煤矿安全生产管理制度的内容

煤矿安全生产管理制度的内容一、总则

（一）目的与依据

为保障煤矿从业人员生命安全和身体健康，预防和减少生产安全事故，规范煤矿安全生产管理行为，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全规程》《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》等法律法规及标准，制定本制度。本制度旨在构建权责明确、流程规范、监管有效的安全生产管理体系，确保煤矿安全生产形势持续稳定。

（二）适用范围

本制度适用于煤矿企业（包括生产煤矿、建设煤矿、整合煤矿）的安全生产管理活动，涵盖企业各级管理机构、各生产环节、各职能部门及所有从业人员，包括企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员、工程技术人员、一线作业人员及相关承包单位、供应商的服务人员。煤矿企业所属的子公司、分公司及其他分支机构，其安全生产管理活动同时参照执行。

（三）基本原则

煤矿安全生产管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，推行“全员参与、分级负责、闭环管理、持续改进”的管理模式，确保安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人员。

（四）管理职责

煤矿企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责；分管安全负责人协助主要负责人统筹协调安全生产工作，对分管范围内的安全生产工作负直接责任；各业务部门负责人对分管业务范围内的安全生产负直接管理责任；安全管理部门负责安全生产综合监督管理，组织制定安全管理制度、开展安全检查及隐患排查治理；从业人员严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；工会依法对安全生产工作进行监督，维护从业人员安全生产合法权益。

二、组织机构与职责

（一）组织机构设置

1.管理层级结构

煤矿企业通常采用三级管理层级体系，确保安全生产责任层层落实。第一层级为决策层，由董事会或股东会组成，负责制定安全生产战略和重大决策，确保企业安全投入与资源配置。第二层级为执行层，由总经理、分管安全的副总经理及各部门负责人构成，具体实施安全生产计划，协调日常管理事务。第三层级为操作层，包括各生产区队、班组及一线员工，直接执行安全操作规程，反馈现场问题。这种结构形成自上而下的管理链条，避免责任脱节，确保安全指令高效传达。例如，在大型煤矿企业中，决策层每季度召开安全会议，执行层每月组织安全检查，操作层每日开展班前安全培训，形成闭环管理。

2.安全管理部门配置

煤矿企业必须设立专门的安全管理部门，配备专职安全管理人员。安全管理部门通常称为安全科或安全监察部，直接由分管安全的副总经理领导，独立于其他业务部门，确保监管权威性。部门内部设置安全监察组、安全培训组、隐患排查组等职能小组，每组由具备专业资质的人员组成。安全监察组负责日常安全巡查和事故调查；安全培训组组织全员安全教育和技能提升；隐患排查组定期评估风险并督促整改。配置标准依据煤矿规模确定，一般每500名从业人员配备1名专职安全员，且安全员必须持有国家认可的安全资格证书。例如，某中型煤矿企业安全科下设5个小组，共12名专职人员，覆盖采煤、掘进、机电等关键领域，实现全天候安全监控。

（二）职责分工

1.主要负责人职责

煤矿企业主要负责人作为安全生产第一责任人，承担全面领导责任。具体职责包括：确保安全生产法律法规的贯彻执行，批准安全管理制度和应急预案，保障安全资金投入，组织安全检查和事故处理。主要负责人需定期主持安全会议，听取汇报，解决重大安全问题，并亲自参与重大隐患整改。例如，在年度安全目标制定中，主要负责人需明确伤亡控制指标，并签字确认安全责任书，确保责任到人。同时，主要负责人必须具备煤矿安全管理经验，并定期参加安全培训，更新知识储备，避免因决策失误导致事故。

2.分管安全负责人职责

分管安全负责人协助主要负责人，直接负责安全生产的日常管理工作。职责涵盖：制定安全工作计划，协调各部门安全事务，监督安全制度的执行，组织安全培训和应急演练。分管安全负责人需每月开展安全巡查，重点检查高风险区域如采空区、瓦斯区，并提交书面报告。此外，负责事故调查和善后处理，确保事故原因分析透彻，整改措施落实到位。例如，在瓦斯监测系统中，分管安全负责人需确保传感器安装规范，数据实时传输，并定期校准设备，防止因技术故障引发事故。

3.安全管理部门职责

安全管理部门是安全生产的核心执行机构，职责包括：制定和完善安全管理制度，如操作规程、隐患排查标准；组织日常安全检查，覆盖生产、运输、通风等环节；开展安全培训，提升员工安全意识和技能；建立安全档案，记录事故和隐患处理情况。安全管理部门需每月发布安全报告，向管理层汇报进展，并协调外部安全评估。例如，在隐患排查中，安全管理部门采用“三定”原则（定人、定时、定措施），确保每项隐患整改到位，避免重复发生。同时，负责安全文化建设，组织安全知识竞赛和警示教育，营造全员参与的安全氛围。

