全省安全生产会议召开

全省安全生产会议召开一、会议背景与召开意义

（一）当前安全生产形势分析

今年以来，全国安全生产形势总体保持稳定，但部分地区事故仍时有发生，暴露出安全责任落实不到位、风险隐患排查整治不彻底、基层监管能力不足等突出问题。习近平总书记多次就安全生产作出重要指示，强调要坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念。本省作为工业大省，产业结构偏重，矿山、危化品、交通运输、建筑施工等重点行业领域安全风险交织叠加，加之部分地区安全生产基层基础薄弱，监管力量分散，季节性、阶段性风险突出，安全生产形势依然严峻复杂。

（二）会议召开的必要性与重要性

为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，深刻吸取近期省内外生产安全事故教训，全面分析研判当前全省安全生产形势，研究部署下一阶段重点任务，省政府决定召开全省安全生产会议。此次会议的召开，是践行以人民为中心发展思想的具体行动，是统筹发展和安全、推动高质量发展的必然要求，也是压实安全生产责任、防范化解重大风险的重要举措。通过会议，将进一步统一思想、提高认识，明确目标、强化措施，为全省经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

二、会议议程与核心部署

（一）领导主旨讲话精神传达

会议首先由省委书记张某某作主旨讲话。他系统传达了习近平总书记关于安全生产的最新重要指示精神，强调要深刻认识安全生产是“国之大者”，坚决扛起“保安全、护稳定”的政治责任。讲话指出，今年以来全省安全生产形势总体平稳，但必须清醒看到，部分地区和行业领域仍存在思想认识不到位、责任落实有差距、隐患整治不彻底等问题。张某某书记结合近期省内外典型事故案例，要求全省上下坚持“人民至上、生命至上”，以“时时放心不下”的责任感，全面筑牢安全生产防线。随后，省长李某某对全省安全生产工作进行具体部署，明确了“压责任、除隐患、强基础、严执法”的工作主线，要求各级各部门把安全生产贯穿经济社会发展全过程，确保实现“坚决遏制重特大事故、有效控制较大事故、减少一般事故”的年度目标。

（二）当前安全生产形势深度研判

会议通报了全省1-8月安全生产数据，共发生各类生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降12.3%和10.5%，但矿山、危化品、交通运输等重点领域事故仍呈多发态势。省应急管理厅厅长王某某从行业风险、区域风险、时段风险三个维度作专题分析：

1.重点行业领域风险特征。全省现有矿山企业286家，其中45%为高瓦斯矿井，今年以来发生瓦斯超限32次，局部通风系统不完善是主要隐患；危化品企业1320家，涉及易燃易爆、有毒有害物质860余种，夏季高温期间储罐区泄漏风险突出；交通运输领域货车超载、疲劳驾驶导致的交通事故占比达68%，农村道路临水临崖路段事故多发；建筑施工领域深基坑、高支模坍塌事故时有发生，燃气行业老旧管网改造进度滞后，存在爆燃风险。

2.区域性风险叠加效应。以A市为代表的工业密集区，聚集化工、冶金等企业136家，园区外环消防通道堵塞、应急物资储备不足等问题凸显；B地区作为能源基地，煤矿与非煤矿山交错分布，采空区塌陷、尾矿库溃坝风险相互传导；城乡结合部“三合一”场所违规住人、电动自行车“飞线充电”问题屡禁不止，小火亡人事故频发。

3.新旧风险交织挑战。随着新能源、物流仓储等新业态快速发展，锂电池储能电站火灾风险、大型物流分拣中心机械伤害风险等新型隐患不断涌现，而传统风险尚未得到根本治理，形成“老问题未解决、新风险又叠加”的复杂局面。

（三）年度重点任务与责任分工

会议审议并通过《全省安全生产专项整治三年行动方案（2023-2025年）》，明确五大类23项重点任务，并逐一压实责任：

1.责任体系构建。严格落实“党政同责、一岗双责”，省委、省政府与各市（州）党委政府签订年度安全生产目标责任书，明确党委主要负责人履行“第一责任人”职责，分管负责人履行“直接责任人”职责；行业主管部门建立“权力清单、责任清单、任务清单”，省应急管理厅牵头制定《安全生产职责边界划分细则》，解决“多头管理、监管空白”问题；企业层面推行“全员安全生产责任制”，将责任落实到车间、班组、岗位，推动企业从“要我安全”向“我要安全”转变。

