道路旅客运输企业安全生产管理规范

道路旅客运输企业安全生产管理规范一、总则

1.1目的和依据

为规范道路旅客运输企业安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《道路旅客运输及客运站管理规定》《企业安全生产标准化基本规范》等法律法规及标准，制定本规范。

1.2适用范围

本规范适用于中华人民共和国境内从事道路旅客运输经营的企业，包括班车客运、包车客运、旅游客运等经营类型的企业及其所属的客运站场、车辆、从业人员等相关安全生产管理活动。

1.3基本原则

道路旅客运输企业安全生产管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本、全员参与、系统管理、持续改进”的原则，建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系和长效管理机制。

1.4管理职责

1.4.1企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责，组织制定并实施安全生产规章制度、操作规程和应急预案，保障安全生产投入，定期组织安全生产检查，及时消除生产安全事故隐患。

1.4.2分管安全生产负责人协助主要负责人落实安全生产管理职责，直接负责安全生产日常管理工作，组织制定安全生产年度工作计划和措施，监督安全生产责任制落实，协调解决安全生产中的重大问题。

1.4.3安全生产管理部门是企业安全生产管理的具体执行机构，负责安全生产日常监督、检查、培训、应急演练等工作，督促各部门落实安全生产措施，记录安全生产管理情况，及时报告安全生产信息。

1.4.4车辆管理部门负责车辆技术管理、维护保养、定期检测等工作，确保车辆符合安全技术标准，建立车辆技术档案，严禁报废车辆、非法改装车辆投入运营。

1.4.5驾驶人员、乘务人员等从业人员是安全生产直接责任人，严格遵守安全生产规章制度和操作规程，规范操作车辆，监督乘客安全行为，及时报告安全隐患和事故情况。

1.4.6客运站场负责旅客安检、危险品查堵、车辆安全例检等工作，落实“三不进站、六不出站”管理规定（无关人员不进站、无关车辆不进站、易燃易爆危险品不进站；超员客车不出站、安全例检不合格客车不出站、驾驶员资格不符合要求不出站、客车证件不齐全不出站、乘客未系安全带不出站、未签订安全责任单不出站）。

二、安全生产责任体系

2.1责任主体划分

2.1.1企业主要负责人

企业主要负责人作为安全生产第一责任人，需全面履行七项职责：组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入的有效实施；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故；定期向职工代表大会或全体职工报告安全生产情况；法律、法规规定的其他安全生产职责。

2.1.2分管安全负责人

分管安全负责人协助主要负责人具体落实安全生产管理工作，主要职责包括：组织制定安全生产年度工作计划；组织实施安全生产教育和培训；组织开展安全生产检查，督促整改隐患；协调解决安全生产中的具体问题；监督安全生产责任制落实情况；组织事故调查处理；定期向主要负责人汇报安全生产工作。

2.1.3部门负责人

各部门负责人对分管业务范围内的安全生产负直接管理责任，具体职责包括：执行安全生产规章制度；组织本部门安全检查；落实本部门安全培训；及时报告本部门安全隐患；配合事故调查；确保本部门人员具备必要的安全知识和技能。

2.1.4岗位人员

从业人员包括驾驶员、乘务员、调度员、安检员等，需履行以下职责：严格遵守安全操作规程；正确佩戴和使用劳动防护用品；接受安全教育培训；发现事故隐患及时报告；拒绝违章指挥和强令冒险作业；参与应急演练；对本岗位安全负直接责任。

2.2责任机制建设

2.2.1责任清单制度

企业应建立覆盖全员、全岗位的安全生产责任清单，明确每个岗位的安全职责、工作标准和考核要求。清单需包含：岗位名称、直接上级、安全职责、履职要求、考核标准等内容，并经主要负责人签字确认后公示执行。

2.2.2"三管三必须"机制

落实"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"原则，业务部门负责业务活动中的安全风险管控，技术部门负责设备设施安全标准，人力资源部门负责安全人员配备和培训，形成齐抓共管格局。

