渔业安全生产检查

渔业安全生产检查一、背景与意义

（一）渔业安全生产的重要性

渔业是国民经济的基础性产业，直接关系到国家粮食安全、农民增收和农村稳定。据统计，我国渔业从业人员超过1300万人，渔船总数约90万艘，渔业总产量连续多年位居世界首位。渔业安全生产不仅涉及渔民的生命财产安全，还影响渔业经济的可持续发展和农村社会的和谐稳定。一旦发生安全事故，不仅会造成重大人员伤亡和经济损失，还会引发社会矛盾，影响渔业产业的健康发展。

（二）当前渔业安全生产面临的主要问题

近年来，尽管我国渔业安全生产管理水平逐步提升，但仍面临诸多挑战。一是安全意识薄弱，部分渔民和渔业企业重生产、轻安全，对安全生产规章制度执行不到位，存在侥幸心理；二是设施设备老化，部分渔船安全设施配备不足、维护不及时，通讯导航、救生消防等设备老化失效，难以满足安全生产需求；三是操作不规范，渔民专业技能参差不齐，部分作业人员未经培训上岗，违规操作、冒险作业现象时有发生；四是监管体系不完善，基层监管力量不足，监管手段相对落后，对偏远海域、小型渔船的监管存在盲区；五是应急处置能力不足，部分渔业企业应急预案不完善，应急演练不到位，事故发生后救援效率较低。

（三）开展渔业安全生产检查的必要性

渔业安全生产检查是防范化解渔业安全风险的重要手段，是保障渔民生命财产安全的关键举措。一是通过全面检查，能够及时发现和消除渔船、渔港、渔业企业等存在的安全隐患，有效预防安全事故发生；二是通过督促落实安全生产责任，推动渔业企业和渔民切实履行安全生产主体责任，强化安全意识；三是通过规范生产行为，提升渔民安全操作技能，促进渔业安全生产标准化建设；四是通过完善监管机制，加强基层监管能力建设，提升渔业安全治理水平；五是通过总结检查经验，分析问题根源，为制定渔业安全生产政策提供科学依据，推动渔业安全生产形势持续稳定向好。

二、检查内容与方法

（一）渔船安全状况检查

1.船体结构与设备状况

检查渔船船体是否存在锈蚀、变形、裂缝等结构性缺陷，重点关注船龄超过15年的老旧渔船。核实船体钢板厚度是否满足设计要求，水密舱壁、甲板开口等关键部位是否完好。检查船名、船籍港标识是否清晰、规范，是否按规定安装船舶识别系统（AIS）。

2.消防救生设备配置

核查渔船是否按规定配备足够数量的救生衣、救生圈、救生筏或救生艇，设备是否在有效期内，存放位置是否便于取用。检查灭火器类型、数量与船舶吨位是否匹配，消防栓、水带、水枪等设备是否功能完好，消防通道是否畅通。特别关注渔船机舱、厨房等重点区域的防火措施落实情况。

3.导航通讯设备运行

测试船舶北斗终端、AIS、雷达、GPS等导航设备的工作状态，确保信号稳定、定位精准。检查甚高频无线电电话（VHF）频道设置是否符合规范，应急示位标（EPIRB）是否处于自动工作状态，电池是否在有效期内。核实渔船是否配备卫星电话或单边带电台等远距离通讯设备，并测试其通话质量。

（二）渔港安全设施检查

1.渔港基础设施状况

检查渔港码头、护岸、防波堤等水工结构是否存在沉降、裂缝、剥落等损坏现象，评估其承载能力和抗风浪能力。核实渔港航道、回旋水域的深度、宽度是否满足通航要求，航标设置是否规范有效，夜间照明设施是否完好。

2.应急物资储备与管理

检查渔港应急物资仓库，核实救生衣、灭火器、急救药品、堵漏器材等应急物资的储备数量是否达标，存放环境是否符合要求。检查物资管理制度，包括定期检查、维护更新、领用登记等环节是否落实到位。

3.安全监控系统运行

检查渔港视频监控系统的覆盖范围和清晰度，重点核实码头前沿、航道入口、危险品存放区等关键区域的监控盲区是否消除。测试电子围栏、入侵报警等智能安防系统的响应速度和联动功能是否正常。

（三）渔业企业安全管理

1.安全管理制度建设

核查渔业企业是否建立覆盖船舶管理、人员培训、应急演练等全流程的安全管理制度体系。检查企业安全生产责任制文件，明确船长、船员、岸基管理人员等各岗位的安全职责。审查船舶进出港报告、航次计划审批、作业日志等记录是否规范完整。

