分包单位安全生产管理制度

分包单位安全生产管理制度一、总则

1.1目的与依据

为规范分包单位安全生产管理，预防生产安全事故，保障施工人员生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工企业安全生产管理规范》（GB50656）及公司安全生产管理制度，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于公司承接的所有建设工程项目中，从事施工、劳务、专业分包等业务的分包单位，包括总包单位自行管理的专业分包单位和通过招标选择的劳务分包单位。

1.3基本原则

分包单位安全生产管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“管生产必须管安全”“谁分包谁负责、谁用工谁负责”原则，落实全员安全生产责任制，确保安全生产与施工进度同步规划、同步实施、同步检查。

1.4管理职责概述

总包单位对分包单位安全生产负总责，负责监督、检查、指导分包单位建立并落实安全管理制度；分包单位是安全生产责任主体，其主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，须配备专职安全管理人员，严格执行安全生产法规及总包单位安全管理要求。

二、分包单位安全生产管理职责

2.1总包单位管理职责

2.1.1准入审核职责

总包单位需建立分包单位安全准入机制，对分包单位的资质、人员能力、安全管理水平进行严格审核。审核内容包括分包单位是否具备有效的安全生产许可证、相关专业承包资质等级是否与工程规模匹配，以及主要负责人、专职安全管理人员是否持有安全生产考核合格证书。对于从事危险性较大的分部分项工程（如深基坑、高支模、起重吊装等）的分包单位，还需审查其专项施工方案编制能力及同类工程安全管理业绩。审核过程中，总包单位应通过查验原件、考察现场、访谈管理人员等方式核实分包单位提供的资料真实性，杜绝资质挂靠、超范围承包等违规行为。

2.1.2监督检查职责

总包单位需对分包单位安全生产实施全过程监督，建立“日常巡查+专项检查+季节性检查+节假日检查”的多层级检查体系。日常巡查由总包安全员每日对分包作业区域进行巡查，重点检查安全防护设施是否完好、作业人员是否遵守安全操作规程、劳动防护用品是否正确佩戴；专项检查针对高处作业、临时用电、动火作业等高风险环节，每月至少开展1次，检查内容包括安全技术交底是否到位、应急预案是否落实；季节性检查结合雨季防汛、夏季防暑、冬季防火等气候特点，提前排查隐患并督促整改；节假日检查在重大节假日前开展，重点检查临时用电断电、消防设施停用、危险品存放等安全措施落实情况。检查中发现的问题需当场下发《安全隐患整改通知书》，明确整改责任人、整改期限及复查要求，对逾期未改或整改不到位的分包单位，可采取暂停付款、清退出场等措施。

2.1.3培训教育职责

总包单位负责组织分包单位从业人员的安全教育培训，确保培训覆盖全员、内容实用、效果可追溯。入场培训在分包单位人员进场前3日内开展，内容包括施工现场安全管理制度、常见危险源辨识、应急处置流程及个人防护知识，培训后进行闭卷考试，不合格者禁止进场作业；专项培训针对特种作业人员（如电工、焊工、起重机司机等），定期组织操作技能及安全规程复训，确保持证上岗；班前安全交底由总包施工员每日对分包班组进行，结合当日作业内容强调风险点及防控措施，交底内容需记录在《班前安全活动记录表》中，由双方班组长签字确认。此外，总包单位还应每半年组织1次分包单位安全生产专题会议，通报近期安全事故案例、传达最新安全法规要求，强化分包单位安全意识。

2.1.4应急管理职责

总包单位需统筹分包单位应急管理工作，建立“统一指挥、分级响应”的应急体系。首先，指导分包单位制定针对性的应急预案，如脚手架坍塌、高处坠落、火灾等专项预案，明确应急组织机构、职责分工、处置流程及物资储备要求；其次，每季度组织1次分包单位参与的联合应急演练，模拟火灾扑救、伤员救治等场景，检验分包单位的应急响应能力及协同配合效果；最后，当发生生产安全事故时，总包单位需立即启动应急预案，组织分包单位开展抢险救援，同时按规定向行业主管部门报告，配合事故调查处理，并督促分包单位落实整改措施，防止同类事故再次发生。

