哈尔滨某社区社区疫情防控与社区服务创新实施策略

[哈尔滨某社区]社区疫情防控与社区服务创新实施策略第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[哈尔滨某社区]各类疫情防控事件，提升社区应急响应和处置能力，健全社区疫情防控长效机制，最大程度地减少疫情传播风险及其造成的损害，保障[居民]生命健康与财产安全，维护社区正常的生产生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合[哈尔滨某社区]实际，制定本实施策略。

第二条本策略的核心目的在于构建科学、高效、协同的社区疫情防控体系，通过强化风险防控、完善应急响应、优化服务保障，实现疫情“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的目标，确保社区公共卫生安全。

第三条本策略的核心目标在于全面提升社区疫情防控的应急处置能力，健全常态化与应急相结合的防控机制，完善资源调配与信息共享体系，有效降低疫情对社区居民生命健康、财产安全、生产生活秩序及社会稳定造成的负面影响。

第四条本策略的保障对象为[居民]生命健康安全、财产安全、正常的生产生活秩序及[社会]稳定。通过科学防控、精准施策、服务创新，确保居民在疫情防控期间的基本需求得到满足，社区运行秩序稳定有序。

第五条本策略的制定依据包括但不限于《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，以及地方疫情防控相关指导方针，确保策略的科学性、合法性及可操作性。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[哈尔滨某社区]疫情防控指挥部（以下简称指挥部），作为社区疫情防控工作的统一领导机构，全面负责辖区内疫情防控的指挥协调、决策部署和监督落实。建立健全市、区、社区、网格四级联动机制，依托社区网格化管理体系，构建信息快速收集、研判、上报和指令高效传达、执行的闭环流程，确保疫情信息“日报告”“零报告”制度落实到位，实现疫情早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，形成反应迅速、处置高效的工作格局。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确指挥部、社区居委会、网格员、居民（居民小组）在疫情防控工作中的职责分工。指挥部负责统筹指挥辖区内疫情防控工作；社区居委会负责落实指挥部部署，组织开展社区层面的宣传发动、人员排查、信息上报、服务保障等具体工作；网格员负责本网格内疫情信息的监测、排查、报告和初步处置；居民（居民小组）承担自我管理、自我约束、自我防护的主体责任，积极配合各项防控措施。形成权责清晰、各司其职、协同联动的工作体系。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化常态化防控措施，持续开展健康宣教，引导居民增强自我防护意识和能力。加强重点场所、重点人群、重点环节的排查管控，运用信息化手段提升排查效率和精准度。建立健全疫情风险评估研判机制，对潜在风险进行动态监测和科学分析，做到风险隐患早发现、早预警、早处置。一旦发生疫情，迅速启动应急响应，采取果断措施，迅速切断传播链，有效控制疫情蔓延，最大限度减少疫情影响。

4.系统联动与群防群控。构建社区、驻区单位、社会组织、志愿者等多主体参与疫情防控的协同联动机制。加强社区与卫生健康、公安、工信等部门的沟通协作，实现信息共享、资源统筹、力量互助。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，组织动员居民积极参与疫情防控，构建“社区+网格+居民”的群防群控网络，形成群策群力、群防群治的良好局面，提升社区整体防控能力。

5.区分性质与依法处置。在疫情防控过程中，坚持法治思维和法治方式，依法保障居民的生命健康安全和合法权益。对疫情防控中的矛盾纠纷和苗头性、倾向性问题，要分类施策、精准处置。区分不同情况，对受疫情影响导致生活困难的居民，要依法依规提供临时救助、就业帮扶等社会救助服务；对违反疫情防控规定的行为，要依法依规进行处置，做到宽严相济、罚教结合。确保各项防控措施在法治轨道上运行，维护社区和谐稳定。