2.人员资质与培训状况

核实船员持证上岗情况，检查职务船员适任证书、普通船员专业培训合格证等证件的有效性。审查企业年度安全培训计划，重点评估消防、救生、防污染等实操培训的开展频次和考核结果。抽查船员对应急程序的熟悉程度，特别是弃船、消防、人员落水等场景的处置流程。

3.风险管控措施落实

检查企业是否开展渔船航行作业风险评估，针对恶劣天气、复杂海况等制定专项防范措施。核实渔船动态监控系统运行情况，重点监控渔船偏离计划航线、进入禁渔区、超抗风等级作业等异常行为。检查企业是否建立隐患排查治理台账，对检查发现的安全隐患是否做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。

（四）应急能力建设检查

1.应急预案体系评估

检查渔业企业、渔港管理单位是否编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，评估预案内容的针对性、可操作性和与政府应急预案的衔接性。重点核查预案中应急组织机构、响应流程、资源调配等关键要素是否明确。

2.应急演练开展情况

审查企业年度应急演练计划，评估演练频次是否满足每半年至少一次的要求。通过查阅演练记录、现场询问等方式，检验演练场景设计的真实性（如模拟渔船碰撞、火灾、人员落水等），评估参演人员的反应速度和处置能力。检查演练后评估报告及改进措施的落实情况。

3.救援力量与装备配置

检查渔港是否配备专业救援拖轮、消防船、潜水打捞设备等关键救援装备，核实装备的维护保养记录。评估渔港与专业海上搜救力量的联动机制，包括通讯联络、信息共享、协同处置等流程的畅通性。检查企业是否建立与附近医院、消防、公安等单位的应急联动协议。

（五）检查方式与实施流程

1.日常检查机制

建立渔船、渔港、企业的三级日常检查制度。渔船实行船长每日自查、公司每周抽查、监管部门每月督查的三级检查模式。渔港管理单位实行每日巡查与重点区域驻守相结合的方式，重点检查船舶靠泊秩序、作业安全、消防设施等。渔业企业每月组织岸基管理人员对所属渔船进行全覆盖检查，形成检查记录。

2.专项检查行动

针对台风、寒潮等极端天气，开展渔船避风安全专项检查，重点核查渔船进港避风情况、锚泊安全措施落实情况。针对伏休期、开渔期等关键节点，开展渔船适航性专项检查，重点检查船舶证书、设备配备、船员资质等。针对渔港危险品管理、通航秩序等高风险领域，开展联合执法检查，消除监管盲区。

3.技术检测手段应用

推广使用无人机对渔港水域、锚地开展空中巡查，快速识别船舶违规锚泊、超载、甲板作业等行为。运用船舶自动识别系统（AIS）和北斗定位系统，对渔船航行轨迹、作业区域进行动态监控，自动预警偏离航线、进入禁渔区等异常行为。通过红外热成像仪检测渔船机舱、厨房等区域的异常发热，预防火灾事故。

4.检查结果处理机制

建立“检查-通报-整改-复查-销号”的闭环管理流程。对检查发现的一般隐患，现场下达整改通知书，明确整改时限；对重大隐患，责令立即停航停产，并挂牌督办。整改完成后，由检查组进行现场复核，验收合格后方可销号。对拒不整改或整改不到位的单位，依法采取约谈、罚款、吊销许可证等行政处罚措施。

三、责任体系与工作机制

（一）安全生产主体责任

1.渔业企业责任落实

渔业企业作为安全生产第一责任人，需建立健全全员安全生产责任制，明确从法定代表人到一线船员的安全职责。企业应制定年度安全投入计划，按不低于营业收入1.5%的比例提取安全费用，专款用于渔船设备更新、安全培训、应急物资储备等。对所属渔船实行“一船一档”管理，建立船员健康档案、设备维护记录、航行日志等动态台账。

2.船长现场管理职责

船长是渔船作业现场安全直接责任人，需严格执行船舶配员规定，确保职务船员持证上岗。每日开航前组织安全检查，重点核实救生衣、消防设备、通讯设备状态，发现隐患立即整改。恶劣天气来临前，主动向岸基管理部门报告动态，坚决执行停航指令。航行中保持AIS、北斗终端正常开启，每小时向渔政指挥中心报告位置。

3.船员安全行为规范

船员须严格遵守《渔业船员管理办法》，严禁酒后上岗、疲劳作业、超载航行。作业时按规定穿戴救生衣，甲板作业系好安全绳，恶劣天气关闭舱门。定期参加消防、救生、急救等实操培训，熟练使用应急设备。发现船舶异常情况立即报告船长，并按程序启动应急预案。

