2023年福建公务员考试行测常识判断公共行政常识考点储备

公务员考试行测常识判断：公共行政常识考点储备

一、管理知识

1.管理学基本原理

管理学基本原理包括：人木原理、鼓励原理、能级原理、系统原理、权变原理、效益原

理。

2.公共管理基础知识

(1)公共管理的职能

公共管理的职能包括：政治职能、经济职能、市场监管职能、市场秩序维护职能、收入

分派调整职能、社会管理职能、社会保障职能、公共服务职能、环境和资源保护职能。

(2)公共政策的分类

按照政策的指导作用划分，公共政策可划分为元政策、基本政策和详细政策。

根据政策对社会和有关人们之间关系H勺影响，可以将公共政筹划分为分派性政策、调整

性政策、自我调整性政策和再分派性政策。

按照公共政策所波及的社会生活领域及其问题H勺不一样，可以将其划分为政治政策、经

济政策、社会政策和文化政策。

(3)公共政策执行的原则

所谓公共政策的执行，是指政策执行者通过建立组织机构，运用多种政策资源，采用

多种执行手段，将政策规划口勺内容由观念转化为实际效果，从而实现既定政策目口勺的活动

过程。公共政策执行H勺原则重要有：合法性原则、权变原则、系统性原则、时效性原则。

(4)公共决策的执行

①公共决策执行及其特点

公共决策的执行是指国家行政机关及其工作人员根据行政决策口勺目的，调动一切人力、

物力、财力到达预期目的的活动。

公共决策执行口勺特点重要有：执行的目口勺性、执行的强制性、执行口勺时效性、执行口勺灵

活性。

②公共决策执行的基本原则

公共决策R勺执行是由一系列行动构成H勺复杂的活动过程，任何一步的失误都也许导致

整个执行的偏差。因而，公共管理的执行必须坚持一定的原则，以保证预期目的的实现。一

般来说，这些原则包括如下几种方面：整体规划和统筹兼顾相结合;原则性和灵活性相结合;

