江西省消防安全条例

江西省消防安全条例

二、消防安全现状与问题分析

2.1现状概述

江西省作为中部地区省份，近年来消防安全工作取得了一定进展。全省消防基础设施建设逐步完善，消防队伍规模不断扩大。截至2022年底，全省共有消防站150余个，覆盖主要城市和部分县城，基本满足城市区域的应急需求。消防水源方面，城市地区消防栓系统普及率较高，约达85%，但农村地区覆盖率不足30%，导致灭火效率低下。消防设备更新换代步伐加快，现代化水平提升，例如南昌市引入了智能火灾报警系统，但部分偏远地区仍使用老旧设备。消防队伍建设方面，全省消防员总数超过1万人，包括国家综合性消防救援队伍和地方专职消防队伍，人员培训体系初步建立，但基层消防员专业技能参差不齐，部分队员缺乏实战经验。

2.1.1消防基础设施情况

消防基础设施是消防安全的基础保障。江西省在消防站建设上，虽然数量增加，但分布不均问题突出。省会南昌市拥有现代化消防站20余个，配备先进装备，而赣南等偏远地区消防站数量少，部分乡镇甚至没有专职消防队，形成“城市密集、农村稀疏”的格局。消防水源方面，城市消防栓系统较为完善，但农村地区缺乏有效的水源供应，许多村庄依赖天然水源如河流或池塘，在干旱季节水源枯竭，影响初期灭火。此外，部分老旧小区消防通道狭窄，车辆难以通行，例如南昌市东湖区一些老旧小区，消防车无法进入，延误救援时间。消防设备更新方面，全省消防车保有量达300余辆，但约20%服役年限超过15年，性能下降，山区部分消防车因路况差频繁故障。

2.1.2消防队伍状况

消防队伍是应对火灾的核心力量。江西省消防队伍包括国家综合性消防救援队伍和地方专职消防队伍，目前全省消防员总数超过1万人，但人员素质参差不齐。基层消防员培训不足，部分队员仅接受过基础训练，缺乏处理复杂火灾的经验，例如在2021年宜春市山火扑救中，部分队员因不熟悉山区地形导致救援延误。消防员工作压力大，流失率较高，年均流失率达15%，影响队伍稳定性。同时，消防员装备配备不均衡，城市地区队员配备个人防护装备如呼吸器比例达90%，但农村地区不足50%，增加了救援风险。消防指挥系统方面，全省建立了统一指挥平台，但山区通信信号差，部分偏远地区火灾发生时，指挥中心无法及时获取现场信息，协调效率低下。

2.2主要问题识别

尽管取得进展，江西省消防安全仍面临诸多问题。这些问题制约了消防工作的有效开展，威胁人民生命财产安全。设施不足、管理漏洞、公众意识薄弱等成为主要障碍。

2.2.1设施不足问题

消防设施不足是突出难题。农村地区消防站覆盖率低，全省约40%的乡镇没有专职消防队，火灾发生时依赖邻近地区支援，延误黄金救援时间。消防设备老化严重，部分消防车服役年限过长，性能下降，例如赣州市部分消防车因发动机老化，在长途救援中频繁抛锚。消防水源短缺问题尤为突出，特别是在山区，缺乏天然水源或人工水池，2022年吉安市山火中，因水源不足，火势蔓延扩大。此外，消防设施维护不到位，许多城市消防栓因长期未检修而损坏，使用率不足60%，影响灭火效率。

2.2.2管理漏洞

消防管理存在漏洞。监管机制不健全，部分企业消防安全意识淡薄，忽视消防设施维护，例如2021年景德镇市某工厂因消防通道被堵塞，导致火灾伤亡事件。消防审批流程繁琐，新项目消防验收平均耗时30天以上，影响建设进度，部分项目因此简化消防设计，埋下隐患。消防执法力度不足，对违规行为处罚较轻，2022年全省消防检查中，约15%的企业存在违规但未及时整改。此外，消防部门与其他部门协调不畅，例如与住建部门在老旧小区改造中消防标准执行不一致，导致部分改造项目未落实消防要求。