4.其他部门职责

除安全管理部门外，其他业务部门也需承担相应安全职责。生产部门负责现场作业安全，如设备操作规范、劳动防护用品使用；技术部门负责安全技术支持，如通风系统设计、瓦斯治理方案；人力资源部门负责安全人员招聘和培训；财务部门保障安全资金及时到位。各部门需每月向安全管理部门提交安全工作报告，配合检查和整改。例如，生产部门在采煤作业中，必须执行“敲帮问顶”制度，防止顶板事故；技术部门需定期优化通风系统，确保瓦斯浓度达标。各部门职责通过安全责任制明确，避免推诿扯皮，形成齐抓共管局面。

5.从业人员职责

煤矿从业人员是安全生产的直接参与者，职责包括：严格遵守安全规章制度，正确佩戴和使用劳动防护用品，如安全帽、自救器；参加安全培训和应急演练，掌握基本安全技能；及时报告安全隐患和事故苗头，拒绝违章指挥。从业人员需每日填写安全日志，记录作业环境和操作情况，并参与班组安全讨论。例如，在掘进作业中，员工必须检查支护设备状态，发现问题立即停工上报；在瓦斯超限时，员工有权撤离现场，确保自身安全。同时，从业人员需主动学习安全知识，提高自我保护能力，避免因操作失误导致事故。通过全员参与，形成“人人讲安全、事事为安全”的工作氛围。

三、风险分级管控与隐患排查治理

（一）风险分级管控

1.风险辨识与评估

煤矿企业需建立覆盖生产全过程的风险辨识机制，采用工作危害分析法（JHA）和安全检查表法（SCL）对采掘、通风、机电、运输等环节进行系统辨识。辨识范围包括正常作业、异常工况及紧急状态，重点关注瓦斯、水害、火灾、顶板、冲击地压等重大灾害。辨识结果形成风险清单，通过LEC法（可能性-暴露频率-后果严重性）量化评估风险等级，划分为重大、较大、一般、低四个级别。例如，采空区瓦斯积聚、老空水探查不足等被列为重大风险，需纳入重点管控。评估过程需吸收一线员工经验，确保风险识别的全面性。

2.风险分级管控措施

针对不同等级风险制定差异化管控策略。重大风险如高瓦斯区域采掘作业，必须实施"一工程一措施"，配备专职瓦检员实时监测，并安装连续瓦斯监测系统；较大风险如掘进工作面顶板管理，需执行"敲帮问顶"制度，采用锚网索联合支护；一般风险如设备检修，需执行挂牌上锁程序；低风险如辅助运输，需规范车辆限速。管控措施需明确责任主体、管控频次和记录要求，重大风险每日检查，较大风险每周巡查，形成"风险-措施-责任人"对应表。

3.动态风险预警机制

煤矿应建立风险动态监测系统，整合瓦斯、风速、温度、微震等传感器数据，设置阈值自动报警。例如，当瓦斯浓度超过0.8%时，系统自动切断工作面电源并启动通风预案。同时，通过视频监控、人员定位等技术手段实时监控高风险区域作业状态。风险预警信息需通过矿用广播、手机APP等多渠道推送至管理人员和现场人员，确保快速响应。每月更新风险清单，根据新设备、新工艺及时调整管控重点。

（二）隐患排查治理

1.隐患排查组织

实行"三级排查"制度：班组每日开展岗位隐患排查，区队每周组织专项检查，矿级每月综合排查。排查采用"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），覆盖所有作业场所和设备。排查内容参照《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》，重点检查通风系统可靠性、安全防护设施完整性、应急预案可操作性等。建立隐患台账，明确隐患描述、位置、等级、整改责任人及期限。

2.隐患治理流程

实行"五定"闭环管理：定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案。一般隐患由班组现场立即整改，重大隐患由矿级领导牵头成立专项组。治理过程需记录整改进度，如顶板隐患整改需留存支护参数变更记录。整改完成后由安全管理部门验收，验收不合格的重新制定方案。重大隐患治理期间必须制定专项安全措施，如停风区域必须设置警戒并撤出人员。

3.隐患统计分析

每月对隐患数据进行统计分析，绘制"隐患分布热力图"，识别高频隐患类型和薄弱环节。例如，若某月机电类隐患占比达40%，则需开展机电设备专项治理。建立隐患数据库，分析隐患发生的季节性、时段性规律，如雨季重点防治水害隐患。分析结果用于优化安全培训重点，如针对高频隐患开展专项演练，并作为下月隐患排查的重点方向。

