安全生产大检查活动

安全生产大检查活动一、活动背景与意义

（一）政策要求与形势需要

当前，我国安全生产形势总体平稳，但行业性、区域性、结构性风险依然突出，重特大事故尚未得到根本遏制，安全生产进入爬坡过坎的关键期。《中华人民共和国安全生产法》明确要求“生产经营单位必须建立、健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设”，国务院安委会《关于进一步加强安全生产工作的决定》也强调“要常态化开展安全生产大检查，及时消除事故隐患”。在此背景下，开展安全生产大检查活动，既是贯彻落实国家安全生产决策部署的政治责任，也是应对当前复杂安全形势、防范化解重大风险的必然选择，对保障人民群众生命财产安全、促进经济社会高质量发展具有现实紧迫性和战略重要性。

（二）行业现状与问题短板

从行业实践来看，部分企业安全生产责任落实存在“上热中温下冷”现象，基层一线责任传导层层递减；隐患排查治理不彻底，“雨过地皮湿”“纸上整改”等问题时有发生，部分企业对隐蔽性、动态性风险辨识能力不足；从业人员安全培训教育实效性不强，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为尚未根本杜绝；安全生产投入欠账较多，老旧设备设施更新滞后，智能化、信息化安全监管手段应用不足。这些问题的存在，凸显了开展安全生产大检查活动的针对性和必要性，通过全面“体检”和“靶向治疗”，推动安全生产责任落地生根、风险隐患动态清零。

（三）活动开展的核心意义

安全生产大检查活动是落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的具体实践，其核心意义在于：一是强化责任担当，通过逐级压实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作格局；二是消除事故隐患，通过“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的检查方式，深入排查整治各类安全风险，从源头上防范生产安全事故发生；三是提升管理效能，以检查促整改、以整改促提升，推动企业安全生产标准化、规范化建设，提升本质安全水平；四是培育安全文化，通过广泛宣传教育和警示曝光，增强全员安全意识和法治素养，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的浓厚氛围。

二、活动目标与范围

（一）总体目标

1.风险防控目标

2.责任落实目标

强化安全生产责任体系落地，解决“上热中温下冷”问题。推动企业主要负责人切实履行安全生产第一责任人职责，建立健全全员安全生产责任制，确保责任到岗、到人。通过检查督促，企业安全生产管理机构设置率、专职安全管理人员配备率均达到100%，基层班组安全责任落实覆盖率不低于98%，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。

3.能力提升目标

提升企业本质安全水平和从业人员安全素养。通过检查指导，推动企业加大安全投入，淘汰落后工艺设备，推广应用先进安全技术，企业安全生产标准化达标率提升至90%以上。同时，强化从业人员安全培训，特种作业人员持证上岗率达到100%，员工安全培训考核合格率不低于95%，培育“人人讲安全、个个会应急”的安全文化氛围。

（二）具体目标

1.隐患排查目标

实现隐患排查“无死角、无盲区”。检查覆盖企业生产经营全流程、各环节，重点排查物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。其中，高危行业企业（矿山、危化品、烟花爆竹等）需开展“全身体检”，检查项目不少于100项；一般工贸企业检查项目不少于80项；小微企业聚焦“厂中厂”、有限空间、用电用气等关键环节，检查项目不少于50项。对排查出的隐患，建立“一企一档”隐患清单，明确整改措施、责任人和完成时限，确保隐患可追溯、可督办。

2.整改落实目标

推动隐患整改“真整改、改到位”。实行隐患整改“闭环管理”，对重大隐患实行挂牌督办，由属地政府或行业主管部门负责人牵头整改，整改完成后组织专家验收；对一般隐患实行“班组日查、车间周查、企业月查”机制，确保整改不过夜。活动期间，计划整改重大隐患不少于200项，整改完成率100%；一般隐患整改完成率不低于98%，对整改不力、敷衍塞责的企业，依法从严处罚，并纳入安全生产“黑名单”管理。