2.3挑战与原因分析

深入分析挑战背后的原因，有助于制定有效对策。经济因素、地理环境、公众意识等交织影响，使消防安全工作面临复杂局面。

2.3.1经济因素制约

江西省经济发展相对滞后，财政投入有限。消防基础设施建设需要大量资金，但地方政府预算紧张，2022年全省消防经费占财政支出比例不足1%，农村地区更低，难以满足需求。例如，赣州市农村消防站建设因资金不足，计划中的10个消防站仅建成3个。消防设备更新成本高，一辆现代化消防车需数百万元，偏远地区无力负担。同时，企业消防安全投入不足，部分中小企业为降低成本，忽视消防设施维护，形成恶性循环。经济落后导致消防人才流失，高素质消防员更倾向前往发达地区，加剧队伍不稳定。

2.3.2地理环境因素

江西省地形复杂，多山地丘陵，交通不便。火灾发生后，消防车难以快速到达现场，平均响应时间超过15分钟，远超国家标准。山区通信信号差，影响指挥协调，例如2021年抚州市山火中，因信号中断，指挥中心无法实时调度。此外，气候因素增加风险，夏季高温干旱期火灾频发，2022年全省夏季火灾发生率比冬季高40%。建筑布局不合理，部分农村房屋密集，防火间距不足，火势易蔓延。例如，上饶市部分村庄房屋间距不足3米，火灾时“火烧连营”。这些地理环境因素使消防救援难度加大，效率降低。

三、消防安全优化路径与对策建议

3.1法规体系完善

3.1.1立法修订与细化

江西省应加快《江西省消防安全条例》的修订进程，重点补充农村消防、老旧小区改造、新业态场所等领域的规范。针对农村消防站覆盖率低的问题，可增设“乡镇消防站建设最低标准”条款，明确人口规模、财政投入比例等硬性指标。例如，规定常住人口超5万的乡镇必须建设标准化消防站，经费纳入县级财政预算。针对老旧小区消防通道堵塞问题，条例应细化改造要求，明确消防车通道宽度不得小于4米，并设置永久标识。同时，增加对电动车违规充电的处罚条款，明确个人罚款额度与单位追责机制。

3.1.2标准体系构建

建立覆盖城乡的消防技术标准体系。在农村地区推广“简易消防设施”标准，如安装室外消防栓、配备手抬机动泵等低成本设备。针对山区地形，制定“消防水源应急保障规范”，要求每个行政村至少建设1处消防水池或天然水源取水点。在城市更新领域，出台“消防设施改造技术导则”，规定老旧小区加装简易喷淋系统、独立式烟感报警器的实施路径。此外，针对新业态场所（如民宿、电竞酒店），制定专项消防设计标准，明确疏散距离、防火分区等具体参数。

3.1.3执法机制优化

强化多部门联合执法与信用惩戒机制。建立消防、住建、市场监管等部门信息共享平台，对新建项目实行“消防验收一窗受理、并联审批”。对消防设施维护不到位的单位，实施“黑名单”制度，限制其参与政府招投标。推行“双随机一公开”检查模式，每年抽查比例不低于10%，重点检查人员密集场所。针对农村地区监管薄弱问题，推行“乡镇消防委托执法”，赋予乡镇综合执法队消防行政处罚权。

3.2智慧消防建设

3.2.1智慧平台搭建

建设省级智慧消防综合管理平台，整合火灾报警、水源监测、视频监控等数据。在南昌、赣州等试点城市，推动消防物联网系统建设，为老旧小区安装智能烟感、电气火灾监测设备，实现异常情况实时报警。针对山区通信盲区，推广“卫星+5G”双模通信终端，确保火场信息畅通。平台应具备AI分析功能，通过大数据预测火灾高发区域，例如根据历史数据提示夏季高温时段需重点巡查山林地带。