执行效率和执行措施相结合。

(5)公共事业的概念和特性

所谓公共事业，是指一定的社会组织为满足社会公共需求、提高社会组员整体生活质量

和共同利益为目的，提供非物质生产和劳务服务的•系列部门和活动。它涵盖了科学、教育、

文化、卫生、体育、环境保护、社会保障、公共设施(也叫公用事业)等领域。

公共事业的基本特性是公共性，重要体目前如下四个方面：

公众性：受益对象是社会公众。

共用性：服务内容波及广大社会组员H勺共同需求。

公益性：服务目的是实现公众口勺共同利益。

非营利性：事业产品的生产和提供不以营利为目的。

(6)公共事业管理的原则：①公众为本原则;②服务原则;③市场化原则。

（7）公共服务管理的原则：①公正;②平等;③效率;④责任:⑤公共利益。

（8）公共危机的内涵

所谓公共危机，是指由突发事件引起，严重威胁与危害社会公共利益和公共安全并引

起社会混乱和公众恐慌，需要运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境

况和非常事态。

公共危机的特点包括：公共性;突发性和紧急性;高度不确定性。

危机应对或管理有四个方面的要点：减少、缓和危机;动员、准备资源以有效地控制危

机;【可应社会与公众的需求;危机后H勺恢复与重建。

（9）公共危机的分类与等级

①公共危机的分类，可以从突发公共事件的诱因和性质两个角度来划分。

因素具体分类

自然灾苫

突发公共，件的诱因角度

社会事件

自然灾害:如地震、火山爆发、水灾、风灾等.是由自然原因引起的

人为步故:如交通方故、生产事故、爆炸、人为火灾等.通常与科技发展的负面作用

突发公共事件的性质向发

和人为失误有关•在现代社会有日往增多的态势

用大社会事件:如社会置乱.恐怖费击、外敌攻击和入侵等

②公共危机的等级

在我国，根据《国家突发公共事件总体应急预案》，按照各类突发公共事件的性质、严

重程度、可控性和影响范围等原因，将危机事件分为四级：I级（尤其重大，用红色表达）；

II级（重大，用橙色表达）；【H级（较大，用黄色表达）；IV级（一般，用蓝色表达）。根据“能力

本位”和“重心下移”的分级管理原则，尤其重大、重大、较大和一般的突发公共事件，分

别由中央级、行级、市级和县级政府统一领导和协调应急处置工作。

3.行政管理基础知识

(1)政府职能的含义

政府职能也叫行政职能，是指行政主体作为国家管理H勺执行机关，在依法对国家政治、

经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能，它体现着公共行政活动的基

本内容和方向，是公共行政本质的反应。

政府职能在国家行政管理中占有十分重要的地位，详细体目前如下三个方面：

①政府职能体现了国家行政管理R勺本质规定。政府职能直接体现了国家行政管理的性

质、范围和方向。

②政府职能转变是政府机构改革的关键原因。

③政府职能的实行状况是衡量行政效率高下的重要准绳，提高行政效率是行政管理的

关键问题和重要目口勺。

(2)政府职能转变的内容和方式

政府职能转变口勺内容从总的方面来说，是要从本来计划经济条件下无所不包的全能政

府的管理职能转为市场经济条件下有限政府H勺职能，但凡市场能做到的政府就不再插手和

干预，而在市场存在功能缺陷的地方，政府要有效地承担起弥补市场缺陷H勺职能。

政府职能转变是深化行政体制改革的关键。转变国务院机构职能，必须处理好政府与市

场、政府与社会、中央与地方向关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，以充足

发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，充足

发挥中央和地方两个积极性，同步改善和加强宏观管理.，重视完善制度机制，加紧形成权

界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，真正做到该管

的管住管好，不该管口勺不管不干预，切实提高政府管理科学化水平中公•教育版权。

(3)行政组织H勺类型

行政组织按照其权力特点、管理范围、工作性质、职能和作用等方面的不一样，可以划

分为如下六种类型：①领导机关;②职能机关;③办事机关;④参谋征询机关;⑤直属机关;⑥

派出机关。

(4)行政组织构造

①行政组织的纵向构造

行政组织的纵向构造即层级构造，是指政府上卜级之间和政府各部门内部上下级之间

的行政从属关系。我国目前的行政组织自上而下分为国务院、省、县、乡四个基本层次，有

的省和自治区实行市管县的体制，在省与县之间尚有市，这就成了五个层次。每一级政府行

政组织内部又分为若干管理层次，如省级行政组织内部分为省级、厅(局)级、处级、科级等。

②行政组织的横向构造

行政组织的横向构造是指行政组织的横向分工模式。同级政府之间或一级政府各部门之

间构成具有分工与合作规定的平行关系，这种关系H勺组合方式即为行政组织的横向构造。它

所处理的是行政组织的横向分工问题。行政组织的横向构造，一般从工作性质和业务内容上

来划分和设置。横向构造的特点是专业分工明确，事权统一，职责范围清晰。

(5)行政执行概述

行政执行是指国家行政机关及其公务员运用多种物质条件和精神力量，将决策机关颁

发的政策、指示、命令付诸实行，以求处理所针对口勺社会问题,

三个阶段：准备阶段、详细实行阶段和评估阶段。执行H勺不一样阶段各有详细的规定：

准备阶段规定充足、周密、经济;实行阶段力争迅速、精确、有效;评估阶段必须全面、真实、

公正。只有三个阶段的工作可以协调配合，整个行政执行才能有高效率。

基本原则：忠于决策原则;坚定彻底原则;迅速坚决原则；依法执行原则;跟踪检查原则；

执行有序原则。严格遵照行政执行的基本原则，有助于行政执行行为H勺规范化，有助于精确

有效地实行决策意图.