（二）部门监管责任

1.渔业主管部门职责

农业农村部门负责统筹渔业安全生产监管，制定年度检查计划，组织跨部门联合执法。建立“双随机一公开”检查机制，对重点渔港、高危作业区域实施每月不少于2次的抽查。运用智慧渔业平台，对渔船偏离航线、超抗风等级作业等行为自动预警，及时推送至属地监管部门。

2.渔政执法机构任务

渔政船艇实行分区包片监管，每个渔港配备专职安全员，每日巡查码头秩序、船舶锚泊情况。开渔期、伏休期等关键时段，在重点海域设立临时检查点，核查渔船证书、渔获物合法来源。对发现的“三无”渔船、违规网具，依法扣押并实施拆解。

3.应急管理部门联动

应急部门牵头建立海上搜救协调机制，整合渔政、海事、海警等救援力量。在台风、风暴潮等灾害来临前，通过短信、广播向渔船推送预警信息。建立24小时应急值守制度，接到遇险报警后，15分钟内启动救援响应，调派就近救援力量。

（三）属地管理责任

1.乡镇政府网格化监管

沿海乡镇设立渔业安全工作站，将辖区渔船、渔港划分为若干网格，每个网格配备1-2名安全协管员。协管员每周走访渔户，宣传安全法规，协助办理船舶检验、船员培训等手续。建立“渔船主微信群”，实时推送气象预警、安全提示。

2.村委会源头管控

渔村成立安全生产互助小组，由村干部、老船长、船东代表组成。每月组织一次渔船安全自查，重点检查救生设备有效期、消防器材压力值。对老旧渔船、新手船员家庭实施“一对一”帮扶，帮助解决设备维修、技能培训等困难。

3.社会监督机制

聘请人大代表、政协委员担任渔业安全监督员，定期参与执法检查。设立24小时举报电话，对查实的违规行为给予举报人500-2000元奖励。新闻媒体曝光典型违法案例，形成“不敢违、不能违”的社会氛围。

（四）责任追究机制

1.事故调查处理程序

发生渔业安全事故后，成立由渔政、海事、应急等部门组成的联合调查组。48小时内完成现场勘查、询问笔录、证据固定等工作。30日内形成事故调查报告，明确直接原因、间接原因和责任主体。对瞒报、谎报事故的企业，吊销渔业船舶检验证书。

2.失职渎职行为认定

对未履行安全检查职责的监管人员，根据情节轻重给予警告、记过等处分。对强令渔船冒险作业、阻挠安全检查的企业负责人，依法追究刑事责任。建立“黑名单”制度，将严重违法企业及个人录入全国信用信息平台。

3.责任倒查追溯机制

每季度开展责任落实情况“回头看”，对整改不到位的地区和单位，由上级政府约谈主要负责人。连续两年发生重大事故的县（市、区），暂停渔业项目审批。建立终身追责制度，对已调离、退休的责任人员，仍需依法依规追责。

（五）协同保障机制

1.信息共享平台建设

整合渔政、气象、海洋等部门数据资源，建立省级渔业安全云平台。实现船舶动态、气象预警、应急资源等信息实时共享。开发手机APP，为渔民提供航线规划、避风港查询、紧急呼叫等功能。

2.应急救援能力建设

每个沿海市配备1艘专业救援船，配备潜水员、医疗人员等专业队伍。在重点渔港建设应急救援物资储备点，储备救生筏、急救包、堵漏器材等装备。建立直升机救援通道，实现遇险人员30分钟内转运。

3.安全文化建设

每年开展“安全生产月”活动，组织安全知识竞赛、应急技能比武。拍摄渔业安全警示教育片，在渔港、码头循环播放。评选“安全示范船”“优秀船长”，给予表彰奖励和保险优惠。

四、保障措施

（一）制度保障机制

1.法规标准体系完善

农业农村部牵头修订《渔业安全生产管理规定》，补充渔船动态监控、应急响应等新型监管要求。制定《渔船安全设备配备规范》，明确救生筏、AIS终端等设备的强制安装标准。省级渔业部门出台实施细则，将安全生产检查纳入地方政府年度考核指标，实行“一票否决制”。

2.联合执法协作机制

建立“渔政+海事+海警”三位一体执法模式，每月开展联合巡航。在重点海域设立联合执法站，实行24小时值班。建立案件移送制度，对涉嫌犯罪的违法案件及时移交司法机关。开发跨部门执法APP，实现违法线索实时推送、证据共享。