2.2分包单位主体责任

2.2.1制度建设责任

分包单位作为安全生产责任主体，需建立健全覆盖全员、全过程的安全生产管理制度。首先，制定《安全生产责任制》，明确从主要负责人到一线作业人员的安全职责，将安全责任与绩效考核挂钩，对未履行职责的人员进行处罚；其次，编制《安全操作规程》，针对各工种（如木工、钢筋工、架子工等）制定标准化操作流程，确保作业人员“有章可循、违章必究”；此外，建立《隐患排查治理制度》，规定每日班前检查、每周专项排查、每月综合排查的频次及内容，对排查出的隐患实行“登记-整改-复查-销号”闭环管理，确保隐患整改率100%。制度制定后需报总包单位备案，并在施工现场显著位置公示，接受作业人员监督。

2.2.2人员管理责任

分包单位需对从业人员实施规范化管理，确保人员能力与岗位要求匹配。主要负责人（如项目经理、安全负责人）需具备5年以上施工现场安全管理经验，全面负责本单位安全生产工作，定期组织安全会议、审批安全专项方案；专职安全管理人员按500名作业人员配备1名的标准配置，且需持有注册安全工程师或建设行政主管部门颁发的安全生产考核合格证书，负责日常安全巡查、隐患整改及教育培训；特种作业人员必须持有效操作证上岗，严禁无证人员从事电工作业、焊接作业等危险作业；普通作业人员进场前需进行健康检查，患有高血压、心脏病等禁忌症者不得从事高处作业、起重吊装等岗位。同时，分包单位需建立《人员花名册》《培训记录》《特种作业人员台账》等资料，实行动态管理，人员变动时及时更新并报总包单位备案。

2.2.3现场安全管理责任

分包单位需加强施工现场安全防护，确保作业环境安全可控。在安全防护方面，对临边洞口（如阳台边、电梯井口）设置1.2米高防护栏杆并挂密目式安全网，脚手架搭设由持证人员操作，验收合格后方可使用，连墙件、剪刀撑等关键部位每日检查；在文明施工方面，材料堆放整齐，不占用安全通道，建筑垃圾及时清理，施工现场设置吸烟区、饮水点，保障作业人员基本需求；在交叉作业方面，与其他分包单位协调作业时间，垂直交叉作业时设置隔离层，避免坠物伤人，焊接、切割等动火作业前办理《动火作业许可证》，清理周边可燃物，配备灭火器材及监护人员。此外，分包单位需在施工现场入口设置“五牌一图”（工程概况牌、管理人员名单牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌、施工现场平面图），并定期检查维护安全警示标志，确保清晰醒目。

2.2.4设备与物资管理责任

分包单位需对施工设备及安全物资进行严格管理，确保其处于良好状态。施工设备进场前，需检查合格证、检测报告及使用说明书，塔吊、施工电梯等特种设备需由第三方检测机构合格后方可安装使用，每日作业前由操作人员进行班前检查，确认制动装置、限位器等关键部件正常；安全物资（如安全帽、安全带、防护手套等）需选用符合国家标准的产品，采购时查验产品合格证及检测报告，建立《安全物资台账》，定期检查有效期及损坏情况，对过期或损坏的物资及时更换；易燃易爆物品（如油漆、氧气瓶、乙炔瓶等）需单独存放，设置专用仓库，远离火源，配备防静电、防泄漏设施，领用实行登记制度，严格控制使用数量。

2.3协同管理职责

2.3.1信息沟通职责

总包与分包单位需建立畅通的信息沟通机制，确保安全信息及时传递。每日下班前，分包单位需向总包安全员报送《当日安全日志》，内容包括作业部位、作业人数、安全隐患及整改情况；每周五召开安全例会，总包单位通报本周安全检查情况，分包单位汇报隐患整改进展及下周安全计划，双方共同研究解决安全管理中的难点问题；遇突发情况（如暴雨、停电等），分包单位需立即向总包单位报告，并启动应急预案，总包单位根据情况协调资源支援。此外，双方需建立《安全信息报送台账》，记录信息传递时间、内容及处理结果，确保信息可追溯。

2.3.2联合检查职责

总包与分包单位需定期开展联合安全检查，形成管理合力。每月25日组织1次联合大检查，由总包项目经理、安全负责人及分包单位主要负责人共同参与，检查范围覆盖所有作业区域，重点检查高风险环节、隐患整改落实情况及安全制度执行情况；检查结束后召开总结会，对发现的问题进行分类（如一般隐患、重大隐患），明确整改责任单位及期限，重大隐患需立即停工整改，整改完成后由双方共同验收；每季度开展1次“安全标兵”评选活动，对安全管理优秀的分包单位及个人给予表彰奖励，对管理混乱的分包单位进行通报批评，激励分包单位主动提升安全管理水平。

