铁路职工安全生产责任制实施细则

铁路职工安全生产责任制实施细则一、引言铁路作为国民经济的“大动脉”，肩负着旅客运输、货物集散的重要使命，安全生产是保障运输秩序、维护人民群众生命财产安全的核心前提。为进一步明确铁路职工在安全生产中的责任边界，强化“安全第一、预防为主、综合治理”方针的落地实施，依据《中华人民共和国安全生产法》《铁路安全管理条例》等法律法规，结合铁路行业生产特点，特制定本实施细则，旨在构建“全员有责、各负其责、履职尽责”的安全生产责任体系，为铁路运输安全筑牢制度防线。二、总则（一）制定依据本细则以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》为核心法律依据，结合铁路集团公司（或铁路局）安全生产规章制度、作业标准，立足铁路运输生产全流程风险防控需求制定。（二）适用范围本细则适用于铁路系统内各级管理岗位、专业技术岗位、一线作业岗位的全体职工（含劳务派遣、外包协作人员），覆盖铁路运输、施工、维修、调度等全生产环节。（三）核心原则1.一岗双责：职工在履行本职岗位业务职责的同时，必须承担相应的安全生产管理或作业安全责任，做到“管业务必须管安全、管生产必须管安全”。2.全员覆盖：从管理层到一线作业层，所有岗位均需明确安全责任，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的责任链条。3.权责对等：安全责任与岗位权力、工作任务相匹配，考核与问责机制同步衔接，确保责任落实有约束、有奖惩。三、职责划分（一）管理层职责（含各级领导干部、管理人员）1.战略统筹：贯彻国家安全生产方针政策，结合铁路运输特点制定本单位安全生产规划、年度安全目标及实施计划，将安全责任纳入绩效考核体系。2.制度建设：组织制定、修订安全生产规章制度、作业标准及应急预案，确保制度覆盖“人、机、环、管”全要素，且与现场作业实际匹配。3.资源保障：统筹安全投入，保障安全培训、设备维护、隐患治理等资金需求；合理配置安全管理力量，确保安全机构、人员满足生产安全要求。4.监督考核：定期组织安全检查、风险研判，对下级单位及岗位的安全履职情况进行督导；对重大安全隐患挂牌督办，跟踪整改闭环。（二）专业技术岗位职责（含工程师、技术员、调度员等）1.技术支撑：参与安全技术方案制定，对新设备、新工艺的安全性能进行评估，确保技术应用符合安全规范；为现场作业提供技术指导，解决安全技术难题。2.隐患排查：结合专业领域特点，开展设备设施、作业流程的安全隐患排查，提出技术整改建议；参与事故、事件的技术分析，制定防范措施。3.标准执行：严格执行技术标准、操作规程，在设计、施工、维修等环节落实安全要求，避免因技术失误引发安全风险。（三）一线作业岗位职责（含机车司机、调车员、信号工、线路工等）1.规程执行：严格遵守《铁路技术管理规程》《行车组织规则》及岗位作业标准，规范操作设备、执行作业流程，杜绝“两违”（违章指挥、违章作业）行为。2.现场管控：作业前检查设备状态、作业环境安全条件，作业中监控安全风险，发现异常立即处置或上报；对本岗位作业区域的安全负直接责任。3.应急处置：熟悉本岗位应急预案，发生安全险情时，按流程启动应急处置，保护现场、抢救伤员、上报信息，配合事故调查与整改。四、实施流程（一）责任签订实行“一级对一级”责任签订机制：单位主要负责人与分管领导、分管领导与部门负责人、部门负责人与岗位职工，逐级签订《安全生产责任书》，明确年度安全目标、责任范围及考核标准。责任书内容需结合岗位特点细化，突出“可量化、可考核、可追溯”，如机车司机需明确“年度无责任行车事故”“月度标准化作业达标率”等指标。（二）培训教育1.分层培训：管理层重点培训安全管理理念、法律法规及风险防控策略；专业技术人员培训新技术安全应用、隐患排查方法；一线职工培训岗位操作规程、应急处置技能。2.