2.2.3跨部门协作机制

建立由安全管理部门牵头，车辆、调度、站务、人力资源等部门参与的安全生产联席会议制度，每月至少召开一次会议，协调解决跨部门安全问题，通报安全形势，部署重点工作。

2.2.4信息报告机制

建立"隐患直报"通道，任何岗位人员发现重大安全隐患可直接向企业主要负责人报告；实行安全信息日报告、周汇总、月分析制度，确保信息传递及时准确。

2.3考核与问责

2.3.1考核指标体系

构建包含过程指标和结果指标的考核体系：过程指标包括安全培训覆盖率、隐患整改率、应急演练参与率等；结果指标包括事故起数、死亡人数、财产损失等。考核结果与绩效奖金、岗位晋升直接挂钩。

2.3.2分级考核实施

实行"月度自查、季度考评、年度总评"三级考核：部门每月开展自评；企业每季度组织跨部门交叉考评；每年底由安全生产委员会进行综合评定，形成考核报告。

2.3.3问责情形界定

明确六种问责情形：未履行安全职责导致事故；对重大隐患未及时整改；谎报或瞒报事故；违章指挥强令冒险作业；破坏安全设施；未按规定配备安全人员。

2.3.4问责方式应用

根据情节轻重采取不同问责方式：情节较轻的给予通报批评、经济处罚；情节较重的给予降职撤职、解除劳动合同；构成犯罪的移交司法机关处理。问责结果记入个人诚信档案。

2.4责任追溯管理

2.4.1事故调查程序

发生事故后立即启动调查程序：保护现场、收集证据、询问目击者、调取监控录像、分析技术数据等。调查需在7日内完成，形成包含原因分析、责任认定、整改建议的事故调查报告。

2.4.2责任认定标准

制定责任认定分级标准：直接责任指违章操作或失职行为；管理责任指未履行监管职责；领导责任指决策失误或监管不力。根据责任大小划分主要责任、重要责任、次要责任三个等级。

2.4.3整改跟踪机制

建立事故整改"三定"（定措施、定责任人、定完成时限）制度，整改完成后由安全管理部门组织验收，验收不合格的重新制定方案。重大事故整改情况需报属地交通运输主管部门备案。

2.4.4责任档案管理

建立个人安全责任档案，记录岗位安全职责、履职情况、考核结果、事故责任、培训记录等信息，作为人员任用、评优评先的重要依据，档案保存期限不少于5年。

三、安全生产管理制度体系

3.1责任制度

3.1.1企业级责任制

企业主要负责人需签署安全生产责任状，明确年度安全目标与考核指标。建立安全生产委员会，每季度至少召开一次专题会议，研究解决重大安全问题。安全投入需纳入年度预算，按不低于营业收入的1.5%提取专项费用，并设立独立账户管理。

3.1.2部门级责任制

运输部门需建立"一车一档"安全档案，包含车辆技术状况、维护记录、保险信息等。站场管理部门需落实"三品"检查制度，配备X光安检仪和手持金属探测器，每日安检记录留存不少于6个月。

3.1.3岗位级责任制

驾驶员需执行"三检"制度（出车前、行驶中、收车后），填写《车辆安全例检表》。乘务员负责全程监督乘客系安全带，发现未系情况立即提醒并记录。调度员需通过GPS监控系统实时核查车辆运行状态，发现超速超过20%立即干预。

3.2操作规程

3.2.1车辆管理规程

实行"一车一策"维护计划，新车首保后每5000公里强制维护，老旧车每3000公里检测。建立车辆技术档案电子化系统，自动预警到期维护项目。报废车辆需拆解前进行视频存档，残值回收需双人签字确认。

3.2.2驾驶员行为规程

严格执行"4小时强制休息"制度，单次连续驾驶不得超过4小时，24小时内累计驾驶不超过8小时。建立驾驶员健康监测机制，每季度提交体检报告，高血压、心脏病患者禁止承担长途任务。

3.2.3站场作业规程

实行"人车分流"管理，旅客通道与车辆通道物理隔离。发车前30分钟完成"三不进站六不出站"检查，重点核查车载灭火器压力值、安全锤数量及位置。遇暴雨、冰雪等恶劣天气，启动《特殊天气应急预案》。