2.3.3责任追究职责

总包与分包单位需明确安全生产责任追究机制，确保责任落实到位。对发生生产安全事故的，依据事故调查结果，追究相关责任人责任：一般事故由分包单位主要负责人作出书面检查，并处以罚款；较大及以上事故总包单位有权终止合同，清退分包单位，并上报行业主管部门纳入信用黑名单；对未履行安全职责的总包管理人员（如安全员、施工员），由总包单位给予行政处分；对违章作业的分包人员，立即停止其作业，经重新培训考核合格后方可上岗，情节严重的予以辞退。通过严格的责任追究，倒逼双方切实履行安全生产职责，防范事故发生。

三、分包单位安全生产管理流程

3.1准入管理流程

3.1.1资质审核流程

分包单位进场前，总包单位需启动资质审核程序，确保分包单位具备安全生产基本条件。首先，分包单位需提交《分包单位资质申请表》，附安全生产许可证、企业法人营业执照、相关专业承包资质证书等原件及复印件，总包单位资质管理部门核对证书有效性，重点核查资质等级是否与工程规模匹配，如市政工程需具备市政公用工程施工总承包资质，装修工程需具备建筑装饰装修工程专业承包资质。其次，审核分包单位安全生产管理体系，包括《安全生产责任制》《安全操作规程》《隐患排查治理制度》等制度文件，检查制度是否覆盖全员、全环节，是否符合工程特点。最后，考察分包单位过往安全生产业绩，要求提供近三年同类工程安全管理证明，如无安全事故记录、安全管理获奖情况等，对存在重大安全事故或违规记录的分包单位实行一票否决。审核通过后，总包单位出具《分包单位资质审核合格通知书》，方可进入下一环节。

3.1.2合同签订流程

资质审核合格后，总包单位与分包单位签订《安全生产管理协议》，明确双方安全责任及管理要求。协议需包含以下核心条款：分包单位必须配备专职安全管理人员，按500名作业人员不少于1名的标准配置；接受总包单位安全监督检查，对提出的问题限期整改；遵守总包单位安全管理制度，如入场培训、班前交底、隐患排查等；承担因自身原因造成的安全事故责任及经济损失。协议签订前，法务部门需审核条款合法性，确保符合《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法规要求，避免责任约定不清引发纠纷。协议签订后，总包单位将安全生产管理要求纳入分包合同附件，与工程款支付、进度款结算挂钩，对未履行安全责任的分包单位，总包单位有权暂停付款直至整改合格。

3.1.3人员备案流程

分包单位进场人员需完成备案手续，确保人员能力与岗位要求匹配。分包单位需提交《进场人员花名册》，附身份证、岗位证书、特种作业操作证等复印件，总包单位安全管理部门核对证件有效性，特种作业人员如电工、焊工、起重机司机等必须持有效操作证，且证书在有效期内；普通作业人员需提供健康证明，确认无高血压、心脏病等禁忌症。人员进场前，总包单位组织入场安全培训，内容包括施工现场安全管理制度、常见危险源辨识、个人防护用品使用方法等，培训后进行闭卷考试，考试合格者发放《入场安全培训合格证》，佩戴胸牌方可进场作业。人员变动时，分包单位需提前3个工作日向总包单位报备新增或退场人员，更新《人员花名册》，确保人员信息实时准确。

3.2日常管理流程

3.2.1安全交底流程

分包单位作业前需接受总包单位安全技术交底，明确作业风险及防控措施。每日开工前，总包施工员根据当日作业内容（如模板安装、钢筋绑扎、脚手架搭设等），向分包班组长进行口头交底，内容包括作业区域、危险源（如高处坠落、物体打击）、安全操作要点（如佩戴安全帽、系安全带）、应急处置方法等，交底内容记录在《安全技术交底记录表》中，由双方班组长签字确认。对危险性较大的分部分项工程（如深基坑开挖、大型构件吊装），总包单位需编制专项施工方案，组织分包单位技术负责人、班组长进行方案交底，明确施工工艺、安全防护措施、监控要点等，交底后双方签字留存。交底过程中，分包班组长需向作业人员再次传达交底内容，确保人人知晓风险点及防控措施，避免交底流于形式。