四种手段：在行政执行中常用的执行措施或手段重要有行政手段、经济手段、法律手段、

教育手段。行政执行的四种手段各有长处和短处，行政机关应根据所处理事务的性质特点以

及当时当地口勺实际状况灵活选用。此外，由于事务自身的复杂性，单纯依托一种手段有时也

难以获得很好效果，四种手段往往要综合运用才能收到事半功悟的效果。其中，经济手段重

要是指政府按照客观经济规律的规定，运用价格、财政、税收、信贷、工资、利润等经济杠

杆，来组织、调整和影响经济活动，实现经济管理H勺任务。经济手段的特点在于间接性、诱

导性、平等性、有偿性、关联性、复杂性，最适于管理经济活动，但因其只能调整经济利益

关系，不能靠它处理所有问题。

(6)行政执行环节包括：①行政指挥;②行政授权;③行政沟通;④行政协调。

(7)行政监督的含义

行政监督，是指国家机关、政党、人民群众等各类监督主体依法对政府机关及其公务员

的行政行为和行政权力运作过程所实行的监察、督促活动。行政监督是国家监督的重要构成

部分，也是现代公共行政管理的重要环节。

行政监督之因此如此被重视，一种重要H勺原因是它具有巨大的作用和意义。行政监督的

功能作用重要有：评价作用、防止作用、补救作用、改善作用、教rr作用。

(8)行政监督体系

我国的行政监督自新中国成立以来，尤其是改革开放以来，已经形成有中国特色的行

政监督体系，重要包括内部行政监督体系和外部行政监督体系两部分.

