全力抓好安全生产工作

全力抓好安全生产工作一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，严格落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，聚焦“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，统筹发展和安全，以压实责任为主线，以排查整治为抓手，以基础提升为支撑，全面压实安全生产责任链条，健全风险防范化解机制，提升本质安全水平，坚决防范和遏制重特大事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，强化统筹协调。把党的领导贯穿安全生产工作全过程，完善党委领导、政府负责、部门监管、企业主体、社会监督的工作格局，形成齐抓共管、协同推进的强大合力。

2.坚持预防为主，源头治理。将安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，从源头识别风险、消除隐患，实现安全关口前移。

3.坚持系统治理，精准施策。运用系统思维统筹安全生产各领域、各环节，针对不同行业、不同区域特点，制定差异化措施，提升工作的针对性和实效性。

4.坚持责任落实，失职追责。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，厘清各方责任，强化责任追究，确保责任到人、到岗到底。

5.坚持改革创新，提升能力。深化安全生产领域改革创新，推广应用先进技术和管理模式，加强安全监管体系和能力建设，提升安全生产科学化、智能化、专业化水平。

（三）工作目标

1.事故控制目标：坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，力争生产安全事故起数、死亡人数较基准年持续下降，事故死亡人数控制在省下达指标以内。

2.隐患整治目标：建立完善隐患排查治理闭环管理机制，重点行业领域重大事故隐患整改率达到100%，一般隐患整改率达到95%以上，实现隐患动态清零。

3.责任落实目标：全面压实各级党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，安全生产责任体系覆盖率达到100%，企业主要负责人、安全管理人员、从业人员培训持证上岗率达到100%。

4.基础提升目标：安全生产监管执法能力显著增强，应急救援队伍和物资保障体系更加完善，企业本质安全水平明显提升，公众安全意识和自救互救能力持续增强，安全生产形势实现根本好转。

二、重点任务

（一）健全安全生产责任体系

1.强化党政领导责任

各级党委政府严格落实"党政同责、一岗双责"要求，将安全生产纳入党委常委会和政府常务会议题，每季度至少召开一次专题会议研究部署。建立领导干部安全生产责任清单，明确党政主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人，其他领导对分管领域负领导责任。推行领导干部安全生产述职评议制度，将安全生产履职情况纳入干部考核评价体系。

2.压实部门监管责任

严格落实"三管三必须"原则，制定部门安全生产权力责任清单，明确监管范围、内容和标准。建立部门联席会议制度，每月召开协调会解决跨领域问题。实施"双随机、一公开"监管，对重点企业检查覆盖率100%。建立监管责任倒查机制，对失职渎职行为严肃追责。

3.压实企业主体责任

推行企业主要负责人安全生产承诺制，签订责任状并向社会公示。建立企业全员安全生产责任制，明确从董事长到一线员工的责任清单。推行安全生产标准化建设，三年内重点行业企业达标率100%。实施企业安全总监制度，配备专职安全管理人员，注册安全工程师配备率不低于30%。

（二）深化风险分级管控

1.建立风险辨识机制

分行业制定安全风险辨识标准，指导企业开展"全流程、全要素、全岗位"风险辨识。建立风险数据库，对重大风险实行"一风险一档案"，标注风险点、责任人和管控措施。运用大数据分析，建立区域风险动态监测模型，每季度更新风险地图。

2.实施分级分类管控

将风险划分为红、橙、黄、蓝四级，实行差异化管控。红色风险由市级挂牌督办，橙色风险由县级重点监管，黄色风险由乡镇巡查，蓝色风险由企业自查。对危化品、矿山、建筑施工等高危行业，实施"一企一策"精准管控，每季度开展风险评估。

3.强化源头风险防控

严格执行建设项目安全设施"三同时"制度，建立安全风险预评估机制。对涉及危险工艺的化工项目，实施区域风险论证。建立产业准入负面清单，严禁在敏感区域新建高风险项目。开展老旧设施安全评估，对不符合标准的设备设施逐步淘汰更新。