第三条适用范围

本实施策略适用于[哈尔滨某社区]辖区内各类疫情防控与服务创新相关突发事件的应急处置工作。本实施策略所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体健康严重损害、死亡，或是社区公共财产受到损失，[辖区内]社会秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各类邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[居民]健康严重损害的传染病疫情（如新冠肺炎）、食品卫生安全事件等。包括：在社区内发生的突发传染病疫情；社区内发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雪、冰雹、台风）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区信息平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用其他渠道发布的有损社区声誉、影响社区稳定的活动；窃取居民个人信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区信息网络系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于[学校]场景，对于社区可调整为：重要活动安全类突发事件）在社区组织的重要考试或活动中，在命题（如适用）、组织、实施等环节出现的泄密、作弊或造成人员伤亡等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括但不限于：严重影响社区公共秩序的群体性械斗、非法拘禁、严重破坏社区环境卫生引发公愤等事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[哈尔滨某社区]成立社区疫情防控与社区服务创新突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或街道党工委书记）

副组长：社区居委会主任（或街道办事处主任）、社区分管疫情防控及社区服务工作的副主任（或街道分管领导）

成员：社区居委会（或街道办事处）相关部门负责人（如：党建办公室、民政办公室、城市管理办公室、经济发展办公室等）、社区卫生服务中心负责人、辖区派出所负责人、网格员代表、志愿者代表等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[哈尔滨某社区]辖区内各类疫情防控与服务创新相关突发事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；协调解决应急处置工作中的重大问题；定期召开会议，分析研判社区安全形势，部署相关工作；向上级主管部门报告重要情况和处置工作进展。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[哈尔滨某社区]居委会（或街道办事处）办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析社区疫情防控与服务创新相关突发事件信息，及时向领导小组报告；根据领导小组决策，草拟应急处置工作方案和具体措施，并协调组织实施；负责与上级主管部门、相关部门、辖区单位的沟通联络和信息报送工作；组织开展事件调查和后果评估；收集、汇总、分析应急处置工作中的经验和教训，提出改进建议；指导、协调、督促社区各网格、各单位落实疫情防控与服务创新相关突发事件应急处理工作；负责领导小组会议的组织、记录和纪要整理工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或街道党工委书记）担任，副组长由社区居委会主任（或街道办事处主任）担任。工作组成员由社区居委会（或街道办事处）相关部门负责人、辖区派出所负责人、网格员代表等组成。工作组办公室设在社区警务室（或街道派出所）。

主要职责：负责维护社区社会秩序稳定，预防和处置因疫情引发的群体性事件、非法集会、谣言传播等；开展矛盾排查化解，防止矛盾激化升级；配合公安机关处置各类社会安全事件；加强对重点人员、重点区域的管控；开展法治宣传，引导居民理性表达诉求。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或街道党工委书记）担任，副组长由社区居委会主任（或街道办事处主任）担任。工作组成员由社区居委会（或街道办事处）相关部门负责人、辖区派出所负责人、网格员代表等组成。工作组办公室设在社区警务室（或街道派出所）。

主要职责：负责组织辖区公安机关开展治安巡逻，预防和打击各类违法犯罪活动；配合公安机关处置盗窃、诈骗、故意伤害等涉及居民的刑事案件；保护现场，协助公安机关开展侦查取证工作；维护事发地周边治安秩序，确保居民生命财产安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或街道党工委书记）担任，副组长由社区居委会主任（或街道办事处主任）担任。工作组成员由社区居委会（或街道办事处）相关部门负责人（如城市管理办公室）、社区卫生服务中心负责人、辖区相关单位负责人、网格员代表等组成。工作组办公室设在社区居委会（或街道办事处）城市管理办公室（或相关职能部门）。

主要职责：负责组织协调辖区内的安全生产检查，预防和处置各类安全事故（如燃气泄漏、火灾、电梯故障等）；组织开展应急演练，提高居民自救互救能力；配合相关部门开展事故调查和处理；做好受灾群众的救助和安置工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或街道党工委书记）担任，副组长由社区卫生服务中心负责人担任。工作组成员由社区居委会（或街道办事处）相关部门负责人（如民政办公室、城市管理办公室）、辖区医院负责人、网格员代表、志愿者代表等组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责社区疫情防控工作的组织协调和落实，包括疫情监测、排查、隔离、救治、疫苗接种、健康宣教等；组织开展疫情风险评估和预警；配合卫生健康部门做好疫情信息收集、上报和发布工作；保障居民基本医疗需求，维护医疗秩序稳定。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或街道党工委书记）担任，副组长由社区居委会主任（或街道办事处主任）担任。工作组成员由社区居委会（或街道办事处）相关部门负责人（如城市管理办公室）、辖区相关单位负责人、网格员代表等组成。工作组办公室设在社区居委会（或街道办事处）办公室。