3.隐患整改闭环管理

推行“检查-登记-整改-销号”全流程管理。发现一般隐患48小时内下达整改通知，重大隐患立即停航并挂牌督办。建立整改台账，明确责任单位、整改时限、验收标准。整改完成后由属地监管部门现场复核，验收合格方可销号。对逾期未改的，依法实施信用惩戒。

（二）技术支撑体系

1.智慧监管平台建设

省级渔业指挥中心升级改造，整合北斗定位、AIS轨迹、气象预警等数据。开发渔船安全指数模型，对超载、超抗风等级等行为自动预警。建立电子围栏系统，对禁渔区、航道等区域实施智能管控。平台向渔民开放手机端，提供航线规划、避风港查询等实用功能。

2.智能装备推广应用

为渔船配备智能救生衣，内置GPS定位和落水自动充气功能。推广船舶机舱智能监测系统，实时监控油温、油压等关键参数。在渔港安装AI视频监控，自动识别违规作业、消防通道堵塞等行为。配备无人机巡查队，对偏远海域开展空中巡查。

3.应急指挥系统升级

建立省级海上搜救指挥平台，整合救援船舶、直升机、医疗资源。开发应急资源调度系统，根据遇险位置自动计算最优救援路径。配备应急通讯浮标，在无信号海域实现应急通讯。建立专家库，提供远程技术支持。

（三）资金保障机制

1.专项经费设立

省级财政设立渔业安全生产专项基金，按每艘渔船每年2000元标准拨付。资金用于老旧渔船改造、安全设备更新、应急物资储备。对完成标准化改造的渔船给予30%补贴，最高不超过5万元。

2.保险制度创新

推行“船东责任险+船员意外险”组合保险，政府补贴50%保费。开发“平安渔业”指数保险，因台风等自然灾害造成损失的给予理赔。建立船员互助基金，对因工致残船员提供生活补助。

3.社会资本引入

（四）能力提升工程

1.安全培训体系构建

建立“理论+实操+VR”三维培训模式。在沿海市设立实训基地，配备模拟驾驶舱、消防演练舱。开发渔民安全培训APP，包含法规知识、应急操作等课程模块。实行培训积分制，积分与船员晋升、保险费率挂钩。

2.应急救援队伍建设

每个沿海市组建1支专业救援队，配备潜水员、医疗人员。在重点渔港建立志愿救援站，吸纳渔民参与。定期开展联合演练，模拟船舶碰撞、火灾等场景。建立救援人员伤亡保险制度，免除后顾之忧。

3.安全文化建设

开展“安全示范船”评选，每月在渔港公示优秀船长事迹。制作安全警示教育片，在渔船靠港时循环播放。建立“安全互助小组”，老船长带教新手船员。在渔村设立安全宣传栏，定期更新安全知识。

（五）监督评价机制

1.第三方评估制度

聘请专业机构开展安全检查质量评估，重点检查检查记录真实性、整改落实情况。评估结果与监管部门绩效挂钩。建立专家评审委员会，对重大隐患整改方案进行论证。

2.社会监督平台

开通渔业安全举报热线，对查实的违规行为给予500-2000元奖励。在渔港设置意见箱，定期收集渔民建议。邀请渔民代表参与检查过程，增强透明度。

3.绩效考核体系

将安全生产检查纳入地方政府绩效考核，权重不低于5%。建立“红黑榜”制度，定期通报先进典型和违规案例。实行“一票否决”，发生重大事故的地区取消评优资格。

五、实施步骤

（一）前期准备阶段

1.组织架构搭建

成立由农业农村厅牵头的省级渔业安全生产检查领导小组，下设综合协调组、技术指导组和现场检查组。沿海各市县同步成立相应机构，明确各部门职责分工。领导小组每季度召开一次联席会议，统筹推进检查工作。

2.检查标准制定

依据《渔业船舶检验规则》《渔港安全管理规定》等法规，编制《渔业安全生产检查操作手册》。细化渔船适航条件、渔港设施配备、应急响应流程等32项具体检查标准，配套制定评分表和隐患分级标准。

3.资源配置落实

省级财政划拨专项资金用于检查装备采购，包括无人机20架、智能检测设备50套、应急通讯设备100套。组建由渔船检验师、安全工程师、海事专家等200人组成的技术专家库，提供现场技术支持。

（二）全面实施阶段

1.分级分类检查

对全省渔船实施ABC分级管理：A类为60马力以上钢质渔船，每季度开展一次全面检查；B类为60马力以下木质渔船，每半年检查一次；C类为小型辅助船，每年检查一次。重点检查渔船证书有效性、安全设备配备、船员持证情况。