3.2.2隐患排查流程

分包单位需建立常态化隐患排查机制，及时发现并消除安全隐患。每日作业前，分包班组长组织作业人员对作业区域进行班前检查，重点检查安全防护设施（如防护栏杆、安全网）是否完好、机械设备（如切割机、电焊机）是否正常、劳动防护用品（如安全帽、安全带）是否齐全，检查结果记录在《班前安全检查记录表》中，发现问题立即整改，整改合格后方可作业。每周五，分包单位安全负责人组织专项排查，覆盖所有作业区域，检查内容包括临时用电线路是否规范、消防器材是否有效、材料堆放是否整齐等，排查出的隐患按“一般隐患”“重大隐患”分类登记，一般隐患由分包单位自行整改，重大隐患需立即停工并上报总包单位，制定整改方案，明确整改责任人、整改期限，整改完成后由总包单位验收合格方可恢复作业。隐患排查实行“闭环管理”，确保每项隐患有记录、有整改、有复查、有销号。

3.2.3设备管理流程

分包单位施工设备需规范管理，确保设备安全运行。设备进场前，分包单位需向总包单位提交《设备进场申请表》，附设备合格证、检测报告、使用说明书等资料，总包设备管理部门审核设备型号、性能是否符合工程要求，如塔吊、施工电梯等特种设备需提供第三方检测机构出具的合格报告。设备安装前，分包单位需编制安装方案，报总包单位审批，安装完成后由总包单位组织验收，验收合格方可使用。设备使用过程中，操作人员需每日进行班前检查，确认制动装置、限位器、钢丝绳等关键部件正常，填写《设备运行记录表》，发现异常立即停机检修。设备维修时，需切断电源，设置警示标志，维修完成后由专人试运行，确认正常方可投入使用。设备退场时，分包单位需清理现场，确保无遗留安全隐患，总包单位检查合格后方可办理退场手续。

3.3应急管理流程

3.3.1应急预案编制流程

分包单位需根据工程特点编制专项应急预案，确保应急处置有章可循。分包单位主要负责人组织技术负责人、安全负责人编制应急预案，针对可能发生的高处坠落、物体打击、火灾、触电等事故，明确应急组织机构（如指挥组、抢险组、医疗组、后勤组）、职责分工、处置流程、物资储备（如急救箱、灭火器、应急照明）等。预案编制完成后，报总包单位审核，总包单位重点检查预案的针对性（如针对高空作业编制防坠落预案）、可操作性（如应急联系电话是否畅通、物资是否到位），审核通过后报监理单位备案。预案需定期修订，每年至少更新1次，或在工程变更、法规更新时及时修订，确保预案与实际情况相符。

3.3.2应急演练流程

分包单位需定期组织应急演练，提升应急处置能力。每季度组织1次专项演练，如火灾扑救演练、高处坠落救援演练等，演练前制定《应急演练方案》，明确演练场景、参与人员、演练步骤、评估标准。演练过程中，模拟事故发生（如设置火源、模拟伤员），分包单位按照预案启动应急响应，指挥组下达指令，抢险组进行灭火或救援，医疗组对伤员进行初步救治，后勤组保障物资供应，总包单位派人现场观摩，评估演练效果。演练结束后，召开总结会，对演练中暴露的问题（如应急物资不足、响应不及时）进行整改，完善应急预案。每年组织1次联合演练，邀请总包单位、监理单位、消防部门参与，检验多方协同处置能力，确保事故发生时能够快速响应、有效处置。

3.3.3事故处理流程

分包单位发生生产安全事故时，需立即启动事故处理程序，最大限度减少损失。事故发生后，分包单位现场负责人立即向总包单位报告，报告内容包括事故发生时间、地点、伤亡人数、事故简要原因，总包单位接到报告后30分钟内到达现场，组织抢险救援，同时向行业主管部门报告。事故现场需设置警戒区域，保护现场证据，防止破坏。事故调查由总包单位牵头，分包单位配合，成立调查组，查明事故原因（如违章作业、防护缺失）、责任主体（如分包单位安全管理不到位、作业人员违规操作），形成《事故调查报告》，提出处理意见和整改措施。事故处理结束后，分包单位需落实整改措施，如加强安全培训、完善防护设施，总包单位对整改情况进行复查，确保事故不再发生。同时，分包单位需对事故责任人进行处理，对违章作业人员予以辞退，对安全管理负责人进行问责，强化全员安全意识。