3.长效机制目标

构建安全生产“常态化、长效化”管理机制。通过检查总结经验做法，推动企业完善安全生产规章制度，修订应急预案不少于200份，组织开展应急演练不少于500场次。同时，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，企业安全风险辨识率、管控措施落实率均达到100%，形成“风险自知、隐患自治、隐患自除”的内生动力，推动安全生产从“被动应对”向“主动防控”转变。

（三）检查范围

1.企业主体范围

覆盖辖区内所有行业领域企业，重点突出以下四类：一是高危行业企业，包括煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等企业，此类企业事故风险高、危害后果严重，需作为检查“重中之重”；二是重点监管工贸企业，包括冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等行业涉及粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业的企业，需重点检查设备设施安全、作业流程规范；三是新业态企业，包括物流仓储、电商平台、新能源、物联网等新兴行业企业，针对其安全管理经验不足、风险辨识能力薄弱等问题开展专项检查；四是小微企业，包括个体工商户、作坊式生产单位等，此类企业安全基础薄弱，需通过检查指导其落实基本安全措施，杜绝“小隐患引发大事故”。

2.行业领域范围

聚焦易发生群死群伤事故的重点行业领域，具体包括：矿山领域，重点检查矿井通风、瓦斯防治、顶板管理、水害防治等措施落实情况；危化品领域，重点检查罐区、仓库、生产装置等区域的安全设施、应急物资配备及从业人员持证上岗情况；建筑施工领域，重点检查深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危险性较大分部分项工程的安全管理；交通运输领域，重点检查“两客一危一货”车辆动态监控、驾驶员安全培训、车辆维护保养等情况；消防领域，重点检查人员密集场所、高层建筑、老旧小区的消防设施、疏散通道、电气线路安全；此外，还包括特种设备、旅游、教育、民政等行业领域，确保各行业领域安全检查无遗漏。

3.区域覆盖范围

实现所有行政区域、所有园区（开发区）全覆盖。其中，城市建成区重点检查大型商业综合体、地下空间、燃气管道等公共设施安全；工业园区重点检查企业间安全距离、危化品管道交叉、应急联动机制等；农村地区重点检查“小散远”企业、自建房加工场所、农用车辆安全；城乡结合部重点排查“厂中厂”“园中园”的租赁安全管理、交叉作业风险。同时，对近年来发生过事故的企业、被列为安全生产失信联合惩戒对象的企业，开展“回头看”检查，确保问题整改不反弹，形成“全域覆盖、全域联动、全域整治”的工作格局。

三、实施组织架构

（一）领导小组架构

1.组成人员

由地方政府分管安全生产工作的领导担任组长，应急管理局、工业和信息化局、住房和城乡建设局、交通运输局、消防救援支队等相关部门主要负责人担任副组长，各乡镇（街道）分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在应急管理局，负责日常协调工作。

2.主要职责

负责审定活动方案，统筹部署检查工作；协调解决跨部门、跨区域重大问题；研究决定重大隐患整改措施；督促检查各成员单位工作落实情况；定期召开会议听取汇报，分析研判形势，部署重点任务。

3.运行机制

实行“双周调度、月通报”制度，领导小组每两周召开一次调度会，听取工作进展汇报；每月印发工作通报，通报各单位任务完成情况、存在问题及整改要求。对重大隐患实行“一事一议”，由领导小组专题研究解决方案。

（二）专项工作组设置

1.综合协调组

由应急管理局牵头，抽调政府办、宣传部、财政局等部门人员组成。负责活动总体协调；制定检查标准和工作流程；收集汇总各检查组数据；编发活动简报；统筹宣传报道工作；保障活动所需经费和物资。

2.行业检查组

按行业领域分设矿山、危化品、建筑施工、交通运输、消防、工贸等专项检查组。每个检查组由行业主管部门牵头，联合技术专家组成。具体负责本行业领域检查方案制定；组织专业人员开展检查；指导企业隐患整改；建立行业隐患台账；分析行业共性风险，提出针对性措施。

3.督导问责组

由纪委监委、组织部、督查室组成。负责对各检查组工作情况进行督导；对责任不落实、整改不到位的单位和个人进行约谈；对失职渎职行为启动问责程序；受理群众举报线索，核查处理违规违纪问题；推动建立“一案双查”机制，既追究直接责任，也倒查领导责任。

