组访谈、深度个案分析等方法，研判政策执行效果。评估结果需包含具体改进建议，如针对牧区维盲问题提出“马背宣讲队”优化方案。

6.2.2群众参与式评估

在村（居）设立“维稳评议日”，组织村民代表、商户