四、分包单位安全生产监督与考核

4.1日常监督检查

4.1.1总包单位巡查机制

总包单位建立三级巡查体系，确保分包作业安全可控。一级巡查由总包安全员每日开展，重点检查作业人员防护用品佩戴情况、安全防护设施完整性、机械设备运行状态，发现违规操作立即制止并记录。二级巡查由总包安全部门每周组织，覆盖所有分包区域，采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），核查隐患整改落实情况，对重复性问题加倍处罚。三级巡查由总包分管领导每月带队，聚焦高风险作业环节，如深基坑支护、大型设备拆装等，检查安全专项方案执行效果。巡查记录需同步录入《安全检查信息系统》，实现问题线上流转、整改跟踪闭环管理。

4.1.2监理单位监督职责

监理单位对分包安全实施全过程监理，重点审查分包单位资质文件、人员持证情况、专项施工方案合规性。每日巡查时，监理人员需核对特种作业人员证件原件与现场作业人员一致性，杜绝人证不符；对危险性较大分部分项工程，实行旁站监理，全程监督施工工艺与安全措施落实情况。监理月报中需专章说明分包安全管理问题，包括未整改隐患清单、违规操作照片及处理建议，对拒不整改的分包单位，监理有权签发《工程暂停令》，并报建设单位备案。

4.1.3分包单位自查要求

分包单位建立班组日检、项目周检、公司月检三级自查制度。班组长每日开工前组织安全检查，重点检查作业面防护设施、临时用电线路、个人防护装备，检查结果记录在《班组安全日志》中。项目负责人每周组织综合检查，覆盖生活区、材料堆放区、作业区，重点排查消防设施有效性、材料堆放合规性、临边洞口防护完整性。公司安全部门每月对所属项目进行飞行检查，采用随机抽检方式，检查安全教育培训档案、应急演练记录、设备维护台账，对发现的问题下达《限期整改通知书》，逾期未改的纳入企业信用评价体系。

4.2专项安全检查

4.2.1季节性检查要点

针对季节性风险开展专项检查，确保安全防控精准化。雨季来临前，重点检查基坑边坡稳定性、排水设施通畅性、临时用电防漏电保护，对积水区域设置警示标志并强制抽排；高温期间，增加防暑降温措施检查，包括现场饮水点设置、高温时段作业时间调整、中暑急救药品配备；冬季重点检查防火防冻措施，核查消防器材是否有效、易燃易爆物品存放是否规范、临时水管防冻保温是否到位。季节性检查需形成《季节性安全评估报告》，明确风险等级及防控措施，报总包单位备案。

4.2.2危险作业管控检查

对高风险作业实施专项检查，确保措施落实到位。动火作业前，检查《动火作业许可证》办理情况，作业点周边5米内可燃物清理情况，灭火器配置数量及有效性，监护人是否在岗；高处作业时，核查安全带系挂点是否牢固，作业平台是否稳固，防坠器是否有效使用；起重吊装作业重点检查吊具磨损情况、作业半径内人员隔离措施、信号指挥人员资质。专项检查采用“作业前审批-作业中监控-作业后验收”流程，发现违规立即叫停，并约谈分包单位负责人。

4.2.3设备安全检查

施工设备安全检查贯穿全生命周期管理。设备进场时，总包设备部门联合监理核查设备备案证、检测报告、操作人员证件，未通过检测的设备一律清退；使用过程中，实行“日检、周检、月检”制度，日检由操作人员完成，检查制动系统、液压系统、限位装置等关键部位；周检由分包设备管理员组织，测试设备运行参数，检查安全附件有效性；月检由总包设备部联合第三方检测机构开展，对塔吊、施工电梯等特种设备进行荷载试验，出具检测报告。设备检查记录需存档保存，作为设备报废、更新依据。

4.3安全生产考核评价

4.3.1考核指标体系

建立量化考核指标，实现安全管理精准评价。基础指标包括安全教育培训覆盖率（100%）、隐患整改率（100%）、特种作业人员持证率（100%）、设备定期检测率（100%）；过程指标包括安全交底合格率（95%以上）、应急演练参与率（100%）、违章作业次数（每月不超过3次）；结果指标包括事故发生率（零死亡、重伤事故）、安全文明施工评分（85分以上）。考核指标权重根据工程类型动态调整，如房建项目侧重高处作业防护，市政项目侧重管线保护。