（三）基层执行网络

1.乡镇（街道）层面

各乡镇（街道）成立相应领导小组，由主要领导担任组长，分管领导具体负责。设立安全生产办公室，配备专职安全员。负责组织辖区企业开展自查自纠；配合上级检查组开展检查；建立辖区企业隐患台账；督促企业按时整改隐患；组织村级安全协管员开展日常巡查。

2.企业主体层面

企业成立由主要负责人牵头的自查工作组，明确分管负责人和具体责任人。制定自查方案，对照检查表逐项排查；建立隐患整改清单，落实整改资金和措施；邀请专家开展“会诊式”检查；组织员工参与隐患排查，建立“随手拍”隐患报告机制；定期向属地政府报送自查整改情况。

3.技术支撑体系

组建由注册安全工程师、行业专家、技术骨干组成的专家库，按专业领域分类管理。负责为检查组提供技术支持；参与重大隐患整改方案论证；开展安全风险辨识评估；为企业提供安全咨询服务；培训基层安全监管人员；参与事故调查分析，提出改进建议。

（四）联动协作机制

1.部门联动机制

建立应急、住建、交通、消防等部门信息共享平台，实现企业基础信息、隐患数据、处罚记录等实时共享。开展联合执法行动，针对“厂中厂”、危化品管道交叉等复杂问题，组织多部门联合检查。建立案件移送制度，对检查中发现的违法行为，及时移送相关部门依法处理。

2.区域协作机制

相邻地区签订安全生产协作协议，开展交叉互查。针对跨区域风险（如输油输气管道、流域防洪等），建立联防联控机制，定期开展联合应急演练。建立区域应急资源共享平台，实现救援队伍、装备、专家等资源统一调度。

3.社会监督机制

公布举报电话和邮箱，鼓励群众举报安全隐患。聘请人大代表、政协委员、媒体记者担任安全监督员，参与检查过程。对举报属实的给予奖励，对典型隐患问题进行媒体曝光。建立企业安全“红黑榜”，定期公示检查结果，强化社会监督。

（五）责任落实体系

1.层级责任体系

实行“属地管理、分级负责”原则，明确市、县、乡、村四级责任。市级负责统筹协调和重大隐患督办；县级负责行业领域检查和隐患整改；乡镇负责日常巡查和隐患上报；村级负责信息收集和宣传引导。签订责任状，将任务分解到具体单位和个人。

2.企业主体责任体系

推动企业建立全员安全生产责任制，从主要负责人到一线员工明确安全职责。实施“一线三排”工作机制（排查、评估、排除风险隐患，排除、排除、排除事故隐患）。将安全绩效与薪酬挂钩，实行安全风险抵押金制度。对重大危险源实行“一源一策”管理，明确管控措施和责任人。

3.追责问责体系

制定《安全生产大检查问责办法》，明确问责情形和程序。对检查中发现的重大隐患，实行“挂牌督办”，整改不到位不得销号。对因责任不落实导致事故发生的，依法依规严肃处理。建立容错纠错机制，对主动发现并整改重大隐患的企业，可依法从轻或减轻处罚。

（六）资源保障机制

1.人员保障

从各部门抽调业务骨干组成检查队伍，实行脱产检查。邀请第三方机构专家参与，补充专业力量。组织执法人员开展专题培训，提升检查能力。建立检查人员轮换制度，避免长期检查导致疲劳懈怠。

2.经费保障

财政部门将检查工作经费纳入预算，保障检查装备、专家咨询、宣传培训等支出。鼓励企业加大安全投入，对主动整改隐患的企业给予资金补助。建立隐患整改专项基金，用于重大隐患治理。

3.技术保障

配备便携式检测仪器、无人机、红外热成像仪等先进装备，提升检查科技含量。开发安全生产智慧监管平台，实现隐患排查、整改、验收全过程信息化管理。运用大数据分析，研判行业风险趋势，为精准监管提供支持。