3.2.2智能设备升级

推进消防装备智能化改造。为基层消防站配备小型化、模块化装备，如全地形消防摩托车、背负式灭火系统，解决山区道路狭窄问题。更新老旧消防车辆，优先采购具备远程供水、高空灭火功能的特种车辆。在农村推广“智慧消防栓”，安装压力传感器和GPS定位，实现巡检电子化。为消防员配备智能头盔，内置生命体征监测和热成像功能，提升救援安全性。

3.2.3数据应用深化

开发消防数据辅助决策系统。整合气象、交通、电力等多源数据，建立火灾风险评估模型。例如，在森林防火期，根据气象预警自动划定高风险区域，提前部署消防力量。利用VR技术开展消防员实战培训，模拟复杂火场环境，提升应急处置能力。通过手机APP向公众推送火灾隐患提示，如“您所在小区消防栓水压不足，请及时反映”。

3.3社会共治体系

3.3.1责任主体强化

明晰各方消防安全责任。推行“消防安全责任清单”制度，要求机关、企事业单位明确法定代表人为第一责任人，签订责任书。对物业服务企业，规定其必须每日巡查消防通道、每月测试消防设施。针对农村自建房，推行“房东+租户”双责任制，明确装修改造需报备消防部门。建立“火灾隐患举报奖励机制”，对有效举报给予现金奖励，激发公众参与监督。

3.3.2宣传培训创新

构建多元化消防宣传网络。在中小学开设消防安全课程，编制乡土教材，用“赣剧唱段”普及消防知识。在农村设立“消防宣传大篷车”，通过流动展板、情景剧演出等形式普及灭火器使用方法。利用短视频平台发布“家庭消防隐患自查指南”，点击量超百万的创作者可获评“消防宣传大使”。针对独居老人，推行“邻里守望”计划，由网格员定期上门检查燃气、电器安全。

3.3.3应急联动机制

建立跨区域应急协作体系。与湖南、湖北等周边省份签订《消防应急救援互助协议》，在重大火灾时共享救援力量。在赣东北、赣南等片区设立区域消防物资储备库，储备移动泵组、破拆工具等装备。组建“企业消防志愿队”，鼓励大型化工、制造企业组建专职消防队，纳入统一调度。建立“119-120”联动机制，火灾现场同步开展医疗急救，缩短黄金救援时间。

3.3.4资金保障创新

拓宽消防经费来源渠道。设立“农村消防建设专项基金”，从土地出让收益中提取5%用于农村消防设施建设。推行“消防设施保险”制度，由保险公司承担部分维护费用，企业缴纳保费可抵扣税费。鼓励社会资本参与消防站建设，采用“PPP模式”建设现代化消防站，政府给予土地、税收优惠。对主动升级消防设施的企业，给予电费补贴或税收减免。

四、实施保障机制

4.1组织保障体系

4.1.1顶层设计

成立省级消防安全工作领导小组，由省政府分管领导担任组长，成员单位涵盖应急管理、住建、财政、公安等部门。领导小组每季度召开专题会议，统筹协调跨部门资源，解决消防设施建设、资金分配等重大问题。建立省、市、县三级消防工作联席会议制度，将消防安全纳入地方政府年度绩效考核，实行“一票否决”制。

4.1.2基层网络建设

推行“乡镇消防工作办公室+村居消防工作站”两级管理模式。乡镇办配备专职消防干事，负责日常巡查和隐患排查；村居设立消防协管员，由村干部兼任，重点监管自建房、小作坊等场所。在偏远山区推广“消防网格员”制度，将山林防火、水源巡查等责任划分到具体网格员，实现“山有人管、火有人防”。

4.1.3部门联动机制

建立“消防吹哨、部门报到”响应机制。消防部门发现重大隐患时，通过信息平台推送至住建、电力、市场监管等部门，24小时内联合处置。例如，针对电动车违规充电问题，消防部门通知物业整改，市场监管同步查处违规销售行为，电力公司切断违规充电电源。