（三）推进隐患排查治理

1.构建闭环管理机制

建立"企业自查、部门巡查、专家检查、政府督查"四级排查体系。推行隐患排查清单化管理，制定行业隐患排查标准清单。实行隐患整改"五落实"（责任、措施、资金、时限、预案），建立整改销号制度，实现从发现到整改的全程闭环。

2.开展专项整治行动

聚焦危险化学品、矿山、交通运输、建筑施工、消防等重点领域，每年开展不少于3次专项整治。建立重大隐患挂牌督办制度，对整改不力的企业实施停产停业整顿。推行"隐患随手拍"制度，鼓励员工举报隐患，对有效举报给予奖励。

3.运用科技手段赋能

建设安全生产智慧监管平台，整合视频监控、物联网传感器、移动执法终端等数据。在危化品企业推广自动化控制系统，实现高危岗位无人化操作。应用AI图像识别技术，对作业现场违规行为实时预警。建立隐患排查APP，实现隐患上报、整改、验收全过程数字化管理。

（四）夯实安全基础建设

1.加强安全培训教育

建立分级分类培训体系，对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员实施强制培训。开展"安全培训进企业"活动，每年组织不少于2次全员应急演练。建设安全生产实训基地，推广VR安全体验教育。将安全知识纳入中小学教育内容，开展"安全生产月"主题活动。

2.提升本质安全水平

推广先进安全技术装备，在高风险岗位安装智能监测报警装置。实施"机械化换人、自动化减人"工程，三年内重点企业自动化改造率100%。开展安全产业园区建设，培育安全技术服务企业。建立安全技术装备目录，对企业采购先进设备给予补贴。

3.完善法规标准体系

修订完善地方安全生产法规规章，制定重点行业安全管理规范。建立标准动态更新机制，每两年组织一次标准实施效果评估。推行安全生产标准化与信用体系建设挂钩，对达标企业在信贷、保险等方面给予优惠。

（五）提升应急能力建设

1.健全应急指挥体系

完善各级安全生产应急指挥部架构，建立"1+3+N"应急指挥体系（1个总指挥部、3个专业领域指挥部、N个部门工作组）。制定重点行业专项应急预案，每两年修订一次。建立应急资源数据库，实现救援力量、物资装备的动态管理。

2.强化应急救援队伍

建设专业救援队伍，在重点工业园区设立应急救援站。鼓励企业建立专兼职救援队伍，配备必要的救援装备。建立社会化应急力量备案制度，将消防、医疗、志愿者等纳入统一调度。开展"应急技能大比武"活动，每年组织不少于1次实战演练。

3.提升应急处置能力

建立应急物资储备库，储备必要的救援设备和防护用品。建立应急专家库，为事故处置提供技术支持。完善事故信息发布机制，及时公开事故调查处理结果。建立舆情监测系统，对涉安舆情快速响应、妥善处置。

三、实施保障措施

（一）强化组织领导

1.建立高位推动机制

成立由党委主要领导任组长的安全生产工作领导小组，每季度召开专题会议研究重大问题。建立领导干部安全生产联系点制度，每位班子成员定点联系2-3家重点企业。推行"党政一把手"带队检查制度，每年至少开展4次综合督查。

2.完善部门协同机制

建立安全生产联席会议制度，每月由应急管理部门牵头召开协调会，解决跨领域问题。设立安全生产专家咨询委员会，为重大决策提供技术支撑。建立部门信息共享平台，实现监管数据实时互通。

3.健全基层工作网络

在乡镇（街道）设立安全生产办公室，配备专职安全员。在村（社区）设立安全信息员，建立"横向到边、纵向到底"的监管网格。推行"网格员+专家"巡查模式，提升基层监管专业性。

（二）加大资源投入

1.保障财政资金支持

将安全生产经费纳入同级财政预算，确保年投入不低于上年度GDP的0.5%。设立安全生产专项资金，重点支持老旧设施改造和科技装备升级。建立企业安全生产费用提取使用监督机制，确保足额提取规范使用。