4.3.2考核实施流程

考核采用“日常记录+季度考评+年度总评”三级模式。日常考核由总包安全员每日记录分包单位违规行为，如未佩戴安全帽、动火无监护等，每项扣0.5-2分；季度考评由总包安全部门组织，结合日常记录、专项检查结果、监理评价，形成季度考核报告，评分低于70分的分包单位约谈负责人；年度总评由总包单位安全生产委员会牵头，邀请监理、建设单位代表参与，综合全年安全生产表现，评定“优秀”“合格”“不合格”三个等级。考核结果需书面告知分包单位，并留存申诉渠道。

4.3.3考核结果应用

将考核结果与分包单位经济利益、市场准入直接挂钩。经济方面，安全评分与工程款支付挂钩，季度考核低于80分的，暂停当期进度款支付10%；年度考核不合格的，扣除5%履约保证金。市场准入方面，年度考核优秀的分包单位纳入《合格分包商名录》，优先承接后续工程；连续两年不合格的，清出市场并上报行业主管部门。同时，考核结果与分包单位负责人绩效挂钩，年度考核优秀的给予表彰奖励，不合格的取消评优资格。

4.4事故责任追究

4.4.1事故分级处理

根据事故等级实施差异化追责。一般事故（轻伤），由分包单位承担全部损失，对班组长罚款500元，项目负责人作书面检讨；较大事故（重伤），分包单位承担70%损失，总包单位暂停支付30%工程款，对分包单位负责人罚款1万元，纳入行业信用黑名单；重大事故（死亡），分包单位承担全部损失，总包单位终止合同并清退，分包单位负责人终身禁入建筑市场，构成犯罪的移送司法机关。事故处理需遵循“四不放过”原则，原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。

4.4.2违规行为处罚

对常见违规行为制定明确处罚标准。未佩戴安全帽或安全带，每人次罚款200元；动火作业无监护人，罚款500元；特种作业无证上岗，罚款1000元并清退人员；安全防护设施缺失，罚款1000元并限期整改；隐瞒事故未报，罚款2万元并通报批评。罚款由总包单位直接从工程款中扣除，处罚决定书需抄送分包单位上级主管部门。对屡次违规的分包单位，采取约谈、通报、停工、清退等阶梯式处罚。

4.4.3整改验证机制

事故及隐患整改实行“双签字”验证制度。一般隐患整改完成后，由分包单位安全员、总包安全员双方签字确认；重大隐患整改需组织专家论证，形成《隐患整改验收报告》，由总包单位、监理单位、分包单位三方签字盖章。整改验证需留存影像资料，包括整改前后对比照片、验收过程录像，确保整改真实有效。对整改不力或虚假整改的，加倍处罚并重新启动追责程序。

五、分包单位安全生产保障措施

5.1资源保障措施

5.1.1人员配置保障

分包单位必须按工程规模和风险等级配备专职安全管理人员，500人以下项目至少配置1名注册安全工程师或持C证安全员，500人以上项目每增加200人增配1名安全员，且安全员不得兼任其他职务。特种作业人员必须持有效操作证上岗，电工、焊工、起重机司机等关键岗位人员证书需在总包单位备案，证书到期前30天完成复审。分包单位主要负责人需具备5年以上施工现场安全管理经验，每年参加不少于32学时的安全继续教育，教育记录需归档保存。

5.1.2资金投入保障

分包单位需在施工组织设计中明确安全生产费用使用计划，费用标准不得低于工程造价的1.5%，费用专项用于安全防护设施购置、安全教育培训、应急物资采购等。总包单位在工程款支付时按月度提取安全生产费用，设立专用账户，费用支出需经总包安全负责人签字确认。分包单位不得挪用安全生产费用，每季度向总包单位提交《安全生产费用使用明细表》，接受审计监督。

5.1.3物资设备保障

分包单位需建立安全物资采购验收制度，安全帽、安全带、防护手套等防护用品必须选用符合国家标准的产品，采购时查验产品合格证、检测报告及3C认证，验收时双人签字并留存样品封存。施工设备进场前需提供设备台账、检测报告及操作人员证件，塔吊、施工电梯等特种设备需经第三方检测机构合格后方可安装使用，设备操作人员每日填写《设备运行日志》，记录运行参数及异常情况。

5.2技术保障措施

5.2.1安全技术交底可视化

总包单位采用BIM技术对危险性较大的分部分项工程进行可视化交底，通过三维模型展示深基坑支护、高支模搭设等工艺的安全要点，交底过程采用VR设备模拟操作场景，使分包作业人员直观理解风险点。对复杂工序编制《安全操作图册》，配以现场照片和示意图，张贴在作业区域醒目位置。每日班前会利用5分钟时间，结合当日作业内容播放事故警示教育片，强化安全意识。

