安全文明施工费使用台账

安全文明施工费使用台账一、总则

1.1目的与依据

为规范安全文明施工费的计取、支付、使用及核算管理，保障施工现场安全防护措施和文明施工条件的有效落实，防范施工安全事故，提升工程质量管理水平，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办〔2005〕89号）、《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2013〕44号）及地方相关法规、标准规范，结合工程管理实际，制定本台账管理方案。

1.2适用范围

本台账适用于房屋建筑、市政基础设施、公路、铁路、水利、电力等各类新建、扩建、改建工程项目中安全文明施工费的专项管理。参与工程建设的建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位及其他相关参建主体，在安全文明施工费的计取、申报、审批、支付、使用、核算、归档等环节均应遵守本台账管理要求。

1.3基本原则

（1）合规性原则：安全文明施工费的计取标准、使用范围及台账管理内容必须符合国家及地方现行法律法规、标准规范及合同约定，严禁挪用、挤占或违规调整费用用途。（2）真实性原则：台账记录应基于实际发生的费用支出，确保数据准确、内容完整，如实反映安全文明施工费的投入情况，不得虚列、瞒报、漏报。（3）动态性原则：台账应随工程进展同步更新，实时记录费用的支付、使用及结余情况，动态监控费用投入与工程进度的匹配性。（4）可追溯性原则：台账需附完整的证明材料，如费用审批文件、发票、影像资料、验收记录等，确保每一笔费用的流向清晰可查，满足审计、监管及追溯需求。（5）责任性原则：明确建设单位、施工单位、监理单位在台账管理中的职责分工，落实专人负责制，确保各环节管理责任到人。

二、台账管理内容

2.1台账建立

2.1.1建立流程

该台账的建立始于项目启动阶段，由施工单位专职安全管理人员负责执行。首先，收集项目基础信息，包括工程名称、地点、合同编号及安全文明施工费总额。这些信息源于施工合同和招标文件，确保数据来源真实可靠。接着，创建标准化台账表格，表格需包含费用类别、金额、支付日期、使用范围、责任人及证明材料等字段。表格格式应简洁明了，便于后续维护。然后，录入初始数据，将已审批的费用计划逐项填入，如安全防护设施购置费、文明施工措施费等。录入过程中，需核对原始凭证，如发票和审批文件，避免错误。最后，提交监理单位审核，审核通过后，台账正式生效。整个流程强调时效性，要求在项目开工前完成建立，确保费用管理前置。

2.1.2建立要求

建立台账时，必须满足多项核心要求。数据完整性是首要原则，台账需覆盖所有安全文明施工费相关项目，不得遗漏任何费用类别。例如，安全防护设施费、环保措施费、临时设施费等均需单独列项。准确性要求高，所有金额和日期必须与合同文件一致，误差控制在允许范围内。规范性体现在表格设计上，应采用统一模板，字体清晰，字段固定，便于不同人员操作。此外，责任到人机制必不可少，施工单位指定专人负责台账建立，监理单位监督审核，建设单位定期抽查。证明材料必须齐全，如费用支付凭证、验收报告等，作为台账附件。这些要求确保台账从源头可靠，为后续管理奠定基础。

2.2台账维护

2.2.1更新机制

台账维护采用动态更新机制，随工程进展实时调整。施工单位每周更新一次，记录新发生的费用支出，如材料采购或人工费用。更新时，需注明费用用途、金额及日期，并附上最新凭证。例如，当购置安全网时，录入类别为“安全防护设施”，金额为实际支出数，日期为采购日。更新流程包括数据审核，由监理单位核对原始单据，确保数据无误。同时，建立预警系统，当费用使用比例超过80%时，自动提醒管理人员，防止超支。更新频率根据项目规模调整，大型项目每日更新，小型项目每周更新。动态性维护确保台账始终反映最新状态，避免信息滞后。

2.2.2审核流程

审核流程是维护台账准确性的关键环节。施工单位每月提交台账更新报告，监理单位进行独立审核。审核重点包括数据一致性，比对台账记录与实际支出凭证，如发票和验收记录。审核人员检查费用使用范围是否符合合同约定，例如，文明施工费是否用于现场清洁或标识设置。审核结果需形成书面意见，通过则确认台账有效，退回则要求整改。建设单位每季度抽查审核过程，确保公正性。审核流程强调责任追溯，审核人签字确认，便于问题溯源。若发现数据错误，施工单位需在48小时内修正，并说明原因。此流程保障台账数据的可靠性，减少管理漏洞。