（三）应急管理体系

1.应急预案体系

制定综合应急预案、专项应急预案（瓦斯爆炸、透水、火灾等）和现场处置方案三级预案体系。综合预案明确应急组织机构、响应程序和资源保障；专项预案针对具体灾害类型制定处置流程；现场处置方案细化到具体岗位操作，如掘进工作面透水时的撤离路线。预案需经专家评审并定期修订，重大变更需重新备案。

2.应急资源保障

建立应急物资储备库，配备自救器、担架、灭火器、排水泵等装备，定期检查维护。组建兼职矿山救护队，与专业救护队签订救援协议。建立应急通讯系统，确保地面调度室与井下各地点通讯畅通。绘制井下避灾路线图，在关键位置设置标识牌，每月组织一次避灾演练。

3.应急响应机制

实行"分级响应"制度：一般事故由区队处置，较大事故启动矿级响应，重大事故上报地方政府。事故发生后立即启动预案，成立现场指挥部，开展人员搜救、医疗救护、秩序维护等工作。应急结束后48小时内提交事故报告，分析原因并制定防范措施。建立事故案例库，定期组织警示教育，避免同类事故重复发生。

四、安全培训与教育

（一）培训管理体系

1.组织机构

煤矿企业设立安全培训中心，配备专职培训管理人员和师资队伍。培训中心由分管安全负责人直接领导，安全管理部门负责日常管理。师资队伍包括内部安全专家、专业讲师和外部聘请的煤矿安全技术权威。内部专家由经验丰富的安全管理人员、技术骨干担任，外部专家定期邀请行业主管部门、科研院所的教授和高级工程师授课。培训中心根据年度培训计划，统筹安排各层级、各岗位的培训工作，确保培训覆盖率达到100%。

2.制度保障

制定《煤矿安全教育培训管理办法》，明确培训目标、对象、内容、方式、考核标准及奖惩措施。建立培训档案管理制度，记录每位员工的培训经历、考核结果和证书信息。培训档案实行一人一档，保存期限不少于3年。同时，建立培训效果评估机制，通过问卷调查、实操考核、事故案例复盘等方式，定期评估培训质量，持续优化培训方案。

3.资源保障

煤矿企业按职工工资总额的1.5%提取安全培训专项经费，专款用于培训场地建设、设备购置、师资聘请和教材开发。培训场地包括理论教室、实操基地和VR模拟实训室。实操基地模拟井下工作环境，设置采煤、掘进、支护等真实场景，配备模拟设备供学员操作。VR实训室通过虚拟现实技术模拟瓦斯爆炸、透水等事故场景，提升应急处置能力。教材采用国家统编教材与自编教材结合的方式，自编教材结合本矿实际案例，增强针对性。

（二）培训内容设计

1.分层培训内容

针对不同岗位设计差异化培训内容。管理层重点培训安全生产法律法规、风险管控、应急管理及事故调查分析；工程技术人员侧重安全技术规范、灾害防治方案设计、新技术应用；一线员工聚焦岗位操作规程、隐患识别、自救互救和避险逃生。新员工入矿必须接受72学时的三级安全教育，包括矿级（24学时）、区队级（24学时）、班组级（24学时），考核合格方可上岗。转岗员工需接受新岗位安全操作规程培训，时间不少于16学时。

2.专项技能培训

针对瓦斯、水害、火灾、顶板等重大灾害，开展专项技能培训。瓦斯防治培训包括瓦斯监测系统操作、瓦斯抽采工艺、瓦斯突出预兆识别等；水害防治培训涵盖水文地质知识、探放水技术、透水应急处置；顶板管理培训涉及支护设计、矿压监测、冒顶事故救援。特种作业人员如瓦斯检查员、井下电钳工、爆破工等，必须经专门培训并取得操作资格证，每两年复审一次。

3.应急能力培训

定期组织应急演练和自救互救技能培训。演练类型包括综合演练、专项演练和现场处置演练，覆盖火灾、瓦斯爆炸、透水等典型事故场景。自救互救培训重点教授心肺复苏、止血包扎、骨折固定等急救技能，以及自救器、避难硐室的使用方法。培训中模拟井下突发状况，要求员工在规定时间内完成避险路线选择、应急通讯联络和初期处置，提升实战能力。