5.2.2危险源动态管控

分包单位建立危险源辨识清单，采用LEC风险评价法（可能性、暴露频率、后果严重性）对危险源进行分级管理，重大危险源需设置红色警示标识，每日开工前由班组长确认管控措施落实情况。总包单位开发危险源监控系统，通过物联网传感器实时监测基坑位移、脚手架沉降等参数，数据超标时自动触发声光报警，分包单位需在30分钟内启动应急响应。

5.2.3安全防护标准化

分包单位必须执行总包单位统一的防护标准：临边洞口采用定型化防护栏杆，高度1.2米，刷红白相间警示漆；脚手架搭设由持证人员操作，验收合格后悬挂绿色合格牌；临时用电采用三级配电两级保护，电缆架空敷设高度不低于2.5米，过路处穿管保护。安全防护设施实行“谁搭设谁负责”原则，每日由分包安全员检查维护，检查记录需上传至安全管理平台。

5.2.4数字化监管应用

总包单位推广使用“智慧工地”系统，分包单位作业人员配备智能安全帽，具备定位、通话、SOS报警功能，系统实时监控人员位置、心率等生理指标，异常情况自动推送预警。施工现场安装AI摄像头，自动识别未佩戴安全帽、违规动火等行为，抓拍照片实时发送至分包单位负责人手机。所有检查记录、隐患整改情况实行电子化流转，确保可追溯。

5.3文化保障措施

5.3.1安全文化建设

分包单位每月组织1次“安全文化日”活动，通过安全知识竞赛、家属开放日、安全主题演讲等形式，营造“人人讲安全”的氛围。在生活区设置安全文化长廊，展示事故案例、安全漫画、操作规程等内容。作业人员入场时签订《安全承诺书》，承诺遵守安全规程，承诺书张贴在宿舍床头。分包单位负责人每季度向作业人员作一次安全述职报告，接受员工质询。

5.3.2激励约束机制

总包单位设立“安全之星”评选制度，每月评选10名遵守安全规程的作业人员，给予500元奖励并颁发荣誉证书。对提出安全合理化建议并被采纳的分包人员，按节约费用的5%给予奖励。对违章作业人员实行“三违”积分管理，每积12分暂停作业资格1个月，年度积分超过30分的清退出场。分包单位安全绩效与工程款支付比例直接挂钩，考核优秀可提前支付5%进度款。

5.3.3家属协管机制

分包单位建立家属安全联络群，定期发送安全提示、事故案例等信息。每季度组织“家属安全座谈会”，邀请作业人员家属参观施工现场，讲解安全防护措施。对从事高风险作业的人员，签订《家庭安全互助协议》，明确家属在安全监督中的责任，如发现作业人员情绪异常可及时向分包单位报告。重大节假日前，向家属发送《致家属的一封信》，提醒共同监督作业人员安全。

5.4应急保障措施

5.4.1应急物资储备

分包单位按工程规模配置应急物资储备，每个作业点至少配备：急救箱2个（含止血带、消毒用品等）、灭火器4具（ABC干粉型）、应急照明灯5个、安全绳50米、担架1副。物资存放点设置明显标识，实行“双人双锁”管理，每月检查1次物资有效期，及时更换过期物品。总包单位统一采购应急物资，按成本价提供给分包单位，确保物资质量可靠。

5.4.2应急队伍建设

分包单位组建不少于10人的兼职应急救援队，队员从作业人员中选拔，具备基本急救技能。每季度组织1次专项培训，内容包括心肺复苏、止血包扎、消防器材使用等。总包单位联合消防部门开展“微型消防站”建设，分包单位配备消防战斗服、空气呼吸器等专业装备，确保3分钟内到达事故现场。应急队员通讯录24小时畅通，接到指令后15分钟内集合完毕。

5.4.3应急演练常态化

分包单位每月开展1次桌面推演，每季度开展1次实战演练，演练场景包括高处坠落、火灾、触电等。演练前编制《应急演练方案》，明确演练步骤、评估标准、参演人员职责。演练后召开总结会，分析存在问题，修订应急预案。总包单位每半年组织1次多单位联合演练，模拟重大事故场景，检验多方协同处置能力。演练记录需包含视频资料，作为安全管理档案保存。