4.2资源保障机制

4.2.1财政投入保障

设立省级消防安全专项基金，每年从土地出让收益中提取5%用于消防设施建设。实施“以奖代补”政策，对完成消防站建设、智慧消防系统改造的市县，给予最高500万元奖励。推广“消防设施保险+维护”模式，由保险公司承担设备维护费用，企业缴纳保费可抵扣所得税。

4.2.2人才队伍建设

实施“消防人才培育计划”：在省内高校开设消防工程专业，定向培养技术人才；建立消防实训基地，每年培训基层消防员2000人次；推行“消防员职业津贴”制度，山区岗位津贴提高30%。与井冈山大学合作开设消防继续教育课程，鼓励在职人员提升学历。

4.2.3技术支撑体系

组建省级消防技术专家库，吸纳建筑、电气、化工等领域专家，为重大火灾隐患整改提供技术方案。与南昌航空大学共建“消防装备研发中心”，开发适合江西地形的消防装备。建立“消防技术成果转化平台”，推动智能烟感、消防无人机等技术在基层应用。

4.3监督考核机制

4.3.1动态监测体系

建设省级消防大数据监测平台，实时采集消防设施状态、隐患整改、应急响应等数据。在重点单位安装物联网传感器，监测消防水压、电气线路温度等参数，异常情况自动报警。开发“消防隐患随手拍”APP，鼓励公众上传隐患照片，经核实后给予20-200元奖励。

4.3.2差异化考核机制

制定《市县消防工作考核办法》，根据地区特点设置差异化指标。城市重点考核老旧小区改造、高层建筑消防管理；农村侧重消防水源建设、自建房防火间距；山区强化森林防火、应急响应时间。考核结果与干部评优、资金分配直接挂钩，连续两年不合格的市县由省政府约谈主要负责人。

4.3.3责任倒查机制

实行“火灾事故复盘”制度，对亡人火灾组织专家团队深度调查，明确监管责任、主体责任、技术责任。建立“消防安全责任终身追责”清单，对因失职渎职导致重大火灾的，无论调离或退休均追责。定期发布典型火灾案例警示片，在全省消防工作会议上播放。

4.4宣传教育机制

4.4.1分众化宣传策略

针对农村群体，制作“方言消防顺口溜”“消防山歌”等接地气内容，通过村广播、流动宣传车播放；面向中小学生开发“消防知识闯关游戏”，纳入课后服务课程；对独居老人开展“敲门行动”，发放图文并茂的防火手册。

4.4.2场景化培训体系

在社区建设“消防体验屋”，模拟火灾逃生场景；在工业园区设立“安全实训基地”，组织企业员工实操灭火器使用；对民宿经营者开展“消防课堂”，重点讲解燃气安全、疏散通道管理。

4.4.3文化浸润工程

将消防安全纳入“江西文化惠民工程”，创作消防主题赣剧、采茶戏等剧目；在滕王阁、庐山等景区设置消防文化长廊；评选“消防安全示范村”，组织村民参观学习。

4.5应急响应机制

4.5.1立体化救援网络

构建“城市消防站+乡镇微型站+村级志愿队”三级救援体系。城市消防站覆盖10分钟到达圈；乡镇微型站配备2-3名专职队员，配备手抬机动泵、消防摩托车；村级志愿队由青壮年组成，负责初期火灾扑救。

4.5.2区域协同机制

建立“赣东北、赣中南、赣西北”三大消防协作区，共享救援装备和队伍。与湖南、福建、广东签订《跨省消防救援协议》，重大灾害时互相支援。在赣州市设立省级消防物资储备中心，储备移动泵组、破拆工具等装备。

4.5.3科技赋能响应

开发“智能调度系统”，根据火场位置、交通状况自动规划最优救援路线。为消防员配备智能手环，实时监测心率、位置等数据，保障救援安全。利用无人机开展火场侦察，回传实时影像供指挥决策。