（三）培训实施方式

1.多元化教学手段

采用理论授课、实操演练、案例教学、VR模拟相结合的培训方式。理论授课利用多媒体课件、视频资料讲解安全知识和操作规范；实操演练在模拟基地进行，学员亲手操作设备，掌握正确流程；案例教学通过分析国内外典型事故案例，剖析原因和教训；VR模拟沉浸式体验事故场景，强化应急反应能力。此外，利用煤矿安全培训APP，提供在线课程、题库练习和知识竞赛，方便员工利用碎片时间学习。

2.师带徒制度

推行“师带徒”培养模式，为新员工和转岗员工指定经验丰富的师傅，签订师徒协议。师傅负责传授岗位技能和安全操作要领，监督徒弟遵守安全规程，记录徒弟学习进度和表现。徒弟需定期提交学习心得，师傅根据徒弟掌握情况调整教学重点。师徒协议期限一般为3-6个月，期满后进行综合考核，考核结果与师傅的绩效奖励挂钩。

3.安全文化建设

（四）培训效果评估

1.考核机制

建立分级考核制度，培训结束后进行理论考试和实操考核。理论考试采用闭卷形式，题型包括选择题、判断题和简答题，重点考察安全知识和规程掌握程度；实操考核观察学员操作规范性、应急处置流程的熟练度。特种作业人员需参加国家统一组织的资格考试，取得相应证书。考核不合格者必须重新培训，直至合格为止。

2.效果追踪

3.持续改进

建立培训质量反馈机制，学员对课程内容、师资水平、培训设施等进行匿名评价。根据评价结果，优化课程设置，淘汰低效课程，开发新课程。定期组织师资培训，提升讲师的专业能力和教学水平。同时，关注行业新技术、新标准，及时更新培训教材和案例，确保培训内容与时俱进。

五、监督与考核机制

（一）监督体系构建

1.多元监督主体

煤矿安全生产监督需建立政府监管、企业负责、员工参与、社会监督的多元主体体系。政府监管由煤矿安全监察部门负责，通过定期检查、专项督查和暗访抽查，确保企业落实安全生产法规。企业内部设立安全监察专员，隶属安全管理部门，独立行使监督权，直接向主要负责人汇报。员工监督通过设立隐患举报热线、意见箱和匿名举报平台，鼓励一线员工反映安全隐患。社会监督引入第三方机构开展安全评估，并公开评估结果，接受媒体和公众监督。例如，某煤矿聘请专业机构每年进行一次安全体系认证，认证结果与企业信用评级挂钩。

2.全方位监督方式

采用日常巡查、专项检查、技术监测相结合的监督方式。日常巡查由安全监察专员每日对采掘工作面、机电硐室、通风系统等关键区域进行巡查，重点检查安全防护设施、设备运行状态和人员操作规范性。专项检查针对特定风险领域开展，如雨季前组织防治水专项检查，节假日前开展消防设施检查。技术监测利用瓦斯传感器、微震监测系统、视频监控等设备，实时采集井下环境数据，自动预警异常情况。例如，瓦斯浓度超过0.8%时，系统自动切断工作面电源并启动通风预案。

3.动态监督机制

建立"日检查、周通报、月分析"的动态监督机制。安全监察专员每日填写《安全巡查日志》，记录隐患位置、类型及整改情况；每周发布《安全周报》，汇总隐患数据并通报责任部门；每月召开安全分析会，研判隐患趋势并调整监管重点。同时，运用信息化平台实现监督数据实时共享，地面调度室可随时调取井下监控画面，远程监督作业现场。例如，某煤矿通过"智慧安监"系统，将巡查记录、整改照片、监测数据自动生成分析报告，辅助决策。

（二）考核机制设计

1.分层考核对象

考核对象覆盖管理层、职能部门、区队班组及个人四个层级。管理层考核由董事会实施，重点考核安全目标完成率、重大隐患整改率、安全投入执行情况等指标，结果与年薪、股权激励挂钩。职能部门考核由安全管理部门组织，评估安全制度执行、隐患排查配合度、培训组织效果等，权重占部门绩效考核的30%。区队班组考核采用"安全积分制"，根据"三违"次数、隐患整改时效、应急演练表现等加减分，积分与班组长绩效直接关联。个人考核通过"安全行为观察"，记录员工遵守规程、正确佩戴防护用品、主动报告隐患等行为，作为评优评先依据。

2.多维考核内容

考核内容包含结果指标与过程指标。结果指标包括事故起数、伤亡人数、直接经济损失等硬性数据，实行"一票否决"，发生较大事故取消年度评优资格。过程指标涵盖安全制度执行率、隐患整改及时率、培训覆盖率等过程性指标，例如隐患整改率需达到95%以上。此外，增设创新指标，鼓励员工提出安全合理化建议，采纳后给予物质奖励。例如，某矿对成功避免事故的员工给予5000元奖励，并通报表扬。