①内部行政监督

内部行政监督也称为政府自我监督，是由政府积极实行的行政监督。政府是行政监督的

对象，同步也可以是行政监督的主体。内部行政监督是行政监督体系的第一道防线，也是最

直接、最迅速的监督。

②外部行政监督

内部行政监督因监督者与被监督者同处行政系统，受立场所限，这种监督有其致命弱

点，远不能实现行政监督H勺宗旨。为此，就必须健全和强化外部监督体系。外部行政监督由

外在且独立于■政府的组织和人员来实行对政府的外部制约，这是针对政府行政的第二道防

线，也是最有力、最有效的一道防线。

(9)依法行政

①依法行政的基本内容

行政机关的内部活动要根据有关法律、规章进行。依法行政的主体是行政机关及其公务

员，行政机关的性质、任务、职权、构成、活动方式以及成立、变更和撤销口勺程序，由行政

机关组织法和行政机关编制法规定。公务员的录取、任命、晋升、奖惩、待遇等由公务员法

规定。行政机关组织法和公务员法统称为行政组织法。行政机关、公务员的产生.和活动，必

须根据行政组织法。

行政组织的外部活动要依法。行政机关及其公务员行使公共事务管理的职权，即行政机

关的行政行为，必须严格遵照依法行政的原则。

行政组织行使职权时必须根据法定程序。

行政职权的行使必须有监督。在行政系统内部实行的监督，包括审计与行政监察，以及

行政机关上下级之间日勺监督等，也都属于行政活动日勺范围。行政监督的I体制、原则、形式及

程序，同样要遵照依法行政的原则。

依法行政必须有司法保障。对行政机关依法行政口勺行为，法院将予以维护，必要时提供

司法强制;对违反依法行政H勺行为，法院将予以撤销和纠正，由此保障行政机关依法行政。

公民、法人权利受到损害时必须有公正的法律救济机制。

②依法行政的基本规定

行政合法：•是行政主体合法;二是行政行为合法；三是行政行为的内容合法；四是程序

合法。

行政合适：一是行政行为要符合法律授权的目的，即满足公共需求、实现公共利益、保

护公民权益;二是行政行为要有充足、客观口勺根据;三是充足考虑一切有关原因；四是不应考

虑一切不有关原因；五是不得违反客观规律;六是符合习惯与伦理。

行政公正：一是制定法律规范作为严禁行政主体肆意妄为的前提;二是法律平等，即法

律对一切相似的情形相似看待，法律对一切不相似的情形则不相似看待，法律面前人人平

等;三是凡与当事人行利害关系的行政人员一律要回避参与有关行政行为；四是行政机关在

做出影响相对人权益H勺决定期必须听取相对人的意见，行政机关要为行政相对人根据法律

和程序行使辩护权提供保护和必要条件。

二、公文知识

1.公文基础知识

(D公文的概念

公文是公务文书的简称，指在公务活动中按一定程序和格式形成和使用的、表述社会集

团意志的文字材料。公文有广义与狭义之分。广义的公文，指范围包括法定公文、专用公文

和事务文书;狭义的公文，仅指法定公文和专用公文。

法定公文又称通用公文，是指在党政机关、团体、企事业单位中普遍通行合用的，具有

法定效力和规范体式H勺公文。

专用公文，是指局限在一定的工作部门和特定口勺业务范围内根据特殊需要而使用的公

文。

事务文书又称业务文书或日用文书，是机关、团体、企事业单位处理平常事务所使用的

非正式文献H勺统称，如计划、总结、简报、报表、记录、调置汇报等。

(2)公文的特点

公文作为一种特定的文书材料，具有特定的功能，因而也就具有自己打勺特点。公文的重

要特点可以归纳为三个方面，即法定作者、法定效力和特定体式。

(3)公文口勺重要类别

①按合用范围分类，将公文分为15类：决策、决定、命令(令)、公报、公告、通告、

意见、告知、通报、汇报、请示、批复、议案、函、纪要。

②按公文来源分类，可分为收文和发文两种。

③按行文方向分类，是对发文口勺深入分门别类，可分为下方文、上行文、平行文三种。

④按性质作用分类，可分为法规性公文、指挥性公文、公布性公文、报请性公文、通联

性公文和记录性公文六种。

⑤按保密程度分类

保密公文是指波及党和国家机密内容，需要控制知密范围、知密对象H勺公文。按波及机

密的程度，保密公文分为绝密公文、机密公文、秘密公文三种.

⑥按办文时限规定分类，分为特急件、加急件和平件。

(4)公文格式

《党政机关公文格式》将版心内H勺公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。公

文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线(不含)如下、公文末页首条分

隔线(不含)以上的部分称为主体:公文末页首条分隔线如下、末条分隔线以上的部分称为版

记。

(5)公文的行文关系

行文关系就是机关之间公文的授受关系，它是根据机关组取体系和职权范围来确定的，

一般分为从属关系、业务指导关系、平行关系、不相从属关系四种。

(6)公文的行文规则：

①重视实效;②按职权范围行文;③按从属关系行文;④一般应逐层行文;⑤对口勺认定主

送机关与抄送机关;⑥联合行文必须是同级机关。

2.常使用方法定公文写作

(1)决定。决定合用于对重要事项作出决策和布署、奖惩有关单位和人员，变更或者撤

销卜级机关不合适口勺决定事项。

(2)告知。告知按内容和用途，可分为公布性告知、指示性告知、知照性告知和转发性

告知四类。

(3)意见。意见合用于对重要问题提出见解和处理措施，是党政机关普遍使用日勺文种。

无论单位大小、级别高下，都可以制发意见。从行文方向看•，意见既可下行、也可上行和平

行。

(4)公告。公告合用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。其重要特点是郑重性、周

知性和新闻性。

(5)通告。通告合用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。其重要特点是广泛

性、规定性和专业性。

(6)汇报。汇报合用于向上级机关汇报工作、反应状况，答复上级机关的问询。其重要

特点是沟通性、陈说性和单向性。汇报的类别按写作时间，可分为定期汇报和不定期汇报。

按内容性质，可分为工作汇报、状况汇报、答更汇报和随文汇出。

(7)请示。请示合用于向上级机关祈求指示、同意。其重要特点是单一•性、期复性和紧

迫性。

(8)批复。批复合用于答复下级机关请示事项。其重要特点是针对性、结论性和及时性。

(9)通报。通报合用于表扬先进、批评错误、传达重要精神和告知重要状况。其重要特

点是经典性和说理性。

(10)函。函合用于不相从属机关之间商洽工作、问询和答复问题、祈求同意和答复审批

事项。其重要特点是多向性、灵活性和有效性。

3.公文处理

公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列互相关联、衔接有序口勺工作。公文处

理工作应当坚持实事求是、精确规范、精简高效、安仝保密日勺原则°

(1)草拟与会签

草拟也称拟稿，即起草公文，它是形成文献的首要环节。

会签也称会稿，是持草拟的公文与有关部门会商审稿。所拟的公文，如内容波及两个或

两个以上机关部门口勺职权范I机主办单位在文稿送审前应枳极与有关部门会商审定，共同

签发。会稿是为了保证文献质量，尊重机关职权，以便发文后能在执行中得到互相配合，更

好地贯彻贯彻。

(2)审核与签发

审核又称核稿，即在撰拟的文稿送交领导签发之前，对其所作的全面检查和修改。审核

是对文献内容、表述和体式等方面所作的全面审改，是关系到文献质量的关键环节。

签发是指发文机关负责人对文稿审定后批注发文意见并签订自己名字的过程。签发是制

文阶段的最终决定性环'限文稿经机关负责人签发后，稿本的性质有了质的变化，