五、重点领域专项治理

5.1农村消防安全提升

5.1.1水源与设施建设

在行政村推广“一村一消防水源”工程，利用天然水源或人工水池解决灭火用水问题。例如，在赣南山区每个村庄至少建设1处取水点，配备取水工具和消防水带。对人口密集的村落安装简易消防栓，通过“以奖代补”方式鼓励村民参与维护。推广“手抬机动泵+消防摩托车”组合装备，解决山区道路狭窄问题，确保消防力量能在15分钟内到达现场。

5.1.2队伍与能力建设

组建“乡镇专职消防队+村级志愿队”两级救援力量。乡镇队配备3-5名专职队员，负责辖区火灾扑救；村级志愿队由青壮年村民组成，接受基础培训后承担初期灭火任务。建立“师傅带徒弟”培训机制，由乡镇消防员定期下乡指导实操技能。在吉安、上饶等试点地区推行“消防员夜校”，利用农闲时间开展灭火器使用、疏散引导等培训。

5.1.3防火与宣传创新

推行“房前屋后三清三关”行动，清理可燃物、规范电气使用。在村庄设置“消防安全示范户”，挂牌表彰主动整改隐患的家庭。利用乡村大舞台表演消防主题采茶戏，用方言演绎火灾案例。在村口设立“消防警示牌”，标注最近水源点和救援电话。针对留守儿童群体，开展“小小消防员”活动，通过绘画比赛普及防火知识。

5.2老旧小区综合治理

5.2.1通道与设施改造

实施“生命通道”畅通工程，对堵塞消防车通道的违建进行拆除，划设4米以上黄色禁停线。在南昌市东湖区试点“消防通道智能监控”，安装地磁感应装置，违规停车自动报警。同步推进消防设施升级，为老旧楼栋安装独立式烟感报警器，每层至少配备2具灭火器。对屋顶堆放杂物的住户，由社区联合物业上门清理并签订承诺书。

5.2.2管理机制优化

推行“物业+业委会+消防专员”共治模式。要求物业每日巡查消防通道，每月测试消防设施；业委会监督整改进度；消防专员由街道指派，每月开展1次联合检查。建立“楼栋长负责制”，每栋楼推选1名热心居民担任消防联络员，及时反馈隐患。在景德镇市珠山区试点“消防积分制”，居民参与消防宣传可兑换物业费折扣。

5.2.3应急能力提升

在小区建设“微型消防站”，配备灭火器、水带、破拆工具等基础装备。组建“邻里应急队”，由退休党员、退伍军人组成，承担初期火灾扑救和人员疏散。定期开展“楼道逃生演练”，模拟浓烟环境训练居民弯腰捂鼻、低姿前进的技能。在电梯间张贴“火灾逃生指南”，标注避难层位置和救援电话。

5.3新业态场所监管

5.3.1标准制定与执行

针对民宿、电竞酒店等新业态出台专项消防标准。例如，要求民宿每间客房安装独立烟感，疏散通道宽度不小于1.2米；电竞酒店设置“安全出口”发光指示牌，营业期间保持安全出口畅通。建立“新开业必查”机制，市场监管部门在营业执照发放后3个工作日内通知消防部门联合检查。

5.3.2隐患排查与整改

推行“红黄绿”三色分级管理：红色为重大隐患场所，责令停业整改；黄色为一般隐患，限期7日内整改；绿色为合格场所，免检3个月。在九江市庐山区试点“隐患随手拍”小程序，员工可匿名上报违规用电、堵塞通道等问题，查实后给予50-200元奖励。

5.3.3应急能力建设

要求新业态场所每季度开展1次应急演练，重点培训员工引导疏散、使用灭火器等技能。在营业区域张贴“火灾应急处置流程图”，标注报警、断电、疏散等步骤。为大型电竞酒店配备正压式空气呼吸器，确保员工在浓烟中能安全救援。

5.4森林火灾防控

5.4.1预防体系建设

在重点林区建设“生物防火林带”，种植耐火树种形成隔离带。在进山路口设置“防火检查站”，严禁携带火种入山。推广“无人机+瞭望塔”立体监测模式，无人机每日巡航2次，发现烟雾自动报警。在井冈山、庐山等景区安装雷电预警系统，提前30分钟发布高火险预警。