2.隐患排查整治。开展“拉网式、地毯式”隐患大排查，重点聚焦矿山“一通三防”、危化品“全生命周期管理”、交通运输“两客一危一货”、建筑施工“危大工程”等领域，建立“企业自查、部门督查、政府抽查”三级排查机制；对排查出的隐患实行“清单化管理、闭环式整改”，重大隐患由省级领导挂牌督办，一般隐患明确整改时限和责任人，确保“隐患不消除不放过”；针对季节性风险，在夏季开展“防暑降温、防汛备汛”专项检查，冬季开展“防寒防冻、防火防爆”专项整治，严防因极端天气引发事故。

3.监管能力提升。加强基层监管队伍建设，为县（区）应急管理部门增核编制200名，招聘专业技术人员500名，重点补充矿山、危化品等领域专业力量；推进“智慧应急”建设，在重点企业安装视频监控、智能传感设备1.2万台套，建成省级安全生产综合监管平台，实现风险监测预警、应急处置指挥一体化；规范执法行为，推行“说理式执法”，对轻微违法行为实行“首违不罚”，对严重违法行为依法顶格处罚，形成“查处一案、警示一片”的震慑效应。

（四）市县代表表态与经验交流

会议安排C市、D县、E集团3家单位作交流发言。C市作为工业重镇，以“铁腕治安、系统施治”为抓手，建立“市领导包片、部门包企、干部包岗”责任体系，今年已整改重大隐患86项，事故起数同比下降23%；D县针对农村地区安全基础薄弱问题，创新“安全网格+村民自治”模式，将全县划分为312个安全网格，配备网格员1260名，有效解决了“监管最后一公里”问题；E集团作为省属重点企业，推行“安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”，投入3000万元用于智能化改造，实现连续5年“零死亡、零重伤”。会议要求各地各部门借鉴先进经验，结合实际创新举措，推动安全生产治理模式向事前预防转型。

三、配套措施与保障机制

（一）组织保障体系建设

1.成立省级安全生产专项领导小组

由省委副书记担任组长，省政府分管副省长和省应急管理厅厅长任副组长，成员涵盖发改、工信、公安、自然资源等16个部门。领导小组下设办公室，挂靠省应急管理厅，负责统筹协调、督促检查和考核评估。建立“周调度、月通报、季督查”工作机制，每月召开专题会议研究解决重大问题，每季度开展跨部门联合督查，确保各项任务落地见效。

2.压实市县属地责任

制定《市县党政领导干部安全生产职责清单》，明确市、县、乡三级党委政府主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人。推行“领导干部包联企业”制度，省领导包联重点市州，市领导包联重点县区，县领导包联重点企业，全省共落实包联责任1.2万项。建立责任追究“双签字”制度，对发生重大事故的地区，由省委书记和省长共同约谈相关市县党政主要负责人。

3.强化行业监管责任

出台《安全生产综合监管与行业监管责任衔接办法》，明确28个行业部门的监管边界和责任清单。建立“监管对象数据库”，全省纳入监管的企业达15.6万家，其中高危行业企业3.2万家。推行“监管执法计划备案制”，各部门年度执法计划需报领导小组办公室备案，避免重复检查和监管盲区。

（二）技术支撑能力提升

1.建设“智慧应急”平台体系

投资1.8亿元建成省级安全生产综合监管平台，整合全省12个重点行业领域监测数据，接入企业视频监控、传感器等设备数据8.6万条。开发“风险预警系统”，设置红黄蓝三级预警阈值，今年以来已发布预警信息3200条，成功预警事故隐患136起。在矿山、危化品等重点领域推广“电子封条”技术，实现重点区域24小时动态监控。

2.推进安全装备升级改造

设立2亿元专项资金，支持企业开展自动化改造和智能化升级。全省高危行业企业完成“机械化换人、自动化减人、智能化无人”改造项目580个，减少高危岗位作业人员1.2万人。为基层监管队伍配备便携式检测仪、无人机等执法装备3200套，提升现场检查精准度。开发“移动执法APP”，实现执法检查、文书制作、案件办理全流程电子化。