3.3培训教育制度

3.3.1新员工培训

实行"三级安全教育"：公司级培训不少于24学时，部门级培训不少于16学时，岗位级培训不少于8学时。考核不合格者不得上岗，培训档案保存期限不少于3年。

3.3.2在岗培训

驾驶员每年接受不少于20学时的继续教育，包含防御性驾驶、紧急避险等实操训练。每半年组织一次"无脚本"应急演练，模拟车辆自燃、乘客突发疾病等场景。

3.3.3特种作业培训

安检员需持《道路危险货物运输从业人员资格证》，每年参加复训。车辆维修人员需掌握新能源车高压电处置技能，每两年进行一次专项考核。

3.4监督检查制度

3.4.1日常检查

车辆管理部门每日抽查不少于10%的在营车辆，重点检查制动系统、转向系统、轮胎磨损情况。站场安保人员每小时巡查一次消防设施，确保灭火器压力表指针在绿色区域。

3.4.2专项检查

每季度开展一次"四不两直"检查（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）。节假日运输前组织跨部门联合检查，重点排查超员载客、非法改装等隐患。

3.4.3隐患整改

建立隐患排查治理闭环管理系统，一般隐患需24小时内整改，重大隐患需立即停运并制定专项方案。整改完成后由安全管理部门验收，验收合格方可恢复运营。

3.5应急管理制度

3.5.1预案体系

编制综合应急预案、专项应急预案（交通事故、自然灾害等）和现场处置方案，每年修订一次。预案需明确应急组织架构、响应流程、物资储备清单，并报属地交通运输部门备案。

3.5.2物资管理

每台营运车辆配备应急包，包含急救包、反光背心、应急警示牌等。站场设立应急物资储备库，储备不少于200人次的应急食品和饮用水，每月检查物资有效期。

3.5.3应急响应

建立应急指挥中心，实行24小时值班制度。发生事故后，30分钟内启动应急响应，1小时内上报事故信息，2小时内形成初步处置报告。

3.6奖惩制度

3.6.1奖励机制

设立"安全标兵"年度评选，获奖者给予5000元奖金并晋升优先。对及时发现重大隐患的员工，按挽回损失的5%给予奖励。

3.6.2处罚机制

驾驶员超速超过10%暂停营运资格1个月，超员20%以上解除劳动合同。瞒报事故的主要负责人处上年度年收入30%的罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。

3.6.3考核应用

安全生产考核结果与绩效工资直接挂钩，考核不合格者扣发当月绩效的30%。连续两年考核不合格的部门负责人予以降职处理。

四、安全生产风险防控机制

4.1风险辨识与评估

4.1.1风险源识别

企业需建立覆盖人、车、路、环境四大要素的风险源清单：驾驶员方面包括疲劳驾驶、情绪波动、操作失误；车辆方面涵盖制动失效、轮胎爆裂、转向系统故障；道路因素涉及桥梁隧道、交叉路口、施工路段；环境因素包含恶劣天气、复杂路况、特殊时段。每季度组织跨部门团队开展全面风险排查，新增风险源即时更新清单。

4.1.2风险等级划分

采用LEC评估法（可能性-暴露频率-后果严重性）对风险分级：一级风险（红色）指可能导致群死群伤的极端天气、车辆重大故障；二级风险（橙色）为单车事故、严重超速；三级风险（黄色）涉及一般性违规操作；四级风险（蓝色）为轻微隐患。不同等级风险对应差异化管控措施。

4.1.3动态评估机制

建立风险实时监测系统：通过车载终端采集驾驶员生理指标（心率、眨眼频率）判断疲劳状态；利用AI视频分析识别驾驶员吸烟、接打电话等违规行为；结合气象部门预警数据自动调整风险等级。每日生成风险热力图，重点区域增加管控频次。

4.2风险分级管控

4.2.1一级风险管控

针对红色风险实施“四停”措施：遇暴雪、洪水等灾害天气立即停运；发现车辆转向系统异常立即停驶；驾驶员突发疾病立即停车；途经危险路段立即停驶。启动应急指挥中心，调配备用车辆转运乘客，同步上报交通运输主管部门。