5.4.2应急处置机制

建立“省-市-县-乡-村”五级森林防火指挥体系，明确各级响应权限。组建“专业扑火队+半专业扑火队+群众扑火队”三级队伍，专业队配备风力灭火机、高压水泵等装备。在赣州市设立省级森林防火物资储备库，储备防火服、帐篷等应急物资。

5.4.3科技赋能防控

开发“森林火险智能预警系统”，整合气象、植被、地形数据，实时生成火险等级图。在抚州试点“可燃物清除机器人”，自动识别并清理林下杂草。利用卫星遥感技术监测地表温度，异常升温区域自动触发地面核查。在林区推广“电子围栏”，人员进入高火险区域时手机自动发送警示信息。

六、长效机制构建

6.1制度化管理体系

6.1.1法规动态更新机制

建立《江西省消防安全条例》每五年修订制度，结合新技术应用（如电动自行车充电桩管理）、新业态风险（如密室逃脱场所）及时补充条款。设立“消防法规听证会”，邀请企业代表、社区工作者参与草案讨论，确保条款贴合实际需求。例如，针对民宿消防标准争议，在赣州市先行试点“民宿消防分级管理”，根据房间数量和结构类型制定差异化要求。

6.1.2责任终身追溯制度

推行“消防安全责任终身清单”，明确从规划、建设到使用各环节责任主体。对造成重大火灾事故的，无论岗位变动或退休均启动追责。建立“消防责任档案”系统，记录各单位责任人履职情况，作为干部晋升重要依据。在九江市试点“消防责任保险”，企业投保后保费与历史事故记录挂钩，形成市场约束机制。

6.1.3跨部门协作常态化

设立“消防工作联席会议”固定议题，每月由应急管理厅牵头，住建、交通、教育等部门参与。建立“隐患抄告”机制，消防部门检查发现的问题同步抄送相关主管部门，例如对堵塞消防通道的商铺，同步通知市场监管部门纳入信用记录。在景德镇市推行“联合执法日”，每月10日集中开展消防、燃气、电气安全联合检查。

6.2动态评估体系

6.2.1多维度监测网络

构建“数据+人工+群众”三维监测体系。在全省重点单位安装物联网传感器，实时监测消防水压、电气线路温度等参数；消防员每月开展“三查三改”行动，查设施、通道、隐患；开通“江西消防”微信公众号，接收群众随手拍举报。2023年南昌市通过该体系发现并整改老旧小区消防栓损坏问题1200余处。

6.2.2风险分级预警机制

开发“火灾风险指数模型”，整合建筑年代、人口密度、历史事故等数据，将区域划分为红、橙、黄、蓝四级风险区。红色区域每季度开展一次全面体检，蓝色区域每年抽查一次。在赣南山区试点“林火风险热力图”，根据植被含水量、气温等动态调整巡查频次。

6.2.3绩效动态调整机制

建立“消防工作积分制”，将隐患整改率、培训覆盖率等量化指标纳入地方政府考核。对连续两年排名后三位的市县，由省政府约谈主要负责人。设立“消防创新奖”，鼓励基层探索新方法，如宜春市“物业消防管家”模式获得推广，实现老旧小区消防设施托管率提升至95%。

6.3文化浸润工程

6.3.1全民消防素养培育

将消防安全纳入中小学必修课程，开发《赣鄱防火小卫士》校本教材，用井冈山精神、庐山文化等元素设计消防故事。在社区设立“消防文化角”，展示火灾案例警示片、逃生技巧图解。针对农村群体，创作“消防山歌快板”，通过村广播、农闲演出普及知识。

6.3.2行业自律机制

推动成立“江西省消防行业协会”，制定行业自律公约。要求餐饮、娱乐等场所加入协会，承诺每月开展一次自查。建立“消防信用红黑榜”，红榜