2.动态监管机制

运用北斗定位系统对渔船实施24小时轨迹监控，设置电子围栏自动预警。对偏离航线超5海里、进入禁渔区、超抗风等级作业等行为，系统自动推送预警信息至船东和监管部门。建立渔船安全信用评价体系，将违规行为纳入信用档案。

3.联合执法行动

每月组织一次“渔政+海事+海警”联合执法巡航，重点打击“三无”渔船、超载航行、违规作业等行为。在伏休期、开渔期等关键时段，开展“利剑行动”，严查禁渔期捕捞、使用禁用渔具等违法行为。

（三）问题整改阶段

1.隐患闭环管理

建立省、市、县三级隐患整改台账，实行“一隐患一档案”。对一般隐患，下达《责令整改通知书》，明确整改期限；对重大隐患，实施挂牌督办，由属地政府主要负责人牵头整改。整改完成后，由检查组现场复核验收，合格后方可销号。

2.技术帮扶措施

对老旧渔船实施“一船一策”改造方案，提供30%的设备更新补贴。组织技术专家深入渔村开展“送教上门”，培训渔民应急设备使用、故障排除等实操技能。建立渔船维修服务站，提供24小时应急抢修服务。

3.责任追究机制

对拒不整改或整改不到位的渔船，依法暂扣渔业船舶检验证书。对存在重大安全隐患的渔船，强制停航整顿。对因失职导致事故发生的监管人员，依规给予党纪政务处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。

（四）总结提升阶段

1.检查结果运用

编制《渔业安全生产检查年度报告》，分析突出问题，提出改进建议。将检查结果与渔船燃油补贴、渔业保险费率挂钩，安全记录优良的渔船享受10%的保费优惠。建立“红黑榜”公示制度，定期公布典型违法案例。

2.制度完善修订

根据检查发现的问题，修订《渔船安全设备配备标准》《渔港安全管理实施细则》等7项制度。将“渔船动态监控”“应急响应”等新型监管要求纳入地方性法规。

3.长效机制建设

推行“互联网+监管”模式，开发渔业安全智慧监管平台，实现检查数据实时上传、分析预警。建立“渔民安全互助”机制，鼓励老船长、船东代表参与日常巡查。开展“安全示范渔港”创建活动，树立标杆典型。

（五）持续改进阶段

1.评估反馈机制

每年开展一次检查工作第三方评估，重点检查评估检查覆盖面、问题整改率、制度落实度等指标。召开渔民代表座谈会，收集意见建议，持续优化检查流程。

2.应急能力提升

每季度组织一次跨区域应急演练，模拟船舶碰撞、火灾、人员落水等场景。建立直升机救援通道，实现遇险人员30分钟内转运。完善渔港应急物资储备，确保救生筏、急救包等物资随时可用。

3.安全文化建设

开展“渔业安全生产月”活动，组织安全知识竞赛、应急技能比武。拍摄《渔船安全警示录》，在渔港码头循环播放。评选“安全示范船长”，给予表彰奖励和保险优惠。

六、预期成效与评估

（一）安全指标量化提升

1.事故发生率显著下降

通过全面实施渔船适航性检查、渔港设施维护和应急能力建设，预计三年内全省渔业船舶事故起数将较基准年下降30%，重大及以上事故实现零发生。重点监控渔船碰撞、倾覆、火灾等高风险事故类型，通过智能预警系统将异常行为处置时间缩短至15分钟以内。

2.隐患整改率达标

建立省-市-县三级隐患整改台账，实行销号管理，确保一般隐患整改率达到100%，重大隐患整改率不低于95%。推行“一船一策”整改方案，对老旧渔船实施设备更新补贴，预计两年内完成80%渔船的标准化改造。

3.应急响应时效提升

整合救援力量后，海上遇险人员平均救援时间由当前的120分钟压缩至45分钟以内。建立直升机救援通道，实现重点海域30分钟响应覆盖。渔港应急物资储备点覆盖率达100%，确保救生筏、急救包等物资随时可用。

（二）管理效能持续优化

1.监管模式转型升级

推动“人防+技防”融合监管，通过北斗定位、AIS轨迹监控实现渔船24小时动态跟踪。开发智慧渔业监管平台，自动识别超载、禁渔区作业等违规行为，预警准确率达90%以上。联合执法行动每月覆盖重点渔港，形成“发现-处置-反馈”闭环。

2.责任体系全面落实

渔业企业主体责任覆盖率提升至100%，船员持证上岗率保持100%。乡镇网格化监管实现渔港、渔船全覆盖