四、实施流程

（一）准备阶段

1.动员部署

地方政府召开专题动员会议，明确活动时间节点和任务分工。通过电视、广播、新媒体平台发布活动通知，在工业园区、企业厂区悬挂宣传标语，发放宣传手册5万余份。组织乡镇（街道）分管负责人、重点企业主要负责人参加培训，解读检查标准和要求，确保基层执行人员准确掌握工作要点。

2.方案制定

行业主管部门结合领域特点制定专项检查方案，矿山领域聚焦瓦斯治理、顶板管理等8类重点环节，危化品领域围绕储罐区、反应装置等12个关键部位细化检查清单。企业对照方案制定自查计划，某化工企业将厂区划分为12个网格，每个网格配备2名安全员，确保责任到人。

3.资源准备

组建200余人的专业检查队伍，配备便携式气体检测仪、红外热成像仪等检测设备。建立专家库，邀请注册安全工程师、行业技术骨干等60名专家提供技术支持。财政部门划拨专项资金800万元，用于检查装备购置和专家咨询费用。

（二）实施阶段

1.自查自纠

企业对照检查表开展全面排查，建立"车间-企业-属地"三级隐患台账。某机械制造企业通过"员工随手拍"发现设备防护罩缺失问题，48小时内完成整改。小微企业由乡镇安全员上门指导，帮助其完善用电安全、消防通道等基础措施。

2.检查督导

行业检查组采用"四不两直"方式开展突击检查，重点核查企业自查质量。交通运输组随机抽查货运企业动态监控系统，发现3家企业存在数据造假行为，依法暂扣营运许可证。综合协调组建立"日调度"机制，每日汇总检查数据，及时协调解决跨部门问题。

3.整改落实

实行隐患整改"三定"原则（定责任人、定措施、定时限）。重大隐患由属地政府挂牌督办，某建筑工地深基坑支护问题由分管副区长牵头整改，组织专家制定专项方案。一般隐患实行"销号管理"，整改完成后上传至智慧监管平台系统验收，形成闭环管理。

（三）总结阶段

1.效果评估

采用"百分制"评估活动成效，隐患整改率、企业覆盖率等6项核心指标权重占比70%，群众满意度等软性指标占比30%。通过第三方机构开展问卷调查，活动期间群众安全投诉量同比下降42%。

2.长效机制建设

梳理检查中发现的共性问题，修订完善安全生产管理制度。针对小微企业安全基础薄弱问题，制定《小微企业安全管理指南》，明确厂区布局、设备维护等12项基本要求。建立风险分级管控机制，将企业划分为红、橙、黄、蓝四级实施差异化监管。

3.成果应用

编制《典型隐患案例汇编》，收录机械伤害、有限空间作业等30个事故案例，组织企业开展警示教育。推广某汽车制造企业的"安全行为积分制"，通过正向激励提升员工安全意识。将检查结果纳入企业信用评价体系，对存在重大隐患的企业实施联合惩戒。

五、保障措施

（一）组织保障

1.领导小组责任落实

成立由市政府主要领导任组长、分管副市长任副组长，应急、发改、工信、公安、住建、交通、市场监管等部门主要负责人为成员的安全生产大检查领导小组，下设办公室在市应急管理局，负责统筹协调、督促指导。领导小组每半月召开一次调度会，研究解决检查中遇到的重大问题，推动各项工作落地见效。各成员单位明确分管领导和具体联络人，建立“一把手”负总责、分管领导具体抓、工作人员抓落实的责任链条，确保责任到人、工作到岗。

2.基层执行网络强化

各县（市、区）参照市级模式成立相应领导小组，乡镇（街道）设立安全生产办公室，配备2-3名专职安全员，村（社区）设立1-2名安全协管员，形成“市-县-乡-村”四级联动的工作网络。重点企业成立由主要负责人任组长的自查工作组，明确车间主任、班组长为直接责任人，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系。例如，某县在工业园区推行“网格化”管理，将园区划分为8个网格，每个网格配备1名安全监督员和2名技术专家，实现监管全覆盖。