2.加强人才队伍建设

在应急管理部门增设专业技术岗位，引进安全工程、应急管理专业人才。推行"安全管家"服务模式，为中小企业配备专职安全顾问。建立安全生产人才库，实施"名师带徒"培养计划。

3.推进科技赋能工程

建设安全生产智慧监管平台，整合视频监控、物联网数据、移动执法终端等资源。在重点企业推广智能监测预警系统，实现风险实时监控。开发安全生产移动应用，提供隐患排查、培训教育等一站式服务。

（三）严格监督考核

1.建立量化评价体系

制定安全生产考核指标体系，设置事故控制、隐患治理、责任落实等6类20项指标。实行"百分制+否决项"考核，对发生重特大事故的单位实行"一票否决"。

2.强化过程监督

推行"四不两直"暗查暗访制度，每季度开展突击检查。建立安全生产"红黑榜"制度，定期公示企业安全状况。引入第三方评估机制，每年开展一次安全生产满意度调查。

3.严肃责任追究

制定安全生产责任追究办法，明确失职渎职行为认定标准和处理程序。建立事故案例警示教育制度，每季度通报典型事故案例。对重大隐患整改不力的企业，依法实施行政处罚和信用惩戒。

（四）营造安全文化

1.开展主题宣传活动

组织"安全生产月""安全生产万里行"等主题活动，每年举办不少于50场安全知识讲座。制作安全生产公益广告，在主流媒体黄金时段播放。开展安全文化进企业、进社区、进校园活动，覆盖率达100%。

2.推广先进典型经验

每年评选"安全生产示范企业""安全标兵"等先进典型，组织观摩交流活动。编写安全生产优秀案例集，推广先进管理经验。建立安全创新奖励机制，对安全技术创新成果给予表彰。

3.提升公众安全素养

开发安全科普读物和短视频，通过新媒体平台广泛传播。在学校开设安全课程，将安全知识纳入国民教育体系。组织应急疏散演练、自救互救培训等体验活动，提高公众应急能力。

四、强化监督执法

（一）健全执法机制

1.完善制度体系

制定安全生产综合监管与行业监管相衔接的执法规范，明确各部门执法权限和协作流程。建立执法全过程记录制度，配备执法记录仪、移动终端等设备，实现执法行为可追溯。制定行政处罚裁量基准，细化违法行为分级标准，确保执法尺度统一。

2.规范执法流程

推行"双随机、一公开"监管模式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果及时向社会公示。建立执法检查清单制度，针对不同行业制定标准化检查表，确保检查内容无遗漏。实施执法案件集体审议机制，对重大处罚案件由法制部门审核把关。

3.强化协同联动

建立跨部门联合执法机制，每季度开展1-2次多部门联合行动。完善区域执法协作机制，对跨区域企业实行属地管辖为主、协同配合为原则的监管模式。建立执法信息共享平台，实现企业风险等级、处罚记录等数据实时互通。

（二）聚焦重点领域

1.高危行业监管

对危险化学品、矿山、建筑施工等高危行业实施"一企一档"管理，每季度开展1次全覆盖检查。建立重点企业驻点监管制度，对重大危险源企业派驻安全专员。推行"专家+执法人员"联合检查模式，提升专业监管能力。

2.新兴行业监管

针对新能源、新材料等新兴行业，组织专家制定专项监管标准。建立行业风险动态评估机制，每半年开展1次风险研判。对新技术、新工艺实施安全准入审查，未经评估不得投入使用。

3.基层执法覆盖

在乡镇（街道）设立执法中队，配备专职执法人员。推行"网格化+专业化"监管模式，村（社区）安全员负责日常巡查，执法人员定期抽查。建立小微企业帮扶机制，提供安全指导和技术支持。

（三）提升执法效能

1.队伍建设

实施"执法能力提升计划"，每年组织不少于40学时的专业培训。建立执法资格认证制度，执法人员需通过法律知识、专业能力考核。推行"以案代训"机制，通过典型案例分析提升实战能力。