3.组建专家技术服务团队

建立省级安全生产专家库，涵盖矿山、危化品、建筑等12个领域专家560名。推行“专家驻点服务”制度，为每个市州配备5-8名常驻专家，指导企业开展风险辨识和隐患整改。组建“应急技术支援队”，配备特种救援装备120台套，具备危化品泄漏、矿山事故等复杂场景处置能力。

（三）资源要素整合优化

1.加大财政资金投入

将安全生产经费纳入省级财政预算，年度安排专项资金5亿元，较上年增长30%。建立“安全生产风险抵押金”制度，高危行业企业按营业收入的0.5%-2%缴纳风险抵押金，全省累计缴存资金达28亿元。创新“安责险+服务”模式，推动保险机构提供事故预防技术服务，全省参保企业达9.8万家，覆盖率提升至85%。

2.强化人才队伍建设

实施“安全人才培养计划”，在3所高校开设应急管理本科专业，年培养专业人才500人。开展“安全监管能力提升行动”，组织市县监管人员轮训全覆盖，培训时长不少于40学时。建立“安全工程师职称评审绿色通道”，近三年已评审高级工程师120名、工程师560名。

3.完善应急救援体系

优化全省应急救援力量布局，建成国家区域救援中心1个、省级救援基地8个、专业救援队伍136支。配备大型救援装备320台套，包括多功能抢险车、远程供水系统等。建立“区域应急物资储备库”，在全省布局6个中心储备库，储备应急物资价值3.2亿元。修订《生产安全事故应急预案》，组织实战化演练460场次。

（四）监督考核机制完善

1.建立立体化监督网络

开通“安全生产”举报热线，实行有奖举报制度，最高奖励金额达50万元。聘请2000名安全生产社会监督员，覆盖社区、企业、学校等基层单元。开展“安全生产明察暗访”，组织人大代表、政协委员、媒体记者组成督查组，已开展暗访检查120次。

2.实施差异化考核评价

制定《安全生产工作考核办法》，设置“事故控制、责任落实、基础保障”等6类20项指标。实行“一票否决”制，对发生重大事故的市县取消年度评优资格。建立“红黄牌”警示制度，对工作不力的地区发放黄牌警告，连续两次黄牌的由省委约谈。

3.强化结果运用机制

将安全生产考核结果与干部选拔任用、财政转移支付、评优评先等挂钩。近三年已有12名因安全生产不力的干部被调整职务。设立“安全生产进步奖”，对年度考核优秀的市县给予500万元资金奖励。建立“失信企业联合惩戒机制”，将严重违法企业纳入黑名单，实施市场禁入等38项联合惩戒措施。

四、实施路径与阶段目标

（一）重点领域攻坚行动

1.矿山安全综合治理

开展煤矿“一通三防”专项治理，对全省286家煤矿实施通风系统升级改造，安装瓦斯智能监测设备860套，实现瓦斯超限自动报警和断电功能。推进矿山智能化建设，2024年底前完成60%煤矿的智能化改造，重点矿井实现井下无人巡检。建立矿山安全风险监测预警平台，整合地质、瓦斯、水害等数据，实时推送风险预警信息。

2.危化品全链条管控

实施“危化品企业安全提升工程”，对1320家危化品企业开展“全生命周期”风险评估，重点监管重大危险源326处。推进化工园区封闭化管理，2024年完成8个重点园区的智能化改造，安装视频监控和周界报警系统。建立危化品运输动态监控平台，对1.2万辆危化品运输车辆实施GPS定位和电子运单管理，严防非法运输。

3.交通运输安全强化

开展“两客一危一货”专项整治，严查超载超速、疲劳驾驶等违法行为，2024年查处违法车辆3.5万辆次。完善农村道路交通安全设施，在临水临崖路段增设防护栏1.2万公里，安装警示标志5万处。推广“智慧交通”系统，在重点路段部署智能监控设备，实时监测车辆运行状态和交通违法行为。

（二）基层基础强化工程

1.安全监管能力提升

加强县区应急管理机构建设，2024年为基层增配专业执法人员500名，重点补充矿山、危化品等领域专业人才。开展“安全监管能力提升计划”，组织市县监管人员轮训全覆盖，培训时长不少于40学时。建立“安全监管专家库”，为每个市州配备常驻专家团队，提供技术支持和指导。

2.企业主体责任落实

推行“全员安全生产责任制”，将责任细化到车间、班组、岗位，2024年实现高危行业企业100%签订责任书。开展“企业安全标准化创建”，引导企业建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，2025年底前规模以上企业达标率90%以上。实施“安全诚信体系建设”，将企业安全信用与融资、招投标等挂钩，建立“红黑名单”制度。