3.部门协同机制建立

建立“信息共享、联合执法、问题会办”的部门协同机制。应急管理部门牵头汇总各行业隐患数据，建立统一的隐患台账；公安、交通、住建等部门联合开展“打非治违”专项行动，严厉打击无证经营、超载超限、违规施工等行为；发改、财政部门统筹协调隐患整改资金，确保重大隐患治理到位。例如，针对某化工园区“厂中厂”问题，应急、工信、消防等部门联合开展专项整治，拆除违规搭建车间3处，整改隐患12项。

（二）制度保障

1.责任清单制度完善

制定《安全生产大检查责任清单》，明确企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任的具体内容。企业层面，要求主要负责人履行“七项职责”（组织制定制度、保障投入、组织检查、制定预案、组织演练、及时报告事故、配合调查）；部门层面，明确各行业主管部门的检查范围、重点内容和频次要求；属地层面，要求乡镇（街道）落实“日常巡查、隐患上报、督促整改”三项任务。例如，某市要求企业签订《安全生产承诺书》，公开承诺落实主体责任，接受社会监督。

2.考核评价机制健全

将安全生产大检查纳入年度绩效考核体系，实行“百分制”考核，其中隐患整改率占30%、企业覆盖率占20%、群众满意度占20%、长效机制建设占30%。考核结果与干部评优评先、选拔任用挂钩，对考核优秀的单位和个人给予表彰奖励，对考核不合格的进行通报批评，约谈主要负责人。例如，某县对考核排名后三位的乡镇（街道）分管领导进行约谈，并取消年度评优资格。

3.奖惩措施细化

制定《安全生产大检查奖惩办法》，对主动发现并整改重大隐患的企业，给予5-10万元的奖励；对在检查中表现突出的个人，给予2000-5000元的奖金；对责任不落实、整改不到位的单位，处以10-50万元的罚款，并对主要负责人处以上一年年收入20%-50%的罚款；对发生生产安全事故的，依法依规追究责任。例如，某机械制造企业主动排查出重大设备隐患，及时整改到位，市政府给予8万元奖励，并在媒体上宣传其先进经验。

（三）资源保障

1.人员力量配备

从应急、住建、交通、消防等部门抽调200名业务骨干，组成10个市级检查组，每组配备1名组长（处级干部）、2名副组长（科级干部）、5名专业技术人员；从第三方机构聘请30名专家，组成矿山、危化品、建筑施工等6个领域专家库，为检查提供技术支持；组织100名乡镇（街道）安全员开展专题培训，提高其隐患识别能力。例如，某市在检查组中推行“老带新”机制，由经验丰富的老同志带领年轻干部参与检查，提升队伍整体素质。

2.经费物资保障

市财政安排1000万元专项经费，用于检查装备购置、专家咨询、宣传培训等工作；为检查组配备便携式气体检测仪、红外热成像仪、无人机等先进装备，提高检查效率；建立隐患整改专项基金，对重大隐患治理给予50%-70%的资金补助。例如，某县财政拨付200万元，为乡镇（街道）安全员配备安全帽、防护服、检测仪等装备，保障其工作安全。

3.技术支撑提升

开发“安全生产智慧监管平台”，实现企业基础信息、隐患排查、整改验收、应急演练等全过程信息化管理；运用大数据分析，研判行业风险趋势，为精准监管提供支持；建立“专家+企业”结对帮扶机制，组织专家为企业提供“一对一”指导，帮助企业提升本质安全水平。例如，某市通过智慧监管平台，实时监测200家危化品企业的罐区温度、压力等参数，及时发现并处置异常情况5起。

（四）监督保障

1.日常监督常态化

建立“日巡查、周调度、月通报”制度，检查组每日向领导小组办公室报送检查情况，每周召开一次调度会，每月印发一次通报；领导小组办公室定期对各检查组的工作进行督导，重点检查检查频次、隐患整改率、企业覆盖率等指标；对工作不力的检查组，及时进行提醒和纠正。例如，某市领导小组办公室通过“四不两直”方式，对检查组的工作进行抽查，发现2个检查组存在检查不深入的问题，及时进行了整改。