4.2.2二级风险管控

橙色风险采取“双控”策略：GPS监控系统设置超速阈值（高速公路限速+5%），超速10%自动语音警告，超速20%强制停车休息；对连续驾驶4小时以上车辆强制停靠服务区，由安全员进行酒精检测和血压测量。

4.2.3三级风险管控

黄色风险执行“三查”制度：调度中心每日抽查10%车辆运行轨迹；安全员每周开展驾驶员行为观察；车辆管理部门每月核查车载设备完好率。对违规行为实行“首次教育、二次罚款、三次停岗”阶梯式处理。

4.2.4四级风险管控

蓝色风险纳入日常管理：站场增设防滑垫、防撞柱等设施；车辆配备防滑链、三角警示牌；驾驶员定期参加防御性驾驶培训。通过班前会、安全例会等形式持续强化风险意识。

4.3隐患排查治理

4.3.1隐患分级标准

将隐患分为重大隐患和一般隐患：重大隐患包括使用报废车辆、非法改装车辆、未安装动态监控装置；一般隐患涉及灭火器过期、安全锤缺失、应急灯失效。重大隐患需24小时内上报，一般隐患7日内整改。

4.3.2排查方式创新

构建“人防+技防+联防”立体排查网络：人防方面实行驾驶员“隐患随手拍”，发现异常即时上传；技防方面利用红外热成像检测发动机温度异常；联防方面与交警、路政建立信息共享，共享交通事故多发路段数据。

4.3.3整改闭环管理

推行“五步整改法”：隐患发现→原因分析→方案制定→整改实施→效果验证。重大隐患整改方案需经专家论证，整改过程留存影像资料，完成后由第三方机构验收。建立隐患整改台账，实行销号管理，未完成整改的持续跟踪。

4.3.4数字化治理平台

开发隐患治理APP，实现隐患上报、整改、验收全流程线上化。系统自动生成隐患整改率、整改及时率等数据报表，对超期未整改项自动预警。每月生成隐患分析报告，识别高频隐患类型，针对性制定预防措施。

4.4应急处置能力建设

4.4.1预案动态优化

每年开展预案评审，结合事故案例和演练效果修订预案。针对新能源客车火灾事故，增加高压断电、电池降温等专项处置流程；针对乘客突发疾病，明确急救包使用流程和就近医院联动机制。预案文本标注关键操作步骤，确保紧急情况下快速查阅。

4.4.2应急物资配置

按车型差异化配备应急物资：长途客车配备自动体外除颤器（AED）、担架、防刺背心；旅游客车增加急救药品、通讯设备；应急包每季度检查药品有效期，灭火器每月称重检测。在枢纽站场设置应急物资储备点，确保30分钟内调拨到位。

4.4.3应急演练常态化

实行“双盲演练”模式：不预设脚本、不提前通知的夜间车辆故障演练；模拟隧道火灾、乘客滞留等复杂场景的桌面推演。演练后开展效果评估，重点检验指挥协调、物资调配、信息上报等环节，形成改进清单。

4.4.4跨区域协同机制

与相邻地区运输企业签订应急互助协议，共享应急车辆和救援人员。建立区域性应急指挥平台，实现事故信息实时共享、救援力量统一调度。重大事故启动跨区域响应时，由省级交通运输部门统一指挥协调。

4.5智能化防控手段

4.5.1车载智能终端

安装具备AI功能的智能车载终端：通过摄像头识别驾驶员分心驾驶（如低头、打哈欠）；毫米波雷达监测车距，防碰撞预警；胎压监测系统实时显示轮胎温度压力。终端数据自动上传至企业监控中心，异常情况即时报警。

4.5.2动态监控系统

建立“三级监控”体系：一级监控由驾驶员实时查看车辆状态；二级监控由调度中心监控车辆运行轨迹；三级监控由企业安全总监监控整体安全态势。系统自动生成驾驶员行为评分、车辆健康度等报告，作为绩效考核依据。