六、分包单位安全生产制度执行与持续改进

6.1制度执行机制

6.1.1责任落实机制

总包单位建立“横向到边、纵向到底”的责任落实体系，将分包单位安全生产制度执行情况纳入各级管理人员绩效考核。项目经理每月至少组织1次分包单位安全制度执行专题会，通报制度落实问题，明确整改责任人和时限；安全管理部门建立分包单位安全制度执行台账，记录日常检查中发现的制度执行偏差，如未按《安全技术交底制度》开展交底、未执行《安全检查制度》等，每季度形成分析报告。分包单位主要负责人需与各班组签订《安全制度执行责任书》，将制度要求分解到每个岗位，班组长每日检查组员制度遵守情况，记录在《班组安全日志》中，确保制度执行无死角。

6.1.2过程管控机制

分包单位安全生产制度执行实行“事前预防、事中控制、事后总结”全流程管控。事前预防阶段，分包单位在施工组织设计中明确制度执行要点，如《临时用电管理制度》中电缆敷设要求、《高处作业安全管理制度》中防护设施搭设标准，报总包单位审核后方可实施；事中控制阶段，总包安全员采用“四不两直”方式抽查分包单位制度执行情况，重点核查《动火作业审批制度》执行流程，检查作业前是否办理审批手续、现场是否配备监护人员、消防器材是否到位；事后总结阶段，分包单位每月召开制度执行分析会，结合检查结果和现场问题，分析制度执行薄弱环节，制定改进措施，形成《月度制度执行总结报告》报总包单位备案。

6.1.3记录管理机制

分包单位安全生产制度执行记录实行“专人负责、规范填写、归档保存”管理。指定专人负责记录管理，建立《安全制度执行记录清单》，明确各类记录的填写要求、保存期限和责任人。如《班前安全活动记录》需每日填写，内容包括作业内容、危险源辨识、安全交底要点、作业人员签字，记录保存至工程竣工；《隐患整改记录》需记录隐患发现时间、整改措施、责任人、复查结果，实行“闭环管理”，保存期限不少于2年。总包单位每季度对分包单位记录管理情况进行检查，对记录不完整、填写不规范的下发《整改通知书》，限期整改，确保记录真实、准确、可追溯。

6.2执行效果评估

6.2.1评估指标体系

建立多维度执行效果评估指标，量化考核制度执行成效。过程指标包括制度培训覆盖率（100%）、安全交底合格率（95%以上）、隐患整改及时率（100%）、特种作业人员持证上岗率（100%）；结果指标包括事故发生率（零死亡、重伤事故）、违章作业次数（每月不超过3次）、安全文明施工评分（85分以上）；改进指标包括安全建议采纳数量（每季度不少于5条）、制度修订次数（每年不少于1次）。评估指标采用百分制，过程指标占40%，结果指标占40%，改进指标占20%，综合得分低于70分的分包单位需进行专项整改。

6.2.2评估实施方式

执行效果评估采用“日常检查+季度考评+年度总评”相结合的方式。日常检查由总包安全员每日记录分包单位制度执行情况，如未按《安全防护设施管理制度》搭设防护栏杆、未按《劳动防护用品管理制度》发放安全帽等，每项扣1-5分；季度考评由总包安全部门组织，结合日常检查记录、监理单位评价、分包单位自查报告，形成季度评估报告，对得分低于80分的分包单位约谈负责人，要求提交《整改方案》；年度总评由总包单位安全生产委员会牵头，邀请建设单位、监理单位参与，综合全年评估结果，评定“优秀”“合格”“不合格”三个等级，评估结果作为分包单位年度考核重要依据。

6.2.3评估结果应用

评估结果与分包单位经济利益、市场准入直接挂钩。经济方面，季度评估低于80分的，暂停当期进度款支付5%；年度评估优秀的，给予3%的工程款奖励作为安全专项奖金；年度评估不合格的，扣除5%履约保证金，并暂停承接新工程资格6个月。市场准入方面，连续两年评估优秀的分包单位纳入《优秀分包商名录》，在后续工程招标中给予加分；连续两年评估不合格的，清出市场并上报行业主管部门。同时，评估结果与分包单位管理人员绩效挂钩，年度评估优秀的负责人给予表彰奖励，不合格的取消年度评优资格。

6.3制度修订完善

6.3.1修订触发条件

分包单位安全生产制度修订实行“定期修订+动态修订”相结合。定期修订每年1次，结合国家法规更新、行业标准变化，对制度内容进行全面梳理，如《安