3.动态考核方法

采用定量与定性相结合的考核方法。定量考核通过KPI体系量化指标，如"每万吨煤死亡率≤0.1人""安全培训完成率100%"等，设定基准值、目标值、挑战值三级标准。定性考核采用360度评价，由上级、同事、下属对被考核者安全履职能力进行打分。考核周期分月度、季度、年度，月度侧重现场管理，季度侧重体系运行，年度综合评定。考核结果分为优秀、合格、不合格三档，不合格者需参加安全再培训并调整岗位。

（三）责任追究制度

1.事故责任划分

实行"四不放过"原则追究事故责任：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。直接责任由违章操作人员承担，如未执行"敲帮问顶"导致冒顶事故的操作工；管理责任由分管负责人承担，如未督促检查瓦斯监测系统的区队长；领导责任由企业主要负责人承担，如未保障安全投入的矿长。例如，某矿透水事故中，探水工因未执行探水程序被追刑责，技术主管因审批方案不严被撤职。

2.隐患责任追究

对未按期整改的隐患实行阶梯式处罚。一般隐患逾期1天，责任班组长罚款200元；逾期3天，区队长扣当月绩效10%；重大隐患逾期1天，安全监察专员约谈责任部门负责人；逾期7天，分管安全负责人书面检讨。同时，建立"隐患回头看"机制，对已整改隐患随机复查，发现反弹加倍处罚。例如，某矿因瓦斯监测传感器未校准被罚后，复查时发现同类问题重复出现，对机电部门处以5000元罚款。

3.管理责任追究

对制度执行不力、监管缺位的管理人员严肃追责。未落实安全例会制度，缺席一次扣分管负责人绩效5%；安全培训弄虚作假，如代签到、替考，对培训主管降薪20%；未按计划开展应急演练，对安全管理部门负责人通报批评。情节严重者，如因失职导致重大事故，依法移送司法机关处理。例如，某矿因安全资金挪用导致通风设备老化，发生瓦斯爆炸，矿长被判处有期徒刑三年。

六、保障措施与持续改进

（一）制度保障

1.安全生产责任制落实

煤矿企业需将安全生产责任细化到每个岗位，签订《安全生产责任书》，明确责任范围、考核标准及奖惩措施。责任书由主要负责人与分管负责人、部门负责人、区队长逐级签订，直至一线员工，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。考核结果与薪酬、晋升直接挂钩，如安全绩效占比不低于30%，发生重大事故实行“一票否决”。同时，建立责任追溯机制，对因责任不落实导致的事故，严肃追究相关人员的领导责任和管理责任，确保责任链条无缝衔接。

2.安全投入保障机制

企业按国家规定提取安全生产费用，确保费用足额到位、专款专用。费用使用范围包括安全设施设备购置、隐患排查治理、安全培训、应急救援装备更新等。建立安全投入台账，详细记录资金流向，由财务部门和安全管理部门联合审核，防止挪用。此外，设立安全创新奖励基金，鼓励员工提出安全技术改进建议，采纳后给予一次性奖励，激发全员参与安全管理的积极性。例如，某矿通过优化通风系统设计，年节约安全成本50万元，对提出建议的团队给予10万元奖励。

3.安全文化建设

将安全文化融入企业核心价值观，通过多种形式强化员工安全意识。开展“安全生产月”“安全知识竞赛”“事故警示教育周”等活动，营造“人人讲安全、事事为安全”的氛围。在矿区设置安全文化长廊，展示安全标语、事故案例和先进事迹；利用班前会、安全例会宣讲安全理念，使“安全第一”成为员工的行为准则。同时，建立安全行为激励机制，对全年无违章、无事故的员工授予“安全标兵”称号，给予物质奖励和荣誉表彰，形成正向引导。

（二）资源保障

1.人力资源配置

严格按照规定配备安全管理人员和特种作业人员，确保人员资质达标。安全管理人员必须具备煤矿相关专业学历和3年以上现场经验，并通过安全资格考核；特种作业人员如瓦斯检查员、井下电钳工等，必须持证上岗，并定期复审。建立安全人才梯队，通过内部选拔和外部引进相结合，培养复合型安全管理人才。例如，某矿与高校合作开设“安全管理定向班”，每年输送10名优秀毕业生充实安全队伍，优化人员结构。

2.技术装备升级

加大安全技术装备投入，推广应用智能化、自动化设备。在采掘工作面安装智能监控系统，实时监测瓦斯、温度、粉尘等参数；使用无