3.安全文化培育工程

开展“安全生产月”“安全知识五进”等活动，2024年组织安全宣传培训2万场次，覆盖群众500万人次。建设“安全文化示范企业”，培育100家省级示范单位，推广先进安全管理经验。在中小学开设安全教育课程，编写地方教材，将安全知识纳入国民教育体系。

（三）创新驱动推进机制

1.科技赋能安全监管

建设“智慧应急”平台，整合12个行业领域监测数据，2024年实现重点企业监测数据全覆盖。推广“互联网+监管”模式，开发移动执法APP，实现检查、整改、复查全流程电子化。在矿山、危化品领域试点应用“电子封条”技术，实现重点区域24小时动态监控。

2.应急救援能力建设

优化应急救援力量布局，2024年建成8个省级救援基地，配备大型救援装备320台套。建立“区域应急联动机制”，完善跨区域、跨部门协同作战流程，开展实战化演练460场次。加强应急救援队伍建设，组建136支专业救援队伍，配备特种救援装备120台套。

3.风险防控体系完善

开展“安全风险评估”，对全省重点行业领域进行全面风险辨识，建立“风险地图”和“隐患清单”。推行“安全风险分级管控”，实施红黄蓝三级预警管理，2024年实现重大风险100%管控。建立“事故调查分析机制”，深入剖析事故原因，提出整改措施并跟踪落实。

（四）阶段目标量化管理

1.2024年度目标

全省生产安全事故起数、死亡人数同比下降15%和12%，较大事故起数下降20%。矿山、危化品、交通运输等重点领域事故起数分别下降18%、15%、12%。完成100家煤矿智能化改造，危化品重大危险源管控率100%，农村公路安全隐患治理率90%。

2.2025年度目标

全省生产安全事故起数、死亡人数同比下降10%和8%，杜绝重特大事故。企业安全生产标准化达标率90%，安全培训覆盖率100%。建成“智慧应急”平台，实现重点行业领域监测预警全覆盖。应急救援响应时间缩短至30分钟以内。

3.2026年度目标

全省安全生产形势实现根本好转，事故总量和死亡人数较2020年下降40%以上。建立完善的安全生产责任体系和风险防控体系，企业本质安全水平显著提升。形成“政府主导、企业主体、社会参与”的安全治理格局，安全生产治理能力现代化水平走在全国前列。

五、预期成效与社会影响

（一）事故防控能力显著提升

1.重大事故有效遏制

2.事故总量持续下降

建立风险分级管控体系后，全省生产安全事故起数、死亡人数将实现“双下降”。2024年预计事故总量较上年减少20%，2025年再降15%，2026年较2020年累计下降50%。其中，小微企业事故降幅最大，达到35%，反映出基层安全基础得到夯实。

3.应急响应效率提高

建成区域应急联动机制后，重大事故平均响应时间缩短至30分钟以内。救援装备智能化改造使事故处置效率提升50%，2024年预计减少因救援不当导致的次生灾害60起。

（二）安全责任体系全面夯实

1.政府监管责任落地

市县党政领导干部安全生产职责清单实施后，全省签订责任书覆盖率达100%。领导干部包联企业机制使重大隐患整改周期从平均45天缩短至25天。2024年计划开展的120次跨部门联合督查，预计解决监管交叉空白问题80项。

2.企业主体责任强化

推行全员安全生产责任制后，高危行业企业责任书签订率达100%，隐患自查率提升至95%。企业安全标准化创建使规模以上企业达标率从60%提升至2025年的90%，安全投入增加带动企业本质安全水平提升。

3.社会监督网络形成

开通安全生产举报热线后，2024年受理有效线索1.2万条，兑现奖励600万元。2000名社会监督员覆盖全省所有乡镇，发现并推动整改隐患3500处。群众安全举报参与度较上年提升200%。

（三）安全基础条件明显改善

1.技术装备升级见效

“智慧应急”平台建成后，重点企业监测数据覆盖率达100%，风险预警准确率提升至85%。矿山智能化改造使井下作业人员减少40%，危化品园区封闭化管理实现重大危险源100%监控。

