关于破产案件审理的思考

关于破产案件审理的思考

党的十八届五中全会提出，要“更加注重运用市场机制、经

济手段、法治办法化解产能过剩，加大政策引导力度，完善企业

退出机制”。中央一系列方针政策指明了我国经济结构性改革的

方向和路线图，也发出了人民法院围绕中心服务大局工作的新号

召。今后很长一段时期，运用破产法律程序依法处理“僵尸企业”

和破产案件审理，将是人民法院的一项重要工作任务。

当前法院依法审理破产案件、处置“僵尸企业”要以“去产

能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为目标，通过破产重整、

破产和解和破产清算的方式，对能救治的企业进行重整、和解，

对无法救治的企业及时进行破产清算，依法维护国家利益，保护

职工、债权人、债务人和投资人相关各方的合法权益。

一、破产案件的特点

1、审理周期长。《企业破产法》第七十九条规定，债务人或

者管理人应当自人民法院裁定债务人重整之日起六个月内，同时

向人民法院和债权人会议提交重整计划草案。规定的期限届满，

经债务人或者管理人请求，有正当理由的，人民法院可以延期三

个月。也就是说，破产程序中，除破产重整案件有时间限制外，

其余破产和解、破产清算皆没有时间上的限制，有的破产清算案

件审理1-2年都有可能。审判人员需花费大量的时间和精力。

2、专业性强。破产法是一部程序法及实体法并重的法律，

不仅关涉破产程序中各方参与主体的行为规范，而且还涉及与民

法、合同法、物权法、担保法、证券法、侵权责任法等多部实体

法律的衔接问题，所以破产审判工作不仅专业化程度很高，而且

综合协调性也很强。

3、破产财产处置难。进入破产程序往往是企业资产不足以

清偿全部债务。企业的有效优良资产一般均设置了抵押担保，抵

押担保债权享有优先受偿权。而企业余下的财产往往是一些不易

处置的不良资产。这样普通债权人受偿比例相对降低，给破产案

件审理增加难度。

4、矛盾纠纷集中突出。破产案件审理过程中，企业长期以

来积累的各种矛盾集中暴露，企业职工、担保债权人、普通债权

人等利害关系人之间的利益冲突比较激烈。法院要与管理人加强

沟通，依法处理好各方关系，审慎协调保护好各方利益。

二、破产案件存在的问题。

1、破产程序启动难。《企业破产法》施行以来各级法院受理

的破产案件数量总体上呈下降趋势，远低于工商行政机关吊销、

注销的企业数量。这种局面的形成有现行体制、机制、社会观念

等内外因素的影响。企业对破产没有积极性，认为反正是走向死

亡，一旦出现资金链断裂，资不抵债等情况，企业负责人就“跑

路”，或者通过民间借贷等方式借高利贷勉强维持，到期不能还

款还是要“跑路”，并没有想通过合理合法的渠道让企业起死回

生。债权人对破产也没有积极性，因为企业破产后，一般债权清

偿率很低，有的甚至为零。还有一个重要原因是一些法院对破产

案件予以排斥，总是想法设法进行推诿，不予受理。

2、破产专业法官缺乏。按照最高法院的文件精神，各级法

院要尽力培养审理破产案件的专业人才，尽可能设立专门的破产

法庭。但各级法院尤其是基层法院重视不够。由于案多人少，一

般也就是由商事审判庭法官审理破产案件，没有专业的破产案件

审判人员，这样导致破产案件的审判质量与效率难以保障。

3、破产管理人的作用未完全显现。新破产法确立了不同于

旧破产法中清算组的破产管理人制度。破产管理人是在破产程序

中负责债务人财产和事务的管理以及破产方案的拟定和执行的

专门机构。在破产清算、重整及和解三种破产程序中都扮演着极

其重要的角色，破产管理人规范的事务操作直接影响着企业破产

程序的依法进行。但是，因为破产管理人制度在我国是一项新的

制度。破产实务界在担任破产管理人方面的经验尚不丰富，有许

多制度措施尚在摸索阶段，仍需要细化和完善。正因为如此，作

为新破产法立法亮点之一的破产管理人制度在具体破产案件审

理过程中的作用，尚未完全体现。

4、破产案件考核不合理。破产程序不同于一般的诉讼程序，

破产案件的审理更不同于审理普通的民商事案件。一个比较复杂

的破产清算案件需要几年时间才能审结。同时，法院还要树立服

务意识、大局意识，不能只考虑审理案件，还要考虑让“生病企

业”通过破产程序得到重生，减少社会矛盾，维护社会稳定。如

此一来，审理破产案件需要费时费脑费力。但现在法院对破产案

件仍按一般普通诉讼案件进行考核，没有考虑破产案件的特殊性,

导致审理破产案件的法官积极性不高。

三、审理破产案件的几点建议。

1、及时依法受理破产案件。法院在审理破产案件时要改变

思路，要依据现有的法律法规，让一些“僵尸企业”愿意到法院

来，同时要建立识别机制，对尚有运营价值的“僵尸企业”，通

过破产重整或破产和解实现资源重新配置，帮助企业重新轻装上

阵，从而重获生机，重返市场经济的舞台。对于那些技术水平低，

发展前景差，环境资源消耗大，不需再保留的“僵尸企业”，法

院要及时进行破产清算，使企业能依法有序退出市场。

2、设立专门破产审判庭，培养审理破产案件专业人才。各

级法院要深刻认识我国经济发展显著特征，充分认识现阶段积极

稳妥处理“僵尸企业”和破产案件审理的重要性和紧迫性。有条

件的法院要尽可能设立破产审判庭，将政治思想过硬，业务素质

较强的法官充实到破产审判庭并及时组织业务培训。充分考虑破

产案件审理的特殊性，合理制订有别于常规审判案件的考核指标,

提高破产案件审理法官的工作积极性。

3、充分体现破产管理人在破产案件审理中的重要作用。法

院在指定破产案件管人时，要尤其重视管理人业务素质和水平。

要突破管理人成员限于律师、会计师等中介机构人员的思维定势。

根据不同企业的情况，依法引导具有工程技术、专业知识、企业

管理经验的非中介人员参与管理，发挥他们的专业作用，法院在

指定管理人时，要注意发挥政府的优势，确保相关专业人员能够

进入管理人组织，力求各方形成合力，法院要依法督促管理人勤

勉履职、依法履职。

4、建立府院企业破产工作统一协调机制。处置“僵尸企业”

既涉及到以破产手段有效化解过剩才能，提高资源配置效率，又

关系到由此引发的国有资产保护、金融安全维护、职工安置和再

就业保障、非公经济平等保护等一系列问题，涉及面广，影响重

大。人民法院要在党委的领导下，在依法运用企业破产法律规定

处置“僵尸企业”过程中，与地方政府建立“企业破产工作统一

协调机制”，保障处置工作有效开