主要职责：负责组织协调辖区内的防灾减灾工作，包括灾害隐患排查、监测预警、应急演练等；组织居民开展自救互救，疏散转移受灾群众；配合上级部门开展抢险救灾工作；做好受灾群众的救助和安置工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区党委书记（或街道党工委书记）担任，副组长由社区居委会主任（或街道办事处主任）担任。工作组成员由社区居委会（或街道办事处）相关部门负责人（如经济发展办公室）、辖区相关单位负责人、网格员代表等组成。工作组办公室设在社区居委会（或街道办事处）经济发展办公室（或相关职能部门）。

主要职责：负责社区网络信息系统的安全防护，预防和处置网络攻击、信息泄露等事件；加强网络安全宣传教育，提高居民网络安全意识；配合相关部门开展网络信息安全事件的调查和处理。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于[学校]场景，对于社区可调整为：重要活动安全类突发事件）组长由社区党委书记（或街道党工委书记）担任，副组长由社区居委会主任（或街道办事处主任）担任。工作组成员由社区居委会（或街道办事处）相关部门负责人、辖区相关单位负责人、网格员代表等组成。工作组办公室设在社区居委会（或街道办事处）办公室。

主要职责：负责社区组织的重要活动（如考试、会议、演出等）的安全保障工作，包括制定安全方案、开展安全检查、进行安全教育等；预防和处置活动期间可能发生的安全事件（如拥挤踩踏、火灾、意外伤害等）；维护活动现场秩序，确保活动安全顺利进行。

8.信息工作组。组长由社区党委书记（或街道党工委书记）担任，副组长由社区居委会主任（或街道办事处主任）担任。工作组成员由社区居委会（或街道办事处）相关部门负责人、网格员代表等组成。工作组办公室设在社区居委会（或街道办事处）办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析社区疫情防控与服务创新相关突发事件信息，及时向领导小组报告；负责与上级主管部门、相关部门、辖区单位的沟通联络和信息报送工作；负责社区疫情防控与服务创新相关突发事件信息的发布工作，引导舆论，回应社会关切；建立社区信息共享机制，确保信息畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理[哈尔滨某社区]辖区内突发公共卫生事件及其他公共事件，建立规范、高效、协同的信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[哈尔滨某社区]辖区内各部门、各单位及网格员在报告突发公共卫生事件及其他公共事件信息时，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报告必须第一时间进行，确保信息传递时效，为应急处置赢得宝贵时间。

（2）首报意识。任何单位或个人在发现突发公共卫生事件及其他公共事件后，均负有首报责任，须立即向[辖区内]指定部门报告，不得延误。

（3）真实性。报告信息必须客观、真实、准确，严禁虚报、瞒报、漏报、迟报，确保信息可信度。

（4）完整性。报告信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面、完整，满足应急处置需求。

（5）续报要求。事件报告后，报告单位或个人应持续关注事件发展动态，按要求进行续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

[哈尔滨某社区]辖区内突发公共卫生事件及其他公共事件的信息报送流程遵循“分级负责、逐级上报”的原则，具体流程如下：

（1）事件发现者或责任单位（如社区卫生服务中心、网格员、辖区派出所等）第一时间向[社区居委会]办公室报告简要信息。

（2）[社区居委会]办公室接到报告后，立即核实信息，初步研判事件性质和级别，并立即向[哈尔滨某社区]疫情防控与社区服务创新突发事件处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）组长报告。

（3）领导小组组长根据事件情况，决定是否启动相应应急预案，并协调相关部门开展应急处置工作。同时，根据事件级别，决定是否向上级主管部门（如街道办事处、区卫生健康局、区应急管理局等）报告。