2.科技应用

建设智慧执法平台，整合企业风险数据、历史检查记录等信息。推广移动执法终端，实现现场检查、文书制作、数据上传一体化应用。运用无人机、红外热成像等技术，对inaccessible区域开展远程检查。

3.信用惩戒

建立安全生产信用评价体系，将企业安全状况与信贷、保险等挂钩。对失信企业实施联合惩戒，限制其参与政府项目投标。推行安全信用修复机制，企业完成整改后可申请信用修复。

（四）强化责任追究

1.失职追责

制定安全生产责任追究办法，明确监管失职行为认定标准。建立执法过错责任倒查机制，对漏查、误查行为严肃追责。实行终身追责制度，对造成严重后果的失职行为终身追责。

2.事故调查

规范生产安全事故调查程序，建立"四不放过"原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。推行调查结果公开制度，每季度通报典型事故调查情况。

3.信息公开

建立执法信息公开平台，定期公布执法检查结果、处罚决定等信息。设立安全生产举报热线，鼓励公众参与监督。对重大安全隐患整改情况实施"回头看"，结果向社会公示。

五、应急能力建设

（一）完善应急指挥体系

1.构建统一指挥架构

建立市、县、乡三级安全生产应急指挥中心，实现横向联通应急、公安、消防、卫健等部门，纵向贯通基层网格。推行"1+3+N"指挥模式，即1个总指挥部统筹，3个专项指挥部（危化品、建筑施工、交通运输）分领域负责，N个部门工作组协同配合。

2.强化指挥平台建设

开发可视化应急指挥系统，整合GIS地图、视频监控、物资储备等数据资源。配备移动指挥车，实现现场通信、调度、研判一体化。建立应急通信保障机制，配备卫星电话、应急通信基站等设备，确保断网情况下指挥畅通。

3.健全联动响应机制

制定分级响应标准，明确不同级别事故的启动条件、处置流程和力量调度规则。建立跨区域协作机制，与周边城市签订应急联动协议，实现资源共享。推行"扁平化"指挥，减少中间环节，提升响应速度。

（二）加强救援队伍建设

1.建设专业救援力量

在重点工业园区设立应急救援站，配备大型救援装备、破拆设备、医疗救护车等专业装备。组建危化品泄漏处置、矿山事故救援、隧道坍塌救援等专业队伍，每季度开展实战演练。

2.发展社会化救援力量

鼓励企业建立专兼职救援队伍，配备必要装备并纳入统一调度。支持社会救援组织发展，提供场地、资金等支持。建立应急志愿者注册制度，开展专业技能培训，组建社区应急响应队伍。

3.强化队伍能力建设

实施"救援能力提升计划"，每年组织不少于2次跨区域联合演练。建立训练基地，开展模拟化、实战化训练。推行"以战代训"机制，通过真实事故处置提升队伍实战能力。

（三）提升物资保障能力

1.健全储备体系

建立分级储备机制，市级储备大型救援设备、特种防护装备；县级储备通用救援物资；乡镇储备基础救援装备。建立物资动态更新制度，定期检查维护，确保随时可用。

2.完善调度机制

开发应急物资管理平台，实现物资查询、调拨、配送全流程可视化。建立"企业代储"机制，与重点企业签订代储协议，作为应急储备补充。推行"预置前置"模式，在事故多发区域预置救援物资。

3.强化社会协同

建立物资捐赠接收机制，鼓励企业、社会组织捐赠救援物资。建立物资共享平台，实现跨部门、跨区域物资调配。推行"物资联储"制度，与周边城市建立物资储备联盟。

（四）强化科技支撑能力

1.应用先进技术装备

配备无人机巡查系统，实现事故现场全景拍摄和实时传输。推广红外热成像、生命探测仪等先进装备，提升搜救能力。引入机器人技术，开展高危环境下的救援作业。

2.建设数字应急平台

开发安全生产应急指挥APP，实现信息报送、指令下达、资源调度一体化。建立应急资源数据库，实时掌握救援队伍、物资装备分布情况。应用大数据分析，实现事故风险预警和趋势研判。