2.3台账使用

2.3.1监控应用

台账在费用监控中发挥核心作用，帮助管理人员实时掌握支出情况。施工单位利用台账进行进度匹配分析，比对费用使用比例与工程进度，如基础阶段费用占比是否合理。监控指标包括费用结余率和使用效率，当结余率低于10%时，启动调整程序。台账还用于风险预警，识别超支风险点，如某类费用连续三个月超标。监理单位通过台账监督合规性，检查费用使用是否覆盖所有安全措施，如防护栏杆或警示标志。建设单位基于台账评估管理效果，作为支付依据。监控过程注重可视化，生成简报图表，直观展示费用流向。通过这些应用，台账确保费用投入与安全目标一致，防范事故隐患。

2.3.2报告生成

台账是生成各类报告的基础数据源，支持多层级信息传递。施工单位每月生成费用使用报告，汇总台账数据，分析支出趋势，如环比增长情况。报告需附台账摘要，突出关键数据，如总支出和剩余金额。监理单位每季度出具审核报告，评估台账质量，指出问题如数据缺失。建设单位利用报告向监管机构提交，证明费用合规使用，满足审计要求。报告生成流程标准化，采用统一模板，内容简洁易懂，避免冗长。报告分发及时，施工单位完成后24小时内送达相关方。通过报告生成，台账促进信息透明，增强各方对费用管理的信任。

2.4台账归档

2.4.1归档标准

台账归档遵循统一标准，确保长期保存和可查性。归档材料包括原始台账表格、更新记录、审核报告及所有附件，如发票和影像资料。归档格式要求纸质版和电子版并存，纸质版装订成册，电子版备份至云端服务器。归档时间点明确，项目竣工后30天内完成归档，避免资料散失。归档分类按项目阶段划分，如准备阶段、施工阶段、收尾阶段，每个阶段单独归档。归档责任由施工单位承担，监理单位监督，建设单位审核。归档标准强调完整性，所有相关文件必须齐全，不得遗漏。这些标准确保台账在项目结束后仍能有效追溯，支持历史查询。

2.4.2保存期限

台账保存期限根据法规和项目类型确定，一般不少于项目竣工后五年。保存环境需安全，纸质版存放在防火柜中，电子版加密存储。保存期间，定期检查，防止损坏或丢失，如每年一次盘点。保存责任明确，建设单位负责长期保管，施工单位提供协助。保存期限到期后，根据评估决定是否延长，如涉及重大事故的项目可延长至十年。保存过程注重便捷性，建立索引系统，便于快速检索。通过合理保存期限，台账满足法规要求，为未来审计和经验总结提供依据。

三、责任主体与职责分工

3.1施工单位职责

3.1.1日常管理

施工单位作为安全文明施工费的使用主体，承担台账建立与维护的直接责任。项目开工前，须指定专职安全管理人员担任台账负责人，确保费用支出全程可追溯。负责人需每日核查现场安全措施实施情况，如防护设施是否到位、警示标识是否清晰，并同步更新台账记录。例如，当采购安全网时，台账需注明材料名称、规格、数量、供应商信息及实际支付金额，附发票复印件及现场验收照片。每月底，负责人汇总当月费用使用明细，比对合同约定范围，确保支出合规。若发现某类费用超支，须立即分析原因，如材料价格上涨或工程量变更，并书面报告监理单位调整后续计划。

3.1.2申报流程

费用申报需严格遵循“事前审批、事后核验”原则。施工单位首次申报时，提交《安全文明施工费使用计划表》，明确费用用途、时间节点及预期效果。例如，计划投入5万元用于现场围挡升级，需附围挡设计图纸及预算明细。监理单位审核通过后，方可启动采购或施工。每次支付前，施工单位提交《费用支付申请单》，附发票、验收单、影像记录等证明材料。监理单位现场核查后签署意见，施工单位凭签字文件向建设单位申请支付。紧急情况下，可先实施措施后补手续，但须在48小时内完善台账记录。

3.2监理单位职责

3.2.1审核监督

监理单位独立于施工与建设双方，承担费用使用的监督责任。每周抽查台账记录，重点核查数据真实性，如发票金额与台账是否一致、费用用途与现场实际是否匹配。例如，台账记录“文明施工费用于场地清扫”，但现场存在垃圾堆积，监理单位需要求整改并暂停相关费用支付。每月出具《费用审核报告》，指出问题如“安全培训费支出不足”，提出整改建议。审核过程中发现违规行为，如挪用费用购买非安全设备，须立即书面通知建设单位暂停支付，并启动调查程序。