（4）上级主管部门根据事件情况，决定是否向上级党委、政府报告，并协调相关资源支持[哈尔滨某社区]的应急处置工作。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别，或可能引发重大社会影响的突发公共卫生事件及其他公共事件，[社区居委会]办公室必须在接到报告后，立即按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即以书面形式（或加密电子邮件、传真等形式）向领导小组组长报告，并同时抄送领导小组副组长及成员单位负责人。

（2）在领导小组组长指示下，立即起草书面报告，内容包括事件发生的基本情况、已经采取的措施、事态发展及处置建议等，并按规定格式进行排版。

（3）书面报告一式多份，一份报领导小组组长，一份报上级主管部门，其余根据需要报送相关单位。

（4）对于特别重大或重大突发事件，书面报告须在事件发生后2小时内报送至上级主管部门，并抄送区级相关部门。

4.应急信息核心要素清单

为确保信息报送的全面性和准确性，[哈尔滨某社区]辖区内各部门、单位和个人报送的应急信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地点（精确到楼栋、单元、房间等）。

（3）规模：事件影响的人数、范围等。

（4）伤亡：事件造成的伤亡人数及伤情情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、级别、发展趋势及可能影响的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施及效果。

（8）进展：事件发展变化情况及下一步处置计划。

（9）报告单位及报告人：报送信息的单位名称及报告人姓名、职务、联系方式。

5.需在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

根据上级要求，对于以下六类重大突发事件，[社区居委会]办公室须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如严重洪涝、干旱、地震、暴雪、冰雹、台风等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害。

（2）重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大交通安全事故、重大环境污染和生态破坏事件等造成重大人员伤亡或财产损失的灾难。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情（如新冠肺炎）、群体性不明原因疾病等造成或可能造成重大人员伤亡或健康危害的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、外交关系等方面的重大突发情况。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如重大群体性事件风险、重大舆情风险等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、恐怖袭击事件、重大网络安全事件等造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重影响社会稳定的事件。

以上信息报送规范自发布之日起施行。

第九条预防预警行动

在[哈尔滨某社区]社区疫情防控与社区服务创新突发事件处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区居委会（或街道办事处）相关部门及[辖区内]各单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及社区居委会（或街道办事处）相关部门要严格落实应急管理制度，明确职责分工，完善工作流程，加强日常巡查检查，及时发现并消除安全隐患。定期评估应急机制的运行情况，根据实际情况进行调整和优化，确保应急机制的有效性和可操作性。

2.持续完善各类应急预案。领导小组要组织各专项工作组及社区居委会（或街道办事处）相关部门，根据国家、省、市关于疫情防控及社区服务的最新政策和要求，结合[辖区内]实际情况，定期修订和完善各类突发事件应急预案，包括但不限于疫情防控应急预案、突发事件信息报告预案、应急物资保障预案、人员疏散安置预案等，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。社区居委会（或街道办事处）要组建专兼职相结合的应急队伍，包括社区防疫志愿者队伍、应急巡逻队伍、应急抢险队伍、应急服务队伍等，并定期开展培训，提高队伍的专业素质和应急处置能力。同时，要加强与辖区公安、医疗、消防等部门的联动，建立联防联控机制。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组要定期组织[辖区内]各部门、各单位及应急队伍开展应急培训，内容包括应急处置知识、自救互救技能、应急通讯联络等，提高居民的应急意识和自救互救能力。同时，要定期组织模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急队伍的实战能力。演练结束后，要及时进行总结评估，查找不足，并进行改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。社区居委会（或街道办事处）要按照相关规定，储备一定数量的应急物资，包括但不限于防疫物资（如口罩、消毒液、体温计等）、生活物资（如食品、饮用水、应急照明等）、医疗物资（如药品、急救箱等）以及其他应急物资，并建立应急物资管理台账，指定专人负责，定期检查和维护，确保物资的质量和数量，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