动态教育：结合季节特点（如汛期、冬季）、设备更新、事故案例，开展“月度安全学习”“专项安全演练”，确保职工安全意识与技能同步提升。（三）日常履职1.班前预想：作业前召开班前会，分析当日作业风险点（如调车作业的天气影响、设备状态），明确安全注意事项，落实“一人一事一卡控”。2.班中检查：作业过程中，管理人员通过现场巡查、视频监控等方式督导安全履职；作业人员互控、自控，发现隐患立即上报或处置。3.班后总结：作业结束后，班组召开总结会，分析当日安全履职情况，对违规行为、隐患问题提出整改措施，形成“作业-检查-改进”闭环。（四）隐患排查与整改1.排查机制：建立“岗位自查、班组互查、专业检查、领导督查”四级排查体系，一线岗位每班排查设备、环境隐患，专业部门每月开展专项检查，单位每季度组织综合督查。2.整改闭环：对排查出的隐患，按“五定”（定人、定责、定时、定措施、定资金）原则整改，整改完成后验收销号；重大隐患实行“挂牌督办”，直至隐患消除。（五）应急管理1.预案演练：每年组织不少于2次综合应急预案演练，各岗位每半年开展专项预案演练（如列车火灾处置、线路塌方应急），确保职工熟悉应急流程。2.应急处置：发生安全事件时，现场人员第一时间启动应急处置，同时按规定层级上报（如车站值班员向调度所、车间主任上报），确保信息传递及时、处置措施得当。五、保障措施（一）组织保障成立以单位主要负责人为组长的安全生产责任制领导小组，统筹责任制实施的组织协调、监督考核；各部门设立专职或兼职安全员，负责本部门安全管理的具体实施。（二）制度保障完善“安全生产责任制”配套制度，包括《安全考核管理办法》《隐患排查治理制度》《应急管理办法》等，形成“制度-执行-监督-改进”的管理闭环。（三）技术保障推进“科技兴安”，应用智能监控系统（如机车视频监控、线路无人机巡检）、大数据分析平台，对安全风险实时预警、精准管控；定期开展设备升级改造，消除技术层面安全隐患。（四）文化保障开展“安全文化建设年”“安全标兵评选”等活动，通过安全知识竞赛、案例警示教育，营造“人人讲安全、事事重安全”的文化氛围；建立“安全积分制”，将安全履职与职工评优、晋升挂钩。六、考核与问责（一）考核方式1.日常考核：通过现场检查、视频回放、作业记录等方式，对职工日常安全履职情况进行评分（如标准化作业达标率、隐患上报数量）。2.月度考核：结合班组、部门安全绩效，对职工月度安全责任落实情况进行考评，结果与月度绩效工资挂钩。3.年度考评：综合日常、月度考核结果，结合年度安全目标完成情况，对职工进行年度安全考评，作为评优、晋升的核心依据。（二）奖惩机制1.奖励：对年度安全考评优秀、隐患排查有功、应急处置得当的职工，给予荣誉表彰、绩效奖励、岗位晋升等激励；对连续多年安全履职优秀的职工，纳入“安全人才库”重点培养。2.处罚：对“两违”行为、隐患整改不力、安全目标未完成的职工，视情节给予经济处罚、岗位调整、待岗培训等处理；构成违纪的，依规给予党纪政纪处分。（三）问责情形1.发生责任行车事故、人身伤亡事故、设备故障，且经调查认定为职工履职不到位的；2.隐瞒安全隐患、谎报事故信息，导致风险扩大的；3.违规指挥、强令职工冒险作业，引发安全风险的；4.安全培训、应急演练未落实，导致职工安全技能不达标，引发事故的。（四）问责程序1.调查认定：成立事故调查组（或问责小组），通过现场勘查、人员询问、资料调阅，认定责任主体及责任程度。2.处理决定：根据调查结果，按“四不放过”（原因未查清、责任未落实、整改未到位、教训未吸取）原则，下达问责处理决定，书面告知当事人。3.申诉复核：当事人对问责决定有异议的，可在收到决定后5个工作日内提出申诉，由上一级管理部门复核，确保问责公平公正。七、附则1.本细则由铁路集团公司（或铁路局）安全监察部门负责解释，各基层单位可结合实际制定实施细则，但不得低于本细则的要求。2.本细则自发布之日起施行，原相关安全