3.2.2验收确认

安全文明施工措施实施后，监理单位组织验收。验收前，施工单位提交《措施实施报告》，附台账记录及证明材料。验收组由监理工程师、建设单位代表及施工单位负责人组成，现场核查措施效果。例如，验收消防设施时，检查灭火器数量、位置及有效期，核对台账中“消防器材购置费”支出明细。验收合格后，签署《验收确认单》，作为费用结算依据。验收不合格的，要求施工单位限期整改，整改期间暂停相关费用支付。验收过程全程录像，影像资料归入台账档案。

3.3建设单位职责

3.3.1资金保障

建设单位负责费用足额、及时支付，确保施工单位无资金顾虑。合同签订时，明确安全文明施工费支付比例与节点，如工程进度款中单列15%用于该费用。收到施工单位支付申请后，5个工作日内完成审核，10个工作日内支付至指定账户。若因建设单位原因导致支付延迟，须按合同约定支付违约金。例如，因审批流程延误支付30天，建设单位按日息万分之五补偿施工单位。费用不足时，建设单位根据工程变更情况，及时补充预算，确保措施不因资金短缺而中断。

3.3.2总体协调

建设单位统筹管理各方职责，定期召开费用管理协调会。每季度组织施工单位、监理单位通报台账使用情况，解决跨部门问题。例如，施工单位反映“安全防护设施采购周期长影响进度”，建设单位协调供应商缩短供货时间。对重大变更，如增加临时用电设施，建设单位组织专题会议评估费用调整方案，确保新增支出合理合规。同时，建设单位向监管部门提交《费用使用总报告》，证明费用投入与安全目标匹配，如事故率同比下降数据。

3.4其他相关方职责

3.4.1设计单位

设计单位在方案设计阶段须考虑安全文明施工成本，优化设计减少额外支出。例如，采用装配式建筑减少现场湿作业，降低扬尘控制费用。设计变更时，同步评估费用影响，出具《变更费用分析报告》，作为台账调整依据。

3.4.2供应商

供应商提供设备或材料时，须配合施工单位完善台账记录。例如，销售安全帽时，提供产品合格证、检测报告及发票复印件，施工单位据此录入台账。供应商不得虚高报价，否则承担相应责任。

3.4.3监管部门

监管部门抽查台账执行情况，重点检查费用挪用、数据造假等行为。发现问题，责令整改并通报批评，情节严重的纳入企业信用黑名单。

3.5责任追究机制

3.5.1违规情形

明确界定各类违规行为，如施工单位虚列费用、监理单位徇私舞弊、建设单位拖欠资金等。例如，施工单位将安全文明施工费用于发放奖金，视为挪用资金。

3.5.2处罚措施

根据违规程度采取分级处罚。轻微违规如台账记录不全，责令限期整改；严重违规如造成安全事故，暂停项目施工，追究法律责任。例如，因防护设施缺失导致工人受伤，施工单位承担全部赔偿及行政处罚。

3.5.3申诉与复核

相关方对处罚有异议，可在5个工作日内提交申诉材料，由建设单位组织复核。复核结果为最终裁决，确保公平公正。

四、台账管理流程

4.1台账建立流程

4.1.1前期准备

施工单位在项目开工前，需完成安全文明施工费总额的核定工作。该金额依据施工合同及招标文件中的约定确定，由造价工程师复核后报监理单位审核。同时，收集项目基础资料，包括工程名称、地点、合同编号、施工单位及监理单位名称等关键信息，确保台账初始数据准确无误。施工单位安全管理部门指定专人负责台账建立，此人需具备工程管理经验且熟悉安全规范。

4.1.2表格设计

采用标准化台账模板，表格字段需覆盖费用类别、计划金额、实际支出、支付日期、使用范围、责任人、证明材料编号等核心要素。表格格式应简洁清晰，避免冗余信息。例如，费用类别可细分为安全防护设施费、文明施工措施费、环境保护费等子项，便于后续分类统计。表格设计完成后，需经监理单位确认，确保符合项目管理要求。

4.1.3数据录入

将已审批的费用计划逐项填入表格，录入时需核对原始凭证，如合同条款、预算文件等，确保数据一致性。例如，若合同约定安全文明施工费为100万元，则台账中计划金额栏应准确录入该数值。录入完成后，由施工单位项目负责人签字确认，并提交监理单位审核。监理单位在3个工作日内完成审核，对发现的问题要求施工单位立即修正。

4.2台账动态更新机制

4.2.1更新频率

根据工程进度及费用发生频率设定更新周期。一般情况下，施工单位每周更新一次台账，记录当周发生的费用支出。对于大型项目或费用发生密集的环节，如主体施工阶段，可调整为每日更新。更新时间固定为每周五下午，确保信息及时同步。监理单位每周一对上周更新记录进行抽查，确保数据准确。