[哈尔滨某社区]辖区内突发公共卫生事件及其他公共事件根据其性质、危害程度、紧急程度和发展态势，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成30人以上死亡或危及重大生命安全，严重影响辖区社会稳定，需要依靠上级统一指挥且动用大量资源进行处置的事件。典型判定标准包括：发生重大传染病疫情（如疫情快速蔓延、出现社区传播），导致辖区大部分区域封锁隔离，或发生重大自然灾害（如严重洪涝、地震等）造成重大人员伤亡和严重财产损失，引发大规模社会恐慌等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成10人以上死亡或50人以上受伤，严重影响辖区正常生产生活秩序，需要较大范围资源进行应急处置的事件。典型判定标准包括：发生较大规模传染病疫情（如出现聚集性疫情），导致部分区域实施管控措施，或发生较大事故灾难（如较大范围火灾、危化品泄漏等）造成较大人员伤亡和财产损失，引发区域性社会影响等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或可能造成3人以上死亡或10人以上受伤，对辖区局部生产生活秩序造成较严重影响，需要调动社区应急力量进行处置的事件。典型判定标准包括：发生一般性传染病疫情（如散发病例或小型聚集性疫情），需要采取部分管控措施，或发生一般事故灾难（如较小范围火灾、交通事故等）造成一定人员伤亡或财产损失，引发局部社会关注等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或可能造成人员轻伤或轻微财产损失，对辖区生产生活秩序产生局部影响，需要社区应急力量配合相关部门进行处置的事件。典型判定标准包括：发生一般性公共事件（如个别人员意外受伤、小型群体性事件），引发局部社会关注，但未造成重大人员伤亡和财产损失，影响范围和程度有限等。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，20分钟内由[社区居委会]办公室向[哈尔滨某社区]社区疫情防控与社区服务创新突发事件处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）报告，并立即启动I级应急响应预案。领导小组迅速成立现场指挥部，统一指挥协调应急处置工作。1小时内由现场指挥部将事件基本情况、已采取措施等关键信息向[上级主管部门]报告，并请求指示和支援。核心响应动作包括：迅速启动社区全员核酸检测、隔离管控、医疗救治、物资保障、信息发布、社会稳控等应急措施，并根据上级指示，全力开展现场处置，全力保障居民基本生活需求，最大限度降低事件影响。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，20分钟内由[社区居委会]办公室向领导小组报告，并启动II级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，启动应急处置工作。1小时内由现场指挥部将事件情况上报[上级主管部门]。核心响应动作包括：根据事件性质，采取相应的隔离管控、流调溯源、医疗救治、物资调配、宣传引导等应急措施，全力维护辖区社会稳定，并根据上级指示，做好应急处置与信息发布工作。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，20分钟内由[社区居委会]办公室向领导小组报告，并启动III级应急响应预案。领导小组根据事件态势，决定是否成立现场指挥部并启动应急处置工作。1小时内由[社区居委会]办公室将事件情况上报[上级主管部门]。核心响应动作包括：落实属地责任，组织开展现场排查、人员管控、医疗支持、生活保障等应急措施，加强信息发布与舆论引导，并根据上级指示，协调联动，形成应急处置合力。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，20分钟内由[社区居委会]办公室向领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。领导小组根据事件情况，明确责任分工，指导[社区居委会]相关部门开展应急处置工作。1小时内由[社区居委会]办公室将事件情况上报[上级主管部门]。核心响应动作包括：快速响应，开展现场处置，及时掌握事件动态，加强信息沟通与共享，并根据需要提供必要的支持和帮助，确保事件得到有效控制。

3.现场指挥部核心任务

（1）控制事态。迅速组织力量到达现场，采取有效措施，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定，保障居民生命财产安全。

（2）掌握进展。建立信息收集和信息上报机制，实时掌握事件发展态势和处置进展情况，为决策提供依据。

（3）及时报告。按照规定时限和程序，向领导小组和上级主管部门报告事件信息，确保信息畅通，为科学决策提供支持。

（4）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和处置进展，及时、准确、客观地发布权威信息，回应社会关切，稳定公众情绪，引导舆论走向，维护社区良好形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[哈尔滨某社区]应建立健全并落实社区疫情防控与社区服务创新突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，确保信息渠道的安全畅通。具体要求包括：