4.5.3大数据分析应用

利用历史事故数据建立风险预测模型：分析事故高发时段、路段、驾驶员特征；通过机器学习识别驾驶行为与事故的关联性；生成个性化风险提示，如对易疲劳驾驶员推送休息提醒。每月发布安全风险分析简报，指导精准防控。

4.5.4数字孪生技术应用

构建车辆数字孪生模型，模拟不同工况下的车辆性能表现。通过虚拟测试优化车辆维护周期；预测关键部件寿命，提前安排更换。在极端天气前，通过数字孪生模拟车辆通行风险，动态调整运营计划。

五、安全生产保障措施

5.1人员配备与资质管理

5.1.1安全管理人员配置

按照每50辆营运车辆配备1名专职安全管理人员的标准设置岗位，不足50辆的至少配备2名。安全管理人员需具备3年以上道路运输安全管理经验，持有注册安全工程师资格证书。企业设立安全管理部，配备车辆技术、应急管理、教育培训等专业人员，形成矩阵式管理架构。

5.1.2从业人员准入标准

驾驶员年龄需在22-60周岁之间，近3年内无重大交通责任事故记录，无酗酒、吸毒等不良嗜好。新入职驾驶员需通过背景审查、心理测评和驾驶技能考核，试用期不少于3个月。乘务员需具备急救员资格，每年完成心肺复苏（CPR）复训。

5.1.3人员动态考核机制

建立驾驶员安全积分制度，基础分100分，超速、疲劳驾驶等违规行为扣分，年度积分低于60分暂停营运资格。实行"末位淘汰"，年度安全考核排名后5%的驾驶员强制脱岗培训。对连续3年无事故的驾驶员给予安全里程奖励，每安全行驶10万公里奖励5000元。

5.2安全资金投入保障

5.2.1专项经费提取

按照上年度营业收入的1.5%-2%计提安全生产费用，设立独立账户管理。费用使用范围包括：车辆安全技术改造（占比30%）、安全设施购置（25%）、教育培训（20%）、应急演练（15%）、隐患治理（10%）。每年3月底前制定年度使用计划，经董事会审批后执行。

5.2.2资金使用监管

实行"双签批"制度，单笔支出超过5万元需由安全总监和财务总监共同签字。每季度开展资金使用效能评估，重点检查车辆维护、安全设备采购等项目的实际效果。年度安全经费结转率不得超过15%，未使用部分自动结转下年度。

5.2.3投入效益评估

建立安全投入产出模型，分析每投入1万元减少的事故损失、降低的保险费率等指标。对新能源车辆购置补贴、智能监控系统升级等重大投入，开展3年成本效益分析，确保投资回报率不低于行业平均水平。

5.3设施设备配置标准

5.3.1车辆安全装备配置

营运车辆强制安装：车载视频监控（覆盖驾驶室和车厢）、胎压监测系统（TPMS）、防侧翻稳定控制（ESC）。每车配备不少于4个8公斤干粉灭火器、2个安全锤、1个急救包和1个应急三角警示牌。车辆年检时同步进行安全装备功能测试，不合格车辆不予通过年审。

5.3.2站场安全设施建设

一级客运站需配备：X光安检仪（每小时检查能力≥500人次）、液体检测仪、防爆罐。站场内设置：双向视频监控系统、智能客流统计系统、紧急报警装置。发车区实行"人车分流"物理隔离，安装防撞隔离墩和减速带，车辆通道宽度不小于4米。

5.3.3维修保障设施配置

建立标准化维修车间，配备：举升机（承载能力≥20吨）、车轮动平衡机、四轮定位仪。新能源车辆维修区需配备绝缘工具、高压电检测仪和专用消防沙。设立24小时抢修中心，配备应急抢修车，确保偏远地区故障车辆2小时内到达现场。

5.4信息化技术支撑体系

5.4.1智能监控平台建设

构建企业级智能监控云平台，实现：车辆实时定位（定位精度≤5米）、驾驶员行为识别（吸烟、接打电话等）、视频AI分析（乘客未系安全带自动提醒）。平台具备多级权限管理，调度员可查看车辆状态，安全总监可调取历史数据，监管部门可接入监管接口。