4.2.2更新内容

每次更新需补充新增费用条目，包括费用发生日期、金额、用途及证明材料编号。例如，当施工现场新增防护网采购时，需录入采购日期、供应商名称、材料数量、单价及总价，并附发票复印件。同时，标记已完成的费用项目，注明验收日期及验收人。对于计划外支出，需单独说明原因，如设计变更导致的费用增加，并附变更审批文件。

4.2.3异常处理

当费用支出超出计划比例时，系统自动触发预警。例如，若某类费用使用比例超过80%，施工单位需提交《费用超支说明》，分析原因并提出调整方案。监理单位审核调整方案后，报建设单位备案。若因不可抗力导致费用大幅超支，如自然灾害引发的额外安全措施投入，施工单位需提供证明材料，经多方确认后可调整台账计划。

4.3费用支付审批流程

4.3.1申请提交

施工单位在完成费用支出后，填写《安全文明施工费支付申请单》，附发票、验收记录、影像资料等证明材料。申请单需详细说明费用用途、对应工程部位及金额。例如，申请支付临时用电设施费时，需提供设备采购清单、安装验收报告及电费缴纳凭证。申请单由施工单位项目负责人签字后，提交监理单位审核。

4.3.2监理审核

监理单位在收到申请后，3个工作日内完成审核。审核重点包括：费用是否在合同约定范围内，证明材料是否齐全有效，支出是否与工程进度匹配。例如，若申请支付的是文明施工措施费，监理人员需现场核查场地清洁、标识设置等情况。审核通过后，监理工程师在申请单上签字确认；若发现问题，退回施工单位补充材料或说明原因。

4.3.3建设单位审批

监理审核通过的申请单由建设单位造价部门复核，重点核查费用计算的准确性及合规性。建设单位在5个工作日内完成审批，确认无误后签署《费用支付通知书》，通知财务部门支付。对于大额支付（如超过10万元），需经建设单位分管领导审批。支付完成后，财务部门将银行回单复印件反馈至施工单位，用于台账更新。

4.4验收与归档流程

4.4.1现场验收

安全文明施工措施实施后，施工单位向监理单位提出验收申请。监理单位组织验收小组，由监理工程师、建设单位代表及施工单位安全员组成。验收内容包括：防护设施是否到位、警示标识是否清晰、环保措施是否有效等。例如，验收脚手架安全网时，需检查网体完整性、固定方式及高度是否符合规范。验收合格后，签署《验收合格单》；不合格的，要求施工单位限期整改并复验。

4.4.2资料归档

验收通过后，施工单位将所有相关资料整理归档，包括：费用支付凭证、验收记录、影像资料、审批文件等。资料按时间顺序编号，建立索引目录。例如，2023年5月的安全帽采购资料可编号为“AQ-2023-05-001”。纸质资料存入专用档案盒，电子资料备份至项目管理服务器。归档工作需在验收完成后7日内完成，监理单位抽查归档完整性。

4.4.3台账封闭

项目竣工后，施工单位编制《安全文明施工费使用总报告》，汇总台账全部数据，分析费用使用效益。报告经监理单位审核后，提交建设单位。建设单位组织最终验收，确认费用使用符合合同要求后，在台账封面上签署“验收合格”意见。封闭后的台账由建设单位负责长期保存，保存期限不少于工程竣工后5年。

五、监督与考核机制

5.1监督机制

5.1.1内部监督

施工单位建立内部监督体系，确保台账管理规范运行。项目开工前，指定专职安全员担任监督负责人，每周开展一次自查活动。自查内容包括核对台账记录与实际支出的一致性，检查费用使用范围是否合规，如安全防护设施购置是否用于现场防护而非其他用途。负责人填写《自查报告》，记录问题如数据录入错误或证明材料缺失，并要求相关责任人48小时内整改。例如，当发现文明施工费用于购买非安全设备时，立即纠正并追溯原因。内部监督注重全员参与，鼓励施工人员反馈问题，设立匿名举报渠道，确保问题及时暴露。监督过程形成闭环，整改完成后由安全员复核确认，形成完整记录。