3.推广实训模拟系统

建设VR实训基地，模拟火灾、泄漏、坍塌等事故场景，开展沉浸式训练。开发桌面推演系统，通过计算机模拟事故处置过程，优化应急预案。建立应急演练评估体系，提升演练实效性。

（五）完善预案体系

1.健全预案体系

制定总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案三级预案体系。针对危化品泄漏、矿山透水、建筑施工坍塌等事故类型，制定专项预案。明确各层级、各岗位的职责分工和处置流程。

2.强化预案管理

建立预案定期修订机制，每两年组织一次评估修订。推行"预案演练-评估-修订"闭环管理，通过演练检验预案可行性。建立预案备案制度，确保企业预案与政府预案有效衔接。

3.加强预案衔接

建立跨部门预案衔接机制，明确信息共享、力量调配、协同处置等协作流程。建立军地预案衔接机制，明确军队参与应急处置的程序和方式。建立区域预案衔接机制，实现相邻城市预案无缝对接。

（六）强化信息报送与舆情管理

1.规范信息报送流程

建立事故信息"首报"制度，明确报告时限、内容和程序。推行"直报"机制，重大事故可直接向市级指挥中心报告。建立信息核实机制，确保信息准确无误。

2.加强舆情监测应对

建立舆情监测系统，实时监控网络舆情动态。制定舆情应对预案，明确回应原则、口径和程序。建立专家解读机制，及时发布权威信息，回应社会关切。

3.强化信息公开透明

建立事故信息发布制度，及时公开事故调查结果和处理情况。推行"双公开"机制，既公开事故情况，也公开整改措施。建立公众参与机制，邀请媒体和社会监督整改落实情况。

六、长效机制建设

（一）健全评估改进机制

1.建立动态评估体系

制定安全生产评估指标体系，涵盖责任落实、风险管控、隐患治理等8大类32项具体指标。委托第三方机构每半年开展一次全面评估，形成《安全生产形势分析报告》。建立评估结果应用机制，将评估得分与政府评优、企业信用等级直接挂钩。

2.推行问题整改闭环

对评估发现的问题建立"问题清单、责任清单、整改清单"三张清单制度。实行整改销号管理，完成一项、销号一项。建立整改"回头看"机制，对重点问题开展突击复查，确保整改到位。

3.强化经验总结推广

每年评选安全生产优秀案例，汇编成册供各地学习借鉴。建立跨区域交流机制，组织安全生产先进单位开展巡回宣讲。对创新做法进行提炼升华，形成可复制、可推广的工作模式。

（二）完善法规标准体系

1.推动法规制度完善

修订《安全生产条例》等地方性法规，增加新兴行业监管条款。制定《小微企业安全管理规范》等地方标准，填补监管空白。建立法规标准动态更新机制，每两年组织一次清理修订。

2.强化标准实施监督

开展标准实施效果评估，重点检查企业是否按标准落实安全措施。建立标准符合性认证制度，对高危行业企业实施强制认证。推行"标准+认证"监管模式，将达标情况与市场准入挂钩。

3.推进标准国际接轨

引进国际先进安全管理标准，推动本地标准与国际标准对接。鼓励企业采用国际标准，对通过国际认证的企业给予政策支持。参与区域标准制定，提升在安全生产领域的话语权。

（三）深化安全文化建设

1.构建文化培育体系

开展"安全文化示范企业"创建活动，培育100家市级示范企业。编写《安全文化手册》，提炼安全理念、行为规范等内容。将安全文化纳入企业文化建设考核，推动安全理念融入生产经营全过程。

2.创新宣传教育载体

开发"安全微课堂"短视频系列，通过新媒体平台传播安全知识。建设安全生产主题公园，设置互动体验区。制作安全警示教育片，用真实案例触动人心。开展"安全知识进万家"活动，发放通俗易懂的宣传资料。

3.强化行为养成