5.4.2安全大数据分析应用

建立安全驾驶行为数据库，分析：超速高发路段（如山区弯道）、疲劳驾驶时段（凌晨2-5点）、事故多发车型。通过机器学习预测风险等级，对高风险驾驶员推送个性化预警。每月生成《安全态势分析报告》，提出针对性改进措施。

5.4.3数字化培训系统

开发VR安全培训系统，模拟：车辆爆胎应急处置、火灾逃生演练、极端天气驾驶。建立在线学习平台，驾驶员需每年完成40学时课程，包含：防御性驾驶、急救知识、法规更新。培训过程自动记录，考核不合格者需重新学习。

5.4.4应急指挥调度系统

建立可视化应急指挥平台，集成：GIS地图显示、应急资源分布、事故信息上报。实现一键调度功能，事故发生后自动生成：最优救援路线、最近医疗点、备用车辆调度方案。与110、120、119建立联动接口，确保事故信息30秒内同步传输。

六、安全生产监督与持续改进机制

6.1内部监督机制

6.1.1日常监督检查

安全管理部门每日通过视频监控系统抽查30%的在营车辆，重点核查驾驶员是否系安全带、乘客是否站立超员。站场安检员每两小时巡查一次消防设施，用压力检测仪确认灭火器压力值达标。车辆维修人员建立"车辆健康电子档案"，每行驶5000公里自动推送保养提醒，未按时维护的车辆暂停运营资格。

6.1.2专项督查制度

每季度组织"四不两直"突击检查，由安全总监带队随机抽取车辆。某次检查中发现某班车未配备急救包，当即扣罚驾驶员当月绩效的20%，并通报批评。重大节假日前开展"拉网式"排查，重点检查旅游客车安全带锁扣是否失效、应急锤是否被乘客挪用，整改完成前禁止发车。

6.1.3从业人员监督

推行"安全观察员"制度，每车配备1名专职安全员，记录驾驶员连续驾驶时长、中途休息次数。乘客可通过扫码参与监督，发现未系安全带、吸烟等违规行为即时拍照上传，查实后给予乘客50元话费奖励。驾驶员年度内被投诉3次以上，强制参加为期一周的防御性驾驶复训。

6.2外部监督协同

6.2.1政府监管对接

每月向交通运输主管部门提交《安全自查报告》，详细说明隐患整改情况。配合行业主管部门开展"双随机"检查，2023年接受12次突击检查，发现的问题均在48小时内闭环整改。主动接入省级监管平台，车辆动态监控数据实时同步，超速20%以上自动触发报警。

6.2.2社会监督渠道

在客运站设置"安全意见箱"，聘请10名社会监督员定期收集反馈。开通24小时安全监督热线，2023年处理乘客投诉87件，其中"驾驶员接打电话"类问题占比达35%，针对性开展专项整治。与保险公司建立事故数据共享机制，将安全评级与保费折扣挂钩，连续三年无事故企业保费下浮15%。

6.2.3媒体舆情应对

建立舆情监测系统，实时抓取涉及企业安全的网络信息。某次暴雨天气车辆延误引发舆情，2小时内发布《应急处置说明》，公开转运措施和赔偿方案，24小时内舆情平息。定期组织媒体开放日，邀请记者参观智能监控中心，展示车辆安全防护措施。

6.3问题整改闭环

6.3.1隐患分级整改

实行"红黄绿"三色管理：红色隐患（如车辆制动失效）立即停运，24小时内完成维修复检；黄色隐患（如灭火器过期）72小时内更换；绿色隐患（如站场地面湿滑）当班整改。建立整改台账，每项隐患明确"责任人、整改措施、验收标准"，整改完成需双人签字确认。

6.3.2事故深度复盘

发生事故后24小时内成立专项调查组，调取GPS轨迹、车载视频、站场监控。某次追尾事故调查发现，驾驶员因赶时间连续驾驶5小时，随即修订《驾驶员休