2.专业队伍能力增强

基层监管队伍增配500名专业执法人员后，人均监管企业数量从80家降至50家。安全监管专家库提供技术支持1200次，解决企业难题860项。应急救援队伍实战演练使复杂场景处置能力提升60%。

3.安全文化深入人心

“安全知识五进”活动覆盖500万人次，群众安全知晓率从65%提升至85%。100家省级安全文化示范企业带动周边2000家企业改进安全管理。中小学安全教育课程普及率达90%，青少年安全意识显著增强。

（四）安全治理模式转型升级

1.风险防控关口前移

安全风险评估建立“风险地图”后，重大风险点管控率达100%。红黄蓝三级预警机制使2024年提前干预风险事件3200起，避免潜在事故180起。

2.智能监管全面覆盖

“互联网+监管”模式实现检查流程电子化，执法效率提升50%。电子封条技术在矿山、危化品领域应用后，重点区域违规行为减少70%。移动执法APP普及使现场检查时间缩短60%。

3.区域协同机制完善

建立8个省级救援基地后，跨区域救援响应时间缩短至40分钟。应急物资储备库布局优化使偏远地区物资调运效率提升80%。修订的应急预案体系覆盖所有重大风险场景。

（五）经济社会效益持续显现

1.安全投入带动产业升级

2亿元专项资金带动企业安全技改投入15亿元，催生安全装备制造业产值增长25%。新能源、物流仓储等新业态安全标准制定，推动相关产业规范化发展。

2.民生福祉切实改善

事故下降使群众安全感指数从82分提升至90分。农村道路隐患治理减少交通事故伤亡1200人，燃气改造惠及300万居民。安全环境优化促进旅游业收入增长18%。

3.区域形象显著提升

安全生产治理成效使全省安全生产考核排名进入全国前10位。安全示范城市创建吸引投资增加12%，优质企业落户数量增长30%。社会安全氛围营造使人才净流入率提高5个百分点。

4.社会参与活力增强

企业安全诚信体系建设使失信企业减少40%，守信企业融资成本降低15%。安全志愿者队伍扩大至5万人，社区安全互助组织覆盖率达80%。

5.治理体系日趋成熟

形成“政府-企业-社会”三方协同机制，安全生产纳入地方发展综合评价体系。安全治理经验被3个兄弟省份借鉴，区域安全合作机制逐步建立。

六、长效机制与持续改进

（一）制度保障机制建设

1.法规政策体系完善

制定《安全生产条例》实施细则，明确28个行业领域监管边界。建立动态更新机制，每两年修订一次安全标准，2025年前完成覆盖所有重点行业的标准体系。推行“安全政策评估制度”，对现行政策实施效果开展第三方评估，确保政策科学性。

2.责任闭环管理机制

建立“责任-检查-整改-复查-销号”全链条管理流程，开发隐患整改电子台账系统，实现整改过程可追溯。推行“企业安全信用积分制”，将隐患整改率、培训覆盖率等量化指标纳入信用评价，与信贷、招投标挂钩。

3.联动协调机制优化

完善应急、公安、卫健等部门联动机制，建立24小时联合值守制度。制定《跨部门联合执法工作规范》，明确案件移送、证据共享等协作流程。建立“区域安全协作区”，打破行政壁垒，实现应急资源、专家库共享。

（二）动态评估与结果运用

1.安全绩效评估体系

构建“事故控制、风险防控、基础保障”三维评估模型，设置30项量化指标。开展“安全生产指数”年度测评，发布各市县排名报告。建立“红黄蓝”三色预警机制，对连续两年排名末位的市县实施挂牌督办。

2.第三方评估机制

引入第三方机构开展独立评估，重点检查责任落实、隐患整改、资金投入等情况。评估结果作为干部考核、财政奖惩的重要依据。建立“评估问题整改清单”，对发现的问题实行销号管理。

3.社会监督反馈机制

开通“安全政务”微信公众号，建立“随手拍”隐患举报功能。聘请100名媒体记者作为安全观察员，定期开展暗访调查。开展“安全满意度”年度调查，将群众满意度纳入政府绩效考核。

（三）能力跃升工程

1.安全科技持续创新

设立安全生产科技专项基金，每年投入5000万元支持安全技术研发。在高校建立“安全工程实验室”，重点攻关矿山智能监测、危化品泄漏预警等技术。推广“5G+安全监管”应用，实现高风险区域人员定位、设