5.1.2外部监督

外部监督由监理单位、建设单位和监管部门共同实施，确保台账管理透明公正。监理单位每月进行一次现场抽查，核对台账与现场实际情况，如检查安全警示标识是否到位，费用支出是否匹配。监理人员使用《监督检查表》，记录问题如费用挪用或数据造假，并签发整改通知单。建设单位每季度组织一次全面检查，邀请第三方评估机构参与，重点审查台账的完整性和合规性，如费用支付凭证是否齐全。监管部门如住建局进行不定期抽查，对重大问题立案调查。外部监督强调协同性，三方共享监督信息，避免重复检查。例如，当发现施工单位虚报费用时，监理单位暂停支付，建设单位启动调查，监管部门介入处理，确保问题快速解决。

5.2考核机制

5.2.1考核指标

考核指标设定围绕台账管理的关键绩效，确保可量化、可操作。主要指标包括费用使用率，即实际支出与计划金额的比例，目标控制在90%至110%之间；安全措施达标率，如防护设施覆盖率需达100%；台账准确率，要求数据错误率低于5%。指标设定结合项目特点，如大型项目增加进度匹配度考核，小型项目侧重费用节约率。考核标准明确，例如费用使用率超110%视为超支，需提交说明；安全措施不达标则扣分。指标动态调整，根据工程进展更新，如主体施工阶段强化安全指标，收尾阶段侧重归档完整性。考核指标公示于项目公告栏，让所有参建方了解要求，促进主动改进。

5.2.2考核流程

考核流程采用定期评估与动态跟踪相结合的方式，确保公平高效。施工单位每月提交《考核自评报告》，附台账数据支撑材料，如费用支出明细和现场照片。监理单位独立审核报告，使用标准化评分表，根据指标打分，满分100分。建设单位组织季度考核会议，邀请施工单位、监理单位和监管部门参加，现场汇报考核结果。评分标准细化，如费用使用率占30分，安全措施达标率占40分，台账准确率占30分。考核结果分为优秀、合格、不合格三级，不合格单位需制定整改计划。考核过程注重证据收集，如保留会议记录和影像资料，确保可追溯。例如，当某单位连续两个月不合格时，启动专项整改，直至达标。

5.3奖惩措施

5.3.1奖励措施

奖励措施旨在激励积极行为，提升台账管理质量。对考核优秀的单位，如连续三个月得分95分以上，给予现金奖励，奖励金额为安全文明施工费的1%至3%。同时，颁发荣誉证书，并在项目例会上通报表扬，提升单位声誉。奖励形式多样，如优秀个人可获额外奖金，团队可组织团建活动。奖励条件明确，要求台账数据真实、费用使用高效、安全措施到位。例如，施工单位在费用节约方面表现突出，奖励其节约部分的20%。奖励发放及时，考核结果确认后10个工作日内完成。奖励过程透明，公示获奖名单，接受监督，确保公平公正。

5.3.2惩罚措施

惩罚措施针对违规行为，确保管理威慑力。对考核不合格或发现问题的单位，采取分级处罚。轻微违规如台账记录不全，责令限期整改，逾期未改处5000元罚款；严重违规如费用挪用，暂停支付相关费用，并处挪用金额的2倍罚款。情节特别严重的，如造成安全事故，通报批评并纳入企业信用黑名单。惩罚程序规范，发现问题后签发《处罚通知书》，明确原因和整改要求。例如，施工单位虚报费用，除罚款外，需退还全部违规资金。惩罚注重教育，要求违规单位提交《整改报告》，分析原因并制定预防措施。惩罚结果公开，避免重复处罚，维护管理秩序。

六、保障措施

6.1制度保障

6.1.1动态调整机制

施工过程中，因设计变更或工程量增减导致安全文明施工费预算调整时，施工单位需在7日内提交《费用变更申请表》，附变更依据文件及费用测算明细。监理单位审核后，报建设单位批准。例如，某项目因地质条件变化增加基坑支护措施，费用增加20万元，经三方确认后更新台账计划。调整后的台账同步抄送监管部门备案，确保数据一致性。

6.1.2持续改进机制

每季度召开台账管理复盘会，由建设单位牵头，施工单位、监理单位参与。会议重点分析费用使用偏差原因，如文明施工费超支源于材料涨价，则优化供应商选择；安全防护费不足则调整采购节奏。形成《改进措施清单》，明确责任人和完成时限。例如，针对某项目安全培训费支出不足问题，要求施工单位每月增加一次实操演练，并纳入台账考核。

6.2技术保障

6.2.1信息化平台应用

推广使用工程管理云平台，实现台账电子化。施工单位通过手机APP实时录入费用支出，自动生成支出趋势图表。监理单位在线审核，系统自动记录操作轨迹。例如，某桥梁项目通过平台将台账更新时间从3天缩短至2小时，数据差错率下降至0.5%。平台设置权限分级，建设单位可查看全项目数据，施工单位仅能操作本标段内