（1）完善信息收集网络，依托社区网格化管理体系，充分发挥网格员、楼长、志愿者等力量，建立多渠道、多层级的信息收集机制，确保信息来源的广泛性和准确性。

（2）畅通信息传递渠道，依托社区信息平台、应急广播、微信群、电话热线等多种途径，确保信息传递的及时性和有效性。

（3）规范信息报送程序，明确信息报送的层级、时限和内容要求，确保信息报送的规范性和严肃性。

（4）强化信息处理能力，建立信息分析研判机制，确保信息处理的科学性和针对性。

（5）加强信息安全防护，确保信息收集、传递、报送、处理各环节的信息安全，防止信息泄露、篡改或滥用。

（6）保障通讯畅通，建立应急通信保障机制，确保突发事件发生时通讯线路畅通，满足应急指挥调度和居民信息沟通需求。

第十二条物资与资金保障

[哈尔滨某社区]应将应急处置资金纳入年度财政预算，并根据实际需要，做好应急预备资金储备，确保应急处置资金保障到位。建立健全社区疫情防控与社区服务创新突发事件物资储备制度，明确物资种类、数量、存放地点、管理责任及维护要求，确保应急物资储备充足、管理规范、调拨有序、供应及时。具体要求包括：

（1）物资储备种类：包括但不限于医疗防疫物资（口罩、消毒用品、药品、防护服、体温计等）、生活必需品（食品、饮用水、应急照明设备、生活用具等）、应急生活服务物资（心理疏导服务、法律援助服务等）、应急处置设备（无人机、通讯设备、运输车辆等）。

（2）物资储备管理：明确应急物资的采购、储存、维护、盘点、调拨、发放等环节的管理责任，确保物资质量安全，建立物资管理台账，定期检查维护，保障物资充足、完好、可用。

（3）资金保障：明确应急处置资金的来源、使用范围、审批流程、监督机制，确保资金使用的规范性和有效性。

（4）特殊物资专人保管：对口罩、消毒液等特殊应急物资，应指定专人负责保管，建立严格的出入库登记制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

[哈尔滨某社区]应建立健全社区疫情防控与社区服务创新突发事件应急队伍体系，提升应急处置能力。具体要求包括：

（1）人员保障：建立社区疫情防控与社区服务创新突发事件应急预备队，作为社区应急处置的骨干力量。预备队由社区居委会（或街道办事处）牵头，联合辖区公安、医疗、消防、应急管理、市场监管、宣传等部门，以及社区志愿者队伍、物业服务企业、辖区单位应急力量等组成。明确各成员单位的职责分工，确保队伍结构优化、功能完善、反应迅速、处置高效。

（2）技术保障：加强社区应急指挥平台建设，配备必要的通讯、信息、监测、预警、处置等应急技术装备，提升社区应急处置的科技化水平。积极运用大数据、人工智能等现代信息技术，提升社区风险监测预警能力，提高应急处置的精准性和效率。

（3）专业指导：积极与辖区专业机构、高校、科研院所等合作，邀请相关领域专家对应急队伍进行专业指导，提升队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

[哈尔滨某社区]应建立健全社区疫情防控与社区服务创新突发事件应急培训和演练制度，提升社区应急处置队伍的综合素质和实战能力。具体要求包括：

（1）定期开展培训：根据不同事件类型，定期组织开展应急处置知识和技能培训，包括应急处置基本知识、自救互救技能、心理疏导、信息报告、应急通信联络等内容，提高居民应急意识和自救互救能力。

（2）组织模拟演练：定期组织不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的应急处置能力。演练结束后，及时进行总结评估，查找不足，并进行改进。

（3）鼓励交流协作：积极组织社区应急队伍与其他社区、辖区单位、专业机构等开展应急经验交流，学习先进经验做法，提升社区应急处置能力。

（4）支持社会力量：鼓励和支持社会组织、志愿者队伍参与社区应急培训和演练，形成多元参与、协同联动的应急处置机制。

第五章应急保障

第十五条加强保障建设

[哈尔滨某社区]应从制度建设、组织体系、物资储备、软硬件设施等方面，全方位加强保障建设，确保应急处置工作高效有序开展。具体要求包括：

（1）制度建设