2.专项监督精准化

针对矿山、危化品、建筑施工、交通运输等重点行业，开展“靶向式”专项监督；针对“厂中厂”、有限空间、粉尘防爆等高风险环节，开展“解剖麻雀式”检查；针对近年来发生过事故的企业，开展“回头看”检查，确保隐患整改到位。例如，某市针对建筑施工领域的高支模、深基坑等危险性较大分部分项工程，组织专家开展专项检查，发现并整改隐患30项。

3.社会监督多元化

公布安全生产举报电话（12345）、邮箱（aqjcbgs@）和微信公众号，鼓励群众举报安全隐患；聘请人大代表、政协委员、媒体记者、企业员工担任安全监督员，参与检查过程；对举报属实的，给予500-2000元的奖励；对典型隐患问题，通过媒体进行曝光，形成“人人监督、共治共享”的良好氛围。例如，某市通过群众举报，查处一起非法储存危化品案件，抓获犯罪嫌疑人3人，消除了重大安全隐患。

（五）宣传保障

1.宣传形式多样化

利用电视、广播、报纸等传统媒体，播放安全生产公益广告、报道检查工作进展；通过微信公众号、抖音、快手等新媒体平台，发布安全知识、隐患案例、工作动态；在工业园区、企业厂区、村（社区）悬挂宣传标语、设置宣传栏、发放宣传手册，营造浓厚的宣传氛围。例如，某市在抖音平台推出“安全小课堂”系列短视频，讲解有限空间作业、电气安全等知识，累计播放量达50万次。

2.培训教育实效化

组织企业负责人、安全员开展“安全生产大讲堂”，邀请专家讲解《安全生产法》、隐患排查方法、应急处置技能；针对小微企业开展“上门培训”，帮助其完善安全管理制度、规范操作流程；组织员工开展“安全知识竞赛”“应急演练比武”，提高员工的安全意识和应急处置能力。例如，某县为200家小微企业开展上门培训，帮助企业制定《安全管理手册》，规范用电、用气等安全措施。

3.警示教育常态化

组织观看《生命重于泰山》等警示教育片，开展“以案说法”活动，剖析近年来发生的生产安全事故案例；编制《典型隐患案例汇编》，收录机械伤害、有限空间作业、危化品泄漏等30个案例，发放给企业学习；组织事故企业负责人现身说法，讲述事故经过、原因教训和整改措施，增强警示效果。例如，某市组织100家企业负责人参加警示教育会，观看事故案例片，听取事故企业负责人的现身说法，深受触动。

（六）应急保障

1.应急预案完善

修订完善《生产安全事故应急预案》，明确应急响应流程、处置措施、责任分工；针对矿山、危化品、建筑施工等重点行业，制定专项应急预案；企业制定现场处置方案，明确不同事故类型的应急处置流程。例如，某危化品企业制定了《泄漏事故应急预案》《火灾事故应急预案》等5个专项预案，明确了报警、疏散、救援等流程。

2.应急演练强化

定期开展“双盲”演练（不预先通知时间、地点），检验应急预案的科学性和可操作性；针对重点行业、重点环节，开展专项演练，比如矿山领域的“瓦斯爆炸事故演练”、危化品领域的“泄漏事故演练”；组织企业之间开展联合演练，提高协同处置能力。例如，某市在工业园区开展“危化品泄漏事故联合演练”，出动消防、医疗、环保等部门人员100余人，检验了各部门的协同处置能力。

3.应急资源统筹

建立应急物资储备库，储备消防器材、急救药品、防护装备等应急物资；统筹救援队伍，整合消防、企业救援队、社会救援队等力量，建立“1+N”应急救援体系；建立应急专家库，邀请矿山、危化品、医疗等领域专家，为应急处置提供技术支持。例如，某县建立了3个应急物资储备库，储备消防车2辆、急救箱50个、防护服100套，确保应急物资充足。

六、预期成效

（一）直接成效

1.隐患治理成效

通过全覆盖检查，预计排查各类安全隐患不少于5000项，其